HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM

HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM.Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Việc tiếp nhận vốn đầu tư nước ngoài đóng vai trò rất quan trọng để một mặt tích lũy nguồn vốn cho chúng ta xây dựng và phát triển, mặt khác rút ngắn khoảng cách tụt hậu về kinh tế của nước ta so với các nước khác. Trong thu hút vốn đầu tư, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng đối với nước ta. Nói đến viện trợ ODA là không thể không nhấn mạnh tới vai trò chủ chốt của Nhật Bản. Nhật Bản được coi là nhà tài trợ số một thế giới về viện trợ phát triển chính thức (ODA) với phần lớn tâp trung ở Châu Á.Liên tiếp nhiều năm qua, Nhật bản luôn đứng số 1 trong nhóm quốc gia viện trợ (ODA) nhiều nhất cho Việt Nam.Nguồn vốn ODA của Nhật Bản nói riêng đóng vai trờ quan trọng góp phần giúp Việt Nam đạt được phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và cải thiển đời sống của nhân dân.Mục đích của bài viết là phân tích, làm rõ vai trò của ODA Nhật Bản đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn này. Trên cơ sở đó để đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của ODA Nhật Bản đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam. Phương pháp nghiên cứu chủ yếu là thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu từ sách báo và website.CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ ODA NHẬT BẢN1.1.Khái niệmODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức. Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa ra khái niệm ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”.Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển. Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển.Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 1312006NĐCP ngày 09112006 của Chính Phủ thì ODA được định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.Một cách khái quát, chúng ta có thể hiểu ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển.1.2.Đặc điểm của ODAVốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển.Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác. Thể hiện:Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc). Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay. Ví dụ OECD cho không 2025% tổng vốn ODA. Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất. Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên). Ví dụ lãi suất của ADB là 1%năm; của WB là 0,75% năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá. Ví dụ từ năm 19972000 thì lãi suất là 1,8%năm. Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định:Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định. Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị. Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ. Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ. Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ. Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ.1.3.Phân loại ODA1.3.1.Theo hình thức cung cấpODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàn trả lại cho các Nhà tài trợ.ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc;ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.1.3.2.Theo phương thức cung cấpODA hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi.ODA phi dự án: Bao gồm các loại hình sau:Hỗ trợ cán cân thanh toán: thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hóa được chuyển qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ ngân sách. Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách).ODA hỗ trợ chương trình: là khoản vốn ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào. 1.3.3. Theo nhà tài trợ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - - TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: “HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM” Giảng viên : Nguyễn Thị Vân Nga Sinh viên thực : Nguyễn Anh Vũ A18335 Nguyễn Quỳnh Phương A18464 Tạ Anh Trung A18580 Lê Minh Quang A18663 Nguyễn Việt Nga A18684 Võ Khánh Linh A21691 Nguyễn Thùy Linh A21768 Phạm Việt Hùng A21880 Trần Lê Minh A21964 Nguyễn Hồng Hường A22291 HÀ NỘI - 2015 Mục lục Trang LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc tiếp nhận vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trò quan trọng để mặt tích lũy nguồn vốn cho xây dựng phát triển, mặt khác rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế nước ta so với nước khác Trong thu hút vốn đầu tư, hỗ trợ phát triển thức (ODA) kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng nước ta Nói đến viện trợ ODA khơng thể khơng nhấn mạnh tới vai trò chủ chốt Nhật Bản Nhật Bản coi nhà tài trợ số giới viện trợ phát triển thức (ODA) với phần lớn tâp trung Châu Á Liên tiếp nhiều năm