Quản lý nhà nước về hoạt động xuất, nhập khẩu trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG THÀNH TIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Kon Tum - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG THÀNH TIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ớn n o ọ : GS TS TRƯ NG B THANH Kon Tum - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết đƣợc đƣa luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tá ả N uyễn Côn T àn Tiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp xử lý liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 10 CHƯ NG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN C BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 11 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 11 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất, nhập 11 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất, nhập 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập 13 1.1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 16 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK 16 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật XNK 17 1.2.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK 20 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK 22 1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK 23 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU Ở NƢỚC TA 24 1.3.1 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 24 1.3.2 Các yếu tố thuộc đối tƣợng quản lý 26 1.3.3 Các yếu tố mơi trƣờng bên ngồi 26 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 27 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 27 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Kon Tum 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƯ NG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 35 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm ngoại giao 37 2.2 TÌNH HÌNH XUẤT, NHẬP KHẨU TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013-2017 38 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 41 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK 41 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK 49 2.3.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK 55 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum 58 2.3.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK 59 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 61 2.4.1 Thành tựu 61 2.4.2 Hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƯ NG GIẢI PH P HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 68 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Dự báo tình hình XNK tỉnh năm tới 68 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển XNK tỉnh 70 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI KON TUM 73 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất, nhập 73 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK 78 3.2.3 Hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất, nhập 81 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập 83 3.2.5 Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất, nhập 86 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản s o) DANH MỤC C C KÝ HIỆU, C C CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNXH Chủ nghĩa xã hội DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc EWEC Hành lang kinh tế Đông Tây EVFTA Hiệp định thƣơng mại tự - EU FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc FTA Hiệp định thƣơng mại tự GRDP Tổng sản phẩm địa bàn KCN Khu công nghiệp KTCN Kiểm tra chuyên ngành NK Nhập ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ QLNN Quản lý nhà nƣớc TMQT Thƣơng mại quốc tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO Tổ chức thƣơng mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa XK Xuất XNK Xuất, nhập DANH MỤC C C BẢNG Số ệu Tên Trang Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đầu 35 bảng 2.1 ngƣời thời kỳ 2013 - 2017 2.2 Kim ngạch xuất khẩu, nhập thời kỳ 2013 - 37 2017 2.3 Một số mặt hàng xuất chủ yếu 38 2.4 Một số mặt hàng nhập chủ yếu 39 2.5 Kết thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn 41 giai đoạn 2013 - 2017 2.6 Trị giá hàng hóa xuất địa bàn phân theo loại 56 hình kinh tế 2.7 Trị giá hàng hóa nhập địa bàn phân theo loại 57 hình kinh tế 2.8 Số liệu hàng hóa XNK thực kiểm tra chuyên ngành giai đoạn 2013-2017 cửa Quốc tế Bờ Y 61 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Xuất nhập thuật ngữ đƣợc dùng để miêu tả hàng hóa dịch vụ đƣợc bn bán quốc gia Xuất, nhập (XNK) ngành kinh tế quan trọng, góp phần vào việc phát triển quốc gia Nhờ có XNK mà q trình cung cầu hàng hóa dịch vụ thị trƣờng ngồi nƣớc số lƣợng, chất lƣợng thời gian đƣợc cải thiện Giải thích đóng góp hoạt động xuất, nhập ảnh hƣởng đến tăng trƣởng khu vực Đơng Á có số quan điểm tác giả nhƣ Balassa (1971), Krueger (1993), Hughes (1992) cho mở cửa thƣơng mại nguồn quan trọng tăng trƣởng nhanh chóng Đơng Á Một số quan điểm khác đặt câu hỏi cụ thể nhấn mạnh vào sách thƣơng mại Theo Rodrik (1995), sách cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng cách tạo môi trƣờng đặc biệt thuận lợi cho đầu tƣ nƣớc EastAsian (Ngân hàng Thế giới, 1993) đƣa nghiên cứu nhấn mạnh đến tầm quan trọng việc thực xuất hàng hoá Nghiên cứu cho thấy sách xuất nhập đóng vai trị quan trọng việc kích thích tăng trƣởng Nằm cực Bắc Tây Ngun; phí Đơng Bắc giáp với tỉnh Quảng Nam, phía Đơng Nam giáp tỉnh Gia Lai, phí Tây có đƣờng biên giới chung với hai nƣớc bạn Lào Campuchia, Kon Tum có nhiều thuận lợi chiến lƣợc phát triển kinh tế giao thƣơng với nƣớc khu vực Kinh tế tỉnh Kon Tum đà phát triển đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao, kết cấu hạ tầng đô thị đƣợc đầu tƣ phát triển đồng Tuy nhiên tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh; sức cạnh tranh hiệu số lĩnh vực thấp Kon Tum, nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông, lâm sản nhƣng chủ yếu sơ chế xuất cho thị trƣờng nƣớc lực quản lý, nguồn nhân lực chất lƣợng cao, công nghệ kỹ thuật chƣa phát triển Thời gian qua, Nhà nƣớc ta tăng cƣờng quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tồn nhiều vấn đề bất cập: - Bộ máy quản lý chồng chéo, phức tạp, cải cách hành lĩnh vực thƣơng mại chƣa liệt để thay đổi triệt để cũ, chƣa đồng với tiêu chuẩn yêu cầu quản lý - Cách thức phƣơng pháp quản lý XNK thụ động, chƣa phát huy hết chức hệ thống công cụ quản lý, điều hành, nặng quản lý hành nên hiệu XNK chƣa cao, tình trạng bn lậu, gian lận thƣơng mại tiếp diễn - Các sách, cơng cụ quản lý chƣa rõ ràng, cứng nhắc, chƣa khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh tham gia trực tiếp XNK để nâng cao hiệu kinh doanh Cơ chế độc quyền sách bảo hộ chậm đổi mới, chƣa theo kịp xu hội nhập tự hóa thƣơng mại quốc tế Do đó, Nhà nƣớc cần phải tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc xuất, nhập mục đích sau đây: Một là, để đảm bảo hiệu kinh tế hoạt động XNK, đẩy mạnh chun mơn hóa sản xuất, tập trung vào lĩnh vực mà địa phƣơng có lợi Hai là, đảm bảo mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo định hƣớng Đảng Nhà nƣớc thời kỳ Ba là, tăng khả thích ứng với tác động mặt trái quy luật kinh tế kinh tế thị trƣờng Trƣớc tình hình đó, địi hỏi cần phải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc xuất, nhập nhằm tích cực khai thác lợi ngành, tạo hội chủ động giải khó khăn thách thức Đồng thời, yêu cầu 84 - Các cải cách thủ tục hành phải đồng quan hành chính, doanh nghiệp có mối quan hệ pháp lý hành thuộc nhiều quan chức khác nhƣ Thuế, Hải quan, Kho bạc quan phải xây dựng quy chế phối hợp vừa để thống dịch vụ hành vừa tạo thuận lợi cho thực thi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Ví dụ quy chế phối hợp Hải quan với Bộ đội biên phòng việc phát đấu tranh có hiệu với tội phạm ma túy, buôn lậu… - Cải cách thủ tục hành gắn liền với việc giảm mạnh loại chi phí, hạ giá thành sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp - Hiện tại, thủ tục hải quan có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên so với yêu cầu quản lý XNK giai đoạn cịn bất cập Do thời gian tới cần phải cải cách triệt để thủ tục hải quan theo hƣớng đơn giản hóa, đại hóa quản lý hiệu quả, cần cập nhật thay đổi thông tƣ 38/2015/TT-BTC Khai hải quan, thời hạn nộp tờ khai hải quan, điện tử hóa hải quan để công chức hải quan DN không lúng túng giải thủ tục để thông quan hàng hóa - Hồn thiện quy chế cơng tác liên quan đến trách nhiệm cán bộ, công chức; minh bạch hóa quy trình nghiệp vụ, quy trình thủ tục quan quản lý XNK - Đƣa tiêu chuẩn cán công chức lực trình độ phẩm chất đạo đức tất ngành quản lý xuất, nhập Đồng thời luân chuyển cán đảm trách khâu công tác trọng yếu nhƣ cán thuế, cán hải quan nhằm hạn chế tiêu cực công tác lâu vị trí dễ phát sinh chủ quan, tiêu cực - Tỉnh Kon Tum cần gắn liền phát triển XNK với kế hoạch chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, đồng thời phải đặt biện pháp cấp bách để nâng cao 85 chất lƣợng nguồn nhân lực cho tỉnh nhân lực lĩnh vực công nghệ cao - Tiếp tục tổ chức dự thảo, hội nghị để đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức thƣơng mại, kỹ quản lý, cam kết, thỏa thuận hợp tác kinh tế thƣơng mại theo yêu cầu trọng tâm tình hình XNK thành phố cho doanh nghiệp tham gia - Các quan quản lý nhà nƣớc phải đồng hành với doanh nghiệp giải khó khăn việc xuất hàng hóa việc chủ động đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất khẩu, mạnh mẽ ứng dụng CNTT hoạt động hành nhà nƣớc, tăng cƣờng kênh liên kết, hỗ trợ, kịp thời cung cấp thông tin thị trƣờng, sách liên quan đến xuất cho doanh nghiệp đồng thời giải khó khăn cho doanh nghiệp; tăng cƣờng cơng tác xúc tiến thƣơng mại, đƣa sản phẩm chủ lực tỉnh Kon Tum thị trƣờng giới cách có hiệu quả, hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất chế biến hàng hóa, tạo nguồn hàng xuất đảm bảo chất lƣợng số lƣợng - Trên sở yêu cầu nguồn nhân lực cho lĩnh vực chuyên môn, quan quản lý XNK địa phƣơng cần tổ chức rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động từ nâng cao lực trình độ chun mơn, giáo dục tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành pháp luật, bồi dƣỡng đạo đức, tác phong làm việc Có nhƣ ngăn chặn đƣợc tiêu cực nhƣ hối lộ, tham nhũng quản lý hoạt động XNK - Nhằm kịp thời giải tháo gỡ khó khăn cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực xuất khẩu, tỉnh Kon Tum nên triển khai xây dựng trì hoạt động hiệu đƣờng dây nóng xuất, nhập thành phố để thơng qua tiếp nhận giải ý 86 kiến phản ánh, kiến nghị khó khăn, vƣớng mắc thủ tục hành XNK hàng hóa - Đối với doanh nghiệp xuất cần chủ động xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị công nghệ tiên tiến đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh cạnh tranh thị trƣờng xuất Chủ động công tác liên kết phát triển, kịp thời thông tin vƣớng mắc, khó khăn đến đơn vị có liên quan nhƣ Hiệp Hội doanh nghiệp tỉnh, Sở, ban ngành liên quan để giải vƣớng mắc, khó khăn cách kịp thời, đảm bảo đƣợc hoạt động có hiệu doanh nghiệp 3.2.5 Hồn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất, nhập Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời tình hình thƣơng mại tỉnh vào thời điểm mà UBND, quan quản lý tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỷ cƣơng hoạt động XNK; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đạo đức đồng thời hƣớng hoạt động XNK theo mục tiêu định Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động XNK tỉnh Kon Tum cần tập trung vào nội dung sau: - Thực quy định pháp luật hoạt động xuất, nhập khẩu; tăng cƣờng quản lý công tác khu vực cửa biên giới; cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xuất nhập cảnh, giám sát hàng hóa xuất, nhập qua cửa biên giới; thực thủ tục hải quan theo hƣớng đơn giản hóa, đại hóa quản lý hiệu quả, cần cập nhật thay đổi thông tƣ 38/2015/TT-BTC khai hải quan, thời hạn nộp tờ khai hải quan, điện tử hóa hải quan nhằm giảm mạnh loại chi phí, hạ giá thành sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp 87 - Tập trung phát triển kinh tế- xã hội, gắn chống buôn lậu gian lận thƣơng mại với phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, đổi phƣơng pháp vận động quần chúng, phù hợp vùng, đối tƣợng, cá nhân gia đình, tránh triển khai hình thức - Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực chƣơng trình kế hoạch XNK tỉnh, việc sử dụng khai thác tiềm năng, nguồn lực tỉnh, việc tuân thủ hệ thống pháp luật, công cụ sách quản lý XNK Đồng thời kiểm tra việc thực chức quan nhà nƣớc lĩnh vực quản lý XNK thƣơng mại, kịp thời phát tồn doanh nghiệp để có giải pháp điều hành, khắc phục - Thông qua việc tra kiểm tra hoạt động tuân thủ sách pháp luật XNK cần kịp thời phát hiện, thu thập kiến nghị sở, chủ thể XNK vƣớng mắc, bất cập, chồng chéo trình quản lý XNK - Xây dựng tổ chức quy chế kiểm tra việc thực quy định chun mơn, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ QLNN XNK, thƣờng xuyên tra, kiểm tra quan trực tiếp quản lý điều hành hoạt động XNK nhằm phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, trì trệ cõ chế quản lý XNK để có biện pháp xử lý khắc phục - Các Đội Kiểm soát hải quan, Đổi Kiểm soát ma túy chuyên trách công chức thuộc cục Hải quan đƣợc phân công nhiệm vụ cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh thƣơng mại, đầu tƣ, gia công, sản xuất xuất khẩu, kịp thời phát trƣờng hợp vi phạm để phối hợp xử lý - Khi phát vụ việc có dấu hiệu vi phạm hoạt động xuất, nhập khẩu, đơn vị phải tổ chức điều tra, xác minh lập hồ sơ chặt chẽ xem xét, đánh giá cụ thể để có biện pháp xử lý hành chuyển quan chức xử lý 88 - Hàng hóa đƣợc cảnh qua địa phận tỉnh Kon Tum để sang nƣớc thứ ba đƣợc kinh doanh theo phƣơng thức chuyển phải đƣợc giám sát quan quản lý để hạn chế gian lận thƣơng mại - Các lực lƣợng kiểm soát hải quan kiểm soát ma túy tỉnh Kon Tum cần tăng cƣờng biện pháp nghiệp vụ, tập trung làm tốt cơng tác thu thập, phân tích thơng tin, điều tra đối tƣợng, doanh nghiệp liên quan - Cơ quan Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng nghiệp vụ công an, y tế, đội biên phịng cơng tác kiểm soát xử lý vi phạm XNK - Chủ động phịng ngừa bn lậu, gian lận thƣơng mại cách tìm hiểu nguyên nhân cụ thể phát sinh phát triển chúng để đề biện pháp phòng ngừa ngăn chặn không để hành vi trái phép xảy Kon Tum cửa ngõ giao thƣơng quan trọng 03 nƣớc Đơng Dƣơng, số chích sách hải quan ƣu đãi nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển lại bị đối tƣợng tội phạm lợi dụng, dễ tạo sơ hở cho tội phạm hoạt động nên việc nghiên cứu, tìm hiểu ngun nhân bn lậu, gian lận thƣơng mại mặt hàng để đƣa sách phù hợp, hồn thiện quy định quản lý biện pháp cần thiết - Thực kiểm tra, kiểm soát, giám sát chặt chẽ mặt hàng nhập đáp ứng tiêu chuẩn, quy định chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trƣờng, ngăn chặn mặt hàng nhập chất lƣợng ảnh hƣởng đến môi trƣờng, sức khỏe ngƣời dân - Trên sở đánh giá, phân tích thống kê chủng loại hàng hóa có nguy nhập lậu cao Kon Tum để chủ động điều chỉnh sách thuế, sách mặt hàng nhập phù hợp để ngăn chặn buôn lậu, gian lận thƣơng mại phát sinh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Bộ Tài ban hành văn thủ tục đƣợc đơn giản giúp 89 thủ tục nộp tờ khai hải quan, thơng quan hàng hóa đƣợc nhanh Thực tế nhiều hàng hóa doanh nghiệp cửa cịn chịu chi phí lớn, gây ảnh hƣởng đến việc kinh doanh doanh nghiệp - Bộ Tài thành lập cổng thơng tin thƣơng mại XNK kết nối với ngân hàng giới để doanh nghiệp, ngƣời dùng tìm thấy thông tin từ hàng chục ngành quan nhà nƣớc liên quan đến hoạt động xuất, nhập nhằm tăng tính dự báo minh bạch luật lệ quy trình thủ tục liên quan đến thƣơng mại Việt Nam nhằm giúp nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc tiếp cận nhanh chóng quy định thƣơng mại Việt Nam - Để góp phần cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, tỉnh cần có kiến nghị lên cấp sách hỗ trợ tài để quan quản lý xuất, nhập trang bị máy móc, thiết bị đại đáp ứng yêu cầu thực tế công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK, kết nối cơng nghệ thơng quan quan hải quan địa bàn với Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng - Để tiếp nhận nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc ngồi nhanh chóng thuận lợi, tỉnh Kon Tum nên có quy hoạch trƣớc, lập trƣớc báo cáo nghiên cứu, xem xét tính ƣu tiên dự án để sẵn sàng đáp ứng kịp thời nhu cầu doanh nghiệp nƣớc - Đề nghị nghiên cứu chế tạo động lực cho cán ngành Hải quan làm tốt cơng tác kiểm tra chun ngành, ngồi việc đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán nay, nên xây dựng đội ngũ cán mang tính chuyên nghiệp, phục vụ lâu dài cho hoạt động XNK tƣơng lai - Đề nghị Tổng cục Hải quan tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi phƣơng thức kiểm tra từ “tiền kiểm sang hậu kiểm”, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK 90 - Cần hoạch định rõ công việc quan quản lý nhƣ hải quan, biên phịng, kiểm định chất lƣợng, khơng để chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp - Đề nghị bộ, ngành liên quan tham mƣu cho Chính phủ hoàn thiện hành lang pháp lý, cải cách bảo đảm phối hợp kiểm tra hải quan chuyên ngành, tiết giảm thời gian thông quan chi phí doanh nghiệp để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp 91 KẾT LUẬN CHƯ NG Dựa kết nghiên cứu chƣơng 2, chƣơng này, luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK: Đầu tiên, tác giả đƣa dự báo tình hình xuất, nhập năm tới thành phố, phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tiếp tục mở rộng đàm phán ký kết hợp định thƣơng mại nhằm tăng quy mô thƣơng mại, thu hút thêm FDI nâng cao vai trò quản lý điều hành Nhà nƣớc hoạt động XNK tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạch định sách XNK Luận văn đƣa nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK, bao gồm: nhóm giải pháp hồn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK; nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK; nhóm giải pháp hồn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK; nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK; nhóm giải pháp hồn thiện việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động XNK Các nhóm giải pháp đƣợc trình bày vừa mang tính định hƣớng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác QLNN hoạt động XNK tỉnh Kon Tum giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thƣơng mại ngày mở rộng 92 KẾT LUẬN Không nhƣ số tỉnh, thành phố khác có điều kiện phát triển, sau tái lập lại tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum khó khăn, 50% dân số nghèo đói; hệ thống giao thông thô sơ, chất lƣợng với 50% số xã chƣa có đƣờng tơ vào đến trung tâm; giáo dục, y tế công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân cịn yếu kém, chƣa đáp ứng nhu cầu nhân dân… Riêng kinh tế, sau thành lập lại tỉnh, toàn tỉnh Kon Tum có số sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, số lâm trƣờng, nông trƣờng chuyên canh cà phê, lúa… thu không đủ chi Cuộc sống ngƣời dân ngƣời lao động cịn nhiều khó khăn Đƣợc quan tâm đầu tƣ Trung ƣơng dƣới lãnh đạo sáng suốt Đảng tỉnh, thực nghiệp đổi mới, lấy đổi kinh tế trung tâm; tỉnh thông qua chƣơng trình phát triển kinh tế nhƣ: xây dựng sở hạ tầng, tổ chức sách định canh định cƣ, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, phát triển thủy lợi, đẩy mạnh phát triển công nghiệp (mía, cà phê, cao su…), ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất… Bộ mặt kinh tế tỉnh bƣớc khởi sắc Từ tỉnh với 50% dân số thuộc diện nghèo đói nhƣng sau thời gian ngắn, tỉnh Kon Tum giảm đƣợc nạn đói giáp hạt, bảo đảm an ninh lƣơng thực, đời sống ngƣời dân ngƣời lao động ngày ổn định phát triển Càng sau, kinh tế tỉnh có bƣớc phát triển vững nhờ chủ trƣơng, sách phát triển kinh tế đắn Đảng bộ, quyền tỉnh dựa khai thác hiệu tiềm mạnh sẵn có, vừa có bƣớc chuyển dịch kinh tế phù hợp với xu thế, nhu cầu phát triển chung Trong điều kiện đà phát triển nhƣ việc quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK phải phù hợp với đặc thù địa phƣơng mục 93 tiêuphát triển kinh tế xã hội vấn đề lớn cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách Dựa thực tiễn, với số liệu thứ cấp thu thập đƣợc, bảng biểu cụ thể, luận văn phần phân tích, luận giải có sở khoa học để chứng minh thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK vấn đề liên quan đến hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc XNK Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập khẩu; nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập bao gồm xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất, nhập ; xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất, nhập khẩu; thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất, nhập khẩu; tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập khẩu; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất, nhập khẩu; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xuất, nhập khẩu; tổng kết kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập - Phân tích đánh giá đặc điểm ảnh hƣởng đến XNK tỉnh Kon Tum phân tích tình hình XNK giai đoạn 2013-2017 Trong tập trung sâu phân tích thực trạng QLNN hoạt động XNK địa bàn tỉnh từ đánh giá thành tựu nhƣ khó khăn công tác QLNN XNK tỉnh Kon Tum - Từ nêu trên, luận văn nêu lên hệ thống quan điểm phƣơng hƣớng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tƣơng lai Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiễn mục tiêu XNK mà tỉnh đề Các nhóm giải pháp đƣợc trình bày vừa mang tính định hƣớng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác 94 quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thƣơng mại ngày mở rộng Trong khn khổ luận văn, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào trình thực mục tiêu chung Nhà nƣớc việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc xuất, nhập tỉnh Kon Tum Tuy nhiên giải pháp cịn mang tính gợi mở đồng thời điều kiện nghiên cứu hạn hẹp nguồn tài liệu nhƣ thời gian nghiên cứu, thân tác giả thiếu khả năng, tƣ khoa học kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong quý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục thiếu sót luận văn để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện cơng trình nghiên cứu này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hà An (2013), "Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt NamEU: Cơ hội thách thức cho kinh tế Việt Nam",Nghiên cứu Châu Âu, tr 14-15,Số 05 [2] Chính Phủ (2007), "Quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam", Số 23/2007/NĐ-CP [3] Chính Phủ (2007), "Quy định quyền xuất khẩu, quyền nhập thương nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam", Số 90/2007/NĐ-CP [4] Chính Phủ (2013), "Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi", Số: 187/2013/NĐCP [5] Đặng Đình Đào (2007), "Giáo trình Kinh Tế Thương Mại", Nhà xuất Thƣơng Mại [6] Lê Thế Giới, Nguyễn Xuân Lãn, Nguyễn Phúc Nguyên Nguyễn Thị Loan (2011), "Quản trị học", Nhà xuất Tài [7] Nguyễn Hữu Khải (2005), "Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế", Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội [8] Nguyễn Hữu Khải Bùi Xuân Lƣu (2006), "Giáo trình kinh tế ngoại thương", Nhà xuất Lao động-Xã hội [9] Đoàn Hồng Lê (2009), "Quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập khẩuở nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế", Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đà Nẵng [10] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2017), "Luật quản lý ngoại thương", Số 05/2017/QH14 [11] Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Gia Lai (2015), "Tài liệu giới thiệu tổng quan tỉnh Gia Lai" [12] Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2005), "Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Lao động-Xã hội [13] Tổng cục Thống kê (2006), "Xuất, nhập hàng hóa Việt Nam: 20 năm đổi (1986-2005)" [14] Trần Thu Trang (2012), "Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đà Nẵng [15] Lê Xuân Trƣờng (2014), "Xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan: Xu tất yếu trình hội nhập", Tạp chí Tài chính, tr 01-03, Số - 2014 [16] Sở Cơng Thƣơng tỉnh Kon Tum (2017), "Báo cáo tình hình sản xuất cơng nghiệp hoạt động thƣơng mại 2016 nhiệm vụ phƣơng hƣớng năm 2017" [17] Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum (2017), “Báo cáo 641/BC-UBND kết thực Chiến lƣợc xuất, nhập hàng hóa tỉnh Kon Tum thời kỳ 2011 - 2020, định hƣớng đến năm 2030” [18] Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Đà Nẵng (2017), "Báo cáo kết thực đề án Phát triển doanh nghiệp ĐN đến năm 2020; 06 tháng đầu năm 2017 kế hoạch triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm" [19] Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum (2017), “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum năm 2017” [20] UBND tỉnh Kon Tum (2013), "Kế hoạch hành động thực Chiến lược xuất, nhập hàng hóa tỉnh Kon Tum thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030", ban hành kèm theo định số Quyết định số 264/QĐ-UBND, ngày 16/4/2013 UBND tỉnh Kon Tum [21] UBND tỉnh Kon Tum (2014),“Quy chế xây dựng quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại tỉnh Kon Tum" ban hành kèm theo Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND, ngày 24/03/2014 Tiếng Anh [22] Feenstra Robert C and Shang-Jin Wei (2009), "Introduction to" China's Growing Role in World Trade"," National Bureau of Economic Research, [23] Lawrence Robert Z and David E Weinstein (2001), "Trade and growth: import-led or export-led? Evidence from Japan and Korea" Rethinking the East Asian Miracle, pp 379-408 [24] Matsushita Mitsuo, Thomas J Schoenbaum, Petros C Mavroidis, and Michael Hahn (2015), The World Trade Organization: law, practice, and policy Oxford University Press PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu tổ chức máy quản lý hoạt động XNK tỉnh Kon Tum Các quan địa phương Các quan ngành dọc UBND tỉnh Kon Tum Sở Cơng Thƣơng Phịng Quản lý Thƣơng mại Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum UBND huyện/thành phố Phòng Kinh tế Hạ tầng Chi cục Hải quan Cửa QT Bờ Y Chi cục Hải quan Kon Tum (Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum) Phụ lục Số liệu kiểm tra, xử lý vi phạm hành mặt hàng cấm, hàng lậu địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 – 2017 Năm C ỉ t Phát hiện, xử lý Tiền xử phạt VPHC Trị giá tang vật vi phạm Đơn vị tính Vụ Triệu đồng Triệu đồng 2013 2014 2015 2016 2017 Tổn đoạn 2013-2017 199 220 316 475 502 1.712 2.445 2.146,5 2.547,8 5.300 14.257,8 638 367,1 1.209,3 1.818 36,199 138 30 (Nguồn: Báo cáo Ban đạo 389 tỉnh Kon Tum) ... rút r o tỉn Kon Tum Nghiên cứu sách, cơng cụ quản lý XNK địa phƣơng nói trên, rút số kinh nghiệm học cho tỉnh Kon Tum nhƣ sau: - Trong điều kiện hội nhập toàn cầu hóa mạnh mẽ, tỉnh Kon Tum phải... tỉnh Kon Tum từ năm 2013 đến năm 2017, số liệu đề án, quy hoạch tỉnh Kon Tum, báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh số liệu hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp Cục Hải quan tỉnh Gia Lai - Kon Tum. .. bắc chạy sang phía đơng tỉnh Kon Tum Khí hậu Kon Tum có nét chung khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa phía Nam Việt Nam, lại mang tính chất khí hậu cao nguyên Khí hậu Kon Tum chia thành mùa rõ rệt mùa