Thực trạng công tác cải cách hành chính ở UBND Phường Chương Dương

Thành công không chỉ xuất phát từ sự nỗ lực của bản thân mà còn từ sự hỗ trợ, giúp đỡ của mọi người, dù đó là trực tiếp hay gián tiesep thì nó đều đáng trân trọng. Từ khi bước vào học tập ở giảng đường trường đại học, em đã nhận được nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo của thầy cô và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc, chúng em xin gửi tới các thầy cô trong khoa Văn hóa – Thông tin và Xã hội trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình đã truyền đạt vốn tri thức quý báu nhất cho chúng em trong suốt thời gian em học tập tại trường. Và đặc biệt trong kỳ học này, khoa đã tổ chức cho chúng em tiếp cận với học phần “Phương pháp nghiên cứu khoa học” mà theo đó là rất hữu ích cho sinh viên ngành Quản lý Nhà nước chúng em cũng như là sinh viên các ngành khách trong trường. Em xin trân thành cảm ơn TS.Bùi Thị Ánh Vân đã tận tình hưỡng dẫn chúng em qua những buổi học trên giảng đường và những giờ thảo luận sôi nổi. Em xin cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy UBND phường Chương Dương, Quận Hoàn Kiếm, Tp.Hà Nội đã cung cấp các thông tin hữu ích để hoàn thiện bài tiểu luận này. Bài nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian 4 tuần, bước đầu đi vào thực tế tìm hiệu lĩnh vực nghiên cứu trong khoa học vì thế kiến thức của em còn hạn chế và nhiều thiếu sót. Vì vậy, chúng em rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn trong lớp để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Một lần nữa, em xin kính chúc các thầy cô trong khoa Văn hóa – Thông tin và Xã hội sức khỏe dồi dào để tiếp tục truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm cho chúng em và các thế hệ sinh viên tiếp sau của trường. Xin trân trọng cảm ơn

LỜI CẢM ƠN Thành công không xuất phát từ nỗ lực thân mà từ hỗ trợ, giúp đỡ người, dù trực tiếp hay gián tiesep đáng trân trọng Từ bước vào học tập giảng đường trường đại học, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, bảo thầy cô bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, chúng em xin gửi tới thầy khoa Văn hóa – Thông tin Xã hội trường Đại học Nội vụ Hà Nội với tri thức tâm huyết truyền đạt vốn tri thức quý báu cho chúng em suốt thời gian em học tập trường Và đặc biệt kỳ học này, khoa tổ chức cho chúng em tiếp cận với học phần “Phương pháp nghiên cứu khoa học” mà theo hữu ích cho sinh viên ngành Quản lý Nhà nước chúng em sinh viên ngành khách trường Em xin trân thành cảm ơn TS.Bùi Thị Ánh Vân tận tình hưỡng dẫn chúng em qua buổi học giảng đường thảo luận sôi Em xin cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy- UBND phường Chương Dương, Quận Hoàn Kiếm, Tp.Hà Nội cung cấp thông tin hữu ích để hoàn thiện tiểu luận Bài nghiên cứu thực khoảng thời gian tuần, bước đầu vào thực tế tìm hiệu lĩnh vực nghiên cứu khoa học kiến thức em cịn hạn chế nhiều thiếu sót Vì vậy, chúng em mong nhận góp ý thầy cô bạn lớp để đề tài em hoàn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc thầy khoa Văn hóa – Thông tin Xã hội sức khỏe dồi để tiếp tục truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho chúng em hệ sinh viên tiếp sau trường Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân Tôi thực Các tư liệu, kết nghiên cứu đề tài hoàn tồn trung thực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực nội dung thơng tin sử dụng đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC GIẢI THÍCH TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu : Mục đích nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu : Phạm vi nghiên cứu đề tài: .3 Phương pháp nghiên cứu đề tài: .3 Đóng góp đề tài: .3 Bố cục đề tài : CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG , QUẬN HOÀN KIẾM , TP HÀ NỘI 1.1 Cơ sở lý luận: .5 1.1.1.Một số khái niệm hoạt động cải cách hành .5 1.1.2 Hoạt động cải cách hành : .5 1.2 Cải cách thủ tục hành tổ chức máy Nhà nước : 1.2.1 Cải cách thủ tục hành chính: 1.2.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: .8 1.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 1.4 Cải cách tài cơng: 10 1.5 Hiện đại hóa hành chính: 11 1.6 Các văn Đảng Nhà nước công tác cải hành 12 Tiểu kết: 13 CHƯƠNG 14 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 14 Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 14 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Chương Dương, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội .14 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 14 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 15 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành phường Chương Dương, quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội 15 2.2.1 Kết đạt 15 2.2.1.1 Cải cách thủ tục hành chính: 16 2.2.1.2 Cải cách tổ chức máy: 18 2.2.1.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 18 2.2.1.4 Hiện đại hố hành chính: .18 2.2.2 Hạn chế, yếu 20 2.2.3 Rút vấn đề cần giải .20 Tiểu kết: 20 CHƯƠNG 21 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP.HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI 21 3.1 Phương hướng chung .21 3.2 Phương hướng cụ thể .21 3.3 Một số giải pháp cụ thể: 22 3.4 Kiến nghị 23 Tiểu kết: 23 PHẦN KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 GIẢI THÍCH TỪ NGỮ VIẾT TẮT CCHC:Cải cách hành TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân HĐND-UBND: Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân CBCC:Cán công chức QPPL:Quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Cùng Với phát triển kinh tế xã hội phát triển sở hạ tầng, địi hỏi kiến trúc thượng tầng phải có phát triển, thay đổi phù hợp Một nhiệm vụ thay đổi kiến trúc thượng tầng cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành phường nhà nước ta Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Chương Dương phường cịn nhiều khó khăn cơng tác cải cách hành khó khăn thiếu yếu kinh nghiệm quản lý vấn đề Dưới đạo quản lý Đảng Nhà nước công cải cách hành năm gần thu nhiều kết đáng mừng Tuy nhiên bên cạnh thành đạt địa bàn phường Chương Dương bộc lộ nhiều tồn tại, hoạt động cải cách hành chưa thực mang lại hiểu quả, trì tồn thủ tục rườm rà Xuất phát từ hiểu biết thân cơng cải cách hành tầm quan trọng xuất phát từ thực trạng cải cách hành địa phương nên tơi chọn đề tài: “Thực trạng công tác cải cách hành chính UBND Phường Chương Dương” làm tiểu luận Lịch sử nghiên cứu : Cải cách hành cơng việc quan trọng, quan hành Nhà nước Việt nam thời gian gần chứng tỏ hiệu lực, máy cồng kềnh , nhiều tầng nhiều nấc , với chồng chéo , mắt xích trung gian , v…v… Chính nên việc đề đường lối cải cách máy hành Nhà nước việc thực tế nên làm, thực tiễn có nhiều đề tài nghiên cứu công tác cải cách hành , ví dụ “ Đề án vấn đề cải cách hành Việt Nam” cán hành nhà nước mà tơi vơ tình đọc mạng Internet Bài viết nêu lên thực trạng rắc rối vấn đề xử lý thủ tục hành chính, nhận thức quan điểm cải cách hành qua phương diện sau : Một là, cải cách hành nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi chỉnh đốn Đảng Quan điểm nhấn mạnh thống hữu xây dựng Đảng, kiện toàn Nhà nước cải cách hành ; khơng thể có Đảng mạnh , Nhà nước mạnh hệ thống hành yếu kém, trì trệ ngược lại Hai là, cải cách hành để xây dựng hành dân chủ phục vụ đắc lực nhân dân giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội thep pháp luật Ba là, cải cách hành phải phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi phát triển đát nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Bốn là, chủ trương cải cách hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu sống, sát với điều kiện thực tế, nhằm thu hút kết thiết thực tác động tích cực tới lĩnh vực đời sống xã hội Mục đích nghiên cứu đề tài: Khi nghiên cứu vấn đề cần làm rõ Bối cảnh đời cải cách hành Nội dung cải cách hành năm qua? dự tính cho tương lai? Đặc biệt cải cách hành có ý nghĩa nào? cải cách đem lại lợi ích gì? Khi làm rõ vấn đề ta thấy cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành mà cịn làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý đồng khả thi vào sống chế hoạt động chức năng, nhiệm vụ cảu máy, chất lượng đội ngủ cán công chức nâng lên Đối tượng nghiên cứu : Trên sở làm rõ vấn đề “ cơng tác cải cách hành Phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , TP Hà Nội ”; tiểu luận sâu khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác cải cách hành phường Chương Dương , tìm ngun nhân thành công nhân tố làm ảnh hưởng đến cơng tác cải cách hành chính; tiểu luận hướng đến giải đưa số giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác cải cách hành Phường Chương Dương , Quận Hồn Kiếm , Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Không gian nghiên cứu : Nghiên cứu thực trạng cơng tác cải cách hành phạm vi UBND phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Thành phố Hà Nội - Thời gian :Từ tháng – , năm 2016 Phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: Điều tra xã hội học , phân tích , đánh giá , tổng hợp, so sánh tìm hiểu tài liệu cơng tác hành địa bàn phường Chương dương , Quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội Đóng góp đề tài: Đề tài nghiên cứu góp phần nhằm đưa giải pháp để triển khai thực tốt cơng tác hành địa bàn phường Chương Dương, Quận Hồn Kiếm nói riêng tồn thành phố nói chung Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý, cá nhân tập thể muốn nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài : Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, tiểu luận trình bày 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác cải cách hành phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Tp Hà Nội Chương 2: Thực trạng công tác cải cách hành phường Chương Dương , Quận Hồn Kiếm , Tp Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác cải hành phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Tp Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG , QUẬN HOÀN KIẾM , TP HÀ NỘI 1.1 Cơ sở lý luận: 1.1.1.Một số khái niệm hoạt động cải cách hành Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thơng tin đánh giá Theo nghĩa rộng thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức văng phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước 1.1.2 Hoạt động cải cách hành : Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “ Trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán công chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện 1.6 Các văn Đảng Nhà nước công tác cải hành Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hố loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 12 2001-2010 Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Nghị 30c/NQ-CP phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước,giai đoạn 2011_2020 Quyết định số 589/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 việc Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 20122020 Tiểu kết: Cải cách hành Việt Nam diễn điều kiện kinh nghiệm quản lý hành Nhà Nước thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi, tổng kết đúc rút kinh nghiệm Do vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sang tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi Cho nên, cải cách hành Việt Nam vừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, xác định khuân khổ mục tiêu chung mục tiêu cụ thể cần đạt giai đoạn định 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Chương Dương, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: Phường Chương Dương 18 phường quận Hồn Kiếm, có diện tích 1,03 km , dân số năm 2015 26508 người, mật độ 25736 người/km Phường Chương Dương nằm khu vực có địa hình tương đối phẳng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: Mùa nóng tháng đến tháng 10, nhiệt độ trung bình cao 38 oC, mưa tập trung nhiều từ tháng đến tháng Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng năm sau , nhiệt độ trung bình thấp từ oC đến 10 oC Độ ẩm trung bình năm : 84,5% Vì phường Chương Dương nằm quận Hồn Kiếm nên nằm trung tâm Thủ đô Hà Nội lại nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường bộ.Là nơi tập trung nhiều Bộ, Sở, Ban, ngành quan quản lý Nhà nước (10 Bộ tổng số 17 Bộ Trung ương đóng địa bàn tồn Thành phố Hà Nội) nơi tập trung nhiều đại sứ quán nhà riêng đại sứ (17 đại sứ tổng số 60 nước có đại sứ quán Hà Nội), văn phịng đại diện nước ngồi, nơi tập trung quan trị - xã hội - tơn giáo.Yếu tố gắn kết Hồn Kiếm với quận, tỉnh, thành khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hố du lịch Đó ưu đặc biệt Quận mà quận có 14 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Về kinh tế: Thu nhập bình quân đầu người năm 2011 đạt 12 triệu đồng/năm - Về văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế: Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, thơng tin truyền thơng có bước phát triển tích cực Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ” trọng, có 73,7% gia đình văn hóa, 24% gia đình thể thao; thiết chế văn hóa, thể thao sở quan tâm đầu tư xây dựng - Về an ninh trị, trật tự an tồn - xã hội đảm bảo Triển khai kịp thời, nghiêm túc kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc đẩy mạnh 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành phường Chương Dương, quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội 2.2.1 Kết đạt UBND xã thực số định,chỉ thị công tác cải cách hành chính năm gần đây: Thực Chương trình hành động số 01/CTr-UBND ngày 01/01/2016 