ĐỀ CƯƠNG MÔN MÔN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI

MÔN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Câu 1: Các vấn đề cơ bản về chính sách 1. Khái niệm Cụm từ “Chính sách” đã được dùng khá phổ biến trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội. Nhưng chưa có một định nghĩa tổng quát và đầy đủ về cụm từ này. Tuy có nhiều khái niệm khác nhau nhưng có thể nói chính sách là tập hợp các chủ trương, quan điểm, giải pháp, công cụ nhằm đạt những mục tiêu nhất định. Dưới góc độ nhà nước, chính sách là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế, xã hội nhằm giải quyết vấn đề, thực hiện những mục tiêu nhất định. Theo cách tiếp cận này thì chính sách được hiểu là: Chính sách là phương thức tác động của chủ thể vào khách thể để đạt tới mục tiêu mà chủ thể mong muốn. Chính sách là công cụ của quá trình quản lý mà người quản lý tác động lên đối tượng bị quản lý Ở tầm vi mô, khái niệm chính sách được sử dụng để phản ánh chiến lược hay sách lược hành động của một chủ thể nào đó. Chính sách là một phạm trù khoa học quản lý, nó đề cập các giải pháp tác động của chủ thể đến khách thể, có phạm vi từ cấp vĩ mô tới các cấp địa phương. Điểm chung nhất trong khái niệm về chính sách dù ở cấp độ nào cũng là một trong các công cụ quản lý. Phải có 3 nhóm yếu tố: chủ thể, khách thể và mục tiêu chính của nó. 2. Phân loại chính sách a. Phân loại theo quy mô điều chỉnh của chính sách Chính sách đối ngoại: đối tượng điều chỉnh của chính sách này là các hoạt động đối ngoại của một quốc gia, thể hiện chủ trương, biện pháp đối ngoại của Nhà nước. Chính sách kinh tế trong nước: Đối tượng ảnh hưởng của chính sách này là các hoạt động kinh tế đa dạng tiền tệ , tài khóa… Chinh sách xã hội trong nước: đối tượng của chính sách là các hoạt động xã hội Các chính sách khác: bao gồm các chính sách không nằm trong các nhóm trên: chính sách môi trường, chính sách khoa học công nghệ… b. Phân loại theo các lĩnh vực là đối tượng tác động của chính sách Chính sách đối với nông nghiệp Chính sách đối với công nghiệp Chính sách đối với thương mại, dịch vụ Chính sách xã hội Chính sách văn hóa Chính sách giáo dục Chính sách an ninh, quốc phòng Chính sách đất đai….

1 MÔN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Câu 1: Các vấn đề sách Khái niệm Cụm từ “Chính sách” dùng phổ biến lĩnh vực kinh tế xã hội Nhưng chưa có định nghĩa tổng quát đầy đủ cụm từ Tuy có nhiều khái niệm khác nói sách tập hợp chủ trương, quan điểm, giải pháp, công cụ nhằm đạt mục tiêu định Dưới góc độ nhà nước, sách tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế, xã hội nhằm giải vấn đề, thực mục tiêu định Theo cách tiếp cận sách hiểu là: - Chính sách phương thức tác động chủ thể vào khách thể để đạt tới mục tiêu mà chủ thể mong muốn - Chính sách công cụ trình quản lý mà người quản lý tác động lên đối tượng bị quản lý Ở tầm vi mô, khái niệm sách sử dụng để phản ánh chiến lược hay sách lược hành động chủ thể Chính sách phạm trù khoa học quản lý, đề cập giải pháp tác động chủ thể đến khách thể, có phạm vi từ cấp vĩ mô tới cấp địa phương Điểm chung khái niệm sách dù cấp độ công cụ quản lý Phải có nhóm yếu tố: chủ thể, khách thể mục tiêu Phân loại sách a Phân loại theo quy mô điều chỉnh sách - Chính sách đối ngoại: đối tượng điều chỉnh sách hoạt động đối ngoại quốc gia, thể chủ trương, biện pháp đối ngoại Nhà nước - Chính sách kinh tế nước: Đối tượng ảnh hưởng sách hoạt động kinh tế đa dạng tiền tệ , tài khóa… - Chinh sách xã hội nước: đối tượng sách hoạt động xã hội - Các sách khác: bao gồm sách không nằm nhóm trên: sách môi trường, sách khoa học công nghệ… b Phân loại theo lĩnh vực đối tượng tác động sách - Chính sách nông nghiệp - Chính sách công nghiệp - Chính sách thương mại, dịch vụ - Chính sách xã hội - Chính sách văn hóa - Chính sách giáo dục - Chính sách an ninh, quốc phòng - Chính sách đất đai… c Phân loại theo thành phần kinh tế đối tượng điều chỉnh sách, có nhóm sách sau: - sách doanh nghiệp - sách đối vơi hợp tác xã - sách đối vơi kinh tế gia đình - sách đối vơi trang trại d phân loại sách theo mức độ quan trọng mục tiêu cần đạt tới - Chính sách có mục tiêu tạo thay đổi khởi đầu đối tượng hưởng lợi để triển khai hoạt động - Chính sách có mục tiêu trung gian: Là sách tác động vào đối tượng khâu tổng thể khâu thuộc phạm vi điều chỉnh sách - Chính sách có mục tiêu cần đạt tới cuối cùng: Là sách mà kết mong đợi tác động sách tạo coi kết thúc, hoàn tất mong đợi đặt e Phân loại sách theo phạm vi ảnh hưởng: - Chính sách vĩ mô - Chính sách vi mô - Chính sách trung mô g Phân loại sách theo thời gian phát huy tác dụng - Chính sách dài hạn - Chính sách trung hạn - Chính sách ngắn hạn h Phân loại Chính sách theo quan ban hành cấp độ Chính sách - Cương lĩnh, Nghị Đảng, Ban chấp hành Trung ương, Nghị quyết, Cỉ thị trị… - Văn cấp Quốc hội HĐND, gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, HĐND cấp - Văn phủ quan trực thuộc Chính phủ - Các chế độ, quy định nhà nước, quan quyền cấp địa phương cụ thể hóa luật văn luật Như thấy hệ thống sách đa dạng mang tính đa cấp theo quy định pháp luật Cấu trúc Chính sách: Bao gồm thành phần chính: Mục tiêu sách giải pháp để thực mục tiêu a Mục tiêu sách - Mục tiêu Chính sách giá trị hướng tới phù hợp với mục tiêu phát triển lâu dài kinh tế, xã hội Mục tiêu thể giá trị mà chủ thể ban hành sách hướng tới đồng thời mục tiêu có tính định tính Mục tiêu yếu tố định đến Chính sách - Cách ứng xử thể thái độ đồng thuận hay phản đối chủ thể với kết vận động thực thể hay trình - Những mục tiêu mong muốn chủ thể khả vận động tượng hay trình đến kết định, mục