Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 7. Kết cấu bài tiểu luận 3 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VÀ TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 4 1.1. Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm về công chức 4 1.1.2. Khái niệm bồi dưỡng 4 1.2. Tầm quan trọng của việc bồi dưỡng công chức 5 1.3. Nội dung bồi dưỡng công chức 7 1.4. Phương pháp bồi dưỡng công chức 8 1.4.1. Phương pháp bồi dưỡng trong công việc. 9 1.4.2. Phương pháp bồi dưỡng ngoài công việc. 10 1.5. Quy trình bồi dưỡng công chức. 11 1.6. Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 12 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 15 2.1. Tình hình đội ngũ công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 15 2.1.1. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ lý luận chính trị. 15 2.1.2. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Quản lý Nhà nước. 16 2.1.3. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ. 17 2.1.4. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ tin học. 19 2.1.5. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Ngoại ngữ. 20 2.2. Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.1. Các chính sách, chủ trương về bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.2. Quy trình thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.2.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An. 22 2.2.2.2. Xác định mục tiêu, đối tượng bồi dưỡng. 23 2.2.2.3. Nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng. 24 2.2.2.4. Dự trù kinh phí thực hiện công tác bồi dưỡng. 28 2.2.2.5. Tiến hành bồi dưỡng công chức. 29 Chương 3. ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN. 31 3.1. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 31 3.1.1. Những kết quả đạt được. 31 3.1.2. Những mặt hạn chế. 32 3.2. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 33 3.2.1. Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo về công chức Sở về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng. 33 3.2.2. Tiếp tục rà soát, đánh giá chất lượng công chức, làm cơ sở cho việc lập quy hoạch bồi dưỡng công chức tại Sở. 34 3.2.3. Tạo động lực cho cán bộ, công chức được bồi dưỡng. 34 3.2.4. Hoàn thành công tác quản lý về bồi dưỡng công chức. 35 3.2.5. Bồi dưỡng công chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tế. 36 3.2.6. Đổi mới phương thức kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức. 37 3.2.7. Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra sau bồi dưỡng. 38 PHẦN KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM ST T 10 Họ tên Phạm Thị Duyên Đồng Thị Dương Bùi Văn Đức Nguyễn Thị Giang Phạm Thị Hạnh Lý Thị Hiền Đàm Thị Liêm Cao Thị Trang Nguyễn Thị Huyền Trang Nguyễn Thị Xuyến Ngày sinh Lớp 07/10/1997 06/07/1997 08/04/1997 10/08/1997 05/08/1997 11/10/1997 19/05/1997 07/08/1997 10/10/1997 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 1505QTNA 21/06/1997 1505QTNA Ghi Chủ nhiệm đề tài LỜI CAM ĐOAN Nhóm chúng tơi xin cam đoan tiểu luận “Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nợi vụ tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu Mọi thông tin số liệu chân thực Chúng tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung mà tiểu luận trình bày Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 Nhóm sinh viên Nhóm LỜI CẢM ƠN Để tiểu luận đạt kết tốt đẹp, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành cho phép chúng tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân, quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực tiểu luận Trước hết xin cảm ơn thầy, cô khoa Tổ chức Quản lý nhân lực Trường đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho tiếp cận với môn học Phương pháp nghiên cứu khoa học Đây môn học trang bị kiến thức để áp dụng vào thực tiểu luận Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Ánh Vân- giảng viên Khoa Văn hóa – Thông tin Xã hội, người trực tiếp hướng dẫn cho môn Phương pháp nghiên cứu khoa học nhiệt tình truyền đạt kinh nghiệm suốt thời gian