MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài: 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Vấn đề nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Ý nghĩa của báo cáo 2 7. Bố cục của báo cáo 2 PHẦN NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 4 1.1. Cơ sở lý luận về cán bộ công chức 4 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức 4 1.1.2. Vai trò của cán bộ, công chức 4 1.2. Cơ sở lý luận về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 5 1.2.1. Khái niệm đào tạo và bồi dưỡng 5 1.2.2. Mục tiêu của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 6 1.2.3. Vai trò của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 7 1.2.4. Hình thức đào tạo 8 1.2.4.1 Phương pháp đào tạo trong công việc 8 1.2.4.2 Phương pháp đào tạo ngoài công việc 8 1.2.5. Quy trình của công tác đào tạo, bồi dưỡng 9 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và bồi dưỡng CBCC 12 1.3.1. Các nhân tố thuộc môi trường bên trong tổ chức 12 1.3.2. Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài tổ chức 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 15 2.1. Khái quát chung về UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 15 2.1.1. Giới thiệu chung về UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 15 2.1.2. Khái quát công tác quản trị nhân lực của Phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia 21 2.1.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 23 2.1.3.1 Về số lượng và cơ cấu 23 2.1.3.2 Về chất lượng 24 2.2. Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2013 – 2016 26 2.2.1 Sự cần thiết của công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia. 26 2.2.2 Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Tĩnh Gia 27 2.2.2.1. Xác định về nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng 27 2.2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 29 2.2.2.3. Đối tượng CBCC tham gia đào tạo 29 2.2.2.4. Xây dựng chương trình đào tạo và phương pháp đào tạo 32 2.2.2.5 Lựa chọn và đào tạo giảng viên 34 2.2.2.6. Dự tính kinh phí đào tạo 35 2.2.2.7. Đánh giá kết quả đào tạo 36 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC tại UBND huyện Tĩnh Gia 38 2.2.3.1. Nhân tố bên trong 38 2.2.3.2. Nhân tố bên ngoài 40 2.3. Một số đánh giá hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tại UBND Tĩnh Gia. 40 2.3.1. Những ưu điểm 40 2.3.2. Những tồn tại 42 2.4 Những nguyên nhân còn tồn tại 42 2.4.1. Nguyên nhân chủ quan 42 2.4.2. Nguyên nhân khách quan 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA. 44 3.1. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác đào tạo và phát triển công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 44 3.1.1. Về phía UBND 44 3.1.2. Về phía cán bộ công chức 48 3.2. Phướng hướng hoàn thiện công tác ĐTBD cán bộ, công chức và một số khuyến nghị 48 3.2.1. Phướng hướng hoàn thiện công tác ĐTBD cán bộ, công chức giai đoạn 20162020 48 3.2.2. Một số khuyến nghị 49 PHẦN KẾT LUẬN 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52
LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong thời gian thực tập quan suốt q trình hồn thành báo cáo với đề tài “Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” giúp đỡ thầy cô, lãnh đạo anh chị quan em hoàn thành báo cáo thực tập Để báo cáo tốt nghiệp đạt kết tốt, lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Tổ chức quản lý nhân lực trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đặc biệt cô Nguyễn Thị Hoa người trực tiếp hướng dẫn, dạy cho em suốt thời gian thực tập vừa qua Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Phòng Nội Vụ anh Mai Sỹ Hồng trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em thực tập quan, bước đầu cho em học hỏi môi trường làm việc, đúc rút kinh nghiệm cho thân phục vụ cho trình học tập làm việc sau Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp kinh nghiệm kiến thức thực tế thân hạn chế nên báo cáo khó tránh khỏi khiếm khuyết sai sót Em mong góp ý quý thầy cô để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu .1 Phạm vi nghiên cứu .2 Vấn đề nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa báo cáo Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC .4 1.1 Cơ sở lý luận cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vai trò cán bộ, cơng chức 1.2 Cơ sở lý luận đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng .5 1.2.2 Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.2.3 Vai trò cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.4 Hình thức đào tạo 1.2.4.1 Phương pháp đào tạo công việc 1.2.4.2 Phương pháp đào tạo ngồi cơng việc 1.2.5 Quy trình cơng tác đào tạo, bồi dưỡng .9 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng CBCC 12 1.