Thi hành án dân sự là một giai đoạn độc lập của quá trình tố tụng dân sự, giai đoạn kết thúc quá trình bảo vệ quyền lợi của đương sự, trong đó các bản án, quyết định của Toà án được đưa ra thi hành Để góp phần duy trì ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, mọi hành vi vi phạm pháp luật và tranh chấp xảy ra khi có yêu cầu đều được Toà án xem xét giải quyết theo thẩm quyền, đồng thời nhà nước xây dựng một cơ chế đảm bảo cho việc thi hành các phán quyết mà Toà án đã tuyên. Nếu bản án, quyết định của toà án có hiệu lực pháp luật mà không đựơc đưa ra thi hành thì quyền lợi của đương sự chưa được đảm bảo, nguyên tắc pháp chế bị vi phạm. Mặt khác tranh chấp, mâu thuẫn dân sự không được giải quyết kịp thời và triệt để, niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng và nhà nước bị suy giảm. Vì vậy công tác thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng mang nội dung và ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nhận thức được điều này, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Đảng ta đã đề ra chủ trương "...Đẩy mạnh cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan Tư pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan và cán bộ Tư pháp...". Trong đó, có công tác thi hành án dân sự. Những năm qua công tác thi hành án dân sự đã từng bước được đẩy mạnh và đã thu được những kết quả to lớn. Pháp luật về thi hành án dân sự đã và đang được củng cố và hoàn thiện ngày càng phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra của sự phát triển kinh tế, xã hội. Trên cơ sở những quy định của pháp luật, hệ thống cơ quan thi hành án đã được hình thành trong cả nước, hoạt động thi hành án đã đạt hiệu quả nhất định, kỷ cương trật tự xã hội được ổn định, đồng thời pháp chế xã hội chủ nghĩa được đảm bảo. Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội ngày càng phát triển, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường các giao lưu dân sự ngày một mở rộng thì số vụ việc tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng dẫn đến số lượng bản án, quyết định phải thi hành ngày càng nhiều. Nếu như trước đây nhiệm vụ của cơ quan thi hành án chỉ là thi hành các bản án, quyết định dân sự thì từ khi có Luật phá sản doanh nghiệp, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh giải quyết các tranh chấp lao động, Pháp lệnh công nhận thi hành bản án, quyết định dân sự của toà án nước ngoài tại Việt Nam, Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của Trọng tài nước ngoài, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Pháp lệnh Trọng tài thương mại có hiệu lực thi hành thì thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự ngày càng được mở rộng. Trước tình hình đó, cần phải hoàn thiện hơn nữa pháp luật thi hành án dân sự góp phần đẩy nhanh hoạt động thi hành án đạt hiệu quả hơn về số lượng cũng như chất lượng, từng bước giảm dần số lượng bản án, quyết định tồn đọng chưa được thi hành, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa. Vì vậy việc nghiên cứu pháp luật về thi hành án dân sự trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề cần thiết không chỉ đối với các nhà lập pháp, tư pháp, các luật gia mà còn cần thiết đối với những sinh viên khi nghiên cứu về pháp luật Việt Nam. Đây là một vấn đề lớn đòi hỏi phải có trình độ nghiên cứu cũng như thời gian nghiên cứu nhất định. Do vậy, trong bài khoá luận tốt nghiệp này tôi chỉ xin trình bày một số khía cạnh quan trọng của pháp luật thi hành án dân sự đó là "Một số vấn đề về thi hành án dân sự ".
