Đề cương phân tích chính sách đất đai

Đề cương Các vấn đề sách (khái niệm, phân loại, cấu trúc, vai trò, chu trình sách) Khái niệm, cứ, nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định sách nói chung sách đất đai nói riêng Cho ví dụ Khái niệm thực thi sách, nhân tố ảnh hưởng tới thực thi sách nói chung sách đất đai nói riêng Chi ví dụ Căn tiêu chí đánh gía sách nói chung sách đất đai nói riêng Liên hệ thực tiễn Khái niệm, mục đích, nội dung phân tích sách đất đai Quan điểm đạo Nghị số 19-NQ/TW (Hội nghị lần thứ BCHTW Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai Nội dung đổi Luật đất đai năm 2013 Những nội dung sách đất đai nay: 1- Chính sách giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất 2- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 3- Chính sách quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 4- Chính sách tài đất đai Liên hệ thực tiễn việc thực thi sách nói 9.Tình hình xây dựng thực thi sách đất đai Việt Nam Bài Làm Câu Các vấn đề sách (khái niệm, phân loại, cấu trúc, vai trò, chu trình sách) *Khái niệm sách Cụm từ “Chính sách” dùng phổ biến lĩnh vực kinh tế xã hội Nhưng chưa có định nghĩa tổng quát đầy đủ cụm từ Tuy có nhiều khái niệm khác nói sách tập hợp chủ trương, quan điểm, giải pháp, công cụ nhằm đạt mục tiêu định Dưới góc độ nhà nước, sách tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế, xã hội nhằm giải vấn đề, thực mục tiêu định Theo cách tiếp cận sách hiểu là: - Chính sách phương thức tác động chủ thể vào khách thể để đạt tới mục tiêu mà chủ thể mong muốn - Chính sách cơng cụ q trình quản lý mà người quản lý tác động lên đối tượng bị quản lý Ở tầm vi mơ, khái niệm sách sử dụng để phản ánh chiến lược hay sách lược hành động chủ thể Chính sách phạm trù khoa học quản lý, đề cập giải pháp tác động chủ thể đến khách thể, có phạm vi từ cấp vĩ mơ tới cấp địa phương Điểm chung khái niệm sách dù cấp độ cơng cụ quản lý Phải có nhóm yếu tố: chủ thể, khách thể mục tiêu Khái niệm sách : Là hành vi ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định -Chính sách cơng: tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế-xã hội nhằm giải vấn đề để đạt mục tiêu định +Khái niệm phân tích sách: Là trình đánh giá tính tồn vẹn thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh sách cho phù hợp với mục tiêu thực tế +Khái niệm chu trình sách: Được hiểu q trình ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách *Phân loại sách +Theo tiêu chí lĩnh vực hoạt động -Chính sách lĩnh vực kinh tế -Chính sách lĩnh vực xã hội -Chính sách lĩnh vực văn hóa -Chính sách lĩnh vực giáo dục +Phân loại sách theo phạm vi ảnh hưởng: - Chính sách vĩ mơ - Chính sách vi mơ - Chính sách trung mơ +Theo chủ thể ban hành -Chính sách nhà nước -Chính sách doanh nghiệp -Chính sách tổ chức phi trị khác +Theo tiêu chí thời gian -Chính sách ngắn hạn (dưới năm) Vd: sách giảm lãi suất ngân hàng 10% -Chính sách trung hạn (3-5 năm) Vd: nghị 16/2000/NQ- phủ việc tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp -Chính sách dài hạn Vd:chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần,nhà nước quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa +Theo tính chất ứng phó -Chính sách chủ động -Chính sách thụ động + phân loại sách theo mức độ quan trọng mục tiêu cần đạt tới - Chính sách có mục tiêu tạo thay đổi khởi đầu đối tượng hưởng lợi để triển khai hoạt động - Chính sách có mục tiêu trung gian: Là sách tác động vào đối tượng khâu tổng thể khâu thuộc phạm vi điều chỉnh sách - Chính sách có mục tiêu cần đạt tới cuối cùng: Là sách mà kết mong đợi tác động sách tạo coi kết thúc, hoàn tất mong đợi đặt +Theo tính chất tác động -chính sách thúc đẩy- kìm hãm -chính sách điều tiết-tạo lập mơi trường -Chính sách tiết kiệm-tiêu dùng +Phân loại theo thành phần kinh tế đối tượng điều chỉnh sách, có nhóm sách sau: - sách doanh nghiệp - sách đối vơi hợp tác xã - sách đối vơi kinh tế gia đình - sách đối vơi trang trại + Phân loại theo quy mơ điều chỉnh sách - Chính sách kinh tế nước: Đối tượng ảnh hưởng sách hoạt động kinh tế đa dạng tiền tệ , tài khóa… - Chinh sách xã hội nước: đối tượng sách hoạt động xã hội - Các sách khác: bao gồm sách khơng nằm nhóm trên: sách mơi trường, sách khoa học cơng nghệ -Chính sách đối ngoại: đối tượng điều chỉnh sách hoạt động đối ngoại quốc gia, thể chủ trương, biện pháp đối ngoại Nhà nước + Phân loại Chính sách theo quan ban hành cấp độ Chính sách - Cương lĩnh, Nghị Đảng, Ban chấp hành Trung ương, Nghị quyết, Cỉ thị trị… - Văn cấp Quốc hội HĐND, gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, HĐND cấp - Văn phủ quan trực thuộc Chính phủ - Các chế độ, quy định nhà nước, quan quyền cấp địa phương cụ thể hóa luật văn luật Như thấy hệ thống sách đa dạng mang tính đa cấp theo quy định pháp luật *Cấu trúc sách +Mục tiêu +Giải pháp -Các sách mục tiêu -Các nguyên tắc thực mục tiêu -Các sách phận -Các giải pháp cơng cụ thực Chính sách cơng= Mục tiêu + biện pháp +Mục tiêu sách - Mục tiêu Chính sách giá trị hướng tới phù hợp với mục tiêu phát triển lâu dài kinh tế, xã hội Mục tiêu thể giá trị mà chủ thể ban hành sách hướng tới đồng thời mục tiêu có tính định tính Mục tiêu yếu tố định đến Chính sách - Cách ứng xử thể thái độ đồng thuận hay phản đối chủ thể với kết vận động thực thể hay trình - Những mục tiêu mong muốn chủ thể khả vận động tượng hay q trình đến kết định, mục tiêu hướng đạo mang tính định tính cao - Nguyên tắc thực mục tiêu sách quan điểm đạo hành vi quan nhà nước trình hoạch định tổ chức thực thi sách +Các giải pháp để thực mục tiêu sách - Là phương thức hành động nhà nước để đạt mục tiêu - Do mục tiêu Chính sách mang tính định hướng cao nên biện pháp Chính sách chứa đựng động lực thúc đẩy, cân hay kìm hãm theo yêu cầu mục tiêu - Các giải pháp phải chứa đựng chế nhằm quy định nguyên tắc tác động chủ thể đến trình làm chúng vận động có hệ thóng theo hành lang định - Các giải pháp phải thực mục tiêu có tính chất chế, quy phạm xử chung định cá biệt, ngẫu nhiên *Vai trò sách +Vai trò định hướng Nhà nước làm nhiệm vụ định hướng phát triển cho xã hội, khuyến khích lực lượng, thành phần kinh tế với nhà nước sử dụng nguồn lực vào hướng phát triển hợp lý Định hướng thông qua thành phần cấu trúc sách -Mục tiêu sách -Các biện pháp sách Sự tham gia ủng hộ công dân, tổ chức nhà nước quan trọng sách loại VD:chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Chính sách khuyến khích phát triển trang trại, +Vai trò khuyến khích Nhà nước chủ động dùng nguồn lực quốc gia để khuyên khích,tạo lực đẩy cho việc phát triển theo hướng mà nhà nước cho +Vai trò kiềm chế hạn chế mặt tiêu cực đời sống kinh tế-xã hội Chính sách chống độc quyền kinh doanh Chính sách bảo hộ hang sản xuất nước Chính sách chống gian lận thương mại Chính sách hạn chế kinh doanh ngành nghề nhạy cảm với tệ nạn xã hội +Vai trò tạo lập cân đối cho phát triển Chính sách khuyến khích đầu tư vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người Các sách nhằm cân đối xuất nhập khẩu( cân cán cân tốn Các sách điều chỉnh tốc độ tăng dân số để cân tốc độ tăng trưởng kinh tế +Vai trò kiểm soát phân phối nguồn lực -Nguồn tài nguyên Vd: sách nhà nước kiểm sốt khai thác nước ngầm -Nguồn tài (ngân sách quốc gia) Chính sách phân cấp chi thu ngân sách nhà nước Chính sách xóa đói giảm nghèo-chương trình 135 giai đoạn 20162020 -Nguồn nhân lực Chính sách khuyến khích cán khoa học-kỹ thuật đến công tác vùng sâu, vùng xa Chính sách hỗ trợ đặc biệt học sinh có khiếu, hồn cảnh sống khó khan theo học bậc cao +Vai trò tạo lập mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế-xã hội Các sách nhằm phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Các sách nhằm cải thiện mơi trường kinh tế pháp lý để thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngồi +Vai trò dẫn dắt hỗ trợ Theo mục tiêu lựa chọn, chủ thể mong muốn đối tượng vận động hướng tới mục tiêu đề cách ban hành sách phát triển chung +Vai trò phối hợp hoạt động Phối hợp hoạt động chủ thể tạo nên tính hệ thống chặt chẽ trình vận động thực thể Kết đạt thực thể nhiều loại hoạt động tạo thành theo trình tự định +Vai trò điều chỉnh Nhà nước dùng quyền lực nhà nước để răn đe, ngăn chặn, cưỡng chế, phòng ngừa tượng ảnh hưởng xấu đến lợi ích cơng cộng Duy trì trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc gia Vd: sách phòng chống tệ nạn xã hội, ma túy tai nạn giao thông Bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân Vd:Chính sách nghĩa vụ qn sự, sách thuế, sách bảo đảm trì cơng quyền lợi cơng dân nhóm cơng dân,giữa thành phần kinh tế Vd: sách bảo hiểm xã hội, sách bảo hộ hàng sản xuất nước Bảo vệ phát triển bền vững cộng đồng Vd; sách bảo vệ cải thiện mơi trường Bảo hộ sở hữu trí tuệ +Vai trò điều tiết Còn gọi sách phân phối lại( lấy người giàu trao cho người nghèo) nhằm điều tiết cân bằng, phân hóa giàu nghèo, bất cơng xã hội Vd: sách thuế thu nhập Chính sách trợ giá nơng sản Chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái, lãi suất ngân hàng Chữa sách viện phí, sách trợ giúp cho người nghèo khám chữa bệnh *Chu trình sách Chu trình Chính sách vòng ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu Chính sách đời sống xã hội Thơng thường chu trình Chính sách bao gồm nội dung sau: - Hoạch định Chính sách - Tổ chức thực thi Chính sách - Đánh giá Chính sách Tuy nhiên, tùy lĩnh vực cụ thể, người ta có chu trình Chính sách thành giai đoạn khác nhau, bao gồm nội dung nói Ngồi ra, nhà phân tích Chính sách đề bước trình xây dựng thực thi sách gồm: - Giai đoạn xác định mục tiêu biện pháp Chính sách: Trong giai đoạn cần phân tích, làm rõ tình huồng tại, khả nguồn lực sử dụng để đạt tới mục tiêu mong muốn - Giai đoạn triển khai sách: Trong giai đoạn thực biện pháp, quy định, chế độ lựa chọn sách vào thực tiễn - Đánh giá kết triển khai sách: Trong giai đoạn này, chủ thể sách tổ chức đánh giá, tổng kết kết triển khai Chính sách so với mục tiêu đề Sự hình thành vận hành Chính sách mơ qua bước sau: Xác định mục tiêu cần đạt tới Chính sách : ngắn hạn dài hạn Xác định đối tượng hưởng lợi sách ( cá nhân, tổ chức, cộng đồng) Đề xuất định lựa chọn giải pháp sách Triển khai giải pháp Chính sách lựa chọn vào thực tiễn Đánh giá kết triển khai so sánh kết với mục tiêu đề ra; thay đổi đối tượng hưởng lợi sách sau thời gian chịu tác động Chính sách Tổng kết, rút nguyên nhân thành công chưa thành cơng triển khai giải pháp Chính sách, học kinh nghiệm Nhấn mạnh giải pháp tích cực cần phát huy hạn chế giải pháp không phù hợp, cần loại bỏ Bổ sung, hồn thiện sách Trong chu trình bước nói thì: - Các bước từ đến thuộc giai đoạn xây dựng Chính sách - Các bước từ đến thuộc giai đoạn triển khai sách - Bước thuộc giai đoạn tổng kết, đánh giá +Nhận xét: gồm bước tương đối; tính khép kín, lặp lại khởi đầu từ phát mẫu thuẫn, tính chất trình tự, vai trò phân tích sách Câu Khái niệm, cứ, nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định sách nói chung sách đất đai nói riêng Cho ví dụ *Khái niệm hoạch định sách +Hoạch định sách: hoạt động xác định mục tiêu cho tương lai phương tiện, giải pháp thích hợp để hồn thành mục tiêu +Hoạch định Chính sách trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm đạt tới mục tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua ban hành Chính sách hình thức văn quy phạm pháp luật Hoạch định Chính sách giai đoạn lập kế hoạch, để đánh giá tồn chu trình Chính sách, định kết hoạt động thực tiễn Hoạch định Chính sách giai đoạn chu trình Chính sách, có vị trí vơ quan trọng định phần lớn kết Chính sách thơng qua mục tiêu, giải pháp mà Chính sách đề *Những hoạch định sách +Dựa vào định hướng trị đảng cầm quyền Trong hàng loạt cơng cụ thơng dụng sách tỏ cơng cụ đắc lực nhà nước, sách nhà nước ban hành, phải mang tính trị Mục tiêu sách mục tiêu quản lý nhà nước thời kỳ,như có nghĩa mục tiêu sách phải xuất phát từ đường lối phát triển chế độ xã hội đảng khởi xướng +Quan điểm phát triển chủ thể Tính tồn diện hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử chủ thể diễn biến thực tế tương lai quan điểm phát triển chủ thể Quan điểm phát triển thay đổi thời kỳ tùy theo nhận thức người lãnh đạo, đường lối phát triển ổn định thay đổi, hoạch định sách phát triển nhà nước thời kỳ việc vào đường lối trị phải dựa vào quan điểm phát triển đảng thời kỳ +Ngun tắc hoạch định sách Ngun tắc hoạch định sách quy định bắt buộc mà có nhà hoạch định phải tn theo q trình làm sách nhà nước, ngun tắc bao gồm: -Ngun tắc lợi ích cơng cộng ngun tắc hang đầu vai trò sách -Ngun tắc hệ thống có mục tiêu biện pháp phù hợp -Nguyên tắc thực tính khả thi -Nguyên tắc định đa số để đảm bảo mang lại lợi ích cho cộng đồng +Năng lực thực tế đối tượng thực thi sách Trình độ dân trí xã hội cao thuận lợi việc hoạch định sách so với trình độ thấp +Tình trạng pháp luật Tình trạng pháp luật hiểu thực trạng số lượng chất lượng hệ thống pháp luật có so với yêu cầu phát triển xã hội ý thức chấp hành luật công dân Nếu tình hình pháp luật, pháp chế xã hội làm tốt mục tiêu sách đề cao so với hệ thống biện pháp Như dựa vào để lựa chọn mục tiêu biện pháp sách cho thích hợp hiệu +Mơi trường tồn sách Những sở khoa học để nhà nước nghiên cứu ban hành sách phù hợp giai đoạn phát triển *Các nhân tố ảnh hưởng đến sách Yếu tố dân tộc Có yếu tố chủ đạo Yếu tố văn hóa Yếu tố giáo dục +yếu tố quyền lực chủ thể hoạch định sách Quyền lực hiểu khả chi phối chủ thể đến khách thể mối quan hệ đó, năm 2003 chưa có quy định cụ thể; bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bổ sung quy định rõ quyền nghĩa vụ sử dụng đất người dân vùng quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ba là, Luật quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung mở rộng dân chủ, cơng khai q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất vùng quy hoạch như: Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh cấp huyện thực thơng qua hình thức cơng khai thơng tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử theo quy định Ngồi ra, Luật thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước ngoài; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Đặc biệt, Luật bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư khu vực biên giới, ven biển hải đảo Bốn là, điểm quan trọng Luật Đất đai năm 2013 vừa Quốc hội thông qua quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật bổ sung quy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai điện tử; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người giấy chứng nhận, cấp chung sổ đỏ trao cho người đại diện Tuy nhiên, giấy chứng nhận phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, nhà hay tài sản gắn liền với đất Trường hợp đất tài sản chung vợ chồng giấy chứng nhận ghi họ, tên vợ họ, tên chồng (trừ trường hợp vợ, chồng có thỏa thuận ghi tên người) Nếu giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang giấy chứng nhận để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có nhu cầu Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể trường hợp sử dụng đất cấp sổ đỏ; cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Mặc dù Luật quy định “cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất” người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp giấy chứng nhận chung cho đất Một điểm khác liên quan đến đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng dân cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật quy định trường hợp cấp giấy chứng nhận khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Theo đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà khơng có giấy tờ Luật quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định đất sử dụng ổn định từ trước ngày 1/7/2014 không vi phạm pháp luật đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất phù hợp với quy hoạch sử dụng cấp giấy chứng nhận Ngoài ra, Luật giao cho Chính phủ quy định loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15/10/1993 xét cấp giấy chứng nhận nhằm giải vướng mắc thực tiễn Năm là, Luật quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cách công khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất đồng thời khắc phục cách có hiệu trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên dư luận xấu xã hội Đặc biệt, Luật Đất đai 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Sáu là, Luật Đất đai 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất; bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Luật quy định khung giá đất Chính phủ ban hành, định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng; bỏ quy định việc công bố bảng giá đất vào ngày 01/01 hàng năm, thay vào đó, bảng giá đất xây dựng định kỳ năm lần công bố công khai vào ngày 01/01 năm đầu kỳ Bảng giá đất áp dụng số trường hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích quy định hành Bảy là, Luật quy định rõ ràng đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất điều kiện để triển khai thực dự án đầu tư để Nhà nước giao đất, cho thuê đất Qua đó, khắc phục cách có hiệu việc giao đất, cho thuê đất cách tràn lan, chưa tính đến lực chủ đầu tư việc triển khai dự án gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu thời gian vừa qua Luật Đất đai 2013 hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cá nhân, hộ gia đình tổ chức sử dụng đất phù hợp với hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất quy định điều kiện người sử dụng đất thực quyền Bên cạnh đó, Luật quy định bình đẳng quyền nghĩa vụ đất nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, tạo chế thu hút cho đầu tư phát triển kinh tế tổ chức nước Tám là, Luật quy định hoàn chỉnh sách đất đai khu vực nơng nghiệp; hoàn thiện quy định chế độ sử dụng đất sử dụng cho khu công nghiệp, khu công nghệ cao khu kinh tế; bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm, đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chín là, Luật dành chương để quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai công khai, minh bạch đảm bảo dân chủ điều kiện đất đai thuộc sở hữu tồn dân đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin đất đai người dân Theo đó, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Hình thức giám sát trực tiếp thực quyền giám sát thông qua việc phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến quan, người có thẩm quyền giải quyết; Hoặc gửi đơn kiến nghị đến tổ chức đại diện pháp luật công nhận để tổ chức thực việc giám sát Mười là, Luật mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nơng nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể: Nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Luật Đất đai 2013 Quốc hội thông qua kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân Để quy định đổi Luật sớm vào sống, bộ, ngành địa phương khẩn trương phối hợp triển khai xây dựng văn hướng dẫn tổ chức thực hiện, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai Ngoài điểm nêu trên, tiến hành so sánh khác Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 nhằm hỗ trợ tốt việc tra cứu, đối chiếu sử dụng thi hành Luật đất đai Câu Những nội dung sách đất đai nay: 1-Chính sách giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất 2-Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 3-Chính sách quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 4-Chính sách tài đất đai Liên hệ thực tiễn việc thực thi sách nói 1.Chính sách giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất  Đánh giá tính tồn vẹn, thống nhất, khả thi sách giao đất, cho thuê đất, cho chuyển MĐSDĐ hành -chính sách giao đất, cho th sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa sử dụng chuyển nhượng dự án dẫn đến lãng phí đất đai gây bất bình dư luận xảy khơng? Còn thực trạn thiếu cân nhắc chi chuyển mục đích SDĐ chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng giao đất, cho thuê đất khu vực nhạy cảm, vùng biên giới Còn tình trạng nhiều tổ chức NN giao đát không thu tiền SDĐ sử dụng lãng phí, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm khơng -theo sách hành, việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư có đơi với việc giám sát thực thi thực tế không - sách địa phương có thu hút nhà đầu tư không, địa phương đánh giá hết lục nhà đầu tư giao đất , cho thuê đất không? Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất tiến hành cách thường xuyên không? Đánh giá thống nhát thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai thu hồi đất, giao – cho thuê đất, chuyển MĐSDĐ, hồ sơ có phức tạp, thời gian có kéo dài -việc giao đất, cho thuê, cho phép chuyển MĐSDĐ có vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan nhà nước có thẩm phê duyệt chưa> trường hợp giao đát, cho thuê đât, cho phép chuyển MĐSDĐ đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, sử dụng vào mục đích khác có phải nghị phủ,quyết định thủ tướng phủ, văn chấp thuận thủ tướng phủ dự án, cơng trình thuộc trường hợp theo quy định có thuận lợ hay khó khăn ? *đánh giá tác động sách -các điều kiệ để NN giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển KT_XH tác động tích cực để đảm bảo việc sử dụng đất theo tiến độ theo dự án đầu tư phải ký quỹ theo quy định pháp luật đầu tư, không vi phạm pháp luật trường hợp đâng sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư khác Đối với dự án, công trình sử dụng đất xã biên giới ven biển, hải đảo có chấp nhận văn quan nhà nước có thẩm quyền để khắc phục bất cập giao đất ,cho thuê đất khu vực nhạy cảm khơng? -chính sách đất không thu tiền sử dụng đất không thu tiền sdđ áp dụng cho đối tượng tổ chức nghiệp áp dụng cho đối tượng tổ chức nghiệp doanh nghiệp nhà nước có khả tự chủ tài có dẫn tới tình trạng lãng phí, hiệu qảu khơng, có bước xóa bỏ bao cấp, khác phục lãng phí, nâng cao hiệu khai thác ngườn lục tài từ đất đai, bảo bảo bình đẳng sử dụng đất 2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi * đánh giá tính tồn vẹn, thống nhất, khả thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất hành: - đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rát quan trọng phát triển KT_Xh ổn đinh đời sống nhân dân, qua trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi lịch quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển KT-XH trình tất yếm tác động lớn đến người bị thu hồi đất Bù đắp cho họ thiệt thòi đó, NN ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất 2,Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi  Đánh giá tính tồn vẹn, thống nhất, khả thi sách bồi thường hỗ trợ tái định cư bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất hành: - Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển ktxh ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cnh, hđh, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kt-xh trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi, nhà nước ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bịt hu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất - Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Có chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu; có trọng tạo việc làm mới, chuyển đồi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án có thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực - Các địa phương có phối hợp chặt chẽ cấp, ngàn; có làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho viêc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Tổ chức phát triển quỹ đất có quan tâm đầu tư mực kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư  Đánh giá tác động sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Đánh giá q trình thực thu hồi đất có minh bạch, người dân có bị đặt vào thể bị động, chí éo buộc di dời chỗ Số tiền mà nhiều người bồi thường, hỗ trợ, hội sinh kế từ nông nghiệp hồi tìm sinh kế - Đánh giá tính đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Người bị thu hồi đất có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất - Các chế, sách có theo hướng thiết kế quy định phù hợp, đả, bảo quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi, hài hòa lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất tốn khó - Chính sách thu hồi đấtc ó giải vướng mắc, bất cập, đáp ứng mục tiêu phát triển kt-xh quốc gia địa phương; có quan tâm tới sinh kế, người có đất bị thu hồi thông qua chế bồi thường đất, nhà, tiền Đánh giá quy định hỗ trợ ổn định sống nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, trọng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người nơng dân, mức độ đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Đánh giá đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp, nhận đồng thuận người dân, bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, cơng khai quy định 3, Chính sách quyền nghĩa vụ người sử dụng đất  Đánh giá tính tồn vẹn, thống nhất, khả thi sách hành: - Xuất phát từ lập trường “tất quyền lực thuộc nhân dân”, Thì nhân dân phải chủ sở hữu đất đai Đất đai thành nghiệp giữ nước dựng nước lâu dài dân tộc, ko thể đề cho số người độc quyền chiếm sở hữu đất đai quốc gia, dân tộc phải thuộc sở hữu chung toàn dân sử dụng phục vụ cho mục địch chúng toàn dân Vì cần đánh giá mức độ người lao động có điều kiện tiếp cận đất đai tự XHCN dựa tảng coi trọng lao động, cho lđ tạo xã hội loài người, tọa cải vật chất, sống tốt Đánh giá chế, cs có tạo điều kiện để người lđ có quyền hưởng lợi từ đất đai cách có lợi hơn, cơng bằng, bình đẳng hơn? - Các sách đất đai có giải vấn đề liên quan đến sở hữu ntn? Tác động đến người sử dụng đất sao? Cùng với phát triển kt thị trường định hướng xhcn VN, thể chế chế độ đa sở hữu xác lập ntn thông qua quy định hiến pháp, pháp luật, có nội dung điều chỉnh rộng lớn, bao gồm quy định tài sản với tư cách đối tượng quyền sở hữu, nguyên tắc thực hiện qsh, hình thức sở hữu, quy định đăng ký qsh, chế bảo vệ qsh, nội dung qsh loại quyền khác - Đánh giá quy định nhà nước thống quản lý dd, với tư cách người chủ sở hữu hay đại diện chủ sở hữu ntn? Quy định nsdđ có nhiều quyền, có quyền có tính chất định đoạt quyền cn, ct,tk, tc; quyền sở hữu sao? Ngồi sách nn thu hồi đất phục vụ cho lợi ích công công, phải đền bù cho nsdđ đền bù cho tài sản thuộc sở hữu cá nhân, theo nguyên tắc thỏa thuận, sát với giá thị trường thực nào? - Đánh giá phân chia việc thực hành quyền sở hữu nsdđ nhà nước Bản chất chế phân chia cách hợp lý quyền chủ cở hữu đất đai người dân nhà nước, quan nhà nước cấp  Đánh giá tác động sách: - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ nsdđ nội dung nội dung quản lý nhà nước đất đai Thực chất hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý, uốn nắn kịp thời sai sót, vi phạm trình thực quyền nghĩa vụ nsdđ Trong hệ thống pl đất đai quy định quyền nghĩa vụ nsdđ Đồng thời, pl quy định trách nhiệm cqnn đất đai cấp phải quản lý, giám sát nsdđ xem trình sd họ thực quyền, nv ntn? - Chính sách đất đai có góp phần làm tăng giá trị đất, tiếp vốn cho người nông dân Việc cấp gcn qsdđ nn rạo đk cho người nông dân yên tâm sản xuất, đầu tư thâm canh, tạo nhiều sp , thực quyền nsdđ theo pl quy định - Cách sách đất đai có cho phép tích tụ đất để sản xuất hàng hóa ko? Đây điều cần thiết tình trạng ruộng đất nước ta manh mún hạn mức đất có hạn cản trở lớn phát triền kt hộ Việc áp dụng chế độ hạn mức sử dụng đất với việc thực thực tế quyền nsdđ thời gian qua có tác động tích cực tới đời sống kt nông thôn ntn? - Đánh giá bình đẳng qsdđ sở hữu tài sản chủ thề ntn? Cấc cuyền bt quyền chiếm hữu, sd, người sdđ có quyền khác mang tính định đoạt cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng góp vốn ntn? Đánh giá cấn đề lq đến qsdđ quyền sở hữu tài sản đất có tạo đk cho trình vận hành thị trg bất động sản, có gây nhiều xúc cho nd doanh nghiệp ko? Đã xác định đủ rõ chế thức để đưa đất đai trở thành vốn pt, để quyền sdđ trở thành hàng hóa chưa? 4.chính sách tài đất  Đánh giá tính tồn vẹn, thống nhất, khả thi sách tài đất đai hành: - Đánh giá sách tài đất đai có giải quan hệ đất đai theo chế thị trường gắn với hiệu quả, mặt: cải thiện môi trường đầu tư, giải hợp lý lợi ịch nhà nước vời người sử dụng đất; miễn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp nhà nước khuyến khích; khai thác nguồn lực đất đai để biến nguồn lực tiềm thành nguồn lực tài chính, nguồn vốn cho đầu tư phát triển nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nước khơng? - Chính sách tài chế thị trường quản lý tài đất đai, góp phần sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu chuyển dần việc quản lý từ biện pháp hành sang biện pháp kt kết hợp với hành Việc xác định giá đất theo giá thị trường có bước xóa bỏ chế bao cấp lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý đất đai biện pháp kinh tế, tạo điều cho thị trường chuyển quyền sử dụng đất hoạt động, thu hút vốn đầu tư toàn xã hội đầu tư nước ngồi ko? - Đã có chế xử lý, xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước khuyến khích, định hướng cho quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng đất tiết kiệm, hiệu đòn bầy kinh tế cho phép bán nhà chuyển nhượng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng tiền sử dụng đất để đầu tư đại hóa công sở , tăng cường lực sản xuất kinh doanh  Đánh giá tác động sách tài đất đai -thơng qua chế đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất có hạn chế bất cập việc giao đất; đảm bảo công khai minh bách Sự kết hợp hài hòa sách tịa đất đai với sách đầu tư nước đầu tư nước giải vướng mắc lợi ích nhà nước với nhà đầu tư; ổn định chi phí đất đồi với doanh nghiệp ko? - phân tích, đánh giá giá đất tính thu nghĩa vụ cà sách tài hcinhs đất đai xây dựng, quy định công bố hàng năm theo giá thị trường có tác động ntn với địa phương Việc cải thiện mông trường đầu tư giải hợp lý lợi ích nhà nước với người sử dụng đất nhà đầu tư; thu hẹp khoảng cách đối xử nhà đầu tư nước nước; nhà đầu tư quyền chọn lựa hình thức gia đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo chế bình đẳng nghĩa vụ tài ntn? - Đánh giá thủ tục hành giảm thiểu nghĩa vụ tài hgd, cn đặc biệt vùng kinh tế xã hội có khó khăn, đồng bào dân tộc, người ngheo;… đẩy nhanh tiến đọ thực cấp gcn qsdđ cho tổ chức, hgd, cn nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý sử dụng đất có hiệu phù hợp với điều kiện thực tế đất nước thực ntn? - Chính sách tài có giải hài hòa lợi kinh tế chủ thế: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư dự án Để giải mối quan hệ cần thực nguyên tắc: (i) Giá đất UBND cấp tỉnh xác định phải nguyên tắc xát với giá thị trường điều kiện bình thường thoe quy định luật đất đai nghị định phủ hướng dẫn tiêu chí phương pháp xác định giá đất; (ii) Nhà nước ko thể chạy theo giá sau dự án để bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi nhiều thứ giá áo, khó xác đinh thường thay đổi, dẫn đến khác biệt có lớn vào thời điểm khác q trình bồi thường, giải phóng mặt bằng; (iii) xử lý tốt phần địa tô chênh lệch phát sinh đất sau dự án so với đất trước dự án mối quan hệ lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư cách: chủ thể hưởng lợi ích từ phần địa tơ chênh lệch phát sinh Người có đất bị thu hồi đc bồi thường theo giá trước dự án phải đc hưởng lợi thỏa đáng từ phần địa tô chênh lệch phát sinh này, (iv) Nhà nước cần quán thực thi sách, thống nhẩ chế từ trung ương đến địa phướng, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, công minh bạch đồng thời kiên quán xây dựng thực phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư giải khiếu nại, khiếu kiện đất đau theo quy định pháp luật Câu Tình hình xây dựng thực thi sách đất đai Việt Nam - Q trình hoạch định sách đất đai quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng hoạch định sách đất đai phát triển kinh tế, xã hội Điều thể soạn thảo dự thảo Luật Đất đai, nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững quản lý sử dụng đất nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt trình soạn thảo, xây dựng pháp luật đất đai - Hoạch định sách đất đai dựa vào Hiến pháp, luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Chương trình tổng thể xây dựng pháp luật Chính phủ giai đoạn 2001-2010 v.v… làm định hướng, mà tư tưởng chủ đạo văn đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tương thích đạo luật hệ thống pháp luật Do vậy, yêu cầu bắt buộc quan soạn thảo pháp luật đất đai phải đối chiếu với quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp v.v trình soạn thảo để đảm bảo tính tương thích, đồng mặt nội dung - Tiếp cận quan điểm quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững, Bộ Tài nguyên môi trường thành lập theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ với chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực tài nguyên, môi trường Kể từ Bộ Tài nguyên môi trường thành lập, hoạt động xây dựng pháp luật đất đai xác định công tác trọng tâm ngành, công tác tiếp tục coi trọng đẩy mạnh nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ, tồn diện đồng cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Chất lượng công tác xây dựng pháp luật đất đai nâng lên bước, cụ thể: + Hoạt động xây dựng pháp luật đất đai tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật có liên quan Các văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành thẩm quyền, thể thức văn kỹ thuật soạn thảo Hơn nữa, quy trình xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai dần vào nề nếp với việc Bộ Tài nguyên môi trường ban hành quy định soạn thảo văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường nói chung văn quy phạm pháp luật đất đai nói riêng; + Hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai ngày trọng đến việc đánh giá, tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật để làm cho việc xây dựng quy định phù hợp với thực tiễn; + Hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai tiếp cận phương thức quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung tài ngun đất đai nói riêng phát triển bền vững Điều thể trình soạn thảo, quan chủ trì ý đến việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường quản lý, SDĐ; đảm bảo tính đồng bộ, tương thích văn quy phạm pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành với văn quan cấp văn quy phạm pháp luật có liên quan bộ, ngành khác soạn thảo; + Hoạt động xây dựng pháp luật đất đai quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng xây dựng sách PLĐĐ thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ định hướng phát triển ngành để soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai phù hợp phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước đất đai; + Hoạt động xây dựng plđđ góp phần xác lập bước hoàn thiện khung plđđ đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước đất đai điều kiện kinh tế thị trường; cụ thể: trọng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh thị trường bất động sản; vấn đè tài đất đai; quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai; xác lập chế pháp lý nhằm bảo hộ quyền tự kinh doanh công dân lĩnh vực SDĐ; coi trọng vấn đề kỷ cương, kỷ luật lập, xét duyệt, điều chỉnh, thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ… -Thành phần ban soạn thảo văn quy phạm plđđ ko có nhà quản lý, nhà hoạch định sách mà bắt đầu có đại điện giới khoa học, chuyên gia môi trường, chuyên gia xã hội học v.v Điều cho thấy có điều chỉnh quy trình xây dựng plđđ ý đến yếu tố đảm bảo phát triển bền vững -Quy trình lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai có cải tiến theo hướng không lấy ý kiến bộ, ngành mà trọng đến việc lắng nghe ý kiến nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, xã hội, môi trường ý kiến nguời dân Quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm plđđ dần vào nề nếp, đáp ứng tiến độ thời gian quy định -Hoạch định sách đất đai bắt đầu ý đến việc nội luật hóa yêu cầu bảo đảm phát triển bền vững điều ước quốc tế mà nước ta ký kết tham gia vào nội dung quy phạm plđđ *Những tồn tại, bất cập - Tính lồng ghép vấn đề đất đai vấn đề bảo vệ mơi trường hoạch định sách đất đai dường chưa thực cách quán Chưa có lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường họat động tra đất đai; vấn đề bảo vệ mơi trường thể mờ nhạt quy định quản lý SDĐ đô thị; đất khu công nghiệp, khu kinh tế thiếu quy định cụ thể quy hoạch SDĐ để xây dựng cơng trình xử lý chất thải, quy hoạch bãi chứa chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh v.v - Cơ chế phối, kết hợp đơn vị chức Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên môi trường với bộ, ngành có liên quan cơng tác soạn thảo văn quy phạm plđđ chưa chặt chẽ hiệu Cụ thể là: - Mặc dù ý đến giới khoa học, chuyên gia, song thành viên ban hoạch định sách đất đai chủ yếu lãnh đạo bộ, ngành; hoạt động Ban soạn thảo mang tính rộng rãi cho đủ thành phần, trọng tính đại diện hình thức bộ,ngành có liên quan; tham gia nhà khoa học, chuyên gia nhiều hạn chế, chưa thực coi trọng; nhiều quy phạm pháp luật thực chất thiết chế hợp thức hóa lợi ích cục bộ, ngành chủ trì việc soạn thảo luật, pháp lệnh Hơn nữa, việc quy định chế làm việc chưa cụ thể ; quy định trách nhiệm thành viên ban soạn thảo không cụ thể, rõ ràng nên nhiều họp ban soạn thảo nhằm đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm plđđ có số thành viên ko tham dự tham dự ko đầy đủ Với cấu hình thức hoạt động vậy, vai trò ban soạn thảo công tác xây dựng plđđ chưa đáp ứng kỳ vọng Thực chất hoạt động soạn thảo văn quy phạm plđđ dường tổ biên tập đảm nhiệm chính, hoạt động, vai rò ban soạn thảo mờ nhạt - Hoạt động thẩm tra, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn quy phạm plđđ dường đóng khung bộ, ngành; quan nhà nước với chủ yếu Mặc dù, thời gian gần đây, quan chủ trì soạn thảo có nhiều cố gắng việc đổi quy trình lấy ý kiến đóng góp đưa dự thảo văn quy phạm plđđ lên mạng Internet; khuyến khích người dân đóng góp ý kiến qua mạng internet phương tiện đài, báo người dân chưa ý thức lợi ích việc tham gia đóng góp ý kiến chế lấy ý kiến chưa thật thích hợp, tiện ích nên đóng góp cơng chúng vào trình xây dựng pháp luật đất đai nhiều hạn chế Ngồi ra, việc gửi dự thảo văn quy phạm plđđ cho bộ, ngành xin ý kiến thực thời gian ngắn nên quan đóng ý kiến khơng có đủ thời gian để nghiên cứu, đọc kỹ nội dung dự thảo,Vì vậy, chất lượng đóng góp ykiến bộ, ngành ko cao, chí có nới cơng việc đc tiến hành hình thức, có lệ Cơ chế phản hồi tiếp thu ý kiến quan chủ trì, soạn thảo với quan, người dân đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pl đất đai chưa xác lập cách cụ thể,đồng Trong nhiều trường hợp, người tham gia đóng góp ý kiến ko biết ý kiến đóng góp có đc ban soạn thảo tiếp ko, tiếp thu đến đâu lý việc ko tiếp thu Chưa xác định chế hữu hiệu cho việc tham gia phản biện dự thảo ldđ, dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai tổ chức dân sự, hiệp hội quần chúng Dường phản biện dự thảo luật nói chung dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai nói riêng chủ yếu tổ chức trị - xã hội mặt trận tổ quốc vn, hội phụ nữ, hội nông dân, công đồn, đồn niên thực Vì vậy, quan soạn thảo chưa nằm bắt hết tâm tư, nhu cầu người dân xh để phản ánh vào nội dung dự thảo văn quy phạm pldđ Tính khả thi văn quy phạm pháp luật đất đai hạn chế, nhiều quy định sau ban hành thời gian bị lạc hậu so với thực tiễn, lực dự báo nhà làm luật thấp, quy phạm pháp luật đất đai xây dựng dường chưa dự liệu hết tình nảy sinh để điều chỉnh Vì văn quy phạm pháp luật đất đai thường hay sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cơng tác thực thi Năng lực đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng pháp luật đất đai nhiều hạn chế: (ít chuyên gia đào tạo đồng thời lĩnh vực chuyên môn đất đai soạn thảo luật ) Kỹ nhận biết đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn sống lồng ghép phát triển bền vững lĩnh vực đất đai chưa trọng mức thông qua hoạt động phân tích sách, điều tra đánh giá nhu cầu xã hội để phản ánh vào nội dung quy định nên pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng chậm vào sống dừng lại mức luật khung Nguyên nhân hạn chế Quan niệm kết hợp chặt chẽ vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pl đất đai chưa đc nhận thức cách thấu đáo quan chủ trì soạn thảo với bộ, ngành liên quan Công nghệ soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai trình độ thấp; kỹ thuật soạn văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đạt yêu cầu.(phương pháp xây dựng pháp luật thiên mong muốn chủ quan, kỹ thể chế hóa sách pháp luật yếu, thiếu giai đoạn phân tích định cs lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pldđ ) Cơ cấu thành phần ban soạn thảo mang tính chất hình thức, chủ yếu đại diện cho lợi ích ngành có liên quan Hoạt động mờ nhạt, việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều khốn trắng cho tổ biên tập thực Quy trình chế lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học, chuyên gia, quần chúng hạn chế; chưa có chế phù hợp để khuyến khích tạo đk cho tổ chức dân tham gia phản biện Chưa xây dựng tiêu chí cụ thể việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai nên hiệu đạt thấp, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng sách đất đai Quan điểm kết hợp chặt chẽ vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai phải quán triện sâu sắc, nhận thức thống quan chủ trì soạn thảo với bộ, ngành hữu quan trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Đổi mạnh mẽ công nghệ kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai, trước mắt cần tập trung vào số nội dung trọng yếu sau: + Xây dựng chiến lược tổng thể chương trình xây dựng pldđ đồng đặt mối quan hệ kết hợp chặt chẽ, hài hòa với chiến lược pt bền vững + trọng việc phân tích trước tiến hành soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai Giai đoạn phân tích định sách mang tính bắt buộc, khơng thể thiếu việc lồng ghép vấn đền pt bền vững hoạt động xây dựng pl đất đại Đổi Quy trình chế lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học, chuyên gia, quần chúng hạn chế; xác lập chế phù hợp để khuyến khích tạo đk cho tổ chức dân tham gia phản biện Cần quy định rõ trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp soạn thảo; xác lập chế đối thoại, trao đổi thường xuyên quan soạn thảo với chủ tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai nhằn nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu pt bền vững đất nước Cơ quan chủ trì soạn thảo phải phối hợp chặt chẽ với quan liên quan từ giai đoạn phân tích sách để xử lý vấn đề có quan điểm, ý kiến khác nhàu việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh vức tài nguyên môi trường; trang bị kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời tiến hành bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên cho đội ngũ cán kỹ năng, quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật; có chế độ đãi ngộ phù hợp làm thu hút chuyên gia giỏi chuyên môn bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiêm nc việc việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật nói chung pl đất đai nói riêng Tăng cường cơng tác giám sát nâng cao chất lượng giám sát quốc hội hoạt động lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Nghiên cứu để bước áp dụng phương pháp chuyên gia việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời nghiên cứu, xem xét việc thí điểm thực phương thức đấu thầu hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Tăng cương kỷ cương hoạt động xây dựng pháp luật đất đai ... dung phân tích sách đất đai *Khái niệm phân tích sách đất đai: Là q trình phân tích sở lý luận, thực tiễn pháp lý, đánh giá tác động sách đất đai theo mục tiêu đề bổ sung sửa đổi, đề xuất giải... hóa -Chính sách lĩnh vực giáo dục +Phân loại sách theo phạm vi ảnh hưởng: - Chính sách vĩ mơ - Chính sách vi mơ - Chính sách trung mơ +Theo chủ thể ban hành -Chính sách nhà nước -Chính sách doanh... thảo Quốc hội Chính phủ Chính sách Chính sách biện pháp cụ thể *Chính sách đất đai Ví dụ: Câu Khái niệm thực thi sách, nhân tố ảnh hưởng tới thực thi sách nói chung sách đất đai nói riêng Chi ví