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên tổ chức 12 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi tổ chức 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 15 2.1 Khái quát chung UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 15 2.1.1 Giới thiệu chung UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa .15 2.1.2 Khái qt cơng tác quản trị nhân lực Phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia21 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 23 2.1.3.1 Về số lượng cấu 23 2.1.3.2 Về chất lượng .24 2.2 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức UBND huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2013 – 2016 26 2.2.1 Sự cần thiết công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 26 2.2.2 Quy trình cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 27 2.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng 27 2.2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 29 2.2.2.3 Đối tượng CBCC tham gia đào tạo 29 2.2.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo phương pháp đào tạo 32 2.2.2.5 Lựa chọn đào tạo giảng viên 34 2.2.2.6 Dự tính kinh phí đào tạo 35 2.2.2.7 Đánh giá kết đào tạo 36 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC UBND huyện Tĩnh Gia 38 2.2.3.1 Nhân tố bên .38 2.2.3.2 Nhân tố bên 40 2.3 Một số đánh giá hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND Tĩnh Gia 40 2.3.1 Những ưu điểm .40 2.3.2 Những tồn 42 2.4 Những nguyên nhân tồn .42 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 42 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 44 3.1 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác đào tạo phát triển công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 44 3.1.1 Về phía UBND 44 3.1.2 Về phía cán công chức .48 3.2 Phướng hướng hồn thiện cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức số khuyến nghị 48 3.2.1 Phướng hướng hồn thiện cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 .48 3.2.2 Một số khuyến nghị .49 PHẦN KẾT LUẬN 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đặc điểm cấu theo giới tính CBCC UBND huyện Tĩnh Gia .23 Bảng 2.2: Đặc điểm cấu theo độ tuổi CBCC UBND huyện Tĩnh Gia 24 Bảng 2.3: Chất lượng CBCC theo trình độ chuyên môn UBND huyện Tĩnh Gia năm 2013 24 Bảng 2.4: Trình độ lý luận CBCC UBND huyện Tĩnh Gia năm 2013 .25 Bảng 2.5: Trình độ quản lý hành CBCC UBND huyện Tĩnh Gia năm 2013 .25 Bảng 2.6: Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC UBND huyện Tĩnh Gia năm 2013 .26 Bảng 2.7 Số lượng CBCC tham gia ĐTBD từ năm 2013 đến 2015 UBND huyện Tĩnh Gia 28 Bảng 2.8 Danh sách CBCC tham gia đào tạo bồi dưỡng tiếng anh đợt năm 2015 30 Bảng 2.9 Danh sách CBCC tham gia ĐTBD tin học đợt năm 2015 31 Bảng 2.10 Các hình thức đào tạo bời dưỡng CBCC UBND huyện Tĩnh Gia .34 Bảng 2.11 Số lượng giảng viên tham gia ĐTBD CBCC UBND huyện Tĩnh Gia từ năm 2013 đến năm 2015 34 Bảng 2.12: Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC UBND huyện Tĩnh Gia 36 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦU ĐỦ CBCC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND ỦY BAN NHÂN DÂN ĐTBD ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QPPL QUY PHẠM PHÁP LUẬT CNH – HĐH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA BCH BAN CHẤP HÀNH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong thời kỳ đổi mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, đặt cho nhiều hội đồng thời gặp khơng thách thức Trước tình hình đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ CBCC từ trung ương đến địa phương đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chun mơn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để đưa nước ta vượt qua khó khăn, thách thức tiến xa trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt bối cảnh nay, với phát triển vũ bão khoa học cơng nghệ đòi hỏi nhân lực máy Nhà nước phải nâng cao lực trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý cơng việc thực tiễn Do đó, hoạt động cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC đặt cấp thiết Hiện nay, quan quản lý Nhà nước quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng CBCC Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức đào tạo bồi dưỡng CBCC chưa phù hợp với chức cơng việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan, tổ chức chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực Qua trình tìm hiểu nghiên cứu thực tế thời gian thực tập phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa em xin trình bày thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Tĩnh Gia đưa số ý kiến đánh giá, khiến nghị, giải pháp mang tính cá nhân công tác qua đề tài: “Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia đề tài nhằm đánh giá cách sát thực thực trạng đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015 Vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Để thực làm báo cáo thực tập tác giả có sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập tổng hợp tất số liệu liên quan đến công tác đào tạo bồi dưỡng như: số liệu tổng số cán bộ, công chức… - Phương pháp thống kê, phân tích tài liệu: Phân tích số liệu cấu giới tính, độ tuổi - Phương pháp đánh giá số liệu: Đánh giá số liệu CBCC tham gia ĐTBD để từ tìm ngun nhân giải pháp Ý nghĩa báo cáo - Ý nghĩa lý luận: báo cáo góp phần hệ thống hóa sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Ý nghĩa thực tiễn: báo cáo đánh giá cách sát thực thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia năm qua Trên sở tìm ưu nhược điểm, hạn chế tồn đưa kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia thời gian tới Bớ cục báo cáo Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, lời cảm ơn, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, phần nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Khoản 1, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008: Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tính, cấp huyện; Trong quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng dân quốc phòng; Trong quan đơn vị thuộc quan nhân dân mà Sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Đối với công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập theo QĐCPL 1.1.2 Vai trò cán bộ, công chức Cán công chức người trực tiếp tổ chức, thực thi sách kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền Hay nói cách khác cán bộ, cơng chức người định đến thành công hay thất bại sách hay kế hoạch nhà nước Vai trò đòi hỏi cán bộ, (16,3%) chưa đáp ứng yêu cầu công việc Nguyên nhân chủ yếu bố trí làm với chuyên nghành đào tạo có 150 người (67,9%), làm không chuyên ngành đào tạo 71 người (32,1%) Có 85 cơng chức có chuẩn bị để thích nghi với thay đổi cơng việc, 15% cơng chức khơng chuẩn bị cho thích nghi với thay đổi công việc Nhận xét: Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức (nhất cán chủ chốt) quan có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động, thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC UBND huyện Tĩnh Gia 2.2.3.1 Nhân tố bên Sự quan tâm của lãnh đạo Nhận quan tâm sâu sát chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia năm huyện có nhiều chương trình kế hoạch chuyên đề đào tạo bồi dưỡng CBCC Lãnh đạo UBND huyện Tĩnh Gia trọng đến cơng tác ĐTBD CBCC việc phân bổ kinh phí, đầu tư cải thiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập ban lãnh đạo quan tâm hàng đầu Trong phạm vi quan, lãnh đạo UBND huyện ln có cơng tác quy hoạch CBCC, xem xét nhu cầu cử CBCC ĐTBD khóa học Đội ngũ giảng viên 39 Vai trò đội ngũ giảng viên nhân tố quan trọng để định đến chất lượng cơng tác ĐTBD CBCC Vai trò giảng viên học viên hoạt động ĐTBD CBCC hướng dẫn, trao đổi thông tin quản lý, giảng viên không truyền đạt tri thức yếu tố tổ chức q trình trao đổi thơng tin cách hiệu Tuy nhiên đội ngũ giảng viên UBND hạn chế số lượng chất lượng mà chất lượng ĐTBD chưa đạt hiệu mục tiêu đề Chế độ chính sách đào tạo bồi dưỡng Hỗ trợ thời gian: khóa học huyện thơng thường từ 2- tháng Vì học viên cần biết bố trí xếp cơng việc hợp lý để theo học lớp đào tạo bồi dưỡng đầy đủ Về vấn đề UBND có phân cơng cơng việc, bố trí xếp CBCC làm thay công việc người học Mặc dù có nhiều CBCC kiêm nhiệm nhiều chức vụ nên vấn đề ảnh hưởng đến công tác ĐTBD Tính khoa học