LỜI MỞ ĐẦU Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nước. Để quyết định quản lý Nhà nước được các cơ quan, tổ chức và cá nhân chấp hành một cách chính xác, đầy đủ thì các cơ quan, cá nhân đã ban hành quyết định phải đề ra quy trình thực hiện quyết định. Trong quy trình đó không thể thiếu được hoạt động thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm tra là để đánh giá, nhận xét tình hình và kết quả thực hiện quyết định quản lý; để kiểm nghiệm lại chính nội dung và chất lượng quản lý; khi cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, thậm chí phải huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định quản lý. Trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay, hoạt động thanh tra càng trở nên cần thiết. Hiện nay, cách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không ngừng tăng và đang dần khẳng định được vị thế của mình trong nền kinh tế. Bên cạnh với việc thu hút đầu tư, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn trong quá trình quản lý, giám sát tình hình thực hiện các quy định pháp luật của những doanh nghiệp này, nhất là việc thực hiện pháp luật về Bảo hiểm xã hội.
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Ủy ban nhân dân Bộ lao động thương binh xã hội BHXH FDI UBND BLĐTBXH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước Để định quản lý Nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định Trong quy trình khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay toàn định quản lý Trong điều kiện kinh tế xã hội nay, hoạt động tra trở nên cần thiết Hiện nay, cách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam khơng ngừng tăng dần khẳng định vị kinh tế Bên cạnh với việc thu hút đầu tư, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn q trình quản lý, giám sát tình hình thực quy định pháp luật doanh nghiệp này, việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN - - - 1.1 Một số khái niệm Thanh tra lao động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành vè lao động, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao đọng.’ Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Theo quy định Điều 238 Bộ Luật lao động năm 2012 : + “Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động + Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động” 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra lao động Các nhiệm vụ Thanh tra nhà nước lao động giao cho Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan giao nhiệm vụ tra chuyên ngành lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, giúp Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, thương binh xã hội phạm vi nước Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Chánh tra, Phó chánh tra, Thanh tra viên công chức khác Trong hoạt động tra, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có nhiệm vụ, quyền hạn: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; + Thanh tra việc chấp hành pháp luật lao động, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; + Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; + Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ cần thiết Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội, giúp Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực tra hành chính, tra chun ngành; phòng, chống tham nhũng giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội có Chánh tra, Phó chánh tra, Thanh tra viên công chức khác Trong hoạt động tra, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội có nhiệm vụ, quyền hạn: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở; + Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở; Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao; + Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra; + Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở; + Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở; + Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động Nguồn:http://tongdaituvanluat.vn/quyen-han-chuc-nang-cua-thanh-tra-laodong/ - Nhiệm vụ tra lao động Nhiệm vụ chủ yếu tra lao động quy định điều 237, 238 Chương XVI luật lao động, sau: Điều 237: Nhiệm vụ tra nhà nước lao động Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: 1.Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; 2.Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; 3.Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; 4.Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định cảu pháp luật; 5.Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Điều 238: Thanh tra lao động 1.Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động 2.Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước vễ lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động 1.3 Mục đích tra lao động Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra lao động Căn theo điều số 56/2010/QH12, Luật tra có quy định nguyên tắc hoạt động tra - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.5 Cơ cấu tổ chức tra lao động - Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác - Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổ chức thành phòng nghiệp vụ Các phòng nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hôi định thành lập - Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hôi chịu đạo, điều hành Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 1.6 Hình thức hoạt động tra lao động Theo điều 37 Luật tra 2010 - Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất - Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt - Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.7 Phương thức tra lao động Phương thức tra viên phụ trách vùng: Cơ sở pháp lý: + Quyết định Số: 01/2006/QĐ - BLĐTBXH + Quyết định số “ 02/2006/QĐ- BLĐTBXH CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu chung Doanh nghiệp FDI Việt Nam 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) Việt Nam Theo Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngồi, dòng vốn đầu tư nước ngồi có xu hướng tăng vào cuối năm Vốn FDI đăng ký năm 2017 đạt 35 tỷ USD, cao 10 năm trở lại Vốn FDI thực ước đạt 17 tỷ USD, cao từ trước đến Theo báo cáo Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tháng năm 2017, tổng vốn đầu tư nước (FDI) đăng ký vào Việt Nam đạt mức kỷ lục, lên tới 25,48 tỷ USD, tăng 34,3% so với kỳ năm 2016; vốn giải ngân FDI bất ngờ tăng mạnh, đạt 12,5 tỷ USD, tăng 13,4% Cụ thể, tính đến ngày 20/9/2017, so với kỳ năm 2016, nước có 1.844 dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 14,56 tỷ USD, tăng 30,4%; có 878 lượt dự án đăng ký điều chỉnh vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm 6,75 tỷ USD, tăng 28,3% Ngồi ra, thời gian trên, có 3.742 lượt góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước ngồi với tổng giá trị góp vốn 4,16 tỷ USD, tăng 64% 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam - GDP: Tổng sản phẩm nước tháng năm 2017 ước tính tăng 6,41% so với kỳ năm 2016 Trong đó, quý I tăng 5,15%; quý II tăng 6,28%; quý III (ước tính) tăng 7,46% (Xem phụ lục 1) - Sản xuất cơng nghiệp: Tính chung tháng, số sản xuất tồn ngành cơng nghiệp tăng 7,9% so với kỳ năm trước, cao mức tăng 7,1% kỳ năm 2016 Trong đó: Quý I tăng 3,9%; quý II tăng 8,1%; quý III ước tính tăng 9,7% (xem phụ lục 2, Biều đồ 1; Biểu đồ 2) - Thu chi ngân sách Nhà nước: Tính đến thời điểm 15/9, ngân sách bị bội chi 65,2 nghìn tỷ đồng Cụ thể, tổng thu ngân sách Nhà nước ước đạt 786,3 nghìn tỷ đồng, 64,9% dự tốn năm (Xem Phụ lục 3, Biểu đồ 3) Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/9/2017 ước tính đạt 851,5 nghìn tỷ đồng, 61,2% dự tốn năm (Xem phụ lục 3, Biểu đồ 4) Tình hình xuất nhập khẩu: tính chung tháng năm 2017, Việt Nam nhập siêu 442 triệu USD Cụ thể, tính chung tháng năm nay, kim ngạch hàng hóa xuất ước tính đạt 154 tỷ USD, tăng 19,8% so với kỳ năm trước Còn kim ngạch hàng hố nhập đạt 154,5 tỷ USD, tăng 23,1% so với kỳ năm trước Chỉ số giá tiêu dùng: Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 9/2017 tăng 0,59% so