thực Nghị Hội đồng nhân dân quận kỳ họp thứ 3, khố II, tập trung đẩy mạnh cơng tác cải cách hành Ban hành Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 07/02/2016 UBND quận ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước năm 2016 Quận Hoàn Kiếm ;Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 UBND Quận ban hành Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2016; Công văn số 92/UBND-NV ngày 17/02/2016 việc thơng báo đường dây nóng ký cam kết thực Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 UBND tỉnh; Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 23/3/2016 việc thành lập đồn kiểm tra thực cải cách hành năm 2016; Quyết định số 215/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 ban hành chương trình tổng thể 15 cải cách hành nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 việc ban hành Kế hoạch Kiểm sốt thủ tục hành năm 2016; Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 việc ban hành Kế hoạch truyền thơng Kiểm sốt thủ tục hành năm 2016 Về kiểm tra cải cách hành chính: UBND xã xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực công tác CCHC nhà nước xem công tác kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo thực CCHC nhiệm vụ trọng tâm Trong năm 2016 UBND phường ban hành Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 13/3/2016 kiểm tra thực cải cách hành nhà nước năm 2016 thành lập Đoàn kiểm tra thực cải cách hành nhà nước năm 2016 theo Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 23/3/2016 UBND phường Tiến hành 02 đợt kiểm tra việc thực CCHC năm 2016 vào đầu năm cuối năm 18/18 đơn vị cấp phường; Đồng thời thành lập đoàn kiểm tra việc thực CCHC, thu chi ngân sách công tác tổ chức cán đơn vị trường học địa bàn Về công tác tuyên truyền CCHC: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật triển khai chủ trương thực CCHC cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn tồn quận, hình thức như: tổ chức tập huấn; tuyên truyền qua họp, qua Đài truyền - truyền hình quận hệ thống loa phát xã, qua trang thông tin điện tử quận; niêm yết phịng chun mơn Bộ phận tiếp nhận trả kết Rà soát văn quy phạm pháp luật địa phương: QPPL sai sót thể thức, kỷ thuật trình bày văn bản, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo quy định Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác rà sốt kiểm tra xử lý văn QPPL theo Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 12/4/2015 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL; nâng cao chất lượng văn QPPL 2.2.1.1 Cải cách thủ tục hành chính: 16 Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vức quản lý nhà nước: Công tác thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ, bộ, ngành UBND quận quan triệt đến tận quan, đơn vị bộ, công chức, viên chức đạo thực cách nghiêm túc Kiện tồn cán kiểm sốt TTHC theo chế độ kiêm nhiệm UBND phường Tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức viên chức cấp quận; Chủ tịch UBND, cán đầu mối, cán Văn phịng, cán Tư pháp, cán địa chính, cán văn hóa cấp phường cơng tác KSTTHC Kiểm sốt thủ tục hành chính: Thực đạo UBND quận Ủy ban nhân dân xã kịp thời thống kê, cập nhật thủ tục hành cấp xã ban hành thủ tục hành sửa đổi, bổ sung Trong năm 2016, cập nhật 72 thủ tục hành bao gồm thủ tục công bố, thủ tục sửa đổi, thủ tục bổ sung, thủ tục bãi bỏ, đó: thủ tục ban hành mới; 31 thủ tục bị bải bỏ; 35 thủ tục bổ sung; thủ tục thay Tình hình cơng khai thủ tục hành chính: Xác định vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc cơng khai thủ tuc hành nên phường đạo ban, ngành chuyên môn cấp xã thực công khai thủ tục hành cách đầy đủ, nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo người dân tiếp nhận thủ tục hành chính, thủ tục hành bổ sung, sửa đổi, thay Đến nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân phường Trung tâm giao dịch cửa xã hồn thiện việc cơng cố, cơng khai, minh bạch thủ tục hành theo quy định Đến thời điểm này, Ủy ban nhân dân phường công khai địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành Ủy ban nhân dân quận cách đầy đủ, quy định Kết thực việc tiếp nhận giải hồ sơ theo chế “Một cửa liên thông” UBND phường năm 2016 sau: 17 Lĩnh vực đất đai: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 111 hồ sơ; trả hẹn: 16 hồ sơ; giải quyết: 15 hồ sơ Lĩnh vực LĐTB&XH: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 52 hồ sơ; trả hẹn: hồ sơ; trả chậm hẹn: hồ sơ Lĩnh vực đăng ký kinh doanh: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 51 hồ sơ; trả hẹn: 45; giải quyết: 06 hồ sơ Lĩnh vực Đầu tư- Xây dựng bản: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 31 hồ sơ; trả hẹn: 25; giải quyết: 06 hồ sơ 2.2.1.2 Cải cách tổ chức máy: UBND phường tập trung đạo việc triển khai thực Đề án xếp, kiện toàn quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức Hội theo Nghị 26/2015/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân quận phê duyệt Đề án xếp quan hành chính, đơn nghiệp tổ chức hội; Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 09/01/2016 UBND quận Hướng dẫn số 11/HD-PNV ngày 18/01/2016 phòng Nội vụ, cụ thể: 2.2.1.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Tiếp tục rà soát, đánh giá cấu, chất lượng công chức, viên chức quan UBND phường Đến nhìn chung Ủy ban nhân dân phường xếp, bố trí sử dụng cơng chức, viên chức theo chuyên ngành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phịng chun mơn, đơn vị nghiệp cấp phường Xây dựng tiêu, cấu tuyển cơng chức hành năm 2016 chuyên ngành, phù hợp với chức danh vị trí cơng việc 2.2.1.4 Hiện đại hố hành chính: UBND phường tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện trụ sở quan hành cấp phường, đầu tư mua sắm trang thiết bị bổ sung cho phòng, ban, đơn vị, tạo điều kiên thuận lợi cho đội ngũ cán bơ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn Tâp trung đạo việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành chính, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin xử lý nhiệm vụ 18 chuyên môn quan, đơn vị Cải cách hành triển khai toàn diện tất nội dung thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận hành Kết cải cách hành thúc đẩy trình phát triển kinh tế; dân chủ hố đời sống xã hội; củng cố trì ổn định trị - xã hội địa bàn 19 2.2.2 Hạn chế, yếu Bên cạnh kết đạt được, cải cách hành cịn có số khó khăn vướng mắc sau: Một số cán bộ, cơng chức cấp phường, phường trình độ chưa đạt chuẩn nên ảnh hưởng đến việc triển khai thực cơng tác Cải cách hành sở Cơ sở vật chất, trang thiết bị trụ sở làm việc phường cịn nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến công việc chuyên môn Công tác triển khai văn liên quan chế độ sách cán bộ, cơng chức, chưa thực động viên kịp thời đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc thực nội dung cải cách tài cơng cịn có hạn chế, khó khăn việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị nghiệp nhà nước theo Nghị định số 43/2015/NĐ-CP 2.2.3 Rút vấn đề cần giải Nguyên nhân hạn chế yếu nêu làm ảnh hướng đến hoạt động cải cách hành địa bàn phường Chương Dương là: Thành phần dân số tương đối phức tạp,trình độ dân trí cịn thấp, q trình đóng góp ý kiến nhân dân chưa thực hiệu Ngân sách cịn thiếu để nâng cấp máy móc, trang thiết bị, văn phịng… Một số cán cơng chức cịn yếu kém, chưa bắt kịp với tác phong hành đại Tiểu kết: Cơng tác cải cách hành Nhà nước cấp ủy, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ cương hành nâng cao Cơ chế cửa, cửa liên thơng hoạt động có hiệu cao, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Nhà nước Việc cải cách hành nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng cịn tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ 20 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP.HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI 3.1 Phương hướng chung Tuy đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội CCHC cịn chậm, hiệu thấp CCHC UBND phường Chương Dương triển khai với loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước… Nhiều vấn đề vốn thuộc CCHC tự thân CCHC giải được, mà phải đặt tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét, giải Chính chưa đồng CCHC với cải cách khác nguyên nhân làm cho CCHC chậm, hiệu thấp Trên sở kiên trì thực mục tiêu nội dung Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2010 - 2020, trọng điểm nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh CCHC năm tới là: 3.2 Phương hướng cụ thể - UBND thực vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN, kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa - Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế "một cửa" theo u cầu cơng khai, minh bạch, coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế - xã hội 21 - Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ CBCC nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực 3.3 Một số giải pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền ý nghĩa, nội dung, yêu cầu cải cách hành nhà nước, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức nhân dân cải cách hành nhà nước Kết bước đầu đạt nhiều thành tựu dáng kể,đã bước thay đổi nhận thức cảu đội ngũ cán cơng chức nhìn nhận cải cách hành Trong thời gian tới UBND phối hợp thị cho phòng ban tổ chức tuyên truyền rộng rãi nội dung cơng tác cải cách hành Cụ thể hóa nội dung chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh cách phù hợp phường Chương Dương Về Cải Cách Thể Chế Chú trọng quy trình định quan soạn thảo, lấy ý kiến đối tượng tác động, đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức, đồn thể có liên quan thẩm định trước ban hành Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND phối hợp tổ chức trị - xã hội; Thực quy trình xây dựng ban hành văn QPPL, trọng việc lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, tăng cường chế giám sát người dân hoạt động quan nhà nước, xử lý nghiêm hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành Về Cải cách Tục Hành Chính Tiếp tục đẩy mạnh thực công tác cải cách hành năm 2014-2016, xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị năm 2016 quận Các quy định quy trình nêu hệ thống hóa trình tự cơng 22 việc, loại biểu mẫu, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, cơng chức phận có liên quan tham gia giải hồ sơ, công việc tổ chức, công dân Phấn đấu đến năm 2020: 80% cá nhân, tổ chức địa bàn phường hài lòng với phục vụ quan, tổ chức hành nhà nước Về Cơng Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ, Công Chức, Viên Chức Bổ sung nguồn cán đủ điều kiện bổ nhiệm, kiện toàn máy, nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành, hoàn thành tốt nhiệm vụ trước mắt xây dựng đội ngũ kế thừa lâu dài Quan tâm chế độ, sách, đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán vùng khó khăn, cán người có đạo Về Cải Cách Tài Chính Cơng Triển khai thực nội dung cải cách tài công triệt để nữa, việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị nghiệp nhà nước theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hoàn thành thời gian gần 3.4 Kiến nghị Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp phường đặc biệt công chức trực Bộ phận tiếp nhận trả kết Tổ chức tham quan, học hỏi mơ hình thực cải cách hành đại địa phương bạn Tiểu kết: Cơng cải cách hành phường Chương Dương, Quận Hồn Kiếm, Tp.Hà Nội vừa mang tính chất khoa học liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Đây không công việc hệ thống hành nhà nước cấp quận mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung thủ tục khơng cịn phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công 23 chức hành chính, người trực tiếp đóng vai trị quan trọng cơng cải cách hành chính.Cho nên, khơng tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành chính, cải cách hành cịn việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành từ cấp quận đến sở 24 PHẦN KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hôi Những năm qua Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Năm 2015 Việt Nam lần thứ liên tiếp đánh giá có mơi trường đầu tư thân thiện, 10 nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Tính Kỷ luật, kỷ cương phận cán bộ, công chức chưa nghiêm Cùng với quan tâm Quận uỷ, UBND huyện ban ngành, tổ chức nhân dân năm qua công cải cách hành UBND phường Chương Dương thu nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên trình cải cách hành địi hỏi cần phải có thời gian Hy vọng năm tới phường Chương Dương gặt hái nhiều thành công 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cuối năm UBND phường Chương Dương năm 2011,2012,2013 Học viện Hành Chính ,2004, Giáo trình thủ tục hành NXB Đại học Quốc Gia , HN Luật tổ chức HĐN UBND Sở Nội Vụ Hà Nội www.sonoivu.hanoi.gov.vn UBND thành phố Hà Nội www.hoankiem.hanoi.gov.vn Sách Tư tưởng Hồ Chí Minh nxb trị quốc gia 2007 Website: www.caicachhanhchinh.gov.vn số trang thông tin điện tử khác 26 ... mạnh 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành phường Chương Dương, quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội 2.2.1 Kết đạt UBND xã thực số định,chỉ thị công tác cải cách hành chính năm gần đây: Thực Chương trình... giai đoạn định 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Chương Dương, quận Hoàn... 14 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 14 Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 14 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Chương Dương, quận Hoàn