Lời nói đầu Thi hành án dân sự là một giai đoạn độc lập của quá trình tố tụng dân sự, giai đoạn kết thúc quá trình bảo vệ quyền lợi của đơng sự, trong đó các bản án, quyết định của Toà án đợc đa ra thi hành Để góp phần duy trì ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, mọi hành vi vi phạm pháp luật và tranh chấp xảy ra khi có yêu cầu đều đợc Toà án xem xét giải quyết theo thẩm quyền, đồng thời nhà n- ớc xây dựng một cơ chế đảm bảo cho việc thi hành các phán quyết mà Toà án đã tuyên. Nếu bản án, quyết định của toà án có hiệu lực pháp luật mà không đựơc đa ra thi hành thì quyền lợi của đơng sự cha đợc đảm bảo, nguyên tắc pháp chế bị vi phạm. Mặt khác tranh chấp, mâu thuẫn dân sự không đợc giải quyết kịp thời và triệt để, niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng và nhà nớc bị suy giảm. Vì vậy công tác thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng mang nội dung và ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nhận thức đợc điều này, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Đảng ta đã đề ra chủ trơng " .Đẩy mạnh cải cách tổ chức, nâng cao chất lợng và hoạt động của các cơ quan T pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan và cán bộ T pháp .". Trong đó, có công tác thi hành án dân sự. Những năm qua công tác thi hành án dân sự đã từng bớc đợc đẩy mạnh và đã thu đợc những kết quả to lớn. Pháp luật về thi hành án dân sự đã và đang đợc củng cố và hoàn thiện ngày càng phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra của sự phát triển kinh tế, xã hội. Trên cơ sở những quy định của pháp luật, hệ thống cơ quan thi hành án đã đợc hình thành trong cả nớc, hoạt động thi hành án đã đạt hiệu quả nhất định, kỷ cơng trật tự xã hội đợc ổn định, đồng thời pháp chế xã hội chủ nghĩa đợc đảm bảo. Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội ngày càng phát triển, đặc biệt trong nền kinh tế thị trờng các giao lu dân sự ngày một mở rộng thì số vụ việc tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng dẫn đến số lợng bản án, quyết định phải thi hành ngày càng nhiều. Nếu nh trớc đây 1 nhiệm vụ của cơ quan thi hành án chỉ là thi hành các bản án, quyết định dân sự thì từ khi có Luật phá sản doanh nghiệp, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh giải quyết các tranh chấp lao động, Pháp lệnh công nhận thi hành bản án, quyết định dân sự của toà án nớc ngoài tại Việt Nam, Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của Trọng tài nớc ngoài, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Pháp lệnh Trọng tài thơng mại có hiệu lực thi hành thì thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự ngày càng đợc mở rộng. Trớc tình hình đó, cần phải hoàn thiện hơn nữa pháp luật thi hành án dân sự góp phần đẩy nhanh hoạt động thi hành án đạt hiệu quả hơn về số lợng cũng nh chất lợng, từng bớc giảm dần số lợng bản án, quyết định tồn đọng cha đợc thi hành, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và tăng cờng tính pháp chế xã hội chủ nghĩa. Vì vậy việc nghiên cứu pháp luật về thi hành án dân sự trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề cần thiết không chỉ đối với các nhà lập pháp, t pháp, các luật gia mà còn cần thiết đối với những sinh viên khi nghiên cứu về pháp luật Việt Nam. Đây là một vấn đề lớn đòi hỏi phải có trình độ nghiên cứu cũng nh thời gian nghiên cứu nhất định. Do vậy, trong bài khoá luận tốt nghiệp này tôi chỉ xin trình bày một số khía cạnh quan trọng của pháp luật thi hành án dân sự đó là "Một số vấn đề về thi hành án dân sự ". Đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài là một số qui định cơ bản của Pháp luật về thi hành án dân sự mà chủ yếu một số quy định cơ bản pháp luật về thi hành án dân sự hiện hành và thực tiễn áp dụng chúng của các cơ quan thi hành án trong những năm gần đây. Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự hiện hành từ đó thấy đợc những bất cập trong thực tiễn áp dụng và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thủ tục thi hành án dân sự. Đặc biệt, qua việc nghiên cứu này nâng cao đợc nhận thức của bản thân về công tác thi hành án dân sự, hoàn thiện thêm kiến thức pháp luật, nâng cao năng lực công tác. Kết quả nghiên cứu đợc trình bày trong bản khoá luận gồm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung và kết luận. Phần nội dung bản khoá luận gồm các nội dung cơ bản sau: 2 - Chơng 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về thi hành án dân sự. - Chơng 2: Nội dung một số qui định cơ bản của pháp luật về thi hành án dân sự. - Chơng 3: Thực tiễn áp dụng các qui định của pháp luật về thi hành án dân sự và một số kiến nghị. Vì điều kiện thời gian nghiên cứu, khả năng và kiến thức còn nhiều hạn chế nên việc nghiên cứu sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi kính mong các thầy cô hớng dẫn, giúp đỡ để tôi nâng cao đợc kiến thức và có điều kiện tiếp tục nghiên cứu đề tài này. Chơng i 3 Những vấn đề lý luận cơ bản về thi hành án dân sự I/ Khái niệm và ý nghĩa của thi hành án dân sự 1. Khái niệm thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là một giai đoạn nhằm thực hiện những bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân trong cuộc sống, biến các quyết định của Toà án trong những bản án, quyết định đó thành hiệu lực thực tế. Tuy nhiên, thi hành án dân sự là một thủ tục tố tụng dân sự hay thủ tục hành chính đã có một thời kỳ có nhiều ý kiến khác nhau. Quan điểm thứ nhất cho rằng thi hành án dân sự không phải là một thủ tục tố tụng dân sự, mà là một hoạt động mang tính chất chấp hành và điều hành nh vậy thi hành án dân sự là một thủ tục hành chính. Ngợc lại với quan điểm thứ nhất, quan điểm thứ hai cho rằng thi hành án dân sự là một thủ tục tố tụng dân sự. Đây là giai đoạn tiếp theo của giai đoạn xét xử không thể thiếu trong quá trình bảo vệ quyền lợi của đơng sự. Quan điểm thứ ba lại cho rằng thi hành án dân sự là một thủ tục tố tụng đặc biệt bởi nó vừa mang tính chất của thủ tục tố tụng dân sự lại vừa là thủ tục hành chính. Cả ba quan điểm trên đều có điểm hợp lý, nhng quan điểm thứ hai là phù hợp hơn cả bởi những lý do sau: Thứ nhất, khi tranh chấp dân sự phát sinh, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, các đơng sự phải nhờ vào sự can thiệp của Nhà nớc mà cụ thể là Toà án. Sau khi thụ lý vụ việc, Toà án tiến hành điều tra, hoà giải, xét xử để đa ra phán quyết của mình. Việc giải quyết vụ việc mới thực sự là giai đoạn đầu của quá trình tố tụng. ở giai đoạn này, Toà án mới giải quyết đợc về nội dung của vụ án, phân định quyền và nghĩa vụ của các bên. Nếu phán quyết đó không đợc đa ra thi hành thì lợi ích của đơng sự thực chất cha đợc bảo vệ. Hiệu lực bản án, quyết định của Toà án không đợc bảo đảm. Việc bảo vệ quyền, lợi ích của đơng sự là cả một quá trình và phải trải qua nhiều giai đoạn khác nhau. Chỉ khi 4 nào tiến hành xong các giai đoạn này thì quá trình bảo vệ quyền lợi của đơng sự mới đợc coi là hoàn thành. Thứ hai, về nguyên tắc, khi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật phải đợc đa ra thi hành theo yêu cầu của ngời đợc thi hành án hay cơ quan thi hành án chủ động thi hành. Tuy nhiên bản án, quyết định của Toà án đang đợc đa ra thi hành hoặc đã thi hành xong vẫn có thể bị xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nếu có kháng nghị của ngời có thẩm quyền. Do đó, giai đoạn thi hành án và quá trình xét xử có mối quan hệ mật thiết hữu cơ với nhau, nó là hai mặt thống nhất của quá trình bảo vệ quyền lợi của đơng sự. Trong đó việc ra bản án, quyết định là tiền đề, là điều kiện để tiến hành giai đoạn thi hành án. Nói nh thế, không có nghĩa chỉ khi nào giai đoạn xét xử đợc thực hiện xong thì mới đến giai đoạn thi hành án mà thi hành án còn đợc tiến hành song song cùng với giai đoạn xét xử. Chẳng hạn trong quá trình giải quyết việc xin ly hôn, xét điều kiện khó khăn của ngời vợ, Toà án có thể ra quyết định khẩn cấp tạm thời buộc ngời chồng thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng nuôi con theo yêu cầu của ngời vợ. Để đảm bảo việc nuôi con của ngời vợ, cơ quan thi hành án tiến hành thực thi ngay quyết định đó mặc dù Toà án vẫn cha giải quyết xong việc xin ly hôn đó. Thứ ba, tranh chấp dân sự của các bên đều xuất phát từ quan hệ pháp luật nội dung. Do đó, án dân sự chủ yếu là giải quyết các vấn đề về tài sản giữa các đơng sự. Mặt khác, nếu bản án, quyết định Toà án tuyên cha có hiệu lực pháp luật mà đơng sự tự nguyện thi hành thì thuần tuý đây là quan hệ dân dự thông thờng chứ không có sự can thiệp của cơ quan Nhà nớc. Do đó, không thể coi đây là thủ tục hành chính đợc. Hơn nữa, nếu cho rằng trong tố tụng dân sự chỉ có Toà án mới là chủ thể tiến hành tố tụng còn cơ quan thi hành án không phải là chủ thể đợc phép tiến hành các hoạt động tố tụng nên việc thi hành án của cơ quan thi hành án không phải là hoạt động tố tụng là không thoả đáng. Bởi lẽ, việc giải quyết vụ án dân sự là một quá trình khó khăn và phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực khác nhau. Mỗi lĩnh vực đó đều đợc do một cơ quan chuyên môn đảm nhiệm. Vì vậy, để giải quyết tốt một vụ việc dân 5 sự thì phải có sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng giữa các cơ quan tổ chức với nhau. Kết quả hoạt động của cơ quan này tạo cơ sở, tiền đề cho hoạt động của cơ quan khác và góp phần vào nhiệm vụ chung là giải quyết vụ việc đợc nhanh chóng, chính xác, kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Vì vậy, hoạt động của thi hành án phải đợc coi là một thủ tục tố tụng dân sự và là một bộ phận không thể thiếu của ngành luật tố tụng. Đến nay điều này đã đợc khẳng định trong Bộ luật tố tụng dân sự. Theo Điều 1 của Bộ luật tố tụng dân sự thì thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân sự. Vì vậy, thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân sự nhằm thi hành bản án, quyết định của Toà án. Giai đoạn thi hành án dân sự là giai đoạn kết thúc quá trình bảo vệ quyền lợi của đơng sự trong đó bản án, quyết định của Toà án đợc đa ra thi hành trên thực tế. 2. ý nghĩa của thi hành án dân sự. Thứ nhất, thi hành án dân sự góp phần vào công tác giữ gìn an ninh trật tự và an toàn xã hội. Hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự là hoạt động của cơ quan Nhà nớc. Vì vậy, hoạt động thi hành án dân sự mang tính quyền lực, cỡng chế, thể hiện trách nhiệm của Nhà nớc trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong giai đoạn xây dựng đất nớc hiện nay, khi nền kinh tế thị trờng ngày một phát triển, quan hệ xã hội đợc mở rộng, các giao lu dân sự ngày càng trở nên phong phú, đa dạng và phức tạp thì thi hành án dân sự là một trong những công cụ hữu hiệu nhất của Nhà nớc trong việc duy trì trật tự xã hội bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và là cơ sở để đảm bảo sự công bằng, công lý trong xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giầu nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Thứ hai, thi hành án dân sự góp phần củng cố kết quả của công tác xét xử trớc đó. Thi hành án là giai đoạn tiếp theo của quá trình xét xử nhằm thi hành bản án, quyết định của Toà án. Chỉ có công tác thi hành án dân sự mới làm cho bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật đợc đa ra thi hành trên 6 thực tế và góp phần củng cố kết qủa công tác xét xử trớc đó. Phán quyết mà Toà án đa ra chính là sự thể hiện ý chí của Nhà nớc trong việc giải quyết các vụ án dân sự. Vì vậy, khi bản án, quyết định đợc đa ra thi hành là đảm bảo hiệu lực pháp luật, hiệu lực quản lý của Nhà nớc, góp phần giữ vững trật tự, kỷ cơng xã hội, nâng cao uy tín của Nhà nớc trớc nhân dân. Thứ ba, thi hành án dân dân sự góp phần nâng cao chất lợng, hiệu quả của hiệu lực xét xử. Mặc dù quá trình xét xử phải tuân thủ chặt chẽ các qui định của pháp luật về trình tự thủ tục tố tụng. Chủ thể tiến hành tố tụng đều là những ngời có uy tín, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm tính chất của vụ án dân sự là đa dạng và phức tạp. Trong khi đó các qui định của pháp luật về nội dung cũng nh qui định về thủ tục tố tụng nhiều khi còn cha chặt chẽ hay còn thiếu. Do đó, còn có thể dẫn đến những sai lầm trong quá trình xét xử. Vì vậy, thi hành án dân sự chính là giai đoạn kiểm nghiệm qua thực tiễn những phán quyết bản án của Toà án, phản ảnh trung thực chất l- ợng và hiệu quả của toàn bộ quá trình giải quyết vụ án. Từ thực tiễn thi hành án mà mỗi Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân và cán bộ Toà án đã tham gia quá trình xét xử có thể rút ra kinh nghiệm để khắc phục những khiếm khuyết, nâng cao chất lợng và hiệu quả công tác của mình. Đồng thời cũng là cơ sở để Toà án nhân dân tối cao tổng kết đúc rút kinh nghiệm đa ra đờng lối xét xử chung, thống nhất trong toàn ngành. Thứ t, thông qua công tác thi hành án dân sự nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân. Thi hành án không chỉ là hoạt động nghiệp vụ của riêng cơ quan thi hành án dân sự mà đó là sự kết hợp với vai trò và trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phơng là sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức hữu quan và mỗi thành viên trong cộng đồng xã hội. Thông qua thi hành án dân sự ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân ngày càng đợc nâng cao, vai trò trách nhiệm của các cơ quan tổ chức đợc đảm bảo, niềm tin của nhân dân vào hệ thống pháp luật, vào bộ máy của Nhà nớc ngày càng đợc củng cố. 7 Ii/ Quá trình hình thành và phát triển của những quy định về thi hành án dân sự. 1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990 Có thể nói rằng giai đoạn này là một giai đoạn mà công tác thi hành án dân sự gặp rất nhiều khó khăn. Thi hành án còn là một bộ phận nằm trong cơ cấu của Toà án. Lúc này cùng một lúc Toà án phải thực hiện hai chức năng đó là chức năng xét xử và chức năng thi hành án. Đây là thời kỳ đất nớc cha hoàn toàn thống nhất, bên cạnh đó là một nền kinh tế bao cấp đầy những khó khăn và yếu kém. Chính vì vậy những văn bản pháp luật nói chung và các văn bản thi hành án nói riêng còn rất ít, rất lẻ. Công việc thi hành án giai đoạn này chủ yếu đợc tiến hành dới sự hớng dẫn của các Thông t do Toà án nhân dân tối cao ban hành những quy định về vấn đề này còn bị hạn chế rất nhiều nên việc thực hiện trên thực tế kém hiệu quả. Hầu nh các bản án, quyết định do Toà án tuyên khi đa vào thi hành số l- ợng đạt đợc rất ít. Đặc trng của thi hành án dân sự trong giai đoạn này là Toà án luôn chủ động trong thi hành án, quyền định đoạt của đơng sự về thi hành án cha đợc pháp luật qui định đầy đủ. Theo Điều lệ về thi hành án dân sự do Thông t số 827 ngày 23 / 10/1979 của Toà án nhân dân tối cao ban hành thì các Toà án nhân dân địa phơng phải chủ động đa ra thi hành án mà không cần phải có yêu cầu của ngời đợc thi hành án. 2. Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1993 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 ra đời đánh dấu một bớc phát triển mới của pháp luật về thi hành án của Toà án. Pháp lệnh thi hành án dân sự ra đời qui định về thi hành án so với trớc có sự khác biệt rõ rệt. Vẫn cùng một lúc Toà án với hai chức năng xét xử và thi hành án nhng ở giai đoạn này Toà án không giữ vai trò chủ động trong thi hành án nh trớc nữa mà các bên đ- ơng sự cụ thể là ngời đợc thi hành án phải nộp đơn yêu cầu hoặc đề nghị Toà án tham gia vào quá trình thi hành án. 8 Điều 14 Pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 28/8/1989 đã qui định là: Trừ một số trờng hợp Toà án phải chủ động thi hành án còn nói chung, ngời đ- ợc thi hành án phải có yêu cầu thì Toà án mới tiến hành thủ tục thi hành án vì sau khi Toà án xét xử xong thì thi hành án là một giai đoạn tố tụng khác. Trong giai đoạn tố tụng này, ngời đợc thi hành án vẫn có quyền định đoạt quyền lợi của mình, tức là họ có quyền đòi hỏi bên kia phải thi hành nhng họ cũng có quyền hoà giải với bên kia hoặc không yêu cầu thi hành án. Vì vậy, Toà án chỉ tiến hành thủ tục thi hành án khi ngời đợc thi hành án có yêu cầu. Mặc dù, giai đoạn này có Pháp lệnh thi hành án dân sự nhng Toà án vẫn đảm trách chức năng thi hành án. Với hai chức năng cơ bản của mình là xét xử và thi hành án cũng đủ để chúng ta thấy đợc khối lợng công việc của Toà án dân sự là rất lớn, liệu Toà án có giải quyết hết các công việc của mình đợc hay không? Có lẽ không thể hoàn thành hết đợc nên vẫn còn hiện tợng tồn đọng án cũ . Bởi lẽ khối lợng công việc cần phải giải quyết quá nhiều, trong đó khối l- ợng công việc có khả năng giải quyết đợc lại rất ít, vì thế tình trạng số án tồn đọng từ tháng này sang tháng khác, từ năm này qua năm khác cứ kéo dài. Sau khi Toà án tuyên bản án hoặc quyết định của mình thì Toà án đã thực hiện xong chức năng xét xử. Nhng để bản án đó có hiệu lực khả thi thì Toà án còn phải thực hiện chức năng thi hành án. Hai nhiệm vụ này giải quyết xong thì có nghĩa là Toà án đã thực hiện việc bảo vệ quyền lợi, nghĩa vụ của các đơng sự đợc pháp luật bảo vệ. Để ra một quyết định một thi hành án Toà phải cấp một bản sao bản án hoặc quyết định của mình cho ngời thi hành án và ngời đợc thi hành án để hai bên tự nguyện thoả thuận thi hành án cho nhau trong vòng 30 ngày. Hết 30 ngày hai bên vẫn không thoả thuận đợc việc thi hành án thì sẽ xảy ra hai trờng hợp: Một là: Toà án sẽ theo đơn yêu cầu thi hành án của ngời đợc thi hành án mà can thiệp vào quá trình thi hành án đó. Hai là: Toà án trực tiếp tổ chức thi hành án theo qui định của pháp luật. 9 Song chủ yếu ở giai đoạn này Toà án vẫn giữ vai trò chủ động trong quá trình thi hành án và trong một số trờng hợp cần thiết Toà án phải ra quyết định thi hành án ngay đó là: - Vấn đề cấp dỡng; - Trả tiền bồi thờng án phí; - Bồi thờng thiệt hại . và một số trờng hợp khác. Nh vậy, cùng một lúc Toà án vẫn kiêm nhiệm hai chức năng và Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 không thể hiện đợc điểm mạnh của mình. ở đây đặt ra một vấn đề là pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 qui định chỉ có ngời đợc thi hành án mới có quyền làm đơn nộp cho Toà án yêu cầu thi hành án mà Hiến Pháp năm 1992 qui định: Mọi công dân điều bình đẳng trớc pháp luật đã không đợc thể chế hoá trong các điều luật một cách rõ ràng, cụ thể, xác đáng. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 qui định ngời phải thi hành án chỉ có quyền hoãn thi hành án trong trờng hợp đặc biệt cần thiết hoặc đợc phía ngời đợc thi hành án và Toà án chấp nhận. Giả thiết cho rằng nếu ngời phải thi hành án cũng muốn nộp đơn yêu cầu thi hành án thì sao? Pháp luật của chúng ta sẽ giải quyết nh thế nào? Bởi vì trờng hợp này vẫn thờng xảy ra sau khi có quyết định giải quyết các vụ việc của Toà án. Sau một thời gian thực hiện Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 trên thực tế đã bộc lộ nhiều nhợc điểm cần khắc phục. Chính những nhợc điểm này đã làm hạn chế nhiều đến kết quả của công tác thi hành án. Theo Báo cáo tổng kết của nghành Toà án năm 1990, năm 1991, công tác thi hành án năm 1990 và đầu năm 1991 của nhiều Toà án địa phơng thì số lợng bản án thi hành xong chỉ đạt trên dới 30% tổng sổ bản án phải thi hành. Điều đáng nói ở đây là trong số bản án, quyết định của Toà án cha đợc thi hành thì một số bản án, quyết định đó không có điều kiện thi hành. Nh vậy, việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án không biết đến bao giờ mới kết thúc. Toà án và ngời đợc thi hành án phải chờ đến bao giờ thì ngời phải thi hành án mới có điều kiện thi hành bản án, ở đây phải chăng là đã có sự ùn tắc hợp pháp ở giai đoạn này. 10 [...]... thi hành án lập biên bản ghi rõ nội dung yêu cầu của đơng sự Nh vậy nhà nớc chỉ tham gia vào quá trình thi hành án khi ngời phải thi hành án không tự nguyện thi hành và ngời đợc thi hành án có yêu cầu Đơn yêu cầu thi hành án phải đợc gửi trong thời hiệu thi hành án b, Thời hiệu thi hành án: Thời hiệu thi hành án là thời hạn ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án có quyền yêu cầu thi hành bản án, ... quyết định thi hành án Các cơ quan thi hành án dân sự bao gồm: Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện và cơ quan thi hành án trong quân đội Thẩm quyền ra quyết định thi hành án của các cơ quan này qui định tại Điều 21 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 nh sau: Thủ trởng Cơ quan thi hành án cấp tỉnh ra quyết định thi hành các bản án quyết định sau: + Bản án, quyết định... qui định về lệ phí thi hành án, miễn giảm thi hành án, kết thúc thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án của ngời phải thi hành án Tóm lại, sau một thời gian dài pháp luật về thi hành án dân sự ngày càng hoàn thi n Việc hoàn thi n Pháp lệnh thi hành án dân sự đã góp phần rất lớn vào việc đẩy mạnh công tác thi hành án dân sự làm cho công tác này ngày càng đạt đợc hiệu quả 13 Chơng II Nội dung một số qui... đơng sự, Cơ quan thi hành án ra quyết định thi hành án 22 2 Quyền yêu cầu thi hành án và thời hiệu thi hành án: a, Quyền yêu cầu thi hành án Khi bản án, quyết định của toà àn đã có hiệu lực pháp luật phải đợc các đơng sự tự nguyện thi hành Nếu các bên đơng sự không tự nguyện thi hành thì ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án căn cứ vào bản án quyết định dân sự có quyền gửi đơn đến cơ quan thi hành. .. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 qui định thời hiệu thi hành án dân sự nh sau: - Thời hiệu chung về thi hành án dân sự: +Trong thời hạn 3 năm kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án là cá nhân hay tổ chức có quyền gửi đơn đến Cơ quan thi hành án để yêu cầu thi hành án. Hết thời hạn 23 đó, nếu ngời thi hành án, ngời phải thi hành án không có... hành án có thẩm quyền ra quyết định thi hành án Đây là điểm khác biệt giữa Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 và Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 đã đợc bổ sung quy định, ngời phải thi hành án cũng có qyền làm đơn thi hành án Đơn yêu cầu thi hành phải đợc gửi kèm theo bản sao bản án, quyết định của Toà án Ngời đợc thi hành án cũng có thể trực tiếp đến Cơ quan thi hành án yêu cầu thi hành án. Trong... nhất định mà việc thi hành án có thể phải tạm ngừng, ngừng hẳn việc thi hành án hoặc trả lại đơn yêu cầu thi hành án mà pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 01/7/2004 gọi đó là hoãn thi hành án, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án 3.Chủ động ra quyết định thi hành án, ra quyết định thi hành án theo yêu cầu a, Chủ động ra quyết định thi hành án Bên cạnh quyền yêu cầu thi hành án của đơng sự, pháp luật còn... án sai nên bị Toà án có thẩm quyền huỷ bỏ; ngời đợc thi hành án yêu cầu thi hành án khi thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết Khi có những căn cứ này, thủ trởng Cơ quan thi hành án phải ra quyết định đình chỉ thi hành án, chấm dứt việc thi hành án Theo Điều 28 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 thủ trởng Cơ quan thi hành án đã ra quyết định thi hành án có quyền đình chỉ thi hành án trong những trờng... thi hành án tổ chức thi hành án Khi ra quyết định thi hành án hoặc trong quá trình thi hành án nếu thấy bản án, quyết định của Toà án cha rõ ràng hoặc có sai sót về số liệu do tính toán sai thì cơ quan thi hành án phải gửi văn bản yêu cầu Toà án đã ra bản án, quyết định có trách nhiệm đính chính, trả lời bằng văn bản cho Cơ quan thi hành án 4 Tổ chức thi hành án a, Tự nguyện thi hành án Tự nguyện thi. .. thi hành án, ngời đợc thi hành án, ngời phải thi hành án không yêu cầu thi hành án thì sau đó họ không có quyền yêu cầu thi hành bản án, quyết định nữa Việc qui định thời hiệu thi hành án buộc ngời đợc thi hành án phải yêu cầu thi hành án trong thời hạn do luật qui định Nếu hết thời hạn đó thì ngời đợc thi hành án không có đơn yêu cầu thì bản án, quyết định hết hiệu lực thi hành Điều 25 Pháp lệnh thi . Những vấn đề lý luận cơ bản về thi hành án dân sự I/ Khái niệm và ý nghĩa của thi hành án dân sự 1. Khái niệm thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là. định thi hành án. Các cơ quan thi hành án dân sự bao gồm: Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện và cơ quan thi hành án