với tháng trước Trong 11 nhóm hàng hóa dịch vụ chủ yếu, nhóm có số giá tháng tăng so với tháng trước, nhóm giáo dục tăng cao với 5% Chỉ số giá tiêu dùng bình quân tháng năm 2017 tăng 3,79% so với bình quân kỳ năm 2016 Lạm phát tháng 9/2017 tăng 0,08% so với tháng trước tăng 1,32% so với kỳ năm trước Lạm phát bình quân tháng năm 2017 tăng 1,45% so với bình quân kỳ năm 2016 2.2 Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật BHXH doanh nghiệp 2.2.1 Cơ chế sách tra lao động + Quyết định Số: 01/2006/QĐ - BLĐTBXH + Quyết định số “ 02/2006/QĐ- BLĐTBXH + Luật tra 2010 + Văn hợp 4756 BLĐTBXH 2.2.2 Cơ quan thực chức tra lao động Thanh tra Bộ Lao động – thương binh xã hội quan thực việc tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI phạm vi cấp quốc gia Chức năng, nhiệm vụ tra Bộ: + Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trưởng; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước lao động, người có cơng xã hội + Chủ trì xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra Bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ + Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ; tra công vụ; tra việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ theo quy định pháp luật + Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ (Theo điều 2, Quyết định số 614/QĐ-LĐTBXH) 2.2.3 Lực lượng tra lao động Hiện nay, nước có gần 500 tra viên chịu trách nhiệm giám sát 400.000 doanh nghiệp với hàng triệu lao động nhiều lĩnh vực tài chính, tổ chức, lao động, trẻ em, bình đẳng giới Tính riêng số doanh nghiệp FDI tới 9000 doanh nghiệp 2.2.4 Hình thức tra lao động Thanh tra theo chương trình, kế hoạch phê duyệt 2.2.5 Nội dung tra lao động việc thực bảo hiểm xã hội Một số nội dung mà tra lao động bảo hiểm xã hội Việt Nam tiến hành tra sau: - Các hành vi vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội: khơng đóng, đóng khơng thời hạn, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội - Các hành vi vi phạm pháp luật lập hồ sơ để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội: gian lận, giả mạo hồ sơ; cấp giấy chứng nhận, giám định sai - Các hành vi vi phạm pháp luật thủ tục thực bảo hiểm xã hội: không cấp sổ bảo hiểm, không trả sổ bảo hiểm cho người lao động; cố tình gây khó khăn hay cản trở việc hưởng chế độ bảo hiểm người lao động 10 - Các hành vi vi phạm pháp luật sử dụng tiền đóng quỹ bảo hiểm: sử dụng tiền đóng sai quy định pháp luật; báo cáo sai thật, cung cấp sai thơng tin, số liệu tiền đóng quỹ bảo hiểm xã hội 2.2.6 Kết tra lao động Qua thông tin thu thập cho thấy, từ trước 2014, Việt Nam chưa trọng tới công tác tra lĩnh vực lao động doanh nghiệp FDI Số vụ tra BHXH theo kế hoạch thực đặn lần/năm, chủ yếu tra doanh nghiệp FDI mà năm trước vi phạm Số vụ tra đột xuất ít, khơng có Tuy nhiên, tới năm 2014, nhận lệnh Thủ tướng phủ việc tích cực thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật khiếu nại tố cáo Việt Nam tiến hành nhiều tra đột xuất Trong năm 2014, tra lao động Việt Nam tiến hành tra theo kế hoạch tra đột xuất, tra gần 95 doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn tỉnh, phát doanh nghiệp vi phạm BHXH với số tiền xử phạt thu lên tới 70 triệu đồng Trong năm gần đây, Việt Nam tiếp tục tiến hành tra lao động theo kế hoạch lần/năm tra đột xuất ngày tăng lên Theo kết sơ kết tháng đầu năm 2016 Việt Nam tra cho thấy, tỉnh thực tra bảo hiểm xã hội tổng số 15 tra lao động Trong đó, tiến hành tra 111 doanh nghiệp FDI, với số tiền xử phạt lên tới 120 triệu đồng chủ yếu người sử dụng lao động nợ đóng bảo hiểm cho người lao động Nguyên nhân nợ đóng BHXH đơn vị đăng ký mức lương tham gia BHXH lao động làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại chưa quy định; có đơn vị chưa báo tăng lương cho người lao động Một số đơn vị khơng kiểm sốt ngày cơng ốm người lao động dẫn đến nhiều lao động vừa hưởng lương vừa hưởng trợ cấp BHXH ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe) Theo kết luận công tác tra, năm gần đây, với quan