của quy hoạch ĐTBD UBND huyện Tĩnh Gia ln có chủ trương, nghị liên quan đến công tác ĐTBD CBCC vào việc xác định nhu cầu đào tạo để tiến hành lập kế hoạch ĐTBD Kết thúc giai đoạn kế hoạch tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực hiện, xác định trách nhiệm rõ ràng rút học cần thiết cho công tác ĐTBD Tuy nhiên bên cạnh cơng tác quy hoạch cán chưa đồng Cơ sở vật chất, trang thiết bi Các sở đào tạo huyện quy hoạch hợp lý, có đủ hội trường, phòng học…và hoạt động khác phục vụ cho việc day học đảm bảo đủ ánh sáng, thơng gió Hệ thống trang thiết bị cần thiết phục vụ cho giảng dạy sở ĐTBD huyện đảm bảo đủ cho việc phục vụ phương pháp giảng dạy như: máy tính, máy chiếu, máy quay video…là 40 yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD huyện Tĩnh Gia 2.2.3.2 Nhân tố bên Các chính sách của Nhà nước Được quan tâm sâu sát Nhà nước cấp ủy đến công tác ĐTBD CBCC từ việc đưa chủ trương, sách, kế hoạch, đến việc đạo giám sát kiểm tra công tác ĐTBD Nhận thấy quan tâm UBND huyện Tĩnh Gia ln lấy mục tiêu cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch mà Nhà nước ĐTBD CBCC Kinh phí cho công tác ĐTBD CBCC Kinh phí ĐTBD Nhà nước cấp, CBCC cử học UBND huyện hưởng nguyên lương Tuy nhiên, thực tế có nhiều CBCC ngại cử ĐTBD, người cử ĐTBD tập trung, xa quan, gia đình.Vì Nhà nước, cấp ủy UBND huyện cần động viên quan tâm để CBCC tích cực tham gia ĐTBD toàn tâm toàn ý vào nhiệm vụ ĐTBD 2.3 Một số đánh giá hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND Tĩnh Gia 2.3.1 Những ưu điểm Xây dựng đội ngũ CBCC UBND huyện Tĩnh Gia xác định nội dung trọng tâm, đóng vai trò định thành cơng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh- quốc phòng đặc biệt chương trình tổng thể cải cách hành Do vậy, UBND huyện Tĩnh Gia tập trung nhiều nguồn lực để xây dựng phát triển đội ngũ CBCC đạt nhiều kết to lớn: - Nội dung đào tạo bồi dưỡng bám sát nhu cầu thực tế công việc chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ, kỹ thuật quản lý Nhà nước thường xuyên cập nhật văn pháp luật ban hành - Phương pháp giảng dạy đổi mới, học viên đóng vai trò 41 trung tâm, giảng viên hướng dẫn đưa nhiều tình Phương pháp giảng dạy chuyển sang hướng đối ngoại trực tiếp với học viên, sử dụng phương tiện đại vào công tác giảng dạy nhằm giúp học viên tiếp thu giảng tốt hơn, hiệu đào tạo bồi dưỡng nâng cao - Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng bước đầu đáp ứng cách thiết thực làm tăng thêm phong trào học tập CBCC Nội dung chương trình đào tạo bước đổi theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn, trang bị cho CBCC kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo lĩnh vực kinh tế xã hội bắt kịp với cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Đào tạo bồi dưỡng trang bị cho chức danh CBCC kiến thức chung pháp luật, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý văn hóa trách nhiệm đạo đức cơng vụ phù hợp với chức danh, vị trí việc làm Qua đào tạo, bồi dưỡng hầu hết CBCC có nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu công tác nâng cao rõ rệt Mặt chung trình độ lực đội ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu vị trí việc làm, bước chuẩn hóa ngạch, bậc theo quy định Nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đạt được kết nguyên nhân: - Được quan tâm đao sâu sát Huyện ủy, UBND huyện việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch đào tạo bồi, dưỡng CBCC đầu tư kinh phí thỏa đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhận thức công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện tốt, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng quan nâng cao - CBCC có ý thức tự giác, học tập theo yêu cầu ngạch bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ công vụ giao Đồng thời có ý thức học tập, tự nghiên cứu chun mơn, 42 nghiệp vụ lý luận trị - Làm tốt công tác tuyển dụng đánh giá CBCC Công tác tuyển dụng thực nghiêm túc, yêu cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào CBCC Sự phối hợp chặt chẽ Phòng Nội vụ phòng, ban huyện việc xây dựng, triển khai kế hoạch đào tạo 2.3.2 Những tồn Bên cạnh thành công, song công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Tĩnh Gia tồn số mặt hạn chế cần khắc phục: - Chương trình giảng dạy chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại - Sự kết hợp phòng có trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng chưa nhịp nhàng, việc theo dõi kiểm sốt lớp học chưa quan tâm nên khó nắm bắt tình hình CBCC học, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người học - Do nguồn ngân sách nhiều hạn chế nên việc cấp kinh phí cho đào tạo đội ngũ CBCC cao trước thấp so với nhu cầu, việc đào tạo cán trẻ, đưa cán đào tạo sau đại học - Số lượng chất lượng giảng viên nhiều hạn chế 2.4 Những ngun nhân tờn 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan - Do sở vật chất sở thiếu số chương trình, giáo trình Trung ương chưa tổ chức tập huấn chuyển giao cho giảng viên huyện chưa đáp ứng nhu cầu học tập CBCC - Một số đơn vị thực công tác quy hoạch cán chưa tốt, việc bố trí cơng tác số nơi kiêm nhiệm, có cán kiêm nhiệm nhiều công việc Do vậy, tham gia lớp bồi dưỡng không đầy đủ - Một số đơn vị thực chế độ hỗ trợ cho CBCC chưa kịp thời 43 - Chất lượng CBCC tuyển dụng sở UBND huyện chưa cao mà ảnh hưởng đến công tác ĐTBD 2.4.2 Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn quy định đào tạo bồi dưỡng CBCC chưa đồng hồn chỉnh, nhiều văn chồng chéo, chưa quy định cụ thể, rõ ràng - Nội dung chương trình lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chun viên, chun viên trùng lặp, nặng lý thuyết, gây lãng phí thời gian kinh phí - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tương đối phức tạp nhiều khó khăn phát sinh q trình thực đòi hỏi phải có q trình thời gian tương đối để nghiên cứu, tiếp cận hồn thiện - Chất lượng cơng tác đánh giá sau ĐTBD chưa sát thực tế Nội dung đánh giá chưa hợp lý 44 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác đào tạo phát triển công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC quan hành Nhà nước nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng ngày đóng vai trò đặc biệt quan trọng Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia đòi hỏi phải có tác động kết hợp từ hai phía: Phía UBND Phía CBCC 3.1.1 Về phía UBND Giải pháp nhận thức Nhận thức đắn công tác ĐTBD cán bộ, công chức làm sở vững cho việc xây dựng kế hoạch ĐTBD Do vậy, cần phải quán triệt tồn diện từ cấp ủy Đảng, cấp quyền, lãnh đạo huyện đến Trưởng, phó phòng, Thủ trưởng đơn vị phải nhận thức ĐTBD cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế xã hội Nâng cao chất lượng cán từ tuyển dụng ở sở Khi tiến hành tuyển dụng phải xây dựng kế hoạch thông báo cơng khai, rộng rãi để người có nhu cầu tham gia thi tuyển Kế hoạch cần phải nêu cụ thể số lượng, tiêu chuẩn, vị trí công tác… nhằm thu hút nhiều thành phần tham gia Trên sở lựa chọn người có khả năng, trình độ phù hợp với vị trí cơng việc, kể vị trí lãnh đạo, quản lý 45 Khi tiến hành cử CBCC đào tạo phải ý đảm bảo số lượng, chất lượng cán làm việc quan nhằm tránh tình trạng giải công việc cho nhân dân chậm trễ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, phù hợp với chuyên môn đào tạo Chủ động xây dựng kế hoạch đào tào bồi dưỡng CBCC: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải sở đánh giá thực trạng, vào yêu cầu công việc, vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ công chức, cán chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội UBND huyện Tĩnh Gia cần kết hợp với sở đào tạo bồi dưỡng xây dựng chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với thình hình thực tế địa phương Chú ý nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học bên cạnh kiến thức chun mơn, trình độ lý luận trị cho đội ngũ CBCC để đáp ứng nhu cầu tình hình đất nước hội nhập ngày sâu rộng với giới Tăng dần kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC: Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đồng thời có sách ưu đãi nhằm thu hút người có trình độ, chuyên môn làm việc UBND huyện Tĩnh Gia Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC làm sở cho việc lập quy hoạch ĐTBD Rà soát, đánh giá đội ngũ CB, CC để nắm phẩm chất, trình độ chun mơn, lực làm việc, xác định nhu cầu cần phải ĐTBD, để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho năm, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, đào tạo không lúc, chỗ Phải tiến hành điều tra, phân loại cụ thể trình độ chun mơn, lý luận trị chức danh Từ đó, xây dựng kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức đảm bảo cử 46 đối tượng thời gian quy định Tăng cường lực của đội ngũ giảng viên Để