tiêu hướng đạo mang tính định tính cao - Nguyên tắc thực mục tiêu sách quan điểm đạo hành vi quan nhà nước trình hoạch định tổ chức thực thi sách b Các giải pháp để thực mục tiêu sách - Là phương thức hành động nhà nước để đạt mục tiêu - Do mục tiêu Chính sách mang tính định hướng cao nên biện pháp Chính sách chứa đựng động lực thúc đẩy, cân hay kìm hãm theo yêu cầu mục tiêu - Các giaiar pháp phải chứa đựng chế nhằm quy định nguyên tắc tác động chủ thể đến trình làm chúng vận động có hệ thóng theo hành lang định - Các giải pháp phải thực mục tiêu có tính chất chế, quy phạm xử chung định cá biệt, ngẫu nhiên Vai trò Chính sách - Vai trò định hướng: Nhà nước nhiệm vụ định hướng phát triển cho xã hội, khuyến khích lực lượng, thành phần kinh tế với nhà nước sử dụng, phân bổ nguồn lực vào hướng phát triển hợp lý - Vai trò khuyến khích: nhà nước chủ động dùng nguồn lực quốc gia để khuyến khích, tạo lực đẩy cho việc phát triển theo hướng mà nhà nước cho - Vai trò kiềm chế, hạn chế mặt tiêu cực đời sống kinh tế, xã hội - Vai trò tạo lập cân đối phát triển - Vai trò kiểm soát phân phối nguồn lực: nguồn tài nguyên, nguồn tài chính, nguồn nhân lực, vai trò tạo lập môi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế, xã hội - Vai trò điều chỉnh: + Duy trì trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia + Bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân +Duy trì công quyền lợi công dân nhóm công dân , thành phần kinh tế + Bảo vệ phát triển bền vững cộng đồng - Vai trò điều tiết: Còn gọi sách phân phối lại nhằm điều tiết cân bằng, phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội Chu trình sách Chu trình Chính sách vòng luân chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu Chính sách đời sống xã hội Thông thường chu trình Chính sách bao gồm nội dung sau: - Hoạch định Chính sách - Tổ chức thực thi Chính sách - Đánh giá Chính sách Tuy nhiên, tùy lĩnh vực cụ thể, người ta có chu trình Chính sách thành giai đoạn khác nhau, bao gồm nội dung nói Ngoài ra, nhà phân tích Chính sách đề bước trình xây dựng thực thi sách gồm: - Giai đoạn xác định mục tiêu biện pháp Chính sách: Trong giai đoạn cần phân tích, làm rõ tình huồng tại, khả nguồn lực sử dụng để đạt tới mục tiêu mong muốn - Giai đoạn triển khai sách: Trong giai đoạn thực biện pháp, quy định, chế độ lựa chọn sách vào thực tiễn - Đánh giá kết triển khai sách: Trong giai đoạn này, chủ thể sách tổ chức đánh giá, tổng kết kết triển khai Chính sách so với mục tiêu đề Sự hình thành vận hành Chính sách mô qua bước sau: Xác định mục tiêu cần đạt tới Chính sách : ngắn hạn dài hạn Xác định đối tượng hưởng lợi sách ( cá nhân, tổ chức, cộng đồng) Đề xuất định lựa chọn giải pháp sách Triển khai giải pháp Chính sách lựa chọn vào thực tiễn Đánh giá kết triển khai so sánh kết với mục tiêu đề ra; thay đổi đối tượng hưởng lợi sách sau thời gian chịu tác động Chính sách Tổng kết, rút nguyên nhân thành công chưa thành công triển khai giải pháp Chính sách, học kinh nghiệm Nhấn mạnh giải pháp tích cực cần phát huy hạn chế giải pháp không phù hợp, cần loại bỏ Bổ sung, hoàn thiện sách Trong chu trình bước nói thì: - Các bước từ đến thuộc giai ddaonj xây dựng Chính sách - Các bước từ đến thuộc giai đoạn triển khai sách - Bước thuộc giai đoạn tổng kết, đánh giá Câu 2: Hoạch định sách Khái niệm hoạch định sách Hoạch định Chính sách trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm đạt tới mục tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thông qua ban hành Chính sách hình thức văn quy phạm pháp luật Hoạch định Chính sách giai đoạn lập kế hoạch, để đánh giá toàn chu trình Chính sách, định kết hoạt động thực tiễn Hoạch định Chính sách giai đoạn chu trình Chính sách, có vị trí vô quan trọng định phần lớn kết Chính sách thông qua mục tiêu, giải pháp mà Chính sách đề Căn hoạch định sách a Căn định hướng trị Đảng cầm quyền Mục tiêu sách xuất phát từ đường lối, chủ trương Đảng khởi xướng b Căn vào quan điểm phát triển chủ thể Đường lối phát triển chế độ xã hội Đảng cầm quyền lựa chọn Chủ thể quản lý nhà nước quan máy nhà nước Chủ thể quản lý hành nhà nước quan, cán bộ, công chức hành nhà nước hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến sở Quan điểm chủ thể xuất phát dựa đường lối, chủ trương Đảng cầm quyền c Căn vào nguyên tắc hoạch định sách Hoạch định sách phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc lợi ích công cộng nguyên tắc hàng đầu sách - Nguyên tắc hệ thống: để đảm bảo cho mục tiêu, biện pháp sách không gây mâu thuẫn hệ thống - Nguyên tắc thực: Để đảm bảo cho sách ban hành phù hợp với điều kiện có, làm cho Chính sách có tính khả thi cao đảm bảo tính kế thừa, liên tục hệ thống - Nguyên tắc định đa số: Để đảm bảo Chính sách xây dựng nhiều người, quan, tổ chức d Căn vào lực thực tế đối tuongj thực thi Chính sách - Đối tượng thực thi bao gồm tầng lớp nhân dân xã hội có nguyện vọng phát triển chung Tính khả thi Chính sách phụ thuộc lớn vào việc thực Chính sách đối tượng, yếu tố mang tính định - Kết thực thi Chính sách đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố quan trọng trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối tượng - Đối tượng quản lý nhà nước: toàn thể nhân dân phạm vi lãnh thổ quốc gia Khách thể quản lý nhà nước: hành vi, hoạt động người, tổ chức thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, mục tiêu, biện pháp sách cụ thể, rõ ràng để đối tượng thực thi Chính sách hiểu sai nội dung Chính sách e Căn vào tình trạng pháp luật - Chính sách pháp luật công cụ quan trọng nhà nước để quản lý phát triển xã hội - Trong hệ thống công cụ quản lý Nhà nước