tâm Chính Phủ, cơng tác tra đạt nhiều thành tích đáng kể Đội ngũ cán tra BHXH quan tâm, theo dõi, tra tình hình thực BHXH doang nghiệp FDI Nội dung tra vào trọng tâm, trọng điểm, kết hiệu 11 lớn hơn, phòng ngừa xử lý nhiều vi phạm trước Đặc biệt, với đạo ban ngành cấp trên, lực lượng tra lao động tỉnh ngày nâng cao chất lượng góp phần nâng cao hiệu chất lượng tra 2.3 Đánh giá ưu, nhược điểm - Ưu điểm: + Công tác tra BHXH Việt Nam dần quan tâm, trọng ngày hoạt động hiệu + Công tác tra BHXH thực pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai kịp thời + Các tra viên có nhiều nỗ lực việc tiến hành tra nhằm tăng số lượng tần suất tra hàng năm + Nội dung tra BHXH vào trọng tâm, trọng điểm, kết hiệu lớn hơn, phòng ngừa xử lý nhiều vi phạm doanh nghiệp BHXH - Nhược điểm: + Tình trạng nợ, trốn đóng bảo hiểm xã hội diễn trầm trọng Nợ đóng BHXH gần lớn, nằm doanh nghiệp quốc doanh 40%, doanh nghiệp FDI 14% Con số nợ, trốn đóng BHXH lên tới 12.000 tỷ đồng Tuy việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI có chiều hướng tốt số doanh nghiệp nợ BHXH mức báo động Tình trạng có nhiều ngun nhân quan trọng ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động việc đóng BHXH cho người lao động, chí có doanh nghiệp thu tiền đóng BHXH người lao động lại khơng đóng, dẫn đến việc người lao động đến thời gian nghỉ, hưởng chế độ biết doanh nghiệp chưa nộp Sở dĩ chủ sử dụng lao động nợ đọng BHXH từ sách, mức phạt chậm đóng BHXH chiếm 10% vay bên ngồi lãi suất lên đến 15-20%/năm, vậy, doanh nghiệp chấp nhận nợ BHXH để có vốn quay vòng 12 + Tình trạng đóng BHXH sai quy định diễn phổ biến Các doanh nghiệp thường có động thái đóng khơng tiền lương thực tế, đóng khơng đủ số lao động, thu tiền người lao động chiếm dụng, nợ đọng BHXH kéo dài để lách đóng BHXH cho người lao động Phổ biến tình trạng hạ thấp tiền lương làm đóng BHXH người lao động so với thực tế Khi đó, số tiền mà doanh nghiệp phải đóng cho BHXH giảm xuống đáng kể, điều đồng nghĩa với việc quyền lợi người lao động bị giảm theo + Lực lượng tra lao động mỏng Tương quan số tra lao động với số doanh nghiệp cần tra có chênh lệch lớn Bình quân tra viên phải tra hàng nghìn doanh nghiệp Điều khơng thể Có địa phương có – tra lao động Do vậy, việc số lượng tra viên lao động dẫn đến hệ số doanh nghiệp tra hang năm dừng lại số chưa kể đến chất lượng tra đảm bảo hay chưa + Lực lượng tra lao động thiếu chun mơn, nghiệp vụ Thực tế lực lượng tra vừa thiếu số lượng, vừa yếu trình độ Có tới 30 - 50% cán trường chuyển công tác 25% cán có trình độ cao đẳng, trung cấp Thêm nữa, tra chuyên ngành Bảo hiểm xã hội chủ yếu kiêm nhiệm, không đào tạo chuyên sâu lĩnh vực bảo hiểm xã hội Với trình độ lực lượng tra lao động chưa thể đáp ứng yêu cầu tra doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng tình hình số lượng doanh nghiệp FDI không ngừng tăng lên + Cơng tác quản lý BHXH nhiều hạn chế Trong tình hình kinh tế khó khan nay, việc nợ đóng, trốn đóng BHXH giải pháp mà doanh nghiệp FDI lựa chọn để gia tăng lợi nhuận Do quy định mức lãi suất chậm đóng BHXH thấp mức lãi suất vay ngân hàng nên nhiều doanh nghiệp cố tình nợ BHXH, chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH, bỏ mặc quyền lợi người lao động Trong chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH nhiều bất cập, mức xử phạt 13 thấp, thủ tục xử phạt phức tạp, chưa có quy định xử lý hình chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động Đồng thời quan BHXH khơng có chức tra, xử phạt vi phạm BHXH, kiểm tra, phát đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH, nhắc nhở đề nghị doanh nghiệp chấp hành, phản ánh với UBND cấp để xử lý + Lợi dụng sơ hở pháp luật, nhiều doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng tìm đủ cách để lách luật Theo quy định, lao động ký hợp đồng từ 12 tháng trở lên thuộc diện bắt buộc phải đóng bảo hiểm thất nghiệp kể từ ngày 1-1-2009, người lao động phải đóng 1% tiền lương chủ sử dụng đóng 1% Tuy nhiên, để trốn đóng khoản này, nhiều chủ doanh nghiệp ký hợp đồng thời vụ với người lao động Ngoài doanh nghiệp sử dụng lao động phổ thông ký hợp đồng theo kiểu gia hạn, ký hợp đồng lao động lần thứ nhất, hợp đồng lao động xác định thời hạn lần hai, hợp đồng lao động gia hạn… để kéo dài thời gian người lao động ký hợp đồng thức 14 CHƯƠNG : KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Cần tăng cường thêm lực lượng tra lao động số lượng chất lượng Hiện tại, lực lượng tra q mỏng yếu chun mơn, nghiệp vụ Do đó, việc tăng cường số chất lượng tra yêu cầu vô cấp thiết Cùng với gia tăng không ngừng doanh nghiệp FDI, số lượng tra lao động cần tăng cường để giảm thiểu số lượng doanh nghiệp bình quân mà tra viên cần phụ trách Thêm vào đó, lực lượng tra lao động cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Cần có chế tài xử phạt đủ sức răn đe doanh nghiệp vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội Hiện nay, chế tài xử lý vi phạm trốn đóng, nợ, đóng BHXH sai quy định nhẹ, chưa đủ sức răn đe Lãi suất chậm đóng BHXH thấp lãi suất vay ngân hàng nên doanh nghiệp chấp nhận chịu lãi chậm đóng BHXH để chiếm dụng tiền BHXH Do đó, nên tăng mức lãi suất chậm đóng BHXH lên cao so với lãi suất ngân hang để hạn chế tình trạng chậm đóng, trốn đóng BHXH Ngồi cần bổ sung số quy định nghiêm ngặt xử phạt doanh nghiệp vi phạm luật BHXH Trao quyền tra cho quan Bảo hiểm xã hội Hiện nay, BHXH quan trực tiếp thu, chi phát vi phạm BHXH Tuy nhiên lại thẩm quyền tra, xử lý vi phạm mà dừng lại mức nhắc nhở Hơn nữa, quan hiểu rõ BHXH- quy định hành vi vi phạm quan BHXH Do đó, việc thêm chức tra cho BHXH cần thiết giúp nâng cao hiệu tra lao động nói chung chuyên ngành BHXH nói riêng Có sách tun truyền giáo dục BHXH cho doanh nghiệp người lao động Trước hết tuyên truyền cho chủ doanh nghiệp việc nâng cao tinh thần tự giác việc thực pháp luật BHXH Điều đảm bảo đời sống cho người lao động mà giúp doanh nghiệp phát triển, nâng cao uy tín vị cạnh tranh thị trường Tuyên truyền, giáo dục người lao động tự đứng dậy đấu tranh đòi quyền lợi cho mình, khơng để người sử dụng lao động chiếm dụng tiền BHXH hình thức Cần giúp người lao động hiểu việc tham gia BHXH đầy đủ việc đảm bảo sống cho thân gia đình người lao động 15 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội vấn đề nhiều quan tâm từ phía người lao động, người sử dụng lao động phía nhà nước Ngày ngày có nhiều chiêu trò lách luật đóng BHXH, cơng tác tra ngày quan tâm đẩy mạnh Công tác tra việc thực pháp luật BHXH doanh nghiệp FDI Việt Nam có nhiều ưu điểm bất cập công tác tra.Những giải pháp đề xuất nhằm giúp việc thực tốt hơn, hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ luật lao động năm 2012; Luật tra năm 2010; Nghị định số 39/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội; Quyết định số 614/QĐ-LĐTBXH việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra bộ; Nguyên Đức, Số liệu thức FDI vào Việt Nam 2013: 22,35 tỷ USD, Báo đầu tư, năm 2014; Báo cáo tình hình thu hút đầu tư FDI năm 2013, Cục xúc tiến đầu tư, năm 2016; Báo cáo kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam giai đoan 2000-2013, Tổng cục thống kê, năm 2016 8.laodong.vn PHỤC LỤC Phụ lục 1, GDP qua quý năm 2017 Phục lục 2, Tình hình sản xuất công nghiệp 2017 Biểu đồ 1: Biểu đồ 2: Phụ lục 3, Thu chi ngân sách nhà nước 2017 Biểu đồ 3: Thu ngân sách Biểu đồ 4: Chi ngân sách Phụ lục 4, Chỉ số giá tiêu dùng Nguồn: Báo cáo 2017 ... BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu chung Doanh nghiệp FDI Việt Nam 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) Việt Nam Theo Cục trưởng Cục Đầu... Cơ quan thực chức tra lao động Thanh tra Bộ Lao động – thương binh xã hội quan thực việc tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI phạm vi cấp quốc gia Chức năng, nhiệm vụ tra Bộ:... binh xã hội phạm vi nước Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Chánh tra, Phó chánh tra, Thanh tra viên công chức khác Trong hoạt động tra, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có