qua, Nhật đứng số nhóm quốc gia viện trợ (ODA) nhiều cho Việt Nam.Nguồn vốn ODA Nhật Bản nói riêng đóng vai trờ quan trọng góp phần giúp Việt Nam đạt phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiển đời sống nhân dân Mục đích viết phân tích, làm rõ vai trò ODA Nhật Bản phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Trên sở để đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò ODA Nhật Bản phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Phương pháp nghiên cứu chủ yếu thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu từ sách báo website CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ODA NHẬT BẢN 1.1 Khái niệm ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.2 Đặc điểm ODA − Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển − Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện: + Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm + Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho khơng 20-25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố Ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm − Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ − ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ 1.3 Phân loại ODA 1.3.1 Theo hình thức cung cấp − ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn trả lại cho Nhà tài trợ − ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố khơng hồn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; − ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 1.3.2 Theo phương thức cung cấp − ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi − ODA phi dự án: Bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách) − ODA hỗ trợ chương trình: khoản vốn ODA dành cho mục đích tổng qt với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng 1.3.3 Theo nhà tài trợ − ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thông thường vốn ODA song phương tiến hành số điều kiện ràng buộc nước cung cấp vốn ODA thoả mãn − ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận So với vốn ODA song phương vốn ODA đa phương chịu ảnh hưởng áp lực thương mại, lại chịu áp lực mạnh trị 1.3.4 Căn theo mục đích − Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi − Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.3.5 Căn theo điều kiện − ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng − ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Bởi mục đích sử dụng: Chỉ sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể 1.4 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận ODA 1.4.1 Ưu điểm Lãi suất thấp (dưới 2%, trung bình từ 0.25%năm) Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Vì nguồn vốn có tác dụng to lớn việc phát triển kinh tế nước chậm phát triển 1.4.2 Bất lơi Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) − Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hố nước tài trợ, u cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao − Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo − Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất − Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia − Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA hoàn lại tăng lên − Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý, trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần 1.5 Mục tiêu cấp ODA Nhật Bản cho VN Nhật Bản cơng bố sách viện trợ ODA cho Việt Nam với mục tiêu chính: − Thúc đẩy tăng trưởng, − Cải thiện đời sống - xã hội, − Hoàn thiện cấu Nhật Bản cho phép sử dụng Viện trợ phát triển thức (ODA) để hỗ trợ lực lượng quân nước chiến dịch phi chiến đấu cứu trợ thảm họa, xây dựng sở hạ tầng hoạt động lực lượng bảo vệ bờ biển Nhật Bản sử dụng viện trợ nước cách hiệu chiến lược để góp phần đảm bảo "lợi ích quốc gia" bối cảnh ngân sách bị hạn chế nỗ lực thúc đẩy kinh tế: cụ thể để trì hòa bình, an ninh thịnh vượng đất nước, tạo môi trường quốc tế ổn định, minh bạch trì bảo vệ trật tự quốc tế sở giá trị phổ quát Giới chức Bộ Ngoại giao Nhật Bản lưu ý lần tài liệu đề cập tới lợi ích quốc gia số mục tiêu việc cấp ODA Năm 2014, phủ Thủ tướng Shinzo Abe nới lỏng quy định cấm xuất vũ khí, chỉnh sửa Hiến pháp phép quân đội Nhật Bản nước ngoài, tham chiến quân đội đồng minh Theo quy tắc viện trợ ODA chỉnh sửa, môi trường an ninh khu vực tồn cầu biến đổi trầm trọng, khơng quốc gia tự bảo vệ hòa bình ổn định cách riêng "Hỗ trợ phát triển công cụ hiệu (trong ngoại giao) có ý nghĩa đầu tư cho tương lai" Theo quy tắc này, năm 2014 Nhật Bản ký kết thỏa thuận viện trợ cho Việt Nam tàu tuần tra để bảo vệ vùng biển tranh chấp với Trung Quốc Ngày 5.2.2015 qua, Cảnh sát biển Việt Nam nhận tàu tuần tra loạt qua sử dụng phủ Nhật Bản viện trợ 1.6 Chính sách ODA Nhật Bản VN Tháng 11-1992, Chính phủ Nhật Bản