qua Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới sinh viên Lê Thị Thu Trang lớp 1205QTNH khóa 2012-2016 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội với Khóa luận tốt nghiệp “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An” Bài khóa luận cung cấp cho chúng tơi thông tin số liệu thực tế Sở Nội Vụ tỉnh Nghệ An Chúng xin chân thành cảm ơn! Hà Nợi, ngày tháng 10 năm 2016 Nhóm sinh viên Nhóm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH – HĐH Chữ viết đầy đủ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CVCC CVC CV Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên HĐND Hội đồng nhân dân QLNN UBND Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bồi dưỡng đội ngũ công chức có vai trò quan trọng, định thành bại nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa phát triển đất nước Đây nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Phẩm chất, lực đội ngũ cơng chức có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Công chức Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước để thực nhiệm vụ, quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội quốc gia, cụ thể hóa đường lối sách Đảng Nhà nước để đưa vào sống Bồi dưỡng đội ngũ công chức giải pháp quan trọng để nâng cao trình độ quản lý hành nhà nước, nâng cao hiệu suất mặt công tác tổ chức, biện pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức giỏi, tồn diện mặt Việc bồi dưỡng phải hướng tới nhận thức sâu sắc toàn diện, vừa chuyên nghiệp vừa phù hợp với thời đại Bởi bồi dưỡng yếu tố then chốt chiến lược phát triển công cụ quốc gia, công cụ hữu hiệu để xây dựng đội ngũ thực tốt nhiệm vụ Trong báo cáo thực tập sinh viên Lê Thị Thu Trang – lớp 1205QTNH khóa 2012-2016, trường Đại học Nội vụ Hà Nội triển khai vấn đề bồi dưỡng công chức sở Nội vụ tỉnh Nghệ An báo cáo kết thực tập, chưa phân tích sâu cũng chưa đưa nhận xét , đánh giá giải pháp cụ thể Trước yêu cầu nhiệm vụ thời ky nay, đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An có hạn chế định, cần phải tìm giải pháp để đổi nâng cao chất lượng Nâng cao nhận thức bồi dưỡng đường hiệu chất lượng để đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An thời ky Với lý nhận thức tầm quan trọng vấn đề, nhóm tơi lựa chọn đề tài “Cơng tác bời dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An” làm tập tiểu luận Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề bồi dưỡng công chức vấn đề Vấn đề nhiều độc giả , nhà nghiên cứu lãnh đạo Sở quan tâm Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề như: - Đề tài: “ Các giải pháp nâng cao nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An ’’- Sở Nội vụ Nghệ An - Đề tài: “ Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nội vụ Nghệ An tình hình ’’- Dương Danh Vỹ, Phó Chánh Văn phòng Sở Nội vụ (2013) - Đề án: “ Vị trí việc làm Sở Nội vụ giai đoạn 2015-2020 ’’- Dương Danh Vỹ, Phó Chánh Văn phòng Sở Nội vụ (2015) - Đề án: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Nghệ An đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa ’’ đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị khóa 2014-2015 Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, cấp Sở áp dụng vào thực tế thành công Qua đề tài này, thân có nhận định xác cụ thể tình hình đội ngũ cơng chức Sở đúc rút giải pháp mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu - Phản ánh thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An, tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế vấn đề - Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức taị Sở Nội vụ Nghệ An - Đề xuất số ý kiến giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức Sở Nội Vụ Nghệ An đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời ky - Đây cũng điều kiện để vận dụng vấn đề học vào thực tế b Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tiểu luận cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ lý luận bồi dưỡng công chức máy nhà nước cấp tỉnh - Tìm hiều tình hình đội ngũ công chức thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An - Đánh giá ưu điểm hạn chế công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An - Từ phân tích thực tế so với lý luận, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Đối tượng nghiên cứu Công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An từ 2013-2015 - Về mặt không gian: Trong phạm vi Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, quan điểm Đảng, đề tài sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Thu thập thơng tin theo mục tiêu đối tượng nghiên cứu đề tài Bao gồm văn luật, văn liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An - Phương pháp thu thập, xử lý thông tin: Từ số liệu điều tra thu thập sau xử lý thơng qua bảng biểu , sơ đồ cụ thể thể chương tiểu luận Kết cấu bài tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Lý luận chung công tác bồi dưỡng công chức tổng quan Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Chương 3: Đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VÀ TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm về công chức Khái niệm công chức sử dụng nhiều quốc gia giới Song, có khác lịch sử hình thành, thể chế trị, cấu tổ chức máy nhà nước quốc gia Vì vậy, chưa có khái niệm công chức thống nhất, phạm vi công chức quốc gia nhìn nhận, xác định rộng, hẹp khác tùy thuộc vào đặc điểm Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức bổ sung, hồn thiện dần cho phù hợp với xu phát triển đất nước Đến năm 2008, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Quốc Hội yêu cầu Chính phủ xây dựng trình Quốc hội thơng qua " Luật cán bộ, công chức " Năm 2008, Luật cán bộ, công chức ban hành ( có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 ) Theo điều 4, Luật quy định công chức đối tượng sau : - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cợng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp huyện, cấp tỉnh, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị tḥc Công an mà sĩ quan, hạ sĩ quan chun nghiệp bợ máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức bộ máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng Theo Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ - CP Chính phủ ngày 05 tháng 03 năm 2010 bồi dưỡng công chức: " Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật kiến thức, nâng cao kiến thức, kĩ làm việc " " Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kiến thức , kĩ hoạt đợng, theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức " " Bời dưỡng theo vị trí làm việc làm trang bị, cập nhật kiến thức, kĩ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao " Bồi dưỡng loại hình đào tạo thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức thiếu hay lạc hậu, củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kĩ chuyên mộn, chuyên môn nghiệp vụ để thực cơng việc hiệu Bồi dưỡng công chức nhà nước q trình nhằm trang bị cho đội ngũ cơng chức Nhà nước kiến thức, kĩ năng, hành vi cần thiết để để thực tốt nhiệm vụ giao Bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho công chức Nhà nước, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế - xã hội, đảm bảo hiệu hoạt động công vụ Bồi dưỡng công chức nhà nước gắn với mục đích khóa học theo u cầu cuả việc phát triển kinh tế - xã hội, theo tiêu chuẩn ngạch công chức quy định nhằm giúp đỡ cho công chức cập nhật chủ trương , sách, đường lối Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ, kĩ chun mơn, nghiệp vụ, hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc phù hợp với từng vị trí cơng việc 1.2 Tầm quan trọng việc bồi dưỡng công chức Trong giới ngày nay, để nâng cao lực vị trí trường quốc tế, phủ nước coi trọng việc bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Có thể nói: Cùng với đào tạo, bồi dưỡng đường để nâng cao kiến thức tồn diện với trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, chìa khóa để người mở cửa tương lai vào ngành, lĩnh vực Bồi dưỡng hoạt động, xét mặt hình thức, khơng gắn hoạt động quản lý, điều hành, giữ vai trò bổ trợ trang bị kiến thức để người cơng chức có 10 2015 thực Singapore Nhưng hạn chế ngân sách nhu cầu chuyên môn nên việc cử bồi dưỡng nước chiếm số lượng vơ Nhìn chung, hình thức bồi dưỡng Sở Nội vụ Nghệ An lên kế hoạch chi tiết cụ thể, bồi dưỡng mạng có hình thức bồi dưỡng phù hợp Tuy nhiên,do đặc thù riêng quan đặc trưng u cầu cơng việc đòi hỏi cơng chức vừa phải học, vừa phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao nên hình thức phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức vừa học, vừa di làm; học để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ làm việc, tích lũy kinh nghiệm cho thân, đồng thời hoàn thành nhiệm vụ giao 2.2.2.4 Dự trù kinh phí thực cơng tác bồi dưỡng Kinh phí thực cơng tác bồi dưỡng công chức Sở chi từ ngân sách nhà nước quỹ chi thường xuyên Sở Việc xác định kinh phí thực cơng tác bồi dưỡng cơng chức Sở vào thơng tư 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 09 năm 2010 Quy định việc lập dự tốn , quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác bồi dưỡng cán công chức Ngân sách Nhà nước chi cho nội dung: Chi bồi dưỡng công chức nước, khoản chi phục vụ trực tiếp lớp học; chi hoạt động quản lý trực tiếp công tác bồi dưỡng công chức sở bồi dưỡng quan, đơn vị giao nhiệm vụ mở lớp bồi dưỡng; chi dịch thuật; chi biên soạn chương trình, giáo trình chi chỉnh sửa, bổ sung, cập nhật chương trình, giáo trình Sở thực chuẩn bị kinh phí bồi dưỡng cho nội dung sau: chi phí lại từ quan đến nơi học tập; chi toán tiền thuê chỗ nghỉ cho công chức ngày tập trung học sở bồi dưỡng Căn địa điểm tổ chức lớp học khả ngân sách, quan, đơn vị cử công chức học sử dụng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên nguồn kinh phí khác để hỗ trợ cho cơng chức cử học hai khoản chi phi nêu đảm bảo nguyên tắc: Các khoản chi hỗ trợ không vượt mức chi hành Bộ Tài 31 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập chi bồi dưỡng nước ngồi Cơ quan đơn vị cử công chức bồi dưỡng không chi hỗ trợ tiền chi phí lại tiền thuê chỗ nghỉ trường hợp người hoạt động không chuyên trách, sở bồi dưỡng quan, đơn vị giao nhiệm vụ mở lớp bồi dưỡng chi hỗ trợ Giám sát chi phí chi từng khâu trình bồi dưỡng diễn cơng tác bồi dưỡng Sở: Văn phòng lập dự tốn kinh phí mở lớp bồi dưỡng trình phòng bồi dưỡng cơng chức Sở thẩm định Phòng bồi dưỡng cơng chức Sở Nội vụ thẩm định có văn gửi Sở Tài đề nghị thẩm định, cấp kinh phí Sở tổ chức lớp bồi dưỡng toán khỏn theo thực tế: tiền hội trường, nước uống, chi phí giảng dạy – ăn nghỉ giảng viên, tài liệu, hỗ trợ học viên…( có danh sách ký nhận hóa đơn) Kế tốn quan hồn thành hồ sơ trình Giám đốc Sở ký tốn gửi Kho bạc Nhà nước tỉnh để kiểm sốt chi Vì giới hạn thông tin không cho phép nên tổng số kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức Sở khơng có số cụ thể 2.2.2.5 Tiến hành bồi dưỡng cơng chức Sau hồn thành bước chuẩn bị, Sở Nội vụ thực trưởng phòng, ban, đơn vị tiến hành theo kế hoạch chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Việc đào tạo phải xếp, bố trí vào thời điểm hợp lý Sở Nội vụ có trách nhiệm: Phân cơng cán thực nhiệm vụ theo dõi, trì việc thực kế hoạch chương trình bồi dưỡng, phân công cán quản lý trực tiếp hướng dẫn kèm cặp công chức tuyển dụng q trình thực cơng việc Quyết định danh sách người triển khai công tác bồi dưỡng nội giảng viên, thành viên hội đồng thi… sở đề cử trưởng phòng, ban, đơn vị lựa chọn Trong suốt trình bồi dưỡng Sở 32 Nội vụ đầu tư sở vật chất, đáp ứng yêu cầu úa trình bồi dưỡng cử cơng chức học trường Đại học trường Trung tâm bồi dưỡng Đối với khóa học tự tổ chức, Sở Nội vụ lập kế hoạch khóa học, tổ chức thực tiến hành đánh giá sau khóa học để làm sở cho việc tổ chức khóa học thành cơng tốt đẹp Nhìn chung, trình tiến hành bồi dưỡng thực cách đơng ban, ngành có liên quan thực giám sát Sở *Tiểu kết Trong chương tiểu luận đề cập đến tình hình đội ngũ cơng chức thực trạng bồi dưỡng công chức Sở Nội Vụ tỉnh Nghệ An Những sở lý luận bồi dưỡng cơng chức Chương với việc phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An Chương sở lý luận thực tiễn để chúng tơi đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 33 Chương ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 3.1 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 3.1.1 Những kết đạt được Là quan thực công tác bổi dưỡng công chức, năm qua Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết đáng ghi nhận: - Q trình thực cơng tác bồi dưỡng công chức Sở đồng Từ việc lập kế hoạch tổ chức thực đến việc kiểm tra, đánh giá công chức sau - học Số lượng công chức cử bồi dưỡng ngày nhiều, trình độ cơng chức mặt nâng cao, xây dựng đội ngũ công chức có trình độ chun mơn hóa cao, lực giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, lập trường vững vàng, thái độ trị đắn ln hồn thành tốt cơng việc giao Qua điều ta thấy rằng: chất lượng đội ngũ công chức Sở - nâng cao rõ rệt Công tác bồi dưỡng công chức bước đầu Đảng ủy quan, Lãnh đạo Sở quan tâm, đạo xây dựng ban hành chương trình bồi dưỡng ngắn hạn - dài hạn Các văn cấp bồi dưỡng quán, chồng chéo Đảng chuyên môn Bởi văn bồi dưỡng quan tuân thủ Nghị - định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An xác định rõ, là: Bồi dưỡng trình độ chun mơn, lý luận trị, kiến thức Quản lý Nhà - nước, ngoại ngữ, tin học, kỹ bổ trợ, kỹ mềm Sở phối hợp chặt chẽ với quan, Trường Chính trị, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho họ học tập cao trình độ chuyên môn Sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị cơng tác bố trí, sử dụng 34 phù hợp với chun ngành , vị trí cơng tác trình độ lực công chức nâng lên, phong cách làm việc thay đổi theo hướng tích cực, đáp ứng cơng việc giao, góp phần hồn dần cơng tác cải cách hành quan, đơn vị đáp ứng yêu cầu quy hoạch công chức, đề bạt cơng chức ch̉n hóa cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An đạt thành tựu to lớn do: Sự quan tâm đạo sâu sắc UBND tỉnh Nghệ An việc xây dựng, phát triển, thực kế hoạch bồi dưỡng chi phí đầu tư kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức Cùng với quan tâm đạo UBND tỉnh Nghệ An cán cơng chức có ý thức tự giác cao, học tập theo yêu cầu ngạch bậc học, tự nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Ngồi yếu tố kế hoạch bồi dưỡng công Sở xây dựng cụ thể, sát với đối tượng học, đặc biệt hướng tới bồi dưỡng công chức trẻ, công chức nữ Công tác bồi dưỡng dần vào nề nếp, bước đầu gắn với quy hoạch công chức Nhiều công chức nguồn bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, làm tăng hiệu lãnh đạo, quản lý 3.1.2 Những mặt hạn chế Mặc dù công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội Vụ tỉnh Nghệ An thời gian qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận, bên cạnh cũng tồn số hạn chế cần phải khắc phục: - Yếu tố phải nói đến nhận thức chưa cao công chức Họ chưa - xác định mục đích cơng tác bồi dưỡng Chất lượng bồi dưỡng công chức chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, mang tính chất đối phó, hình thức Do vậy, chất lượng đầu nhìn chung chưa cao, phần lớn cơng chức có tâm lý bắt buộc tham gia khóa học bồi dưỡng nhằm trì hay nâng ngạch bổ nhiệm vào vị trí cao chưa xuất phát với mục - đích nâng cao trình độ lực Có số khóa bồi dưỡng mang nặng lý luận, trải dài thiếu liên thơng, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực chưa sâu vào 35 - rèn luyện kĩ năng, nghiệp vụ công tác cho công chức Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức chưa trọng Thực trạng công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức Sở Nội vụ năm qua nhiều bất cập sau: đào tạo không gắn liền với sử - dụng, vừa tốn kinh phí nhà nước, vừa lãng phí nguồn nhân lực Nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng hạn hẹp, để cơng tác đạt hiệu cao cần quan tâm đầu tư kinh phí cấp lãnh đạo 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo về công chức Sở về tầm quan trọng công tác bồi dưỡng - Công tác bồi dưỡng hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức Sở đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế Chính vậy, nhận thức đắn cơng tác bồi dưỡng công chức sở vững cho việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ - Cần phải thực đánh giá xác chất lượng bồi dưỡng làm sở xác tính hợp lý chương trình bồi dưỡng, chất lượng đội ngũ giảng viên, khả tiếp thu phát triển kiến thức, kỹ người học, qua có điều chỉnh phù hợp - Cần tăng cường mở rộng chương trình hợp tác quốc tế bồi dưỡng công chức cần bám sát yêu cầu kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực, xây dựng sách, tổ chức, điều hành hành hội nhập kinh tế quốc tế 36 3.2.2 Tiếp tục rà soát, đánh giá chất lượng công chức, làm sở cho việc lập quy hoạch bồi dưỡng công chức tại Sở - Việc xây dựng quy hoạch bồi dưỡng công chức phải sở đánh giá thực trạng, vào yêu cầu công việc, mặt mạnh, mặt yếu công chức,khả đáp ứng nhu cầu đội ngũ công chức chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển Sở nhiệm vụ máy cơng quyền - Rà sốt đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức để nắm phẩm chất, trình độ, kiến thức, lực cơng tác, xác dịnh đắn nhu cầu cần phải bồi dưỡng để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cho từng năm đảm bảo công tác bồi dưỡng với quy hoạch, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, bồi dưỡng không lúc, chỗ Phải tiến hành điều tra, phân cơng cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… từng chức danh, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức đảm bảo cử đối tượng thời gian quy định 3.2.3 Tạo động lực cho cán bộ, công chức được bồi dưỡng Cơng chức người trực tiếp tham gia vào khóa bồi dưỡng cần phải khuyến khích họ tích cực học tập, tạo cho cơng chức khơng khí hăng say để họ thích với việc học, nâng cao trình độ,vì phát triển tồn ngành Và để làm điều trước tiên khoá đào tạo quan lãnh đạo cần phải công chức hiểu rằng họ từ khóa bồi dưỡng - Phải có chế độ hỗ trợ chi phí học tập phù hợp cho từng nguời tham gia bồi - dưỡng, tổ chức buổi liên hoan nhẹ cho học viên giảng viên giảng dạy Bố trí cho cơng chức cơng việc phù hợp, khuyến khích họ ứng dụng kiến thức, kỹ vào thực tế Đề bạt, bổ nhiệm người hoàn thành tốt cơng việc để có động lực trải qua khóa bồi dưỡng nâng cao trình độ - chun mơn nghiệp vụ Các quan lãnh đạo cần phải xây dựng hệ thống đãi ngộ xứng đáng cá nhân có thành tích cơng việc cũng khóa học để lấy làm gương học hỏi 37 - Món quà vật chất có tác dụng động lực cho công chức phấn đấu nâng cao trình độ chun mơn, cần phải có phần thưởng có giá trị, khoản trợ cấp cho cá nhân có thành tích cao lao động học tập, phần thưởng là: tiền mặt, bằng quà chuyến tham quan, nghỉ mát bằng chế độ kích thích tinh thần cho cơng chức cống hiến sức vào phát triển chung tồn Sở 3.2.4 Hoàn thành cơng tác quản lý về bồi dưỡng công chức Đẩy mạnh công tác quy hoạch công chức dài hạn, tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức phát triển tồn diện, từng bước nâng cao chất lượng trình độ Thực việc quy hoạch, bồi dưỡng công chức qua thực tiễn công tác sở - Xây dựng bồi dưỡng cơng chức kế hoạch hàng năm chương trình bồi dưỡng cụ thể hệ thống quyền Xác định cụ thể chương trình bồi dưỡng theo cơng việc người học, tránh trùng lặp, tràn lan lãng phí, gắn đào tạo - với bố trí, sử dụng ngành nghề đào tạo Bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm theo chuẩn chức danh bổ nhiệm; tiếp tục bồi dưỡng công chức phù hợp với vị trí cơng tác thực - ln chuyển, điều động cán theo yêu cầu đột xuất Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng Việc hoàn thiện phải thực sở rà soát hệ thống văn hành bồi dưỡng, phát bất cập sửa đổi hoàn thiện Và đặc biệt trọng văn quy định quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, chương trình , phương pháp bồi dưỡng đối tượng cụ thể, văn văn bằng, chứng chỉ, chế độ, sách cơng chức tham gia khóa - bồi dưỡng Xây dựng hệ thống chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cho cơng chức yêu tâm tích cực tham gia bồi dưỡng theo hướng thúc đẩy công nhà nước không ngừng nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành quản lý Nhà nước Chính sách phải đặc biệt trọng gắn với sử dụng tạo động lực mạnh cho cơng chức nhiệt tình tham gia học tập Vấn đề khó khăn lớn ảnh hưởng đến cơng tác bồi dưỡng chế độ tiền lương thấp cần phải khắc phục 38 - Tổ chức thực việc đánh giá cách thường xuyên, nghiên túc thực khoa học.Việc đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi trình bồi dưỡng nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời cho công tác quản lý.Đánh giá phải khoa học, không đánh giá việc học tập cơng chức mà phải thực tất khâu trình như: việc lập kế hoạch ,thực kế hoạch đặc biệt đánh giá sau khóa bồi dưỡng Việc đánh giá sau khóa bồi dưỡng nhằm xem xét hiệu bồi dưỡng, xem công chức vận dụng kiến thức học vào thực tiễn nào, mang lại đóng góp cho q trình phát triển tổ chức 3.2.5 Bồi dưỡng công chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tế Có thể nói biện pháp thiếu công tác bồi dưỡng công chức, dụng công chức kết q trình đào tạo Nếu sau bồi dưỡng cơng chức mà khơng sử dụng tốt, khơng vị trí không phát huy hiệu Khi đào tạo cơng chức đặt vị trí, sử dụng khéo nhanh tiến Ngược lại, đặt vào vị trí khơng hợp chun mơn, khơng sở trường nhiều thời gian nghỉ đào tạo lại Đào tạo, bồi dưỡng mà khơng có kế hoạch sử dụng gây lãng phí kinh tế, cơng chức thiếu an tâm học tập, nâng cao trình độ tránh ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng chức Vì cần mạnh dạn sử dụng cơng chức trẻ, có triển vọng phát triển đào tạo đạt chuẩn chức danh giữ chức vụ phù hợp với chuyên môn, mặt khác cũng cần thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học cơng chức trẻ hóa đội ngũ cơng chức quan Để đạt yêu cầu quan tâm số vấn đề sau: - Việc bồi dưỡng theo nhu cầu phải phân loại công chức theo lĩnh vực công tác, nội dung bồi dưỡng phải vào yêu cầu lĩnh vực chuyên môn mà người công chức làm Về bản, nội dung bồi dưỡng phải trả lời câu hỏi: Ở vị trí cơng việc đó, người cơng chức phải làm việc gì? Làm việc nào? Cần có mối quan hệ phối hợp để đạt chất lượng hiệu công việc cao nhất? - Việc tổ chức bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc đòi hỏi thực quy trình bốn bước: 39 + Xác định nhu cầu + Xây dựng kế hoạch + Tổ chức thực + Đánh giá rút kinh nghiệm - Việc tổ chức bồi dưỡng cơng chức theo nhu cầu cơng việc khó khăn tốn Chương trình, tài liệu phải thường xuyên thay đổi, cập nhập xây dựng cho phù hợp với thay đổi, phát triển công việc, kinh phí để thực cũng tốn 3.2.6 Đổi phương thức kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức - Kiểm tra, đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng khâu quan trọng quy trình bồi dưỡng cơng chức Thông qua kết đánh giá giúp cho người tổ chức thực biết mục tiêu đặt hay không, đạt mức độ - Để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công việc đổi phương thức kiểm tra đánh giá việc thiếu được, cơng cụ để cơng tác bồi dưỡng đạt chất lượng, hiểu Đồng thời, giúp phất sai sót q trình bồi dưỡng để kịp thời có biện pháp để khắc phục tốt - Khi tiến hành kiểm tra đánh giá công tác bồi dưỡng cần phải quan tâm tiêu chí sau: Giá trị bổi dưỡng công chức: Công chức lợi ích qua việc bồi dưỡng, họ học kiến thức, kỹ nào? Giá trị chuyển giao đào tạo, bồi dưỡng: kiến thức, kỹ cơng chức học qua khóa bồi dưỡng Giá trị tổ chức: So sánh với nhóm khơng tham gia chương trình bồi dưỡng nào? Kiểm tra, đánh giá công cụ quan trọng để xác định chất lượng, hiệu bồi dưỡng yếu tố khác ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng cũng khả truyên thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu kiến thức học viên, khả tổ chức tìm đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng, phù hợp nội dung bồi dưỡng với yêu cầu người học Để cơng cụ phát huy hết hiệu đòi hỏi có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, sở bồi dưỡng thân 40 công chức bồi dưỡng 3.2.7 Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra sau bồi dưỡng - Phương pháp thông tin, báo cáo phản hồi nội dung không thiếu hoạt động quản lý Bởi có sở thơng tin phản hồi tình hình thực cơng tác bồi dưỡng đánh giá thực trạng phương hướng điều chỉnh, cải cách công tác tất nội dung: + Tình hình thực chất lượng văn ban hành + Tình hình thực kế hoạch điều chỉnh cần thiết kế hoạch xây dựng tới… Do đó, phải đảm bảo chế độ thơng tin, báo cáo thường xuyên công tác bồi dưỡng công chức cho lãnh đạo để có phương hướng điều chỉnh hợp lí, đảm bảo hồn thành mục tiêu kế hoạch bồi dưỡng công chức đề - Sở cần thường xuyên sơ kết, tổng kết đưa báo cáo kết bồi dưỡng để đúc kết kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác cách nghiêm túc, toàn diện - Kiểm tra đánh giá khâu quan trọng khơng thể thiếu, cơng cụ để công tác bồi dưỡng đạt chất lượng, kết cao Đồng thời giúp phát thiếu sót trình bồi dưỡng Kiểm tra, đánh giá tiến hành thường xuyên tất khâu trình bồi dưỡng để phát kịp thời sai sót điều chỉnh cần thiết 41 *Tiểu kết Trên sở lý luận công chức bồi dưỡng công chức chương với thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An chương 2, chương tiểu luận có đánh giá khái quát công tác bồi dưỡng Đồng thời, chương mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm giúp cho công tác bồi dưỡng công chức Sở đạt kết tốt đẹp 42 PHẦN KẾT LUẬN Bước vào kinh tế tri thức, công nghệ đại xuất ngày nhiều, phát triển xã hội ngày cao dẫn đến đòi hỏi kiến thức, trình độ chun mơn, kỹ ngày lớn Điều đòi hỏi người, đặc biệt cán công chức ngày phải nâng cao trình độ chun mơn để phù hợp với trình phát triển Các cấp lạnh đạo, quan đơn vị cần phải nhận thức điều để có biện pháp, chiến lược để bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức Mỗi công chức cũng cần hiểu tầm quan trọng việc bồi dưỡng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội ngày phát triển Với việc tìm hiểu nghiên cứu đề tài tiểu luận chúng tôi, từ luận điểm, luận thơng qua q trình phân tích, chúng tơi rút kết luận sau: Trên sở phân tích tiếp thu kế thừa có chọn lọc quan điểm, quy định Nhà nước, rút kết cho vấn đề nghiên cứu Dưới góc độ sở lý luận bồi dưỡng công chức, chương rút khái niệm liên quan đến đề tài, vai trò, chức cơng tác bồi dưỡng cơng chức, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức Những sở lý luận chung kiên thức tảng để nhận thức công tác bồi dưỡng công chức Nhà nước Đồng thời, cũng sở để tiểu luận sâu phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội Vụ tỉnh Nghệ An chương 2 Trong chương 2, tiểu luận trình bày thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An từ năm 2013 – 2015 nhiều mặt khác Có thể khẳng định Sở Nội vụ Nghệ An thực quy trình vận dụng cách sáng tạo, linh hoạt phương pháp bồi dưỡng công chức quan Qua phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức từ chương 2, chương nêu ưu điểm hạn chế công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An Trên sở đánh giá rút biện pháp để công tác bồi dưỡng công chức Sở đạt thành công 43 Một tổ chức hay đơn vị muốn hoạt động hiệu cần tới yếu tố quan trọng như: nguồn lực, tài chính, thiết bị, sở hạ tầng,… Trong yếu tố nguồn lực ln yếu tố quan trọng để định đến thành bại tổ chức, đơn vị Bài tiểu luận chúng tơi trình bày thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ - CP ngày 05-03-2010 Chính phủ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Quốc hội (2008), Luật cán bợ, cơng chức khóa 12 – kỳ họp thứ 4, số 22/2008/QH12 Trần Kim Dung (2009), Quản trị nhân lực (tái lần thứ 7, có sửa đổi bổ sung), NXB Thống kê Hà Nội Sở Nội vụ Nghệ An(2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bợ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Nghệ An Sở Nội vụ Nghệ An (2015), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nghệ An Sở Nội vụ Các trang web: http://www.noivu.nghean.gov.vn http://www.google.com.vn http://tailieu.vn http://www.thuvientailieu.vn 45 ... phát triển Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An thời ky Với lý nhận thức tầm quan trọng vấn đề, nhóm lựa chọn đề tài Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An làm tập tiểu luận Lịch...LỜI CAM ĐOAN Nhóm chúng tơi xin cam đoan tiểu luận Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nợi vụ tỉnh Nghệ An cơng trình nghiên cứu Mọi thông tin số... thực cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An Thông qua công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật công chức