QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Các thông tin, số liệu kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các số liệu kết nghiên cứu tác giả, thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Văn Hiển LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Hành quốc gia khu vực Miền Trung tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Văn Hiển MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Tổng quan KCHT giao thông đường 1.1.1 KCHT giao thông đường 1.1.2 Đặc điểm KCHT giao thông đường 13 1.1.3 Vai trò KCHT giao thông đường phát triển kinh tế, xã hội 16 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước KCHT giao thông đường 18 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước KCHT giao thông đường 18 1.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước KCHT giao thông đường 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước KCHT giao thông đường 29 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 30 1.3.3 Trình độ phát triển hệ thống giao thông 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý giao thông đường số địa phương 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 31 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên tỉnh Quảng Bình 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 46 2.2 Tình hình hệ thống KCHT giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 50 2.2.1 Tình hình hạ tầng đường phương tiện bảo đảm ATGT đường 50 2.2.2 Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thơng đường 57 2.2.3 Tình hình khối lượng hàng hóa hành khách vận chuyển đường 58 2.2.4 Tình hình vi phạm KCHT giao thơng đường 60 2.2.5 Đánh giá chung tình hình hệ thống KCHT giao thơng đường 62 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước KCHT giao thông đường 65 2.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đường 66 2.3.2 Quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường 68 2.3.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 72 2.3.4 Hoạt động Thanh tra đường 77 2.3.5 Bảo trì hệ thống đường 79 2.3.6 Cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây ATGT, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ KCHT giao thông đường 81 2.3.7 Ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường 82 2.3.8 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT giao thông đường theo quy định pháp luật 84 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KCHT GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Các để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCHT giao thông đường tỉnh Quảng Bình 87 3.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển giao thông đường tỉnh Quảng Bình 87 3.1.2 Mục tiêu phát triển giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 88 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCHT giao thông đường tỉnh Quảng Bình 89 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch KCHT giao thông đường 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch KCHT giao thông đường 90 3.2.3 Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 91 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động tra đường 94 3.2.5 Tổ chức tốt cơng tác bảo trì hệ thống đường 95 3.2.6 Cải thiện công tác cấp, thu hồi Giấy phép thi công, đình hoạt động gây ATGT, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ KCHT giao thông đường 97 3.2.7 Thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường 99 3.2.8 Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT giao thông đường theo quy định pháp luật 100 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BOT Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao BT Đầu tư – Chuyển giao GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải ISO Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc tế KCHT Kết cấu hạ tầng ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức PPP Đối tác cơng – tư QL Quốc lộ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình…………… 41 Bảng 2.2: Tổng giá trị sản phẩm địa bàn theo giá hành phân theo khu vực kinh tế……………………………………… 47 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông qua năm 20112015……………………………………………………… 52 Bảng 2.4: Hệ thống bến xe địa bàn tỉnh Quảng Bình………… 53 Bảng 2.5: Tình hình phương tiện giao thơng đường bộ……………… 55 Bảng 2.6: Tình hình khối lượng hàng hoá vận chuyển đường 56 Bảng 2.7: Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường bộ……………………………………………………… 57 Bảng 2.8: Tình hình vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ… 58 Bảng 2.9: Tình hình vi phạm chở hàng vượt tải trọng thiết kế cầu, đường bộ………………………………………… 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hoạt động GTVT huyết mạch kinh tế quốc gia, phản ánh trình độ phát triển xã hội đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cư Trong giao thơng đường ln mảng quan trọng bậc toàn hệ thống giao thông, xét tất phương tiện kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phịng [20] GTVT nhu cầu khơng thể thiếu người, với phát triển khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày đa dạng phát triển mạnh có bước tiến đáng kể Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, với thành tựu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, đời sống xã hội có bước phát triển tích cực, điều kiện sinh sống nhân dân ngày nâng cao, giao lưu kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu lại nhân dân tăng lên Nền kinh tế phát triển với hệ thống sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng thấp cịn thiếu thốn đủ thứ Do đó, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường phát triển quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, phục vụ tích cực cho phát triển ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường giới Trong năm qua Quảng Bình phát triển hệ thống mạng lưới giao thông đường lớn rộng khắp, chiếm 95% toàn hệ thống giao thơng tỉnh [15,tr.57] Trong đó: phương tiện vận tải Do đó, cần phải có chế, sách đặc thù phù hợp với lực lượng Thanh tra điều kiện chưa tăng biên chế - Ngoài ra, cần thiết phải xây dựng Quy chế phối hợp việc bảo vệ KCHT giao thông đường Thanh tra Sở GTVT lực lượng Công an khác như: Cảnh sát trật tự, Cảnh sát giao thông, Công an huyện, thành phố, thị xã Thanh tra Cục Quản lý đường II để nâng cao hiệu hoạt động, giảm áp lực biên chế hoạt động bảo vệ KCHT giao thông đường lực lượng Thanh tra đường địa bàn tỉnh - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật cơng tác quản lý, bảo trì, bảo vệ KCHT giao thông đường huyện, thị xã, thành phố, đơn vị quản lý đường địa bàn Qua tra, kiểm tra nhằm phát bất cập hệ thống pháp luật nhà nước cơng tác để có sở báo cáp cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn Đồng thời xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm theo quy định 3.2.5 Tổ chức tốt cơng tác bảo trì hệ thống đường Để khắc phục khó khăn, tạo hiệu rõ rệt cơng tác bảo trì đường bộ, tỉnh Quảng Bình cần thực thêm số giải pháp sau đây: - Đầu tư xây dựng hệ thông tin KCHT giao thông đường tuyến đường bộ, hệ thông tin sở liệu tình hình quản lý hành lang đường bộ; ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ cầu đường; đại hóa bước trang bị, phương tiện tuần tra đường Tăng cường kiểm tra, cập nhật thông tin hệ thống cầu, đường giao thơng 95 nơng thơn hệ thống giao thông với cấp kỹ thuật thấp, dễ bị xuống cấp, hư hỏng tuyến đường khác đầu tư tu, bảo dưỡng thường xuyên sửa chữa định kỳ - Qua thực tiễn cho thấy, việc thực công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước KCHT giao thơng đường nói riêng cần gắn liền với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Do cần xây dựng chế tài xử lý, đồng thời tăng cường kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, quyền địa phương cơng tác quản lý KCHT giao thông để nâng hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật nhà nước lĩnh vực - Tổ chức triển khai có kết Quyết định số 1502/QĐ-TTg ngày 11/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể Trạm kiểm tra tải trọng xe đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trước mắt cần đầu tư cho việc triển khai kiểm soát tải trọng xe lưu động địa bàn tỉnh để hạn chế việc hư hỏng hạ tầng đường ảnh hưởng phương tiện vận tải chở hàng tải trọng cho phép cầu, đường - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vật liệu mới, tiên tiến theo hướng: nâng cao chất lượng, bền vững, thân thiện với môi trường, giảm tiêu sử dụng nhiên liệu lượng có chi phí hợp lý cơng tác bảo trì đường Quan tâm đầu tư loại công nghệ định hình như: cơng nghệ dán sợi carbon, sợi thủy tinh sửa chữa cầu kết cấu bê tông cốt thép công nghệ làm đường bê tông nhựa nguội; công nghệ asphal carboncor; sử dụng nhũ tương axít sửa chữa đường; cơng nghệ sản xuất thi cơng cọc tường hộ lan phịng hộ ATGT; ứng dụng sản phẩm khe co giãn kim loại, thích ứng với điều kiện Việt Nam dùng sửa chữa cầu; ứng dụng công nghệ chống thấm tiên tiến 96 giới cơng trình cầu, hầm kết cấu bê tông cốt thép; công nghệ cào bóc tái chế mặt đường…Với việc ứng dụng khoa học cơng nghệ, bước đại hố cơng tác bảo trì đường bộ, nhà thầu bảo trì đường địa bàn tỉnh góp phần giảm chi phí đầu tư, rút ngắn thời gian thi cơng, hạn chế ảnh hưởng đến môi trường xung quanh đảm bảo ATGT thi công đường khai thác - Cần có biện pháp quan tâm, hướng dẫn UBND cấp xã việc lập, thực quy trình bảo trì cơng trình cầu treo dân sinh Các cầu treo hầu hết cầu có kết cấu trụ tháp treo cáp chủ, cáp chủ, treo cáp chủ v.v cấu tạo từ thép, có độ bền với mơi trường thấp, dễ gỉ, dẫn đến hư hỏng Do đó, cần đặc biệt quan tâm đầu tư kinh phí cho việc bảo trì cơng trình cách nghiêm ngặt theo quy trình để đảm bảo an tồn, tăng khả khai thác kéo dài tuổi thọ cho công trình 3.2.6 Cải thiện cơng tác cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây ATGT, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ KCHT giao thông đường - Các quan chức địa bàn cần có biện pháp quản lý có hiệu hành vi vi phạm tổ chức cá nhân vi phạm thi cơng đường khai thác khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp, có khơng nội dung theo giấy phép cấp Đồng thời, rà soát lại quy định theo Luật xử lý vi phạm hành 2012 để kiến nghị Bộ Giao thơng, Chính phủ Quốc hội ban hành quy định bổ sung chế tài để xử lý trường hợp nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Ngoài ra, lực lượng chức như: Cảnh sát giao thông, Thanh tra Giao thơng quyền địa phương cấp huyện, xã cần tăng cường việc trao đổi thông tin, phối hợp xử lý tổ chức, cá 97 nhân vi phạm quy định thi công đường khai thác địa bàn - Sở GTVT, UBND huyện, thị xã, thành phố cần đầu tư phần mềm Cấp giấy phép thi công nhằm nâng cao mức độ thủ tục cải cách hành Đồng thời, thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để quan, tổ chức có nhu cầu biết sử dụng, giảm thiểu thời gian lại người dân thời gian xét duyệt hồ sơ quan quản lý nhà nước - UBND tỉnh cần ban hành Quy định việc ký quỹ bảo đảm việc thực thi công theo nội dung giấy phép cấp chủ đầu tư địa bàn tỉnh thực dự án đường khai thác nhằm đảm bảo cho việc hoàn thành thủ tục bàn giao chất lượng công trình sau hồn tất dự án chủ đầu tư, đơn vị thi công theo giấy phép thi công cấp - Sở GTVT cần phối hợp với Sở Thơng tin Truyền thơng sớm hồn thành hệ thống đồ quản lý để cập nhật hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan chủ quản hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác như: điện lực, viễn thơng, cấp nước cung cấp Đồng thời, cần rà sốt để có biện pháp xử lý, cương không cấp giấy phép thi công cơng trình phạm vi khơng có kế hoạch phối hợp thực đồng - Ngoài ra, UBND tỉnh cần có kế hoạch rà sốt tổng thể cơng trình, dự án cần đầu tư địa bàn tỉnh liên quan đến phạm vi đất dành cho đường khai thác để có đạo phối hợp đồng việc phê duyệt đầu tư dự án triển khai thời điểm, phạm vi cơng trình để tránh chồng chéo quản lý, kiểm tra xử lý xảy sai phạm hoạt động Mặt khác, cần có quy chế phối hợp quan quản lý việc kiểm sốt việc thi cơng dự án nói chung dự 98 án thi cơng đường khai thác nói chung Trong cần quy định việc đánh giá, xếp hạng chủ đầu tư, nhà thầu thi công làm sở cho việc đấu thầu định thầu thực dự án địa bàn Kiên không giao thực dự án chủ đầu tư, nhà thầu nhiều lần vi phạm quy định liên quan đến Giấy phép thi công thực dự án đường khai thác thuộc địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.7 Thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, giải toả hành lang an tồn đường Với tình hình vi phạm KCHT giao thơng đường địa bàn diễn phổ biến, quan quản lý nhà nước, lực lượng chức tỉnh Quảng Bình cần có biện pháp hữu hiệu để giải vướng mắc việc ngăn ngừa, xử lý vi phạm nhằm bảo đảm an toàn cho hệ thống KCHT, trật tự ATGT đường tạo thuận lợi cho việc triển khai thực đầu tư dự án nân cấp, cải tạo, mở rộng tuyến đường khai thác, đồng thời đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cụ thể sau: - Để khắc phục việc chồng chéo, né tránh trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa bàn việc ngăn chặn, xử lý vi phạm kết cáu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh, UBND tỉnh cần ban hành bổ sung Quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thông đường địa bàn tỉnh, quy định rõ trách nhiệm xử lý vi phạm KCHT giao thông Nên giao việc xử lý cho UBND huyện, thị xã, thành phố đóng vai trị chủ trì, lực lượng chức khác Công an, Thanh tra giao thông thành phần phối hợp nhằm tránh né tránh trách nhiệm bên tham gia, đồng thời khắc phục khó khăn xử lý vụ vi phạm liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản người dân 99 - Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh cần trì lượng kinh phí phục vụ cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt phạm vi đất dành cho đường nhằm lập lại trật tự hành lang ATGT đường theo Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1856/QĐ-TTg ngày 27/2/2007 Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 địa bàn tỉnh Trước mắt, cần thực số tuyến quan trọng, cần ưu tiên Quốc lộ, sau đến đường tỉnh, đường huyện, xã, giao thông nông thôn đường chun dùng Trong điều kiện khó khăn kinh phí, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần có kế hoạch khảo sát, trình Ủy ban nhân dân tỉnh thực đầu tư số đường gom dân sinh đấu nối với tuyến chính, mặt tạm thời sử dụng hành lang đường để thực - Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Ủy ban nhân dân huyện chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Sở tài nguyên môi trường xây dựng kế hoạch phối hợp việc khảo sát, thống kê chi tiết tình hình, trạng sử dụng đất người dân phạm vi hành lang đường địa bàn, làm sở cho việc xử lý lực lượng chức vi phạm lĩnh vực cách triệt để 3.2.8 Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật Để giải vướng mắc việc giải quyết, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT giao thông đường theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân có liên quan, phát giải bất cập công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình, cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: 100 - Cần tăng cường công tác tra trách nhiệm người đứng đầu việc thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân; làm rõ trách nhiệm để xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức sai phạm, thiếu trách nhiệm nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật giao thông đường nhằm nâng cao kiến thức người dân lĩnh vực để họ thực quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật - Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức giải khiếu nại, tố cáo, thường xuyên giáo dục ý thức, chấn chỉnh cho đội ngũ công chức, nhân viên làm việc trực tiếp công tác đầu tư xây dựng, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình giao thơng đường Đồng thời cần đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc tiếp công dân, đối thoại với công dân, giải kịp thời cấp sở Cần nghiên cứu, kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành bổ sung quy định xử lý nghiêm khắc người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật gây trật tự cơng cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước - Cần khuyến khích người dân tố giác hành vi xâm hại cơng trình giao thơng đường sách khen thưởng, biểu dương mang tính thiết thực, ban hành quy định cụ thể bảo để bảo vệ danh tính, tính mạng tài sản thân thân nhân người tố cáo Từ đó, người dân thấy lợi ích cá nhân xã hội, tích cực phát tố cáo hành vi vi phạm 101 lĩnh vực giao thơng đường bộ, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ KCHT giao thông đường địa bàn tỉnh 102 KẾT LUẬN Lý luận quản lý nhà nước KCHT giao thông đường cần thực nội dung gồm: - Quy hoạch KCHT giao thông đường - Quản lý thực quy hoạch KCHT giao thông đường - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ KCHT giao thông đường - Hoạt động Thanh tra đường - Bảo trì hệ thống đường - Cấp, thu hồi Giấy phép thi cơng, đình hoạt động gây ATGT, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ KCHT giao thông đường - Ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường - Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT giao thông đường theo quy định pháp luật Thực tế phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình làm số lượng phương tiện đường tăng nhanh theo nhu cầu lại, vận chuyển hàng hoá giao thông đường người dân địa bàn Cùng với đó, đối tượng quản lý nhà nước KCHT giao thông đường thay đổi quy mơ mức độ phức tạp, từ dẫn tới vướng mắc, bất cập nội dung quản lý nhà nước KCHT giao thông đường Những vướng mắc, bất cập xuất phát từ nguyên nhân khách quan hạn chế chế quản lý nhà nước 103 Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước KCHT giao thông đường tỉnh Quảng Bình, cần phải thực giải pháp cụ thể sau đây: - Hoàn thiện quy hoạch KCHT giao thơng đường - Hồn thiện công tác quản lý quy hoạch KCHT giao thông đường - Tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thơng đường - Hồn thiện hoạt động tra đường - Tổ chức tốt cơng tác bảo trì hệ thống đường - Cải thiện công tác cấp, thu hồi Giấy phép thi công, đình hoạt động gây ATGT, an tồn cơng trình đường phạm vi bảo vệ KCHT giao thơng đường - Thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý vi phạm KCHT giao thông đường bộ, giải toả hành lang an toàn đường - Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ KCHT giao thông đường theo quy định pháp luật 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Thông tư số 39/2011/TT-BCA quy định lực lượng công an kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ KCHT giao thông đường Bộ GTVT (2010), Thơng tư số 30/2010/TT-BGTVT quy định phịng chống khắc phục hậu qủa lụt bão ngành đường Bộ GTVT (2012), Thông tư số 12/2014/TT-BGTVT hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn Bộ GTVT (2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT quản lý, bảo trì cơng trình đường Bộ GTVT (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ GTVT (2015), Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thơng đường Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thơng đường Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2013), Nghị định 57/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành GTVT 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 10/2013/NĐ-CP quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tâng giao thông đường 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 100/2013/NĐ-CP phủ sửa đổi số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thông đường 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 15 Cục thống kê tỉnh Quảng Bình (2010-2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015 16 Học viện Hành Quốc gia (1998), Quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động 17 Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Hữu Hải, Trần Anh Tuấn (2015), Quản lý cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Nguyễn Văn Hiệp (2003), Kinh tế vận tải, Nxb GTVT 21 Sở GTVT Quảng Bình (2010-2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011, 2012, 2012, 2013, 2014, 2015 22 Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình (2010-2015), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010, 2011, 2012, 2012, 2013, 2014, 2015 23 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 24 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 25 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 26 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 27 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 28.UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 1342/2013/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp thực quản lý đầu tư xây dựng quản lý sử dụng KCHT giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 2865/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 30 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 540/2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 540/2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 998/QĐ-UBND việc thành lập Quỹ bảo trì đường tỉnh Quảng Bình cấu tổ chức, quy chế hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường tỉnh Quảng Bình 33 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND quy định công tác quản lý, khai thác bảo trì đường địa bàn tỉnh Quảng Bình; 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 1378/QĐ-UBND việc ban hành chế hỗ trợ xi măng xây dựng đường giao thông nông thơn thuỷ lợi nội đồng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2015; 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 1380/QĐ-UBND việc công bố thủ tục hành lĩnh vực giao thơng đường thuộc thẩm quyền giải Sở GTVT 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 1381/QĐ-UBND việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực GTVT thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã tỉnh Quảng Bình 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ban hành quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình 39 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 787/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014-2020 ... KCHT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Tổng quan KCHT giao thông đường 1.1.1 KCHT giao thông đường 1.1.2 Đặc điểm KCHT giao thông đường 13 1.1.3 Vai trò KCHT giao thông. .. quy hoạch giao thơng STRADA, VISUM để phân tích dự báo nhu cầu giao thông, đánh giá điểm ùn tắc giao thông, phương án thiết kế tổ chức giao thông, xây dựng đồ quy hoạch tổng thể giao thông thành... giao thông đô thị Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước giao thơng thị tai Hà Nội, từ kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước giao thông đô thị - Tác giả Trần Văn Quan với đề tài Luận văn