nước phát triển tuyên bố nối lại viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam, góp phần khai thơng mối quan hệ Việt Nam với tổ chức tài quốc tế chủ chốt Từ đến kinh tế Nhật có thời điểm gặp khó khăn phủ Nhật Bnả ln nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam Chính sách ODA Nhật Bản chủ yếu thực thông qua tổ chức Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản(JBIC) Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản(JICA) thành lập vào tháng 10 năm 1999 tổ chức tổ chức xúc tiến hợp tác quốc tế trực tiếp tổ chức thực tài trợ thông qua việc triển khai dự án nhằm hỗ trợ kỹ thuật 1.6.1 Chính sách ODA Nhật Bản: − − − − Hỗ trợ tinh thần tự lực nước phát triển Tăng cường an ninh , an toàn cho người Đảm bảo công Tận dụng kinh nghiệm, chuyên môn − Hợp tác với cộng đồng quốc tế 1.6.2 Về lĩnh vực ưu tiên: ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam trước nhằm vào lĩnh vực ưu tiên: − Phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế, trọng hỗ trợ chuyển đổi sang kinh tế thị trường − Hỗ trợ cải tạo xây dựng cơng trình điện giao thôgn − Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn chuyển giao công nghệ vùng nông thôn − Hỗ trợ phát triển giáo dục y tế − Hỗ trợ bảo vệ môi trường Từ năm 2007 ,Chính sách ODA Nhật Bản ưu tiên hỗ trợ hàng đầu vào lĩnh vực sau: − Thúc đẩy tăng trưởg kinh tế Để thực mục tiêu này, Nhật Bản tập trung hỗ trợ vào lĩnh vực cải cách kinh tế hoàn thiện môi trường đầu tư , hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông vân tải, điện lực, công nghệ thông tin,… − Cải thiện đời sống dân cư lĩnh vực xã hội − Hoàn thiện thể chế , pháp luật Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam cải cách hành chính, có cải cách chế độ cơng chức thông qua việc sử dụng kinh nghiệm công nghệ tiên tiến Nhật Bản 1.6.3 Về chế vay vốn ODA Nhật Bản ODA Nhật Bản chia làm loại ODA song phương ODA đa phương Trong , ODA song phương bao gồm viện trợ tín dụng ODA đa phương thực thông qua tổ chức quốc tế mà Nhật Bản đóng góp vào nhu Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á 1.6.4 Về thời hạn điều kiện vay vốn ODA Nhật Bản ODA cung cấp với lãi suất thấp.Ví dụ, khoản vay năm tài hcinhs năm 1998 có tỷ lệ lãi suất trung bình 1,3% với thời gian đáo hạn trung bình cho dự án vay 23 năm Thêm vào , gia hạn thêm từ 7-10 năm sau Việt Nam nước nằm khu vực ưu tiên cấp ODA hàng đầu Nhật Bản 1.6.5 Về thể thức cho vay − Triển khai theo dự án: Mặt khác, chương trình dự án vốn vay ưu đãi, Bộ Y tế triển khai dự án phát triển bệnh viện tỉnh bệnh viện vùng tỉnh Thái Nguyên, Lạng Sơn, Hà Tĩnh tập trung đào tạo nguồn nhân lực, cung cấp trang thiết bị cho bệnh viện tỉnh Giai đoạn 2, bắt đầu triển khai 10 bệnh viện tỉnh, tổng kinh phí gần 90 triệu USD, góp phần tăng cường chất lượng dịch vụ y tế Hiện phía Việt Nam Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA chuẩn bị đầu tư bệnh viện Chợ Rẫy 2, nguồn vốn ODA Nhật Bản + Cấp thoát nước Ngồi lĩnh vực lĩnh vực cấp thoát nước Nhật Bản trọng nhiều năm qua nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lực cạnh tranh quốc tế Chính vậy, Nhật Bản đã, hỗ trợ xây dựng cải tạo hệ thống cung cấp nước, thoát nước xử lý nước thải Việt Nam Dự án “Thốt nước Cải thiện Mơi trường Hà Nội” 29,289 tỉ n mở rộng ngồi phạm vi sơng Tơ Lịch tăng cường khả nước sơng Nhuệ, góp phần giải tình trạng úng ngập, cải thiện môi trường Hà Nội dự án “Thốt nước Cải thiện Mơi trường TP Hải Phòng” 21,306 tỉ Yên nâng cấp hệ thống thoát nước xử lý chất thải lỏng thành phố Mới đây, dự án xử lý nước thải Yên Xá tiếp tục phê duyệt đầu tư nguồn vốn ODA Nhật Bản với công suất 270.000 m3/ngày đêm, thu gom xử lý nước thải phục vụ khu vực có diện tích 4.874ha Ngồi ra,JICA tiến hành xây dựng hệ thống xử lý rác thải nhằm cải thiện môi trường nước nâng cấp hệ thống nước Hà Nội TP Hải Phòng Một loạt cơng trình xử lý chất thải thực nguồn vốn ODA như: Nhà máy xử lý nước thải Bắc Thăng Long - Vân Trì, trạm xử lý nước thải Kim Liên, Trúc Bạch, hồ Bảy Mẫu… 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật vào VN 2.2.1 Thành tựu Trong vòng 17 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thơn xóa đói giảm nghèo, đóng góp số lĩnh vực xã hội Việt Nam − Đóng góp cho phát triển kinh tế : ODA Nhật Bản góp phần lớn thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Như ta biết, để tiến hành q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần hội đủ nhiều yếu tố, có hai yếu tố vốn kĩ thuật Trong giai đoạn 1992 – 2007, tổng số vốn ODA Nhật Bản cam kết dành cho Việt Nam đạt khoảng 13 tỉ USD, chiếm khoảng 30% tổng số khối lượng ODA cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam Nhật Bản nước đứng đầu thực giải ngân nguồn vốn này, với tổng số vốn thực lên tới 5,2 tỉ USD Ở Việt Nam, mơ hình kinh tế cơng nghiệp hóa hướng xuất tạo cho nước ta hội phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, q trình ban đầu gặp khơng khó khăn yếu sở hạ tầng kinh tế, Việt Nam đất nước nghèo, nhu cầu xây dựng sở vật chất phục vụ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đối lập với đáp ứng nội kinh tế ODA Nhật Bản nhà tài trợ khác, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, lượng cơng nghiệp – lĩnh vực đòi hỏi vốn kĩ thuật tiên tiến, ngân sách Việt Nam hạn chế; khu vực tư nhân ngồi nước thời gian đầu phát triển không mặn mà vốn cao mà thời gian thu hồi vốn chậm, chưa kể lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng nên gặp phải rào cản lớn từ phía Nhà nước Những dự án lớn, cơng trình lĩnh vực giao thơng điện hồn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đó động lực mạnh mẽ cho tăng trưởng vượt bậc Việt Nam năm gần Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA mang lại cơng nghệ, kĩ thuật đại, nghiệp vụ chun mơn trình độ quản lí tiên tiến Hợp tác kĩ thuật phận ODA Nhật Bản, Chính phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng Các chương trình hợp tác kĩ thuật Chính phủ Nhật Bản thực tiến hành Việt Nam với nhiều hình thức đa dạng góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ cơng nghệ tiếp thu công nghệ nước ta Các dự án hợp tác kĩ thuật góp phần chuyển giao cơng nghệ cho kĩ sư, kĩ thuật viên, nhân viên y tế… nước ta cách cho họ tham gia vào dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu dân số kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề hoạt động nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đó…Ngồi ra, khảo sát phát triển tiến hành nhằm kiểm tra lại khả thành công dự án từ khía cạnh kĩ thuật, kinh tế, tài – góp phần vào việc cải tiến trình độ cơng nghệ nước ta Nhìn chung, dự án ODA Nhật Bản vào Việt Nam có trình độ công nghệ cao Bên cạnh việc hỗ trợ vốn kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trò đặc biệt quan trọng việc góp phần tăng cường lực thể chế thơng qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành hay hỗ trợ cải cách cấu kinh tế…Điều giúp cải tạo môi trường đầu tư Việt Nam mắt bạn bè quốc tế, từ thu hút thêm vốn đầu tư nước ngồi Đó chưa kể việc Việt Nam coi kinh tế chuyển đổi, chưa công nhận kinh tế thị trường, điều khiến doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi đứng sân chơi lớn Việc cải cách cấu kinh tế góp phần đắc lực việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi Thêm vào đó, ODA Nhật Bản góp phần bù đắp lượng lớn vốn cho thâm hụt ngân sách nước ta Theo tính tốn chun gia Nhật Bản biện pháp kinh tế lượng, khoảng 10 năm kể từ nối lại viện trợ cho Việt Nam (1991-2001), ODA Nhật Bản góp phần tăng GDP Việt Nam thêm 1,57%, dự trữ tiền mặt lên 4,65%, nhập thêm 5,94% xuất thêm 3,84% năm 2000 − Đóng góp việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn kết hợp với cơng tác xóa đói giảm nghèo Thơng qua dự án lớn lĩnh vực này, ODA Nhật Bản giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với nguồn vốn để tạo ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm ngư nghiệp, phát triển hạ tầng nơng thơn như: giao thơng, điện, nước sạch,…Qua đó, góp phần hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cải thiện bước quan trọng đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục Số liệu điều tra mức sống người dân thời gian qua cho thấy tỉ lệ hộ nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004 14,8% vào năm 2007 Kết cho thấy Việt Nam vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỉ (MDGs) cam kết với giới Việt Nam coi nước thành công việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Và để đạt điều khơng thể khơng kể đến đóng góp to lớn Nhật Bản − Đóng góp số lĩnh vực xã hội Nhờ lượng vốn lớn hợp tác kĩ thuật đa dạng, ODA Nhật góp phần vào phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam từ cấp trung ương đến địa phương, từ giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học Nguồn vốn giúp chúng ta, trước hết khắc phục khó khăn sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp hòa nhập vào giáo dục khu vực giới Ngành giáo dục đào tạo đưa định hướng đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến vào số lĩnh vực chủ chốt như: khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, kinh tế, nông lâm nghiệp, điện tử viễn thông, tự động hóa, dược, mơi trường,…Bên cạnh đó, lượng lớn nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt vùng sâu vùng xa góp phần trang bị lại sở vật chất cho nhiều bệnh viện tuyến từ trung ương đến địa phương, giải khó khăn việc chăm sóc, chữa trị, đặc biệt bệnh xã hội nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình Nhờ mà số phát triển người (HDI) số