thực cách chất lượng hiệu nội dung ĐTBD, cần có đội ngũ giảng viên hiểu biết thực có lực nhiệt tình với cơng tác ĐTBD Hiệu công tác ĐTBD phụ thuộc vào chất lượng giảng dạy sở ĐTBD cán bộ, công chức, để nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức cần phải: Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên cho hệ thống sở ĐTBD cán bộ, công chức đủ số lượng, mạnh chất lượng, khơng đào tạo chun mơn mà đào tạo cách toàn diện lý luận, phương pháp sư phạm Tích cực nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy Củng cố, xây dựng, hoàn thiện tăng cường sở vật chất cho sở ĐTBD ĐTBD cán bộ, công chức phải gắn với sử dụng Đây biện pháp thiếu công tác ĐTBD cán bộ, công chức Bởi sử dụng CBCC kết trình ĐTBD, ĐTBD cán bộ, công chức không sử dụng tốt, không vị trí khơng phát huy hiệu việc ĐTBD Nếu sau ĐTBD, cán bộ, công chức đặt vị trí nhanh tiến Ngược lại, đặt vào vị trí khơng hợp chun mơn nhiều thời gian thích nghi, đào tạo lại Đào tạo mà khơng có kế hoạch sử dụng gây lãng phí kinh tế, cán thiếu an tâm học tập, ảnh hưởng xấu đến chất lượng CBCC Do đó, cần mạnh dạn sử dụng cán trẻ, có triển vọng phát triển đào tạo đạt chuẩn chức danh giữ chức vụ phù hợp với chuyên môn Xây dựng hệ thống thể chế công tác ĐTBD cán bộ, công chức đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến đia phương Chất lượng công tác ĐTBD cán bộ, cơng chức nước nói chung 47 UBND huyện Tĩnh Gia nói riêng phụ thuộc lớn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước Quy chế ĐTBD cán bộ, công chức Thủ tướng Chính phủ ban hành, sở phải xây dựng quy chế cụ thể nội dung, phải cán ngành địa phương cụ thể hóa phù hợp với điều kiện quan, đơn vị Soạn thảo ban hành quy chế tổ chức đơn vị chuyên trách phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước cần gấp rút ban hành quy định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ đơn vị thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ cấp trung ương đến bộ, ngành địa phương Xây dựng chức danh, ngạch lương công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC máy hành cơng theo hướng khuyến khích thu hút nhân tài Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, xây dựng áp dụng chuẩn mực rõ ràng tuyển dụng, miễn nhiệm, bãi nhiệm nhằm thu hút nhân tài cho máy hành Nhà nước Ban hành hoàn thiện văn QPPL công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, tạo hành lang pháp lý cho quan cấp tổ chức thực có Để thực nhiệm vụ này, phải tiến hành đồng thời hai nội dung bản, mặt tiến hành rà soát sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định chưa hợp lý, chồng chéo cấp ban hành không thẩm quyền Thường xuyên đánh giá sau ĐTBD Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi q trình đào tạo khép kín Việc đánh giá ĐTBD nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, để từ nâng cao chất lượng ĐTBD cho CBCC Hầu hết khóa học ĐTBD có đánh giá chương trình đào tạo như: đánh giá phản ứng người học nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức…, đánh giá kết học tập thông qua kiểm tra để biết học 48 viên tiếp thu từ khóa học Tuy nhiên, nội dung đánh giá vô quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt khơng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp bị bỏ ngỏ, việc đánh giá thay đổi công việc, xem người học áp dụng điều học vào công việc, xem người học áp dụng điều học vào cơng việc Từ đó, đánh giá tác động hiệu tổ chức xem việc ĐTBD cán bộ, công chức có tác động, ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức hay khơng 3.1.2 Về phía cán công chức Mỗi cá nhân cán bộ, công chức phải ý thức đào tạo bồi dưỡng hội giúp phát triển thân, hoàn thiện kiến thức kỹ để phục vụ tốt cho trình làm việc Chính mà cán bộ, công chức phải nâng cao tinh thần tự giác học tập, tìm yếu bạn thân lĩnh vực có kế hoạch bồi dưỡng theo chương trình UBND huyện Khơng cán cơng chức gặp khó khăn việc xếp thời gian làm việc thời gian đào tạo, bồi dưỡng Vì phải tự giác xếp thời gian liên hệ với phòng ban xếp lịch đào tạo, bồi dưỡng cho hợp lý 3.2 Phướng hướng hồn thiện cơng tác ĐTBD cán bộ, cơng chức sớ khún nghị 3.2.1 Phướng hướng hồn thiện cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 Về lý luận trị + Cao cấp lý luận trị: Trên 35% cán bộ, công chức quy hoạch vào chức danh lãnh đạo quản lý (thuộc diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý) cử