Đề cương kiểm soát quản lý sử dụng đất

4, Nội dung giám sát việc thực hiện việc thực thi chính sách luật đất đai của cơ quan quản lý nhà nước ,tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng đất.. *Khái niệm Kiểm soát quản lý sử dụng đất

Đề cương

1, Khái niệm, mục đích, đối tượng kiểm soát quản lý sử dụng đất

2, Mục đích, các thông tin cần thu thập trong kiểm tra,giám sát việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai của các cấp hành chính

3, Quy định về giám sát,theo dõi việc quản lý và sử dụng đất của các cấp hành chính

4, Nội dung giám sát việc thực hiện việc thực thi chính sách luật đất đai của cơ quan quản lý nhà nước ,tổ chức, cá nhân quản lý

và sử dụng đất

5, Nội dung , hình thức và phương pháp để công dân thực hiện kiểm soát quản lý và sử dụng đất

6,Thiết kế bảng đối chiếu nội dung giám sát và giả định thông tin điền vào bảng cho các nội dung giám sát

Bài Làm

Câu 1: khái niệm, mục đích, đối tượng kiểm soát quản lý

sử dụng đất.

*Khái niệm Kiểm soát quản lý sử dụng đất

-Kiểm soát quản lý và sử dụng đất là quá trình xem xét,đánh giá của cơ quan nhà nước,các tổ chức xã hội và nhân dân đối với việc thực hiện pháp luật đất đai và sử dụng đất của đại diện chủ sở hữu đất đai và các đối tượng sử dụng đất

*Mục đích của kiểm soát và quản lý sử dụng đất

-bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân -chủ thể của quyền lực nhà nước và chủ sỡ hữu đất đai

-ngăn ngừa và kịp thời phát hiện sự lạm quyền, thiếu trách nhiệm trong thực hiện quản lý và sử dụng đất trên thực tế ở các địa phương

-Đảm bảo quyền và lợi ích của người dân,đồng thời giảm thiểu những tác động tiêu cực đến đời sống của người dân trong quá trình thực hiện chính sách đất đai

-nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ở các địa phương

-góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai

*Đối tượng kiểm soát quản lý và sử dụng đất

-Đối tượng kiểm soát

+Hội đồng nhân dân các cấp huyện,tỉnh cả nước

+UBND các xã,phường, thị trấn, UBND huyện,quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh,và UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương

+Hệ thống cơ quan tài nguyên và môi trường gồm:tổng cục quản lý đất đai, các sở TNMT, các phòng TNMT và công chức địa chính-xây dựng của các xã, phường, thị trấn trên cả nước

+Ngành tài chính, thanh tra nhà nước và các ngành khác

có liên quan ở các cấp trên phạm vi cả nước

-Đối tượng sử dụng

+Điều 7 Luật đất đai năm 2013

+Người đứng đầu của tổ chức, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với việc sử dụng đất của tổ chức mình

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, các công trình công cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và công trình công cộng khác của địa phương

+ Người đại diện cho cộng đồng dân cư là trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố hoặc người được cộng đồng dân cư thỏa thuận cử ra đối với việc sử dụng đất đã giao, công nhận cho cộng đồng dân cư

+Người đứng đầu cơ sở tôn giáo đối với việc sử dụng đất

đã giao cho cơ sở tôn giáo

+Chủ hộ gia đình đối với việc sử dụng đất của hộ gia đình +Cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với việc sử dụng đất của mình

+ Người có chung quyền sử dụng đất hoặc người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất đối với việc sử dụng đất đó

Câu 2 Mục đích, các thông tin cần thu thập trong kiểm tra,giám sát việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về đất đai của các cấp hành chính.

*Mục đích

-Theo dõi ,giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật đất đai của các cơ quan quản lý đất đai và của người sử dụng đất để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai;tác động của chính sách,pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội và môi trường trên phạm vi cả nước, góp phần nâng cao tính minh bạch của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam, xây dựng hệ thống quản lý đất đai ngày càng hiệu lực, hiệu quả,phục vụ tốt hơn cho người dân và các tổ chức

*Các thông tin cần thu thập trong giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai của các cấp hành chính

-Thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,thống kê,kiểm

kê đất đai,giá đất và thuế đất;giao đất, cho thuê đất,thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,việc thực hiện các dự án đầu tư có sử dụng đất,việc chấp hành pháp luật về đất đai, kiểm tra, thanh tra và

xử lý vi phạm về đất đai của các cơ quan hành chính;

-Thông tin về giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai

-Thông tin từ quá trình giám sát việc thực thi pháp luật về đất đai của quốc hội và hội đồng nhân các cấp, mặt trận tổ quốc việt nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức khác có liên quan và người dân

- Những thông tin cần thiết phải thu nhận bằng các giải pháp công nghệ gồm chụp ảnh mặt đất từ vệ tinh, máy bay và các phương tiện bay khác, điều tra thực địa và các phương tiện kỹ thuật khác

-Những thông tin cần thiết từ dữ liệu điều tra xã hội học về quản lý và sử dụng đất đai được thực hiện từ các hoạt động nghiên cứu ,điều tra,khảo sát khác nhau và thực hiện điều tra

xã hội học bổ sung khi cần thiết

Câu 3: Quy định về giám sát,theo dõi việc quản lý và sử dụng đất của các cấp hành chính.

 Quy định về giám sát: giám sát của quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, mặt trận tổ quốc Việt

nam,các tổ chức thành viên của mặt trận về việc quản lý và sử dụng đất đai (Điều 198-Luật đất đai năm 2013).

+ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền giám sát về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của Hiến pháp và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật

tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

+ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện quyền giám sát về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và quy định khác của pháp luật có liên quan

*Hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất(điều 200-Luật đất đai-2013).

Điều 200-LĐĐ

A,chức năng của hệ thống theo dõi và đánh giá.

-Theo dõi, tổng hợp việc thi hành pháp luật về đất đai,phân

tích, đánh giá hiệu quả quản lý,sử dụng đất và tác động của chính sách,pháp luật về đất đai đến kinh tế xã hội và môi

trường

-Tiếp nhận các ý kiến của tổ chức, công dân về quản lý, sử dụng đất,chuyển ý kiến đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

-Công khai các thông tin thu nhận được từ quá trình quản lý và

sử dụng đất đai,kết quả giải quyết quy định tại khoản 2 điều này trên trang thông tin điện tử của hệ thống theo dõi và đánh giá

-Đề xuất việc sửa đổi,bổ sung chính sách,pháp luật về đất đai, biện pháp tổ chức thi hành chính sách,pháp luật về đất đai

B nguyên tắc thiết kế, vận hành hệ thống theo dõi, đánh giá

-Hệ thống theo dõi và đánh giá với quản lý và sử dụng đất đai

là thành phần của hệ thống thông tin đất đai, được thiết lập thống nhất từ trung ương tới địa phương và được công khai trên mạng thông tin quốc gia theo quy định của pháp luật

-Hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất phải phản ánh quy mô,chất lượng và hiệu quả quản lý,sử dụng đất đai, tác động của chính sách pháp luật về đất đai, mức độ minh bạch và sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý

và sử dụng đất đai thông qua các chỉ số định lượng và định tính

C Cung cấp và phản ánh thông tin về quản lý và sử dụng đất đai

Việc cung cấp và phản ánh thông tin về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định sau

-Cơ quan TNMT có trách nhiệm báo cáo và cung cấp đầy

đủ,chính xác, kịp thời,khách quan các thông tin về quản lý,sử dụng đất đai, kết quả thực hiện đề án,dự án về quản lý đất đai cho UBND cùng cấp và cơ quan TNMT cấp trên để cập nhật vào

hệ thống theo dõi và đánh giá

- Các bộ, ngành khác có liên quan và UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập báo cáo và cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời, khách quan các thông tin có liên quan về quản lý, sử dụng đất đai trong phạm vi nhiệm vụ quản lý của các bộ, ngành ,địa phương cho Bộ TNMT

-Các tổ chức, cá nhân phản ánh đầy đủ, chính xác, kịp thời, khách quan các thông tin về quản lý , sử dụng đất cho cơ quan quản lý đất đai, UBND các cấp để cập nhật vào hệ thống theo dõi và đánh giá

D Trách nhiệm xây dựng và vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá.

-Bộ TNMT có trách nhiệm:

Thiết kế ,xây dựng hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất đai,; quản lý, tổ chức vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá quản lý, sử dụng đất đai ở trung ương, hướng dẫn việc quản lý và vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá quản lý và sử dụng đất đai ở địa phương

+Chỉ đạo,hướng dẫn việc tổ chức thực hiện việc đánh giá hàng năm về quản lý ,sử dụng đất đai và tác động của chính sách ,pháp luật về đất đai

+Lập báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất theo chuyên đề

về quản lý, sử dụng đất đai và tác động của chính sách, pháp luật về đất đai

+Ban hành tiêu chí, quy trình đánh giá đối với quản lý, sử dụng đất đai và tác động của chính sách, pháp luật về đất đai, biểu, mẫu báo cáo và trách nhiệm báo cáo của hệ thống cơ quan TNMT

+UBND cấp tỉnh có trach nhiệm chỉ đạo việc xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý, sử dụng đất đai ở địa phương

+Cơ quan TNMT địa phương có trách nhiệm quản lý và tổ chức vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý và

sử dụng đất đai tại địa phương, báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan TNMT cấp trên về quản lý, sử dụng đất đau, tác động

chính sách, pháp luật về đất đai

Câu 4 : Nội dung giám sát việc thực hiện việc thực thi chính sách luật đất đai của cơ quan quản lý nhà nước ,tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng đất.

*Đối với cơ quan quản lý nhà nước.

Đối tượng theo dõi ,giám sát: Đối tượng theo dõi và giám sát là UBND các tỉnh, thành phố trức thuộc trung ương trên phạm vi

cả nước và UBND cấp huyện, cấp xã

Nội dung thực hiện : Theo dõi giám sát việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai của UBND các cấp bao gồm những hoạt động sau:

-Theo dõi giám sát trực tiếp việc thi hành pháp luật đất đai của

cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, trong đó trọng tâm vào một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương gồm:

+Việc ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền của địa phương

+Việc thực hiện các quy định về lập, điều chỉnh, công bố, thực hiện quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất

+Việc thực hiện các quy định về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

+Việc thực hiện các quy định về thu hồi, bồi thường,hỗ trợ

và tái định cư

+Việc thực hiên các quy định về đo đạc lập, chỉnh lý bản

đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai

+Việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai

+Việc thực hện các quy định về giá đất và thu nghĩa vụ tài chính về đất đai

+Việc thực hiện thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai

-Xây dựng báo cáo tổng hợp kết quả theo dõi giám sát hàng năm

-Cập nhật kết quả theo dõi giám sát việc thi hành pháp luật đất đai của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai vào hệ thống theo dõi và đánh giá

*Đối với tổ chức, hộ gia đình, các nhân.

Đối tượng giám sát : là tổ chức, hộ gia đình, các nhân sử dụng đất

Nội dung thực hiện :

-theo dõi giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với việc sử dụng đất, bao gồm các hoạt động sau:

+Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ chung của người

sử dụng đất

+Việc thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,cho thuê,cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền

sử dụng đất;

+việc thực hiện quyền hạn chế đối với các thửa đất liền

kề, quyền lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất;

+Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất;có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thu tiền cho thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;

+việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế tổ chức sự nghiệp công lập sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thuê và trả tiền thuê đất hàng năm

+việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

+Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền của tổ chức kinh

tế khi giải thể, phá sản

+Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế được thuê đất để xây dựng công trình ngầm

-Xây dựng báo cáo tổng hợp kết quả theo dõi giám sát hàng năm

-Cập nhật kết quả theo dõi giám sát việc thi hành pháp luật đất đai của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai vào hệ thống theo dõi đánh giá

Câu 5 Nội dung , hình thức và phương pháp để công dân thực hiện kiểm soát quản lý và sử dụng đất.

Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân thủ theo hiến pháp và pháp luật về thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình Điều 199 Luật đất đai

Khoản 4 điều 199 Hình thức giám sát của công dân trong quản lý và sử

dụng đất đai:

a) Trực tiếp thực hiện quyền giám sát thông qua việc phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến các cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết;

b) Gửi đơn kiến nghị đến các tổ chức đại diện được pháp luật công nhận để các

tổ chức này thực hiện việc giám sát

Nội dung bao gồm 7 bước

B1-xác định vấn đề và nội dung giám sát

B2-tìm hiểu quy định pháp luật về nội dung cần giám sát

B3- tìm hiểu,thu thập thông tin về nội dung cần giám sát

B4-phân tích thông tin

B5-chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, nội dung phản ánh,kiến nghị về kết quả giám sát B6-thực hiện việc phản ánh,kiến nghị

B7-theo dõi và thúc đẩy việc ghi nhận và thực hiện những phản ánh kiến nghị

-Trang 27 bài giảng kiểm soát quản lý và sử dụng đất.

Câu 6,Thiết kế bảng đối chiếu nội dung giám sát và giả định thông tin điền vào bảng cho các nội dung giám sát.

ST

t

Nội

dung

Nơi tìm hiểu thông tin

Quy định theo pháp luật

Kết quả giám sát thực tế

Nhận xét

và kiến nghị

Ghi ch ú

1 -Thông

tin về

việc lấy ý

kiến

trong

công tác

quy

hoạch,kế

hoạch sử

dụng đất

cấp

huyện

trong trang thông tin của

UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện

30 ngày

kể từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức lấy

ý kiến

-Có công

khai trên trang thông tin điện tử -UBND huyện công khai 20 ngày

-Việc lấy

ý kiến được đảm bảo nhưng công khai chưa đủ thời gian

2 - Giám

sát việc -UBND cấp tỉnh, -điều 59 luật đất được công giám sát -Việc

giao

đất,cho

thuê đất,

chuyển

mục đích

sử dụng

đất có

đúng

thẩm

quyền

không

huyện, hoặc xã tùy theo thẩm quyền đối với các trường hợp khác nhau Quy định điều59LĐ Đ

đai, NĐ 01/2017/

Nđ-cp TT30/20 14;NĐ43 /2014/nđ -cp,

khai,tại UBND các cấp liên quan

theo thẩm quyền được công khai nhưng chưa cụ thể

3 - Việc

công

khai dự

thảo

phương

án bồi

thường,

hỗ trợ,tái

định cư

và thực

hiện các

quyết có

định liên

quan

-trang

thông tin của ubnd cấp

tỉnh,huyệ

n trụ sở ubnd cấp

xã, điểm sinh hoạt chung của dân cư

-khoản 2

điều 69.khoả

n 1 và khoản 2 điều 86 của LĐĐ

NĐ 47/2014/

nđ-cp

- được công khai trên trang thông tin điện tử ubnd cấp tỉnh, huyện,

xã

Việc côngkhai

dự thảo được thực hiện, nhưng chưa chi tiết và chưa sát với nhu cầu thực tế

4 -Việc

công

khai kết

quả kiểm

tra hồ

sơ ,xác

nhận

hiện

trạng,tìn

h trạng

tranh

chấp,ngu

ồn gốc

và thời

điểm sử

-ubnd

huyện,xã

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện,cấ

p tỉnh

- khoản

3 điều

70 NĐ 43/2014/

nđ-cp, Luật đất đai, NĐ 01/2017

- được công khai tại UBND

xã, huyện,

- điểm sinh hoạt chung của dân cư

-việc công khai kết quả được thực hiện, nhưng còn một

số sai sót