phát triển quốc gia Việt Nam cải thiện HDI tăng từ 0,646 năm 1995 lên 0,691 năm 2003, đứng thứ 112 tổng số 177 nước xếp hạng Điều phản ánh thành tựu đạt lĩnh vực phát triển người chủ chốt mức sống, y tế giáo dục Ngoài ra, đề cập trên, việc hỗ trợ Việt Nam xây dựng sở hạ tầng tăng cường cải cách cấu hành chính, pháp luật khiến cho mơi trường đầu tư Việt Nam ngày trở nên hấp dẫn Ngày nhiều luồng vốn FDI từ nước đổ vào Việt Nam, đặc biệt cơng ty Nhật Bản, taoh số lượng lớn việc làm cho dân cư Tính đến hết năm 2003, doanh nghiệp FDI Nhật Bản tạo công ăn việc làm cho khoảng 39.000 người lao động Việt Nam Đây tác động to lớn ODA Nhật Bản Việt Nam 2.2.2 Hạn chế Nâng cao hiệu sử dụng ODA vấn đề quan trọng mà Việt Nam phải giải Một nguyên nhân việc sử dụng ODA chưa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chưa xác đầy đủ trình huy động sử dụng Nhận thức cho ODA cho không trách nhiệm trả nguồn vốn vay ODA thuộc Chính phủ Nhận thức sai lệch dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chương trình dự án ODA Thực tế, hầu hết ODA dạng khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài, ODA thứ cho không việc sử dụng ODA đánh đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ tăng lên • Tốc độ giải ngân Tỉ lệ giải ngân ODA Việt Nam thấp Từ năm 1993 đến 2006, vốn ODA giải ngân 15,9 tỉ USD, chiếm 42,9% tổng số ODA cam kết (32 tỉ USD) Tỉ lệ giải ngân bình quân khoảng 50% năm gần Tỉ lệ giải ngân bình quân Việt Nam thấp nước ASEAN Tỉ lệ ODA GDP Việt Nam dao động từ 3,5% đến 4,5%, thấp số nước có trình độ phát triển kinh tế Nhà tài trợ Tỉ lệ giải ngân bình quân số nước ASEAN (%) Tỉ lệ giải ngân bình quân Việt Nam (%) Ngân hàng giới 18%/năm 15%/năm Ngân hàng phát triển Châu 20%/năm 18%/năm Á Nhật Bản (JBIC) 15%/năm 9,3%/năm Tỉ lệ giải ngân vốn ODA Việt Nam số nước ASEAN giai đoạn 2001-2005 (Nguồn MPI) Việt Nam cần phải nỗ lực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA so với tăng lên vốn cam kết năm, kết đạt xa với mong đợi Theo dự đoán chuyên gia Ngân hàng phát triển Châu Á, Việt Nam cải thiện tỉ lệ giải ngân ODA, tốc độ tăng trưởng GDP tăng từ mức – 8,4% lên tới 9% Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm mục tiêu năm 2010 Có vài ngun nhân giải thích ODA lại giải ngân chậm Việt Nam: Thứ nhất: thông thường phải thời gian dài để chương trình dự án ODA triển khai Khoảng 50% nguồn vốn ODA Việt Nam dành cho dự án sở hạ tầng, lĩnh vực cần nhiều thời gian để tiến hành chí kết thúc chậm từ đến năm so với dự án lĩnh vực khác (trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn khâu dự án) Điều dẫn đến việc giải ngân chậm Một số nước phát triển khác, chẳng hạn số nước Châu Phi, sử dụng phần ba nguồn vốn ODA cho dự án sở hạ tầng có tỉ lệ giải ngân cao Thứ hai: lực quản lí giám sát thực dự án chương trình ODA Việt Nam hạn chế bất cập, đặc biệt có tham gia quyền địa phương Thứ ba: khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chưa đồng việc hiểu văn không thống Hơn nữa, khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án Trong Hội nghị tư vấn nhà tài trợ gần (2007), nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định việc giải ngân ODA cải thiện mạnh mẽ cách thức thực Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ hài hòa với Có ví dụ khó tin vấn đề trên: Đơn cử việc tranh luận cao độ đặt bệ trụ cầu (thuộc dự án 44 cầu tuyến Thống Nhất) tới tháng trời Theo phía Nhật Bản, bệ trụ nên đặt thấp, lòng sơng để đảm bảo thơng thống dòng chảy, quan thẩm định Tổng công ty Đường sắt Việt Nam lại dứt khốt khơng đồng ý cho khó đảm bảo an tồn vừa thi cơng vừa chạy tàu • Năng lực quản lý tình trạng thất thoát Cơ cấu tổ chức lực cán công tác quản lý thực ODA yếu chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu ODA Theo bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng năm 2008, 180 quốc gia vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121 Sự thất thoát tham nhũng dự án PMU18, dự án lớn lĩnh vực dầu khí, vụ hối lộ PCI vừa qua ví dụ hạn chế quản lý theo dõi ODA Thách thức đảm bảo minh bạch trách nhiệm quản lí ODA từ phía Việt Nam vấn đề cấp thiết Vụ hối lộ quan chức Việt Nam công ty PCI (Pacific Consultant International, viết tắt PCI, công ty Tư vấn Quốc tế Thái Bình Dương, Nhật Bản) vụ việc đình đám năm 2008 Việt Nam, liên quan đến việc đưa hối lộ số quan chức công ty PCI Nhật Bản với Ban quản lý dự án PMU thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể ơng Huỳnh Ngọc Sỹ, Phó giám đốc Sở giao thơng Cơng Thành phố Hồ Chí Minh kiêm Giám đốc Ban quản lý PMU Đông – Tây Sự kiện PCI gây cú sốc lớn dư luận Nhật Ngay người dân bình thường Nhật biết Có lẽ nhiều người Nhật bàng hoàng thấy vụ PCI số tiền chi tiêu bất lớn (chỉ dự án mà số tiền bất lên tới 820.000 la) tiền hối lộ cho đưa cho quan chức nước mà GDP đầu người 850 đô la Nhật phải đến định tạm ngừng cấp ODA cho Việt Nam năm 2009, đồng thời đóng băng lượng tài trợ khoảng 700 triệu đô la cấp 2008 Hầu hết nguồn vốn tập trung cho sở dự án hạ tầng quan trọng Sự kiện làm xấu hình ảnh đất nước Việt Nam mắt bạn bè quốc tế Sau đó, ủy ban hỗn hợp Việt Nam – Nhật Bản phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA Nhật Bản thành lập Trước thái độ Chính phủ Việt Nam chống tham nhũng xử lí nghiêm khắc hành vi vi phạm liên quan đến cá nhân Việt Nam, ngày 23/02/2009, Nhật Bản định nối lại ODA cho Việt Nam • Phân cấp Phân cấp quản lý sử dụng ODA thực thu kết quan trọng mở rộng đối tượng hưởng thụ nâng cao quyền tự chủ quyền địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp ODA chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nguồn lực cơng Chính sách phân cấp quản lý sử dụng ODA chưa có thống trung ương địa phương Những hạn chế lực đội ngũ cán địa phương chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ nhân tố làm hạn chế việc phân cấp sử dụng hiệu nguồn vốn Sự phối hợp quyền trung ương địa phương, quyền địa phương nhà tài trợ dẫn tới chậm trễ trình thiết kế thực dự án Tình trạng dễ dẫn đến việc sử dụng ODA lãng phí hiệu Để nâng cao hiệu sử dụng ODA, cần phải đầu tư nhiều vào việc xây dựng lực cho quản lý điều hành địa phương • Trả nợ Vấn đề trả nợ ODA cần đặt từ Ở Việt Nam, việc huy động ODA tập trung vào việc thu hút nhiều ODA với điều kiện dễ dàng, nhiên nguồn lực khả trả nợ chưa quan tâm mức Theo số liệu từ MPI, tổng nợ Việt Nam khoảng 22 tỷ USD chiếm khoảng 37% GDP Với mức nợ an toàn 40% GDP theo khuyến cáo IMF, khả vay nợ Việt Nam khơng nhiều Do vậy, Việt Nam cần quan tâm đến nguồn trả nợ vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ODA trở nên quan trọng cho việc trả nợ ODA 2000 Tổng nợ (Tỷ USD) GDP (%) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 11,8 11,9 11,8 13,3 16,7 39,0 37,4 34,0 34,1 36,8 Tổng khoản nợ Việt Nam (Nguồn MPI) 18,9 35,8 22,2 36,6 Qua việc đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam, thấy, nhìn chung, Việt Nam thu hút sử dụng ODA Nhật Bản hiệu Tuy nhiên, gặp phải vấn đề không nhỏ dẫn đến thu hút chưa xứng đáng với tiềm năng, chí gây tình trạng lãng phí với nguồn vốn CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT − Hoàn thiện chiến lược thu hút sử dụng ODA − Nâng cao chất lượng công tác,lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư − Đa dạng hóa phương thức vận động ODA: đẩy mạng thu hút vào ngành, địa phương chậm phát triển, tạo động lực lớn giúp ngành, địa phương theo kịp phát triển chung − Hoàn thiện quy định pháp lý ODA: + sách đền bù,giải phóng mặt + chế vốn đối ứng: vốn đối ứng giá trị nguồn lực, tiền mặt huy động nước để chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA theo yêu cầu − Chuẩn bị cho thời kì "hậu ODA": sau năm 2010, Việt Nam khơng nước ưu ODA nữa.Do vậy, cần chuẩn bị để xoay sở với vấn đề − Đánh giá mức độ tăng trưởng GDP: việc xác định mức tăng trưởng GDP năm tới cần thiết Khơng thể thành tích mà tự nhận quốc gia có thu nhập đầu người đạt ngưỡng 1000 la Thậm chí nên chấp nhận thực tế kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội có nhiều tiêu khơng đạt, dó có tiêu GDP Như vậy, tự đánh giá thân mà kéo dài thời hạn ưu đãi ODA từ nước nói chung Nhật nói riêng − Một số giải pháp khác: + Tăng cường đàm phán để huy động ODA khơng hồn lại ODA kĩ thuật tỷ lệ nhìn chung nhỏ cấu ODA Nhật cấp cho Việt Nam + Có biện pháp thích hợp để có kế hoạch trả nợ, đặc biệt phải quan tâm đến vấn đề trả nợ đồng Yên + Cần xem xét lại việc đánh thuế với dự án xây dựng vốn ODA Nhật + Triệt để chống tham nhũng gây niềm tin nhà đầu tư CHƯƠNG BIỆN PHÁP NHẰM SỬ DỤNG VỐN ODA HIỆU QUẢ Thứ nhất, cần có nhận thức vốn ODA, nguồn vốn ODA để có phương thức quản lý thái độ sử dụng phù hợp Phải hiểu rằng, nguồn vốn ODA vốn vay, nợ mà hệ chúng ta, hệ cháu phải trả Nếu sử dụng hiệu quả, thất lãng phí dẫn đến tình trạng khơng trả nợ, nợ nần chồng chất, gánh nặng cho cháu Vốn ODA cần quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển Phải tuân thủ nguyên tắc vốn vay dùng cho đầu tư phát triển, không dùng cho chi thường xuyên, hạch toán bù đắp bội chi ngân sách để đảm bảo thực nghĩa vụ trả nợ nước ổn định chi ngân sách nhà nước Hạn chế tối đa việc cam kết vay nợ sử dụng khoản vay không đạt yếu tố ưu đãi cao lãi suất thời gian trả nợ vay loại tiền có rủi ro lớn tỷ giá hối đoái để đầu tư cho dự án sở hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm Không vay để thực dự án đầu tư mà dùng vốn nước làm Cần coi nguồn vốn nước định, vốn nước quan trọng Chiến lược huy động vốn nước phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chiến lược kinh tế đối ngoại