Chính sách pháp luật có mối quan hệ đặc biệt, chúng vừa làm sở cho nhau, vừa thúc đẩy cho phát triển Chính sách tác động đến mối quan hệ xã hội trước toàn diện so với pháp luật - Khi đạo luật ban hành vào đời sống giúp cho quan hệ xã hội diễn có trật tự theo hướng thống với sách hành f Căn vào môi trường tồn sách Trong quốc gia, Chính sách phải tồn với môi trường phong phú, đa dạng bao gồm môi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạch định sách a Nhân tố nhân lực tham gia hoạch định sách Nhân tố phản ánh ảnh hưởng số lượng chất lượng chuyên gia huy động vào trình nghiên cứu, hoạch định sách Theo người tham gia nghiên cứu, hoạch định sách phải có kiến thức lý luận tích lũy thực tiễn lĩnh vực mà sách tác động b Nhân tố thông tin đối tượng hưởng lợi Chính sách Thông tin đối tượng hưởng lợi Chính sách cần đưa yêu cầu quan trọng cá nhân tổ chức có nhiệm vụ hoạch định sách c Nhân tố thông tin nguồn lực để thực sách Nhân tố phản ánh anhe hưởng nguồn lực như: người, tài tư liệu cần thiết tới thực sách cách thành công VÍ DỤ: Quyết định thực - Các tổ chức xã hội - nhà khoa học - quyền - - cấp - quan truyền thông Hội đồng sách Đệ trình Chính sách Các phận chức ( vụ) Văn pháp quy Chính Phủ - dân chúng Luật Chuyển thông qua Quốc hội Sơ đồ hoạch định Chính sách công theo đa số Câu Kn thực thi sách, nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách nói chung sách đất đai nói riêng, cho ví dụ? a Khái niệm tổ chức thực thi sách Tổ chức thực thi Chính sách trình biến Chính sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà Chính sách đề Tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hóa cách ứng xử chủ thể thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng b Các nhân tố ảnh hưởng tới thực thi Chính sách - Nhân tố máy triển khai Chính sách Một Chính sách ban hành, muốn vận hành, đưa vào sống phải có máy triển khai, tổ chức nhóm người thực đưa nội dung Chính sách vào thực tiễn - Nhân tố công cụ triển khai Chính sách Cùng với máy triển khai nhân tố công cụ triển khai Chính sách có tác động mạnh mẽ đến kết thực thi Chính sách Theo tính chất đặc điểm phân công cụ triển khai Chính sách thành nhóm: hạ tầng, tài nhóm kỹ thuật + Nhóm hạ tầng gồm: phương tiện để người triển khai Chính sách tiếp cận tới đối tượng hưởng lợi + Tài chính: Những khoản tài cần có để mua sắm công cụ kỹ thuật phục vụ triển khai Chính sách, khoản tài cần chi tiêu vào hoạt động khác máy + Kỹ thuật: Các phương pháp vận hành điều chỉnh tổng kết hoạt động Chính sách thời gian triển khai - Nhân tố nguồn lực để phục vụ triển khai Chính sách: Nguồn lực hiểu nguồn lực vật chất tinh thần đối tượng hưởng lợi, hình thành nhân lên trình tiếp cận tác động Chính sách - Nhân tố lựa chọn đối tượng hưởng lợi Chính sách: Mỗi sách có đói tượng hưởng lợi phạm vi tác động riêng, có giới hạn áp dụng tràn lan với đối tượng khác - Nhân tố giám sát, theo dõi, đánh giá kết triển khai điều chỉnh sách + Trong trình triển khai Chính sách việc giám sát, theo dõi, đánh giá kết triển khai điều chỉnh Chính sách cho phù hợp với khả thích ứng loại đối tượng hưởng lợi yêu cầu bắt buộc + Công tác giám sát, theo dõi, đánh giá kết triển khai điều chỉnh sách làm thường xuyên việc triển khai sách trở nên sát thực tiễn có hiệu nhiêu + Xác định nguyên nhân dẫn tới thay đổi diễn đối tượng hưởng lợi xác định đâu nguyên nhân khách quan, đâu nguyên nhân chủ quan dẫn tới kết hạn chế tác động sách vào đối tượng hưởng lợi + Đánh giá tác động chín sách tới đối tượng hưởng lợi yếu tố quan trọng, đồng thời công việc khó khăn, phức tạp toàn chu trình vận hành sách Câu Căn vào tiêu đánh giá sách nói chung sách đất đai nói riêng, cho ví dụ Căn đánh giá Chính sách Để đánh giá chính sách tốt cần dựa vào sách sau: - Căn vào định hướng trị Đảng cầm quyền Vì Nhà nước quản lý hay đặt Chính sách phải dựa đường lối phát triển Đảng cầm quyền, hoạch định Chính sách dựa đường lối phát triển Đảng lại dùng để thực bước mục tiêu theo đường lối - Căn vào quan điểm phát triển chủ thể nghĩa tùy vào thời kỳ có quan điểm khác hay người lãnh đạo nhận thức khác nhau, qua cần quan tâm tới đường lối Đảng thời kỳ - Căn vào nguyên tắc hoạch định Chính sách quy định bắt buộc mà nhà hoạch định phải tuân theo trình làm Chính sách, tùy theo quốc gia hay điều kiện cụ thể mà có nguyên tăc khác Tiêu chí đánh giá Chính sách - Chính sách phải tiến tới mục tiêu phát triển chung, Việt Nam mục tiêu là: “ dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” mục tiêu hợp với xu chung thời đại mục tiêu sách phản ánh mong muốn Nhà nước giá trị KT-XH, mục tiêu chung mục tiêu Chính sách gắn bó mật thiết với vạy hoạch định Chính sách phải đạt hai mục tiêu tốt - Chính sách phải tạo động lực mạnh: có nghĩa Chính sách phải đề cập vấn đề xúc mà xã hội quan tâm giải tác động tích cực đến nguyên nhân vấn đề có mục tiêu cụ thể rõ ràng với biện pháp khoa học chứa đựng chế tác động thích hợp có ảnh hưởng tích cực đến KT-XH - Chính sách phải phù hợp với tình hình thực tế: nghĩa ban hành Chính sách phải xuất phát từ thực tế tình hình nảy sinh phải giải vấn đề đó, để làm điều Chính sách ban hành phải phù hợp với điều kiện cụ thể, đáp ứng yêu cầu xúc đời sống xã hội vừa không làm phát sinh hạn chế với vấn đề mâu thuẫn thực tế mục tiêu quản lý - Chính sách phải có tính khả thi: Chính sách không tốt tính khả thi, không thực sống Tính khả thi Chính sách thể nhiều phương diện nguyên nhân vấn đề tạo Chính sách, lựa chọn thời điểm ban hành - Chính sách phải đảm bảo tính hợp lý: muốn Chính sách vào đời sống xã hội thuận lợi yêu cầu phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý Tính cân đối hài hòa mục tiêu sách với đối tượng hưởng lợi Chính sách - Chính sách phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội: Chính sách đạt hiệu chi phí nguồn lực để dạt tới mục tiêu thấp Câu 5: quan điểm đạo tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách giai đoạn 20032013 - sách đất đai phảo phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng, đảm bảo ổn định trị- xã hội, phù hợp với đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế -Chính sách đất đai phải tiếp tục khẳng định đất đai thuộc Sở hữu toàn dân nhà nước làm đại diên chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình thực sách đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiêp giao cho hộ gia đình cá nhân -Chính sách phải tiếp tục khẳng đinh đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, QSDĐ hàng hóa đặc biệt Khai thác, sư dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên đất Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi đất nông nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ MT Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp, phù hợp đkiện vùng -Chính sách đất đai phải đảm bảo hòa hợp hài hòa Lơi ích Nhà nước, người SDĐ nhà đầu tư Xây dựng chế có giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước Sử dụng hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí -Chính sách đất đai phải đảm bảo tính thống đồng Bộ quy định Luật đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai nhà nước đất đai từ Trung Ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, SDĐ Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội quản lý SDĐ Câu 6: Nội dung đổi sách đất đai qua thời kì: Luật DĐ 1993, Luật 2003, Luật 2013 1chính sách đất đai cụ thể hóa quyền Nhà nước đất đai Chính sách đất đai quy định rõ quyền Nhà nước đất đai quyền đại diện chủ sở hữu, quyền định mục đích sử dụng đất , quy định hạn mức sử dụng đất , thơi hạn SDĐ, định thu hồi trưng dựng đất đai, định định giá đất, tài đất đai… Đồng thời luật đất đai quy định rõ 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, trách nhiệm cụ thể nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo Nhà nước người sử dụng đất 2- sách đất đai bổ sung nội dung việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai Nhằm khác phụ bất cập cụ thể mà LDD 2003 chưa có quy định cụ thể, bổ sung nguyên tắc quan trọng Lập QHKH SDD, khắc phục khó khan khí lập QHKHSDD; bổ sung nhunhữ quy định Quyền nghĩa vụ sử dụng đất vùng quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, bảo bảo lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất 3- sách đất đai quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung mở rộng dân chủ, công khai trình lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Việc lấy ý kiến nhân dân QH,KHSDDcấp tỉnh, cấp QG, cấp huyện đc thực thống qua hình thức công khai thông tin nộiQHKHSDD theo mạng thông tin điện tử theo quy định QHKHSDD đc lập chi tiết đến giai đoạn, lập, trách nhiệm quan tổ chức,thẩm quyền thẩm định QH, thẩm quyền điều chỉnh QH, tư vấn lập QH, công bố công khai thực QHKHSDD Ngoài ra, LDD thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà thầu tư ngoài, Quy định cụ thể điều kiện dc NN giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tưnhằm lựa chọn nhà thầy có lực 4- sách đất đai quy định cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất LDD quy định trường hợp bổ sungquy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến dộngđăng ký đất đai mạng điện tử; bổ sung QĐ Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người người cấp giấy chứng nhận 10 5- sách đất đai quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư 6- sách đất đai quy định rõ nguyên tắc định giá đất 7- sách đất đai quy định rõ đối tượng nhà nước giao đất, cho thuê đất 8-chính sách đất đai quy định hoàn chỉnh vực nông nghiệp 9- sách đất đai quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất 10- sách đất đai mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sản xuất nông nghiệp 10 11 11 12 12 13 13 14 Câu : Những nội dung sách đất đai 1- Chính sách giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ • Đánh giá tính toàn vẹn, thống nhất, khả thi sách giao đất, cho thuê đất, cho chuyển MĐSDĐ hành -chính sách giao đất, cho thuê sử dụng không mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa sử dụng chuyển nhượng dự án dẫn đến lãng phí đất đai gây bất bình dư luận xảy không? Còn thực trạn thiếu cân nhắc chi chuyển mục đích SDĐ chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng giao đất, cho thuê đất khu vực nhạy cảm, vùng biên giới Còn tình trạng nhiều tổ chức NN giao đát không thu tiền SDĐ sử dụng lãng phí, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm không -theo sách hành, việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư có đôi với việc giám sát thực thi thực tế không - sách địa phương có thu hút nhà đầu tư không, địa phương đánh giá hết lục nhà đầu tư giao đất , cho thuê đất không? Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất tiến hành cách thường xuyên không? Đánh giá thống nhát thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai thu hồi đất, giao – cho thuê đất, chuyển MĐSDĐ, hồ sơ có phức tạp, thời gian có kéo dài -việc giao đất, cho thuê, cho phép chuyển MĐSDĐ có vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan nhà nước có thẩm phê duyệt chưa> trường hợp giao đát, cho thuê đât, cho phép chuyển MĐSDĐ đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, sử dụng vào mục đích khác có phải nghị phủ,quyết định thủ tướng phủ, văn chấp thuận thủ tướng phủ dự án, công trình thuộc trường hợp theo quy định có thuận lợ hay khó khăn ? *đánh giá tác động sách -các điều kiệ để NN giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển KT_XH tác động tích cực để đảm bảo việc sử dụng đất theo tiến độ theo dự án đầu tư phải ký quỹ theo quy định pháp luật đầu tư, không vi phạm pháp luật trường hợp đâng sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư khác Đối với dự án, công trình sử dụng đất xã biên giới ven biển, hải đảo có chấp nhận văn quan nhà nước có thẩm quyền để khắc phục bất cập giao đất ,cho thuê đất khu vực nhạy cảm không? -chính sách đất không thu tiền sử dụng đất không thu tiền sdđ áp dụng cho đối tượng tổ chức nghiệp áp dụng cho đối tượng tổ chức nghiệp doanh nghiệp nhà nước có khả tự chủ tài có dẫn tới tình trạng lãng phí, hiệu qảu không, có bước xóa bỏ bao cấp, khác phục lãng phí, nâng cao hiệu khai thác ngườn lục tài từ đất đai, bảo bảo bình đẳng sử dụng đất 2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi * đánh giá tính toàn vẹn, thống nhất, khả thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất hành: - đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rát quan trọng phát triển KT_Xh ổn đinh đời sống nhân dân, qua trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi lịch quốc gia, lợi ích 14 15 công cộng, phát triển KT-XH trình tất yếm tác động lớn đến người bị thu hồi đất Bù đắp cho họ thiệt thòi đó, NN ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất 2- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất • Ánh giá tính toàn vẹn, thống nhất, khả thi sách bồi thường hỗ trợ tái định cư bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất hành: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kt-xh ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cnh, hđh, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kt-xh trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi, nhà nước ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bịt hu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Có chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu; có trọng tạo việc làm mới, chuyển đồi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án có thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt có đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Các địa phương có phối hợp chặt chẽ cấp, ngàn; có làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho viêc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Tổ chức phát triển quỹ đất có quan tâm đầu tư mực kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư • Đánh giá tác động sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đánh giá trình thực thu hồi đất có minh bạch, người dân có bị đặt vào thể bị động, chí éo buộc di dời chỗ Số tiền mà nhiều người bồi thường, hỗ trợ, hội sinh kế từ nông nghiệp hồi tìm sinh kế Đánh giá tính đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Người bị thu hồi đất có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất Các chế, sách có theo hướng thiết kế quy định phù hợp, đả, bảo quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi, hài hòa lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất toán khó 15 16 Chính sách thu hồi đấtc ó giải vướng mắc, bất cập, đáp ứng mục tiêu phát triển kt-xh quốc gia địa phương; có quan tâm tới sinh kế, người có đất bị thu hồi thông qua chế bồi thường đất, nhà, tiền Đánh giá quy định hỗ trợ ổn định sống nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, trọng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân, mức độ đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Đánh giá đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp, nhận đồng thuận người dân, bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định 3- Chính sách tài đất đai • Đánh giá tính toàn vẹn, thống nhất, khả thi sách tài đất đai hành: Đánh giá sách tài đất đai có giải quan hệ đất đai theo chế thị trường gắn với hiệu quả, mặt: cải thiện môi trường đầu tư, giải hợp lý lợi ịch nhà nước vời người sử dụng đất; miễn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp nhà nước khuyến khích; khai thác nguồn lực đất đai để biến nguồn lực tiềm thành nguồn lực tài chính, nguồn vốn cho đầu tư phát triển nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nước không? Chính sách tài chế thị trường quản lý tài đất đai, góp phần sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu chuyển dần việc quản lý từ biện pháp hành sang biện pháp kt kết hợp với hành Việc xác định giá đất theo giá thị trường có bước xóa bỏ chế bao cấp lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý đất đai biện pháp kinh tế, tạo điều cho thị trường chuyển quyền sử dụng đất hoạt động, thu hút vốn đầu tư toàn xã hội đầu tư nước ko? Đã có chế xử lý, xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước khuyến khích, định hướng cho quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng đất tiết kiệm, hiệu đòn bầy kinh tế cho phép bán nhà chuyển nhượng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng tiền sử dụng đất để đầu tư đại hóa công sở , tăng cường lực sản xuất kinh doanh • Đánh giá tác động sách tài đất đai - Thông qua chế đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất có hạn chế bất cập việc giao đất; đảm bảo công khai minh bách Sự kết hợp hài hòa sách tịa đất đai với sách đầu tư nước đầu tư nước giải vướng mắc lợi ích nhà nước với nhà đầu tư; ổn định chi phí đất đồi với doanh nghiệp ko? - Phân tích, đánh giá giá đất tính thu nghĩa vụ cà sách tài hcinhs đất đai xây dựng, quy định công bố hàng năm theo giá thị trường có tác động ntn với địa phương Việc cải thiện mông trường đầu tư giải hợp lý lợi ích nhà nước với người sử dụng đất nhà đầu tư; thu hẹp khoảng cách đối xử nhà đầu tư nước nước; nhà đầu tư quyền chọn lựa hình thức gia đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo chế bình đẳng nghĩa vụ tài ntn? 16 17 - Đánh giá thủ tục hành giảm thiểu nghĩa vụ tài hgd, cn đặc biệt vùng kinh tế xã hội có khó khăn, đồng bào dân tộc, người ngheo;… đẩy nhanh tiến đọ thực cấp gcn qsdđ cho tổ chức, hgd, cn nhằm phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất có hiệu phù hợp với điều kiện thực tế đất nước thực ntn? - Chính sách tài có giải hài hòa lợi kinh tế chủ thế: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư dự án Để giải mối quan hệ cần thực nguyên tắc: (i) Giá đất UBND cấp tỉnh xác định phải nguyên tắc xát với giá thị trường điều kiện bình thường thoe quy định luật đất đai nghị định phủ hướng dẫn tiêu chí phương pháp xác định giá đất; (ii) Nhà nước ko thể chạy theo giá sau dự án để bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi nhiều thứ giá áo, khó xác đinh thường thay đổi, dẫn đến khác biệt có lớn vào thời điểm khác trình bồi thường, giải phóng mặt bằng; (iii) xử lý tốt phần địa tô chênh lệch phát sinh đất sau dự án so với đất trước dự án mối quan hệ lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư cách: chủ thể hưởng lợi ích từ phần địa tô chênh lệch phát sinh Người có đất bị thu hồi đc bồi thường theo giá trước dự án phải đc hưởng lợi thỏa đáng từ phần địa tô chênh lệch phát sinh này, (iv) Nhà nước cần quán thực thi sách, thống nhẩ chế từ trung ương đến địa phướng, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, công minh bạch đồng thời kiên quán xây dựng thực phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư giải khiếu nại, khiếu kiện đất đau theo quy định pháp luật 4- Chính sách quyền nghĩa vụ người quản lý sử dụng đất • Đánh giá tính toàn vẹn, thống nhất, khả thi sách hành: Xuất phát từ lập trường “tất quyền lực thuộc nhân dân”, Thì nhân dân phải chủ sở hữu đất đai Đất đai thành nghiệp giữ nước dựng nước lâu dài dân tộc, ko thể đề cho số người độc quyền chiếm sở hữu đất đai quốc gia, dân tộc phải thuộc sở hữu chung toàn dân sử dụng phục vụ cho mục địch chúng toàn dân Vì cần đánh giá mức độ người lao động có điều kiện tiếp cận đất đai tự XHCN dựa tảng coi trọng lao động, cho lđ tạo xã hội loài người, tọa cải vật chất, sống tốt Đánh giá chế, cs có tạo điều kiện để người lđ có quyền hưởng lợi từ đất đai cách có lợi hơn, công bằng, bình đẳng hơn? Các sách đất đai có giải vấn đề liên quan đến sở hữu ntn? Tác động đến người sử dụng đất sao? Cùng với phát triển kt thị trường định hướng xhcn VN, thể chế chế độ đa sở hữu xác lập ntn thông qua quy định hiến pháp, pháp luật, có nội dung điều chỉnh rộng lớn, bao gồm quy định tài sản với tư cách đối tượng quyền sở hữu, nguyên tắc thực hiện qsh, hình thức sở hữu, quy định đăng ký qsh, chế bảo vệ qsh, nội dung qsh loại quyền khác Đánh giá quy định nhà nước thống quản lý dd, với tư cách người chủ sở hữu hay đại diện chủ sở hữu ntn? Quy định nsdđ có nhiều quyền, có quyền có tính chất định đoạt quyền cn, ct,tk, tc; quyền sở hữu sao? Ngoài sách nn thu hồi đất phục vụ cho lợi ích công công, phải 17 18 đền bù cho nsdđ đền bù cho tài sản thuộc sở hữu cá nhân, theo nguyên tắc thỏa thuận, sát với giá thị trường thực nào? Đánh giá phân chia việc thực hành quyền sở hữu nsdđ nhà nước Bản chất chế phân chia cách hợp lý quyền chủ cở hữu đất đai người dân nhà nước, quan nhà nước cấp • Đánh giá tác động sách: - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ nsdđ nội dung nội dung quản lý nhà nước đất đai Thực chất hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý, uốn nắn kịp thời sai sót, vi phạm trình thực quyền nghĩa vụ nsdđ Trong hệ thống pl đất đai quy định quyền nghĩa vụ nsdđ Đồng thời, pl quy định trách nhiệm cqnn đất đai cấp phải quản lý, giám sát nsdđ xem trình sd họ thực quyền, nv ntn? - Chính sách đất đai có góp phần làm tăng giá trị đất, tiếp vốn cho người nông dân Việc cấp gcn qsdđ nn rạo đk cho người nông dân yên tâm sản xuất, đầu tư thâm canh, tạo nhiều sp , thực quyền nsdđ theo pl quy định - Cách sách đất đai có cho phép tích tụ đất để sản xuất hàng hóa ko? Đây điều cần thiết tình trạng ruộng đất nước ta manh mún hạn mức đất có hạn cản trở lớn phát triền kt hộ Việc áp dụng chế độ hạn mức sử dụng đất với việc thực thực tế quyền nsdđ thời gian qua có tác động tích cực tới đời sống kt nông thôn ntn? - Đánh giá bình đẳng qsdđ sở hữu tài sản chủ thề ntn? Cấc cuyền bt quyền chiếm hữu, sd, người sdđ có quyền khác mang tính định đoạt cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng góp vốn ntn? Đánh giá cấn đề lq đến qsdđ quyền sở hữu tài sản đất có tạo đk cho trình vận hành thị trg bất động sản, có gây nhiều xúc cho nd doanh nghiệp ko? Đã xác định đủ rõ chế thức để đưa đất đai trở thành vốn pt, để quyền sdđ trở thành hàng hóa chưa? 18 19 Câu 8: Tình hình xây dựng thực thi sách đất đai Việt Nam - Quá trình hoạch định sách đất đai quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng hoạch định sách đất đai phát triển kinh tế, xã hội Điều thể soạn thảo dự thảo Luật Đất đai, nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững quản lý sử dụng đất nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt trình soạn thảo, xây dựng pháp luật đất đai - Hoạch định sách đất đai dựa vào Hiến pháp, luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Chương trình tổng thể xây dựng pháp luật Chính phủ giai đoạn 2001-2010 v.v… làm định hướng, mà tư tưởng chủ đạo văn đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tương thích đạo luật hệ thống pháp luật Do vậy, yêu cầu bắt buộc quan soạn thảo pháp luật đất đai phải đối chiếu với quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp v.v trình soạn thảo để đảm bảo tính tương thích, đồng mặt nội dung - Tiếp cận quan điểm quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững, Bộ Tài nguyên môi trường thành lập theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ với chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực tài nguyên, môi trường Kể từ Bộ Tài nguyên môi trường thành lập, hoạt động xây dựng pháp luật đất đai xác định công tác trọng tâm ngành, công tác tiếp tục coi trọng đẩy mạnh nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ, toàn diện đồng cho công tác quản lý nhà nước đất đai Chất lượng công tác xây dựng pháp luật đất đai nâng lên bước, cụ thể: + Hoạt động xây dựng pháp luật đất đai tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật có liên quan Các văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành thẩm quyền, thể thức văn kỹ thuật soạn thảo Hơn nữa, quy trình xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai dần vào nề nếp với việc Bộ Tài nguyên môi trường ban hành quy định soạn thảo văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường nói chung văn quy phạm pháp luật đất đai nói riêng; + Hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai ngày trọng đến việc đánh giá, tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật để làm cho việc xây dựng quy định phù hợp với thực tiễn; + Hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai tiếp cận phương thức quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng phát triển bền vững Điều thể trình soạn thảo, quan chủ trì ý đến việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường quản lý, SDĐ; đảm bảo tính đồng bộ, tương thích văn quy phạm pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành với văn quan cấp văn quy phạm pháp luật có liên quan bộ, ngành khác soạn thảo; + Hoạt động xây dựng pháp luật đất đai quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng xây dựng sách PLĐĐ thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ định hướng phát 19 20 triển ngành để soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai phù hợp phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước đất đai; + Hoạt động xây dựng plđđ góp phần xác lập bước hoàn thiện khung plđđ đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước đất đai điều kiện kinh tế thị trường; cụ thể: trọng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh thị trường bất động sản; vấn đè tài đất đai; quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai; xác lập chế pháp lý nhằm bảo hộ quyền tự kinh doanh công dân lĩnh vực SDĐ; coi trọng vấn đề kỷ cương, kỷ luật lập, xét duyệt, điều chỉnh, thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ… - Thành phần ban soạn thảo văn quy phạm plđđ ko có nhà quản lý, nhà hoạch định sách mà bắt đầu có đại điện giới khoa học, chuyên gia môi trường, chuyên gia xã hội học v.v Điều cho thấy có điều chỉnh quy trình xây dựng plđđ ý đến yếu tố đảm bảo phát triển bền vững - Quy trình lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai có cải tiến theo hướng không lấy ý kiến bộ, ngành mà trọng đến việc lắng nghe ý kiến nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, xã hội, môi trường ý kiến nguời dân Quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm plđđ dần vào nề nếp, đáp ứng tiến độ thời gian quy định - Hoạch định sách đất đai bắt đầu ý đến việc nội luật hóa yêu cầu bảo đảm phát triển bền vững điều ước quốc tế mà nước ta ký kết tham gia vào nội dung quy phạm plđđ *Những tồn tại, bất cập - Tính lồng ghép vấn đề đất đai vấn đề bảo vệ môi trường hoạch định sách đất đai dường chưa thực cách quán Chưa có lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường họat động tra đất đai; vấn đề bảo vệ môi trường thể mờ nhạt quy định quản lý SDĐ đô thị; đất khu công nghiệp, khu kinh tế thiếu quy định cụ thể quy hoạch SDĐ để xây dựng công trình xử lý chất thải, quy hoạch bãi chứa chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh v.v - Cơ chế phối, kết hợp đơn vị chức Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên môi trường với bộ, ngành có liên quan công tác soạn thảo văn quy phạm plđđ chưa chặt chẽ hiệu Cụ thể là: - Mặc dù ý đến giới khoa học, chuyên gia, song thành viên ban hoạch định sách đất đai chủ yếu lãnh đạo bộ, ngành; hoạt động Ban soạn thảo mang tính rộng rãi cho đủ thành phần, trọng tính đại diện hình thức bộ,ngành có liên quan; tham gia nhà khoa học, chuyên gia nhiều hạn chế, chưa thực coi trọng; nhiều quy phạm pháp luật thực chất thiết chế hợp thức hóa lợi ích cục bộ, ngành chủ trì việc soạn thảo luật, pháp lệnh Hơn nữa, việc quy định chế làm việc chưa cụ thể ; quy định trách nhiệm thành viên ban soạn thảo không cụ thể, rõ ràng nên nhiều họp ban soạn thảo nhằm đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm plđđ có số thành viên ko tham dự tham dự ko đầy đủ Với cấu hình thức hoạt động vậy, vai trò ban soạn thảo công tác xây dựng plđđ chưa đáp ứng kỳ vọng Thực chất hoạt động soạn thảo văn quy phạm plđđ 20 21 dường tổ biên tập đảm nhiệm chính, hoạt động, vai rò ban soạn thảo mờ nhạt - Hoạt động thẩm tra, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn quy phạm plđđ dường đóng khung bộ, ngành; quan nhà nước với chủ yếu Mặc dù, thời gian gần đây, quan chủ trì soạn thảo có nhiều cố gắng việc đổi quy trình lấy ý kiến đóng góp đưa dự thảo văn quy phạm plđđ lên mạng Internet; khuyến khích người dân đóng góp ý kiến qua mạng internet phương tiện đài, báo người dân chưa ý thức lợi ích việc tham gia đóng góp ý kiến chế lấy ý kiến chưa thật thích hợp, tiện ích nên đóng góp công chúng vào trình xây dựng pháp luật đất đai nhiều hạn chế Ngoài ra, việc gửi dự thảo văn quy phạm plđđ cho bộ, ngành xin ý kiến thực thời gian ngắn nên quan đóng ý kiến đủ thời gian để nghiên cứu, đọc kỹ nội dung dự thảo,Vì vậy, chất lượng đóng góp ykiến bộ, ngành ko cao, chí có nới công việc đc tiến hành hình thức, có lệ Cơ chế phản hồi tiếp thu ý kiến quan chủ trì, soạn thảo với quan, người dân đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pl đất đai chưa xác lập cách cụ thể,đồng Trong nhiều trường hợp, người tham gia đóng góp ý kiến ko biết ý kiến đóng góp có đc ban soạn thảo tiếp ko, tiếp thu đến đâu lý việc ko tiếp thu Chưa xác định chế hữu hiệu cho việc tham gia phản biện dự thảo ldđ, dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai tổ chức dân sự, hiệp hội quần chúng Dường phản biện dự thảo luật nói chung dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai nói riêng chủ yếu tổ chức trị - xã hội mặt trận tổ quốc vn, hội phụ nữ, hội nông dân, công đoàn, đoàn niên thực Vì vậy, quan soạn thảo chưa nằm bắt hết tâm tư, nhu cầu người dân xh để phản ánh vào nội dung dự thảo văn quy phạm pldđ Tính khả thi văn quy phạm pháp luật đất đai hạn chế, nhiều quy định sau ban hành thời gian bị lạc hậu so với thực tiễn, lực dự báo nhà làm luật thấp, quy phạm pháp luật đất đai xây dựng dường chưa dự liệu hết tình nảy sinh để điều chỉnh Vì văn quy phạm pháp luật đất đai thường hay sửa đổi, bổ sung gây khó khăn công tác thực thi Năng lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật đất đai nhiều hạn chế: (ít chuyên gia đào tạo đồng thời lĩnh vực chuyên môn đất đai soạn thảo luật ) Kỹ nhận biết đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn sống lồng ghép phát triển bền vững lĩnh vực đất đai chưa trọng mức thông qua hoạt động phân tích sách, điều tra đánh giá nhu cầu xã hội để phản ánh vào nội dung quy định nên pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng chậm vào sống dừng lại mức luật khung Nguyên nhân hạn chế Quan niệm kết hợp chặt chẽ vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pl đất đai chưa đc nhận thức cách thấu đáo quan chủ trì soạn thảo với bộ, ngành liên quan 21 22 Công nghệ soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai trình độ thấp; kỹ thuật soạn văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đạt yêu cầu.(phương pháp xây dựng pháp luật thiên mong muốn chủ quan, kỹ thể chế hóa sách pháp luật yếu, thiếu giai đoạn phân tích định cs lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pldđ ) Cơ cấu thành phần ban soạn thảo mang tính chất hình thức, chủ yếu đại diện cho lợi ích ngành có liên quan Hoạt động mờ nhạt, việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều khoán trắng cho tổ biên tập thực Quy trình chế lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học, chuyên gia, quần chúng hạn chế; chưa có chế phù hợp để khuyến khích tạo đk cho tổ chức dân tham gia phản biện Chưa xây dựng tiêu chí cụ thể việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai nên hiệu đạt thấp, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng sách đất đai Quan điểm kết hợp chặt chẽ vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai phải quán triện sâu sắc, nhận thức thống quan chủ trì soạn thảo với bộ, ngành hữu quan trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Đổi mạnh mẽ công nghệ kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai, trước mắt cần tập trung vào số nội dung trọng yếu sau: + Xây dựng chiến lược tổng thể chương trình xây dựng pldđ đồng đặt mối quan hệ kết hợp chặt chẽ, hài hòa với chiến lược pt bền vững + trọng việc phân tích trước tiến hành soạn thảo văn quy phạm pháp luật đất đai Giai đoạn phân tích định sách mang tính bắt buộc, thiếu việc lồng ghép vấn đền pt bền vững hoạt động xây dựng pl đất đại Đổi Quy trình chế lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học, chuyên gia, quần chúng hạn chế; xác lập chế phù hợp để khuyến khích tạo đk cho tổ chức dân tham gia phản biện Cần quy định rõ trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp soạn thảo; xác lập chế đối thoại, trao đổi thường xuyên quan soạn thảo với chủ tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật đất đai Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai nhằn nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu pt bền vững đất nước Cơ quan chủ trì soạn thảo phải phối hợp chặt chẽ với quan liên quan từ giai đoạn phân tích sách để xử lý vấn đề có quan điểm, ý kiến khác nhàu việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh vức tài nguyên môi trường; trang bị kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời tiến hành bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên 22 23 cho đội ngũ cán kỹ năng, quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật; có chế độ đãi ngộ phù hợp làm thu hút chuyên gia giỏi chuyên môn bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiêm nc việc việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật nói chung pl đất đai nói riêng Tăng cường công tác giám sát nâng cao chất lượng giám sát quốc hội hoạt động lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Nghiên cứu để bước áp dụng phương pháp chuyên gia việc lồng ghép vấn đề pt bền vững hoạt động xây dựng pháp luật đất đai; đồng thời nghiên cứu, xem xét việc thí điểm thực phương thức đấu thầu hoạt động xây dựng pháp luật đất đai Tăng cương kỷ cương hoạt động xây dựng pháp luật đất đai 23