đào tạo cao cấp lý luận trị + Trung cấp lý luận trị: Từ 10 - 15% cán cơng chức trưởng phòng, phó trưởng phòng đào tạo trung cấp lý luận trị + Về quản lý nhà nước: Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch phù 49 hợp với chức danh cán bộ, công chức, viên chức Tập trung bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên + Thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu theo vị trí việc làm kiến thức, kỹ chuyên ngành cho khoảng 30 - 40 % cán bộ, công chức + Đào tạo sau đại học: Xây dựng kế hoạch đào tạo riêng trình UBND tỉnh ban hành c) Đối với viên chức nghiệp: Thực đào tạo, bồi dưỡng theo ngành, lĩnh vực phân cấp, quan đơn vị chủ động cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo quy định 3.2.2 Một số khuyến nghị Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện ngày có hiệu quả, xin đề xuất số nội dung sau: Một là, UBND huyện cần trọng, quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC, đề cao tầm quan trọng nguồn nhân lực Hai là, cần làm theo nguyên tắc đào tạo, đào tạo bồi dưỡng CBCC huyện phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn chức vụ Ba là, thường xuyên đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng theo hướng sát với thực tế, phù hợp với điều kiện địa phương để học viên nắm bắt, vận dụng linh hoạt Bốn là, UBND huyện cần huy động đầu tư thêm kinh phí cho cơng tác đào tạo, củng cố mở rộng trang thiết bị, sở vật chất phục vụ đào tạo Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên giảng dạy Năm là, linh hoạt việc tổ chức mở lớp bồi dưỡng (theo cụm huyện địa bàn huyện) học viên tham gia đào tạo vừa yên tâm học tập giải công việc quan Sáu công tác đào tạo, bồi dưỡng cần gắn liền với công tác quy hoạch 50 việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cần tiến hành theo tiêu chuẩn ngạch công chức chức danh cán UBND huyện Tiến hành động việc ban hành chủ trương, sách đào tạo Bảy là, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi q trình đào tạo khép kín Việc đánh giá ĐTBD nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng ĐTBD cho CBCC 51 PHẦN KẾT LUẬN Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực nhà nước, quản lí xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Chính cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đóng vai trò khơng thể thiếu cơng tác quản lí nhà nước Nhận thức tầm quan trọng Đảng nhà nước ta nước đưa chủ trương, sách thiết thực nhằm đầu tư cho cơng tác giáo dục đào tạo nói chung, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC nói riêng Quán triệt tinh thần đạo Đảng Nhà nước, UBND huyện Tĩnh Gia phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc hiệu việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức năm qua Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức huyện bước nâng cao số lượng lẫn chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Bên cạnh kết đạt có hạn chế cần khắc phục UBND huyện Tĩnh Gia cần phải trọng chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để từ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tự trung ương đến địa phương có đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chun mơn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn giúp cơng tác quản lí nhà nước đạt hiệu cao 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán công chức 2010 Cổng thông tin điện tử huyện Tĩnh Gia, Email: Tĩnh Gia@Thanh Hóa gov,vn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2013 Chính phủ cơng tác đào tào, bồi dưỡng công chức Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước Nguyễn Hữu Thân (2010), “ Giáo trình quản trị nhân sự”, nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định số 960/QĐ-UBND việc cử cán thm gia học tập lớp bồi dưỡng PGS.TS Trần Kim Dung (2006) “ Giáo trình quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2013 Chính phủ 10.Thơng tư 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 06 năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, phòng Nội vụ thuộc UBND 53 ... tài: Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công. .. đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng .5 1.2.2 Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.2.3 Vai trò cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công. .. Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải