Đang tải... (xem toàn văn)
Thông báo về thi hành án là một thủ tục bắt buộc của các cơ quan thi hành án cũng như của Chấp hành viên trong quá trình tổ chức thi hành án. Việc thực hiện thông báo về thi hành án có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo quyền được thông tin, được biết và tham gia vào việc thi hành án của các đương sự trong quá trình thi hành án. Ngoài ra, việc thông báo thi hành án còn nhằm tránh tình trạng tiêu cực, tùy tiện, quan liêu dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật trong quá trình thực hiện thi hành án của Chấp hành viên, cơ quan thi hành án.Hoạt động thi hành án dân sự là việc tổ chức thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án, mang tính quyền lực nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, quyền tự do, dân chủ và các quyền cơ bản khác của công dân. Vì vậy, quá trình thi hành án đòi hỏi phải tuân thủ một cách nghiêm ngặt các nguyên tắc, trình tự thủ tục theo luật định. Việc Thông báo trong hoạt động thi hành án cũng phải tuân thủ theo các nguyên tắc đó, việc thực hiện không đúng yêu cầu về thông báo thi hành án bị coi là vi phạm trình tự thủ tục thi hành án, việc thông báo thông tin thi hành án cho các đương sự biết và tham gia vào việc thi hành án nhằm tạo điều kiện kịp thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Đây là một trong những biện pháp thể hiện tính dân chủ công khai trong hoạt động của cơ quan thi hành án, đồng thời bảo đảm quyền được thông tin, quyền được biết và tham gia vào việc thi hành án của các đương sự mà pháp luật quy định.Nhận thức được tầm quan trọng của việc thông báo về thi hành án, nhằm để nghiên cứu sâu hơn việc thực hiện thông báo về thi hành án và thực tiễn áp dụng hiện nay, bản thân đã chọn giải pháp “ Nâng cao công tác thông báo trong thi hành án dân sự huyện Mai Sơn” làm đề tài nghiên cứu để hệ thống, phân tích các hình thức và trình tự, thủ tục thực hiện việc thông báo đối với đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong hoạt động tổ chức thi hành án.
Tống đạt văn thi hành án dân (còn gọi thơng báo thi hành án dân (THADS)) việc người có thẩm quyền thực việc chuyển tải giấy tờ chứa đựng thông tin thi hành án cho người thông báo theo trình tự, thủ tục định, nhằm bảo đảm cho việc thi hành án pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia vào việc thi hành án Đây hoạt động diễn thường xuyên, thể dân chủ với dân hoạt động quan thi hành án, để “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” hoạt động Chấp hành viên, công chức thi hành án; đồng thời bảo đảm quyền thông tin, quyền biết tham gia vào việc thi hành án đương mà pháp luật quy định Việc thông báo cho đương biết thi hành án thực quy định hạn chế khiếu nại, tố cáo thi hành án đương Do đó, việc thơng báo THADS có ý nghĩa quan trọng, khơng giúp đảm bảo tính khách quan, minh bạch hoạt động thi hành án dân mà sở để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, giải khiếu nại, tố cáo… Nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa hoạt động thơng báo thi hành án, bên cạnh nắm vững, hiểu rõ, áp dụng đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thơng báo thi hành án giúp Chấp hành viên quan THADS tránh vi phạm làm phát sinh khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi liên quan cho khơng nắm nội dung văn bản, giấy tờ quan THADS phát hành Quy trình hướng dẫn tống đạt văn THADS giúp cho người thực tống đạt nắm trình tự, thủ tục thực việc tống đạt văn THADS, cụ thể sau: Thông báo văn THADS 1.1 Nội dung cần nắm trước thực việc thông báo - Thông báo chuyển tải nội dung đến đối tượng thơng báo, qua họ biết tham gia vào việc thi hành án, nhằm tạo điều kiện kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người thơng báo - Văn cần thông báo: khoản Điều 39 Luật THADS quy định văn thuộc diện phải thông báo: + Quyết định thi hành án như: Quyết định THA, Quyết định uỷ thác THA, Quyết định chưa có điều kiện THA, Quyết định cưỡng chế, áp dụng biện pháp bảo đảm THA…Tóm lại, Quyết định THADS mẫu hoá theo quy định Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp + Giấy báo, giấy triệu tập: văn thông báo cho đương sự, người có quyền, lợi ích liên quan đến giải tham gia vào việc THA (biễu mẫu số D 01-THADS, D 02-THADS ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016) + Văn khác có liên quan đến việc THA: loại văn phát sinh trình tổ chức THA mà định THA giấy báo, giấy triệu tập Văn khác thể dạng thông báo công văn như: thông báo từ chối nhận đơn u cầu THA, thơng báo tạm đình THA, thông báo cưỡng chế…công văn đề nghị phối hợp THADS, công văn yêu cầu cung cấp thông tin tài sản… Như vậy, hầu hết văn liên quan đến trình tổ chức thi hành án phải tống đạt cho đương - Xác định đối tượng thông báo: đối tượng thông báo biết qua Bản án, Quyết định Toà án, Quyết định thi hành án như: người THA, người phải THA, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Đối tượng thông báo phụ thuộc vào nội dung văn thông báo 1.2 Thời hạn thực thông báo: - 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn (theo quy định khoản Điều 39 Luật THADS) Ví dụ: ngày ban hành định 01/10/2010 thực thông báo ngày 02,03,04/10/2010 (theo Điều 147 Bộ Luật Dân quy định: thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày liền kề ngày xác định) - Luật THADS quy định trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc THA khơng cần thiết phải thực thơng báo 03 ngày làm việc, mà phải thực việc thơng báo tuỳ tính chất vụ việc mà áp dụng cho phù hợp như: lập biên ngăn chặn, xác minh… 1.3 Hình thức thơng báo Được quy định - Thông báo trực tiếp: khoản Điều 39 Luật THADS + Giao trực tiếp văn thông báo cho người nhận thông báo yêu cầu người ký nhận điểm + Người thơng báo từ chối khơng nhận, lập biên việc từ chối nhận không nhận văn thông báo, biên phải ghi rõ lý phải có chữ ký người làm chứng (quy định khoản Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP) Trường hợp này, trước lập biên người giao văn nên đọc to, rõ nội dung văn việc làm phải ghi vào biên bản, đồng thời để biên có giá trị pháp lý cao cần phải có xác nhận đóng dấu địa phương + Người thơng báo vắng mặt nơi cư trú, giao văn cho người thân nơi cư trú (quy định khoản Điều 40 Luật THADS Điều 40 Bộ Luật Dân sự) mà họ đồng ý nhận thay đề nghị họ ký nhận, ghi rõ quan hệ họ với người thông báo cam kết giao văn lại cho người thông báo Trường hợp khơng có người thân có họ khơng đồng ý nhận thay lập biên việc khơng thực thơng báo phải có chữ ký người chứng kiến (để biên có giá trị pháp lý cao cần phải có xác nhận đóng dấu địa phương) thực việc niêm yết công khai tại: trụ sở quan THADS, trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thông báo (quy định khoản Điều 42 Luật THADS khoản Điều Thông Tư Liên Tịch số 11/2016/TTLTBTP-BCA-VKSNDTC) + Người thông báo chuyển đến địa có thơng báo cho Chấp hành viên biết thực việc thơng báo theo địa Trường hợp họ không thông báo địa thực thơng báo theo địa trước coi hợp lệ (quy định khoản Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP) + Người thơng báo có u cầu nhận thơng báo điện tín, fax, email hình thức khác việc thơng báo trực tiếp thực theo hình thức khơng gây trở ngại cho quan THADS (quy định khoản Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP) + Trường hợp đường sá xa xôi, giao thông không thuận tiện; người thông báo có nhiều địa liên lạc, nơi khơng cố định, thường vắng mặt nhà vào hành chính; trường hợp khác mà việc thông báo trực tiếp có khó khăn việc thơng báo thực qua dịch vụ bưu thư bảo đảm (quy định khoản Điều Thông Tư Liên Tịch số 11/2016/TTLT-BTP-BCA-VKSNDTC) + Trường hợp người thông báo bị giam, tạm giam việc thơng báo thực theo địa nơi người bị giam, tạm giam Khi thực nên kèm theo công văn đề nghị giám thị Trại giam chuyển cho người thông báo gửi lại biên tống đạt cho quan THADS (quy định khoản Điều Thông Tư Liên Tịch số 11/2016/TTLT-BTP-BCA-VKSNDTC) + Người thông báo có uỷ quyền việc thơng báo văn thi hành án thực người uỷ quyền (quy định khoản Điều Thông Tư Liên Tịch số 11/2016/TTLT-BTP-BCAVKSNDTC) + Trường hợp người thơng báo quan, tổ chức văn thông báo phải giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật người chịu trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức phải người ký nhận Trường hợp quan, tổ chức thơng báo có người đại diện tham gia việc thi hành án cử người đại diện nhận văn thơng báo người ký nhận văn thông báo (quy định Điều 41 Luật THADS) - Niêm yết công khai: Người thực thông báo niêm yết công khai văn thông báo hai trường hợp quy định khoản Điều 42 Luật THADS sau: + Khi không rõ địa người thông báo như: người thông báo bỏ địa phương, sống lang thang nơi khác mà quan THADS địa phương thời điểm thông báo + Không thể thực việc thông báo trực tiếp: quy định khoản Điều 40 Luật THADS sau: F Người thông báo vắng mặt mà không rõ thời điểm trở F Người thông báo vắng mặt nơi người thân thích đủ lực hành vi dân F Người thông báo vắng mặt nơi có người thân thích đủ lực hành vi dân họ từ chối không nhận văn thông báo Như vậy, gặp trường hợp người thơng báo phải lập biên việc không thực thông báo trực tiếp đồng thời lập biên niêm yết tại: trụ sở quan THADS, trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thông báo (được quy định khoản Điều 42 Luật THADS biên niêm yết lập theo biễu mẫu số D 34-THADS ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016) - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng: Việc thực thông báo phương tiện thông tin đại chúng áp dụng thực 02 trường hợp sau: + Khi pháp luật có quy định: thơng báo công khai việc bán đấu giá tài sản theo Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 trường hợp “đình thi hành án người thi hành án chết mà khơng có người thừa kế phải xác minh Kết xác minh thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trung ương ” theo khoản Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 + Khi đương có yêu cầu: trường hợp thực đương có yêu cầu có yêu cầu quan THADS thực hiện, tuyệt đối khơng chủ động thực pháp luật không quy định đương không yêu cầu (nếu chủ động thực khơng tốn chi phí thơng báo được, khoản chi phí khơng thuộc quy định mà người phải THA, người THA ngân sách NN phải chịu khoản 1, khoản 2, khoản Điều 73 Luật THADS) Khi thực thông báo phương tiện thơng tin đại chúng cần phải lưu ý hai trường hợp sau: F Trường hợp xác định đương có mặt địa phương nơi đương cư trú việc thơng báo thực báo ngày hai số liên tiếp đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương địa phương hai lần 02 ngày liên tiếp F Trường hợp xác định đương khơng có mặt địa phương nơi đương cư trú việc thơng báo thực báo ngày hai số liên tiếp đài phát thanh, đài truyền hình trung ương hai lần 02 ngày liên tiếp (Báo ngày, đài phát thanh, đài truyền hình trung ương như: đài truyền hình kênh VTV1, VTV3 ) Những thơng báo thi hành án dân cần phải tống đạt - Thông báo việc từ chối nhận yêu cầu thi hành án - Thơng báo việc tạm đình thi hành án - Thông báo việc thụ lý/ không thụ lý đơn khiếu nại (tố cáo) thi hành án - Thông báo việc giải tố cáo - Thông báo việc cưỡng chế thi hành án - Thông báo việc bán đấu giá tài sản - Thông báo việc bán tài sản - Thông báo việc giao tài sản - Thông báo việc nhận tiền, tài sản - Thông báo việc tổ chức bán đấu giá - Thông báo việc người thi hành án nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án - Thông báo việc khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành - Thông báo kết thẩm định giá - Thông báo việc nhận yêu cầu thi hành án - Thông báo việc người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án - Thông báo việc xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án - Ngồi thơng báo thi hành án trình tổ chức thi hành án quan thi hành án dân Chấp hành viên ban hành văn khác như: Giấy triệu tập, giấy báo, giấy mời, công văn Những định thi hành án dân cần phải tống đạt - Quyết định việc thi hành án chủ động - Quyết định việc thi hành án theo yêu cầu - Quyết định việc hoãn thi hành án - Quyết định việc tạm đình thi hành án - Quyết định việc đình thi hành án - Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án - Quyết định việc tiếp tục thi hành án - Quyết định việc ủy thác thi hành án - Quyết định việc khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án - Quyết định việc thu hồi định thi hành án - Quyết định việc sửa đổi, bổ sung định thi hành án - Quyết định việc hủy định thi hành án - Quyết định việc xử phạt vi phạm hành - Quyết định việc phong tỏa tài khoản, tài sản - Quyết định việc tạm giữ tài sản, giấy tờ - Quyết định việc trả lại tài sản, giấy tờ tạm giữ - Quyết định việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Quyết định việc chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Quyết định việc khấu trừ tiền tài khoản để thi hành án - Quyết định việc trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Quyết định việc thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải thi hành án - Quyết định việc thu tiền người phải thi hành án - Quyết định việc thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ - Quyết định việc thu giữ giấy tờ có giá người phải thi hành án - Quyết định việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản - Quyết định việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ - Quyết định việc giảm giá tài sản - Quyết định việc giải tỏa kê biên tài sản - Quyết định việc cưỡng chế khai thác tài sản - Quyết định việc chấm dứt việc cưỡng chế khai thác tài sản - Quyết định việc giải tỏa việc cưỡng chế khai thác tài sản trả lại tài sản cho người phải thi hành án - Quyết định việc cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất (nếu có) - Quyết định việc cưỡng chế trả vật - Quyết định việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà - Quyết định việc cưỡng chế giao, trả giấy tờ - Quyết định việc cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất - Quyết định việc cưỡng chế buộc thực công việc - Quyết định việc cưỡng chế không thực công việc - Quyết định việc cưỡng chế buộc giao người chưa thành niên cho người nuôi dưỡng - Quyết định việc cưỡng chế nhận người lao động trở lại làm việc - Quyết định việc giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá - Quyết định việc giao tài sản cho người thi hành án - Quyết định việc trả lại tiền, tài sản tạm giữ cho đương - Quyết định việc thu phí thi hành án dân - Quyết định việc miễn, giảm phí thi hành án dân - Quyết định việc thu chi phí cưỡng chế thi hành án dân - Quyết định việc miễn, giảm chi phí cưỡng chế thi hành án dân - Quyết định việc rút hồ sơ thi hành án - Quyết định việc tạm hoãn xuất cảnh (đối với người nước ngoài) - Quyết định việc tạm hoãn xuất cảnh (đối với người Việt Nam) - Quyết định việc gia hạn tạm hoãn xuất cảnh (đối với người nước ngoài) - Quyết định việc giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh (đối với người nước ngoài) - Quyết định việc giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh (đối với người Việt Nam) - Quyết định việc giải khiếu nại Những điểm cần lưu ý thực thông báo văn THADS - Khi giao thực việc tống đạt văn thi hành án dân người tống đạt phải xác định văn thơng báo Đối với văn thông báo thông thường như: giấy báo, giấy mời, thông báo nhận tiền tài sản việc thơng báo dễ thực khơng gặp khó khăn việc tống đạt, văn thơng báo có tính chất khó khăn như: định thi hành án, định kê biên, định cưỡng chế…thì việc thơng báo khó thực hiện, người thực thơng báo phải xác định tính quan trọng, cấp thiết văn bản, thời hạn thực hiện, đối tượng nhận thơng báo…Từ đó, người thực lựa chọn phương thức, cách thực thiện tống đạt cho phù hợp - Người thực tống đạt phải chuẩn bị biên cần thiết cho việc tống đạt, thực tống đạt tuỳ tính chất vụ việc mà thực việc lập biên cho phù hợp quy định như: biên việc giao định, văn thi hành án; biên việc không thực thông báo thi hành án; biên việc niêm yết công khai định, văn thi hành án; biên việc từ chối nhận thông báo - Phải biết địa chỉ, nơi cư trú, tạm trú, chỗ người tống đạt đâu, địa điểm Từ việc xác định địa chỉ, nơi cư trú, tạm trú, chỗ người tống đạt giúp cho người thực thông báo thuận tiện việc tống đạt việc tống đạt nhanh chóng, tiết kiệm thời gian đạt hiệu - Chuẩn bị việc phối hợp với địa phương: thực tống đạt văn THADS có tính chất quan trọng, xác định người nhận thông báo không chịu hợp tác, thường xuyên vắng mặt địa phương…thì người thực thơng báo cần phải liên hệ trước với quyền địa phương để mời tham gia chứng kiến, số trường hợp cần phải đảm bảo khách quan, hợp lệ việc tống đạt văn THADS Trên thực tế, người thực tống đạt văn THADS thường chủ động liên hệ trước với quyền địa phương, thường xuống trực tiếp đến liên hệ địa phương nhờ địa phương hỗ trợ cử người tham gia, chứng kiến việc tống đạt, trường hợp thường gây khó khăn cho địa phương việc phân công người tham gia hỗ trợ, chứng kiến việc tống đạt văn thi hành án, dẫn đến chậm trễ việc thực tống đạt, có trường hợp việc tống đạt không đạt kết biên tống đạt thiếu người chứng kiến, không quy định… Đặng Hồng Tuấn ... chức thi hành án quan thi hành án dân Chấp hành viên ban hành văn khác như: Giấy triệu tập, giấy báo, giấy mời, công văn Những định thi hành án dân cần phải tống đạt - Quyết định việc thi hành án. .. yêu cầu thi hành án - Thông báo việc người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án - Thông báo việc xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án - Ngồi thơng báo thi hành án trình... định việc thi hành án theo yêu cầu - Quyết định việc hoãn thi hành án - Quyết định việc tạm đình thi hành án - Quyết định việc đình thi hành án - Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án - Quyết