giai đoạn lấy hiệu kinh tế -xã hội làm thước đo chủ yếu Thứ hai, khẩn trương bổ sung hoàn thiện quy định pháp lý làm sở để tăng cường quản lý vốn ODA, tăng cường giám sát hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Những năm qua, việc quản lý sử dụng vốn ODA thực theo quy định Nghị định số văn Luật Hiện nay, Quốc hội ban hành nhiều Luật có liên quan Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước, ž Cần phải rà soát quy định văn pháp quy hành, sở nghiên cứu, sọan thảo trình Quốc hội ban hành Luật Tài nhà nước (Tài cơng) Luật quản lý nợ, có quy định quản lý sử dụng vốn ODA Các quan điểm chế tài cần phải thể luật là, nguồn vốn ODA nguồn vốn nhà nước, khoản nợ quốc gia, cần phải quản lý quản lý ngân quỹ nhà nước, ngân sách nhà nước Quốc hội có quyền trách nhiệm xem xét định phân bổ vốn ODA cho dự án trình định dự toán phương án phân bổ Ngân sách nhà nước Luật cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức việc định, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA; quy định trách nhiệm tổ chức tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình, xem xét tình hình kết thực dự án mối quan hệ không tách rời với tiêu kinh tế vĩ mô, dư nợ quốc gia, dư nợ phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP), kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách nhà nước Chế tài Luật phải đủ mạnh để nâng cao trách nhịêm xác định trách nhiệm người định đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án Sắp xếp tổ chức lại Ban Quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban Quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất bịên pháp xử lý Thực tốn trả nợ nước ngồi cách đầy đủ hạn, tránh để nợ hạn phát sinh, ảnh hưởng đến phát triển quan hệ quốc tế; đồng thời, có biện pháp để chuyển đổi nợ thành đầu tư nước, xin xoá nợ, giãn nợ, tăng khả toán trả nợ hàng nhằm giảm sức ép trả nợ giảm nghĩa vụ trả nợ tương lai Thứ ba, khẩn trương bổ sung, hồn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA, đặc biệt sách tài Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định Luật NSNN Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau khoản chi từ nguồn vốn nước (từ tài khoản đặc biệt /tạm ứng dự án mở ngân hàng thương mại) Kiểm soát việc rút vốn quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, với Ngân hàng thương mại phục vụ Về sách thuế dự án ODA, cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế; đồng thời, tạo mặt thuế tất dự án đầu tư từ nguồn vốn khác Hướng dẫn thuế GTGT áp dụng dự án sử dụng ODA; hàng hoá, vật tư nhập để thực dự án sử dụng ODA khơng hồn lại khơng phải nộp thuế GTGT; máy móc, thiết bị nhà thầu nước mang vào Việt Nam phục vụ thi cơng dự án ODA miễn thuế nhập khẩu, thuế GTGT phải tái xuất hoàn thành cơng trình Tăng cường trách nhiệm đơn vị, tổ chức giao vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế GTGT nhằm đảm bảo phản ánh giá trị cơng trình, khơng tạo lợi cạnh tranh bất bình đẳng DN Việt Nam DN nước thực dự án ODA Miễn thuế, lệ phí cho chun gia nước ngồi thực chương trình /dự án sử dụng ODA Không thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT với hàng hoá nhập hành lý cá nhân chuyên gia nước Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chương trình /dự án ODA; đồng thời, nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt cơng tác kế hoạch hố vốn đối ứng (kể vốn cấp phát vốn tín dụng), bảo đảm đầy đủ kịp thời để đưa vào dự toán NSNN hàng năm trình Quốc hội định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN Về chế bảo lãnh Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước DN tổ chức tín dụng Chỉ thực quy chế bảo lãnh cho dự án quan trọng trị giá vay cần bảo lãnh nằm khả bảo lãnh Ngân hàng thương mại (hoặc người cho vay yêu cầu thiết phải có bảo lãnh Chính phủ) Khắc phục tình trạng phối hợp chưa đầy đủ chưa kịp thời quan quản lý với quan bảo lãnh để xác định hiệu dự án khả trả nợ người vay Nâng cao nhận thức người vay nghĩa vụ trách nhiệm khoản nợ vay nước Về chế cho vay lại, cần sửa đổi Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay /viện trợ nước Chính phủ theo hướng tạo khung pháp lý chung điều kiện cho vay lại cho chủ đầu tư tính tốn hiệu dự án q trình xây dựng báo cáo khả thi trình quan nhà nưóc có thẩm quyền nhà tài trợ xin phê duyệt Bộ Tài đại diện người vay Chính phủ nước ngồi, thực uỷ quyền cho vay lại nước nguồn vốn ODA Về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước ngồi để quản lý khoản vốn thu hồi từ dự án sử dụng ODA hình thức cho vay lại Chính phủ Chỉ đưa vào NSNN phần trả nợ cho dự án cho vay lại theo nghĩa vụ trả năm đó, số chênh lệch lãi suất cho vay lại lãi suất vay nước khoản nợ gốc thu hồi trước thời hạn trả nợ nước ngồi tích luỹ lại Quỹ để đảm bảo khả trả nợ tương lai bù đắp rủi ro q trình cho vay lại Tăng cường dự phòng để trả cho khoản bảo lãnh Chính phủ trường hợp xảy rủi ro.Một số chế, sách khác có liên quan, như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư; Các khoản tốn, lương, sinh hoạt phí cho chun gia nước ngồi; Chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ nước tài trợ Thứ tư, cần chấn chỉnh tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, toán dự án, cơng trình Trong khâu thu hút vốn ODA: phải tăng cường đàm phán, đàm phán khéo léo, có trách nhiệm để đạt yêu cầu lãi suất, thời hạn vay, điều kiện giải ngân, thực dự án, định mức chi tiêu, phí tư vấn, sách chuyên gia sở bình đẳng, có lợi Trong tổ chức thực hiện: cần có mơ hình quản lý dự án phù hợp, xác định rõ tính pháp lý Ban Quản lý dự án Hoàn thiện quy chế máy quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình Thực tốt khâu quy trình dự án đầu tư, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu Cơng khai hố quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm phối kết hợp quan tổng hợp (như Bộ KH &ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước), Bộ chủ quản việc quản lý sử dụng ODA; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn, chức kế toán, thống kê, kiểm toán báo cáo tài dự án ODA Thứ năm, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án Tăng cường hoạt động giám sát quan dân cử hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Kiểm toán Nhà nước quan traK, kiểm tra tài cần tăng cường họat động chuyên môn để thẩm định, đánh gía, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án theo Quy chế quản lý tài sản nhà nước Thực chế độ trách nhịêm vật chất, trách nhịêm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận khối lượng toán Thứ sáu, xác lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA Cần tạo lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng giám sát sử dụng vốn ODA, Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm; chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị Quốc hội Cần xác định rõ chế phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội với Uỷ ban khác Quốc hội việc giám sát sử dụng vốn ODA; tăng cường phối hợp với quan Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp để theo dõi, giám sát sử dụng vốn ODA cấp độ Quốc gia cấp độ địa phương Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cường quản lý sử dụng vốn ODA mục đích, có hiệu Kiểm tốn Nhà nước quan đóng vai trò đắc lực việc thực kiểm tốn chương trình / dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc hội Các quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát Tóm lại, vốn vay nước ngồi vốn ODA nói riêng nguồn vốn quan trọng, suy cho cùng, chất xúc tác giúp nước phát triển huy động khai thác nguồn lực tiềm bên nước Nếu sử dụng không hiệu việc thu hút nhiều vốn ODA gây cho kinh tế nguy chịu đựng gánh nặng nợ lớn Giám sát việc quản lý sử dụng vốn ODA điều kiện hội nhập quốc tế, đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ hợp tác quốc tế phức tạp khó khăn; giám sát điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc quản lý sử dụng vốn ODA pháp luật, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện cho việc thực kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí KẾT LUẬN Có thề nói ODA nguồn vốn dầu tư quan trọng cho phát triển kinh tế Việt Nam.Rất nhiều ngành nghề kinh tế mở rộng nhờ việc sử dụng vốn từ viện trợ ODA Tuy nhiên việc quản lý nguồn vốn cung sử dụng mục đích để tạo hiệu toán lan giải Thực tế nhiều năm qua Việt Nam thu hút nhiều ODA.Đây thuận lợi lớn Việt Nam.Nhưng có đến 80% vốn ODA vay, mà vay phải trả.Vì cần chon phương án đầu tư để tận dụng lợi thê nguồn vốn vay khổng lồ, thực cho tiết kiệm vs kinh tế Tuy nhiên giữ tư tưởng hưởng thụ việc trả nợ hệ sau gánh vác việc sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu quả.Hơ tệ nạn tham nhũng tồn bệnh trầm kha.Vậy nên việc cần làm sử dụng biện pháp hữu hiệu để loại bỏ đề tiêu cực trên.Việt Nam cần tăng cường thu hút nhiều nguồn ODA không Nhật Bản mà đối tác giới Vì việc nhanh chóng đưa sách biện pháp nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA phủ việc quan vs cần thiết ... Về phía Việt Nam , Việt Nam mời nhiều giáo sư, chuyên gia Nhật Bản sang giảng dạy, tiếp nhận học giả Nhật Bản sang tìm hiểu văn hóa, lịch sử Việt Nam. Với trợ giúp phủ Nhật Bản, Việt Nam thí điểm... 36,8 Tổng khoản nợ Việt Nam (Nguồn MPI) 18,9 35,8 22,2 36,6 Qua việc đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam, thấy, nhìn chung, Việt Nam thu hút sử dụng ODA Nhật Bản hiệu Tuy nhiên,... chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần 1.5 Mục tiêu cấp ODA Nhật Bản cho VN Nhật Bản cơng bố sách viện trợ ODA cho Việt Nam với mục tiêu chính: