Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý sử dụng đất ở thành phố hạ Long

tài liệu tham khảo Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý sử dụng đất ở thành phố hạ Long

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn, cùng với sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận đ- ợc rất nhiều sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện. Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Bình, giáo viên khoa kinh tế quản lý Môi trờng - Đô thị, về sự chỉ bảo và giúp đỡ tận tình của thầy trong quá trình thực hiện luận văn này. Em cũng xin chân thành cảm ơn các cô chú cán bộ Phòng Địa chính - Đô thị thành phố Hạ Long đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập tại Phòng. Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, và ngời thân, những ngời đã giúp đỡ và động viên em rất nhiều trong suốt thời gian qua. Do thời gian nghiên cứu không dài và trình độ còn hạn chế, bài viết của em không thể tránh khỏi những thiếu sót về mặt nội dung cũng nh văn phong. Em rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của các thầy cô và những ngời quan tâm đến đề tài này. Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 5 năm 2005 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Lý Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời cam đoan Em xin cam đoan nội dung luận văn đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các tài liệu, chuyên đề hoặc luận văn của ngời khác. Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật của nhà trờng. Hà Nội, tháng 5 năm 2005 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Lý Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục lục Lời mở đầu 6 Phần 1 : Cơ sở lý luận 10 I. Phân loại đất và đặc điểm đất đô thị .10 1. Phân loại đất đô thị .10 2. Đặc điểm đất đô thị nớc ta và những vấn đề đặt ra trong công tác quản lý sử dụng đất đô thị 11 2.1. Mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu .11 2.2. Đan xen nhiều hình thức và chủ thể sử dụng đất 11 2.3. Tình trạng sử dụng đất không theo quy hoạch 12 II. Quản lý sử dụng đất đô thị .13 1. Điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chính 13 2. Quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất đô thị .13 2.1. Quy hoạch xây dựng đô thị .13 2.2. Lập kế hoạch và phân phối đất đai xây dựng đô thị 14 3. Giao đất, cho thuê đất .17 3.1 Giao đất 17 3.2. Thuê đất 18 4. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 19 4.1. Nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng đất 19 4.2. Xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngời đang sử dụng đất đô thị 19 5. Chuyển quyền sử dụng đất đô thị .20 5.1. Thẩm quyền và thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 22 5.2. Những điều kiện đợc chuyển quyền, chuyển quyền sử dụng đất đô thị 22 6. Thu hồi đất và đền bù khi thu hồi đất đô thị .23 6.1. Thu hồi đất xây dựng và phát triển đô thị .23 6.2. Đền bù thu hồi đất đô thị 23 7. Thanh tra, giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về đô thị .25 7.1. Những nội dung tranh chấp về đất đai đô thị 25 7.2. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai .25 Phần 2 : Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long 26 I. Tổng quan về thành phố Hạ Long .26 1. Thực trạng phát triển kinh tế 26 2. Thực trạng phát triển đô thị và khu dân c nông thôn .27 2.1. Thực trạng phát triển đô thị .27 2.2. Thực trạng phát triển khu dân c nông thôn .29 3. Dân số và lao động .30 Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 3.1. Dân số, mật độ dân số .30 3.2. Lao động và việc làm 30 3.3. Thu nhập và mức sống 31 4. Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội gây áp lực đối với đất đai 31 4.1. Thuận lợi 31 4.2. Những hạn chế 32 4.3. áp lực đối với đất đai .33 II. Tình hình quản lý đất đai 34 1. Thời kỳ trớc Luật đất đai năm 1993 .34 2. Thời kỳ sau Luật đất đai năm 1993 đến nay 35 2.1. Tình hình hoạt động của bộ máy quản lý sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long .35 2.2. Quản lý đất đai theo địa giới hành chính 37 2.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .37 2.4. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 38 2.4.1. Tình hình giao đất, cho thuê đất 38 2.4.2. Thu hồi đất .40 2.5. Điều tra khảo sát, đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính .40 2.6. Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.6.1 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.6.2. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 45 2.7. Công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong sử dụng đất 45 2.7.1. Công tác thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai 45 2.7.2 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 46 III. Hiện trạng sử dụng đất đai 47 Bảng số 3: Hiện trạng sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long. .48 Loại đất 48 Tổng diện tích .48 1. Đất nông nghiệp .48 2. Đất lâm nghiệp có rừng 49 3. Đất chuyên dùng 49 3.1. Đất xây dựng: 50 3.2. Đất giao thông: .50 3.3. Đất thuỷ lợi và mặt nớc chuyên dùng .51 3.4. Đất di tích lịch sử văn hoá 51 3.5. Đất quốc phòng, an ninh .52 3.6. Đất khai thác khoáng sản .52 3.7. Đất làm nguyên vật liệu xây dựng 52 3.8. Đất nghĩa trang, nghĩa địa .52 3.9. Đất chuyên dùng khác 53 4. Đất ở 53 4.1. Đất ở đô thị 53 Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4.2. Đất ở nông thôn 53 5. Đất cha sử dụng 53 IV. Biến động đất đai 53 1. Biến động tổng quỹ đất đai .54 2. Biến động sử dụng các loại đất .55 2.1. Đất nông nghiệp 55 2.2. Đất lâm nghiệp có rừng 55 2.3. Đất chuyên dùng .56 2.4. Đất ở .57 2.5. Đất cha sử dụng 57 V. Nhận xét chung về tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai 58 Phần 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long 61 I. Tiềm năng sử dụng đất đai .61 1. Khái quát về tiềm năng đất đai 61 2. Tiềm năng đất đai để phát triển các ngành .62 2.1. Phát triển công nghiệp 62 2.2. Tiềm năng đất đai để phát triển du lịch 63 2.3. Tiềm năng đất đai phát triển nông nghiệp 63 2.4. Tiềm năng đất đai phát triển lâm nghiệp 64 2.5. Tiềm năng đất đai phát triển, xây dựng, mở rộng đô thị và các khu dân c nông thôn .64 II. Quan điểm khai thác sử dụng đất .65 III. Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long .66 1. Giải pháp về quản lý công tác lập và xét duyệt quy hoạch .66 1.1. Quy hoạch .66 1.2. Huy động vốn để thực hiện quy hoạch .69 1.3. Tổ chức thực hiện 69 2. Giải pháp nâng cao chất lợng tổ chức bộ máy năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài nguyên môi trờng thành phố Hạ Long 70 2.1. Về tổ chức bộ máy 70 2.2. Về đào tạo bồi dỡng cán bộ .72 2.3. Rèn luyện cán bộ làm công tác quản lý TNMT 72 3. Giải pháp thực hiện các chính sách 72 3.1. Chính sách sử dụng tiết kiệm đất 73 3.2. Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp 73 3.3. Chính sách và biện pháp sử dụng hợp lý các loại đất mang tính đặc thù 73 3.4. Chính sách áp dụng các thành tựu khoa học, công nghệ vào khai thác sử dụng đất .74 3.5. Chính sách bảo vệ môi trờng sinh thái 74 3.6. Chính sách tạo nguồn vốn từ đất .74 Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4. Giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .75 4.1. Đối với phờng, xã: 75 4.2. Phòng Địa chính đô thị thành phố 76 4.3. Chi cục thuế thành phố .77 4.4. Phòng tài chính kế hoạch 77 IV. Kiến nghị 77 Kết luận 79 Danh sách tài liệu tham khảo 80 Lời mở đầu Đô thị hoá với tốc độ ngày càng cao là xu thế phát triển tất yếu của các đô thị của các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Trong sự nghiệp phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội của các quốc gia, đô thị đóng vai trò nh những hạt nhân quan trọng. Hiện tại, đô thị Việt Nam tuy còn nhỏ bé so với các đô thị khác trên thế giới nhng cũng đã có đầy đủ các vấn đề phức tạp nh các đô thị của các nớc khác trên thế giới. Một trong những vấn đề phức tạp đó là cách thức quản lý sử dụng đất đai sao cho mang lại hiệu quả lâu dài nhất. Hạ Long, một thành phố đẹp bên vịnh, cũng có những vấn đề phức tạp về cách thức giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai nh các đô thị khác. Các nội dung quản lý nhà nớc về đất đai đợc Thành phố triển khai đồng bộ, đạt đợc kết quả khả quan. Tuy nhiên, việc theo dõi biến động sử dụng đất đai, cập nhật các số liệu vào sổ sách cũng nh chỉnh lý biến động trên bản đồ cha đợc kịp thời, hạn chế trong việc sử dụng các tài liệu và bản đồ sẵn có. Việc xử lý hành chính các vi phạm pháp luật về đất đai, quản lý và sử dụng đất đai cha đợc chặt chẽ. Phải chăng đó là do chất lợng đội ngũ cán bộ quản lý đất đai cha cao, bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiệm vụ quản lý chồng chéo. Trong Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 khi đó tốc độ gia tăng quỹ đất đô thị cha theo kịp với tốc độ gia tăng dân số và tốc độ phát triển kinh tế. Dẫn đến sự hạn chế về quỹ đất. Điều này đòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu trong việc quản lý công tác lập và xét duyệt quy hoạch. Để quy hoạch đi vào cuộc sống, gắn kiền với cuộc sống thì chúng ta cần phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ, trong khuân khổ bài viết này em muốn đề cập đến một số nhiệm vụ cần phải làm, đó là: giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ quản lý địa chính, giải pháp quản lý công tác lập và xét duyệt quy hoạch, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận và giải pháp thực hiện các chính sách. Với những lý do trên em xin chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động quản lý sử dụng đất ở thành phố Hạ Long Qua đề tài này, em muốn đóng góp một phần công sức nhỏ bé của mình vào công cuộc xây dựng chung của thành phố quê hơng mình, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, một trong những lĩnh vực quản lý mà em đã đợc học ở nhà trờng. Bài viết bao gồm 3 phần: Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long Phần 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất ở thành phố Hạ Long Mục tiêu nghiên cứu: Tổng kết, đánh giá hiện trạng của hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long, từ đó phân tích những nguyên nhân thành công, những hạn chế còn tồn tại để nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long, đồng thời phát triển thành phố theo phát triển bền vững. Phạm vi nghiên cứu: Nội dung quản lý sử dụng đất đai là những hoạt động tơng đối rộng, quan trọng và phức tạp. Do trình độ có hạn nên em chỉ nghiên cứu tình hình Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 cũng nh đa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long Phơng pháp nghiên cứu: Trong quá trình thực hiện đề tài của mình, em chủ yếu sử dụng tổng hợp các phơng pháp: phơng pháp thu thập xử lý số liệu, phơng pháp phân tích thống kê, phơng pháp phân tích so sánh, phơng pháp so sánh, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp logic. Trong thực tế sôi động hôm nay, mặc dù dã có nhiều cố gắng song đề tài cha tránh khỏi những khiếm khuyết về nội dung và cả văn phong, thậm chí còn có nhiều vấn đề còn phải tiếp tục nghiên cứu. Vì vậy, em mong nhận đợc sự đóng góp, đánh giá của các thầy cô để đề tài này thêm phần hoàn thiện. Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Thanh Bình và các cô chú cán bộ Phòng địa chính đô thị Hạ Long đã giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài này. Hà Nội, tháng 5 năm 2005 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Lý Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 NguyÔn ThÞ Lý - Líp: KT&QL §« thÞ 43 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần 1 : Cơ sở lý luận I. Phân loại đất và đặc điểm đất đô thị 1. Phân loại đất đô thị Đất đô thị là đất thuộc các khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, các tổ chức, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh và các mục đích khác. Ngoài ra, theo quy định các loại đất ngoại thành, ngoại thị xã đã có quy hoạch của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị thì cũng đợc tính vào đất đô thị. Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đô thị đợc phân chia thành các loại đất sau đây: - Đất dành cho các công trình công cộng: nh đờng giao thông, các công trình giao thông tĩnh, các nhà ga, bến bãi; các công trình cấp thoát nớc, các đờng dây tải điện, thông tin liên lạc. - Đất dùng vào các mục đích an ninh quốc phòng, các cơ quan ngoại giao và các khu vực hành chính đặc biệt. - Đất ở dân c: bao gồm cả diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ sinh hoạt và khoảng không gian theo quy định về xây dựng và thiết kế nhà ở. - Đất chuyên dùng: xây dựng trờng học, bệnh viện, các công trình văn hoá vui chơi giải trí, các công sở và các khu vực hành chính, các trung tâm thơng mại, buôn bán; các cơ sở sản xuất kinh doanh. - Đất nông lâm ng nghiệp đô thị: gồm diện tích các hồ nuôi trồng thuỷ sản, các khu vực trồng cây xanh, trồng hoa, cây cảnh, các phố vờn - Đất cha sử dụng đến: là đất đợc quy hoạch để phát triển đô thị nhng cha sử dụng đến. Nguyễn Thị Lý - Lớp: KT&QL Đô thị 43 10 [...]... trạng sử dụng đất, thực hiện các tác nghiệp quản lý đồng thời thờng xuyên theo dõi quản lý việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích 4.2 Xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngời đang sử dụng đất đô thị Do yếu tố lịch sử để lại, có nhiều ngời sử dụng hợp pháp đất đai tại các đô thị song cha có đủ giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp đó Chính vì vậy, để tăng cờng công tác quản lý đất đai... thác, sử dụng quỹ đất đai theo hớng tích cực trên cơ sở: tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả cao, bố trí sử dụng đất đai phải đáp ứng đợc nhu cầu về sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong hiện tại cũng nh lâu dài Vì vậy, thành phố Hạ Long cần có những biện pháp đẩy mạnh hoạt động quản lý sử dụng đất đai để những mâu thuẫn về quan hệ đất đai sớm đợc giải quyết II Tình hình quản lý đất. .. giao đất ở cho từng khu vực hẹp 2 Thời kỳ sau Luật đất đai năm 1993 đến nay 2.1 Tình hình hoạt động của bộ máy quản lý sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long Từ khi có Luật đất đai năm 1993, công tác quản lý đất đai của thành phố đã dần dần đi vào nề nếp Hệ thống tổ chức ngành địa chính đợc hình thành và kiện toàn từ thành phố đến cơ sở Phòng địa chính thành phố, xã, phờng đều có những cán bộ quản lý. .. quyền sử dụng đất: là hình thức chuyển quyền sử dụng đất, trong đó ngời sử dụng đất (gọi là bên chuyển quyền sử dụng đất) chuyển giao đất và quyền sử dụng đất cho ngời đợc chuyển nhợng (gọi là bên nhận quyền sử dụng đất) , con ngời đợc chuyển nhợng trả tiền cho ngời chuyển nhợng - Cho thuê quyền sử dụng đất: là hình thức chuyển quyền sử dụng đất có thời hạn, trong đó bên cho thuê chuyển giao đất cho... Nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng đất Mọi tổ chức cá nhân khi sử dụng đất đều phải tiến hành kê khai việc đăng ký sử dụng đất với uỷ ban nhân dân phờng, thị trấn để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp đất đang sử dụng Việc đăng ký đất đai không chỉ đảm bảo quyền lợi của ngời sử dụng đất mà còn là nghĩa vụ bắt buộc với ngời sử dụng đất Việc đăng ký đất đai sẽ giúp cơ quan... Cơ quản lý nhà đất và địa chính qiúp uỷ ban nhân tỉnh tổ chức thực hiện việc đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ gốc và quản lý hồ sơ về sở hữu nhà ở và quyền Nhà nớc sử dụng đất đô thị 5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị Chuyển quyền sử dụng đất đợc hiểu là việc ngời có quyền sử dụng hợp pháp giao đất và quyền sử dụng đất cho ngời khác, tuân theo quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về đất. .. sử dụng đất đó Việc giải quyết xét xử các tranh chấp về đất đai đợc thực hiện theo các thủ tục và các quy định pháp luật hiện hành Phần 2 : Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long I Tổng quan về thành phố Hạ Long 1 Thực trạng phát triển kinh tế Trong ba năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hạ Long lần thứ XXI, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc đã nỗ lực phấn đấu hoàn thành. .. và bộ máy quản lý việc sử dụng đất đai, quản lý việc sử dụng đất đai, quản lý phát triển đô thị từ trung ơng đến các thành phố, các quận và các phờng II Quản lý sử dụng đất đô thị 1 Điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chính Điều tra, khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính là biện pháp đầu tiên phải thực hiện trong công tác quản lý đất đô thị Thực hiện tốt công việc này giúp cho ta nắm đợc số lợng, phân... xảy ra trong quản lý đất đô thị là: - Tranh chấp về diện tích đất đai sử dụng - Tranh chấp về hợp đồng chuyển nhợng sử dụng đất (chuyển nhợng, chuyển đổi, cho thuê; thế chấp quyền sử dụng đất. ) - Tranh chấp về thừa kế sử dụng đất ; - Tranh chấp về bồi dỡng thiệt hai về đất ; - Tranh chấp về ranh giới sử dụng đất; - Tranh chấp về lối đi; - Tranh chấp về cản trở thực hiện quyến sử dụng đất (nh không... quyền sử dụng đất gồm 5 hình thức: Chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất - Chuyển đổi quyền sử dụng đất: là hình thức chuyển quyền sử dụng đất trong đó các bên chuyển giao đất và chuyển quyền sử dụng đất cho nhau theo các nội dung, hình thức chuyển quyền sử dụng đất theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền đợc quy định trong bộ luật dân sự và pháp luật về đất . sở lý luận Phần 2: Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long Phần 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất ở thành. thác sử dụng đất. ....................................................65 III. Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng đất đai ở thành phố Hạ Long. ................................................................................66