Nghiên cứu an ninh môi trường tỉnh bắc ninh và vai trò của công an nhân dân

Olga Bashlakova 2015 đã xác định vị trí và vai trò của an ninh môi trường, an ninh của đất nước và thảo luận một số vấn đề về an ninh môi trường trong tình trạng khủng hoảng sinh thái hi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

- -

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HẢO

NGHIÊN CỨU AN NINH MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC

NINH

VÀ VAI TRÒ CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

HÀ NỘI - Năm 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

- -

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HẢO

NGHIÊN CỨU AN NINH MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC

NINH

VÀ VAI TRÒ CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Chuyên ngành: Môi trường trong phát triển bền vững

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS.TRỊNH THỊ THANH

HÀ NỘI - Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận án tiến sĩ chuyên ngành Khoa học Môi trường này là kết quả nghiên cứu và kế thừa, phân tích đánh giá từ kết quả khảo sát, quan trắc thực tiễn dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trịnh Thị Thanh

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án này là hoàn toàn trung thực Phần trích dẫn tài liệu được ghi rõ nguồn gốc

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Thị Phương Hảo

LỜI CẢM ƠN

Trong toàn bộ quá trình học tập tại Viện Tài nguyên và Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội (VNU-CRES) và thực hiện luận án Tiến sĩ chuyên ngành Khoa

học Môi trường với đề tài “Nghiên cứu an ninh môi trường tỉnh Bắc Ninh và vai

trò của Công an nhân dân”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của nhiều tập

thể, cá nhân trong và ngoài Viện

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể các thầy, cô giáo Viện Tài nguyên và Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Thị Thanh - Giảng viên hướng dẫn khoa học chính, đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình thực hiện luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả đồng nghiệp tại Viện Kỹ thuật Hóa-Sinh và Tài liệu Nghiệp vụ; Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an đã tạo điều kiện tốt nhất

để tôi được tham gia hoàn thành khóa học và luận án này

Tôi xin cảm ơn Cục Cảnh sát Môi trường, Bộ Công an; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Công an tỉnh Bắc Ninh, Phòng Cảnh sát Phòng chống Tội phạm về Môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi thu thập, cập nhật các số liệu cần thiết phục vụ luận án

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân, đồng nghiệp, bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ tôi cả về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận án

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Thị Phương Hảo

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

ĐTCB Điều tra cơ bản

HĐBA LHQ Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc MLBM Mạng lưới bí mật

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6

1.1 Tổng quan các nghiên cứu về an ninh môi trường trong mối quan hệ với an ninh truyền thống 6

1.2 Tổng quan các nghiên cứu về xung đột xã hội, mất ổn định chính trị do các vấn đề môi trường gây ra 9

1.3 Tổng quan các nghiên cứu về an ninh do các vấn đề môi trường dẫn đến mất ổn định kinh tế 13

1.4 Tổng quan các nghiên cứu về vai trò của Công an trong đảm bảo an ninh môi trường 16

1.5 Thực tiễn về vai trò của Công an/Cảnh sát trong đảm bảo an ninh môi trường của một số quốc gia trên thế giới 20

1.6 Những vấn đề nghiên cứu đặt ra cho luận án 23

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Dẫn nhập 24

2.2 Cơ sở lý luận 25

2.2.1 Các khái niệm công cụ 25

2.2.2 Lý thuyết vận dụng nghiên cứu 31

2.2.3 Cách tiếp cận 38

2.3 Địa bàn nghiên cứu 40

2.3.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 40

2.3.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh 45

2.3 Khung phân tích vấn đề nghiên cứu 48

2.4 Phương pháp nghiên cứu 49

2.4.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích tài liệu 49

2.4.2 Phương pháp quan sát 50

2.4.3 Phương pháp phỏng vấn sâu và nghiên cứu trường hợp 51

2.4.4 Phương pháp điều tra xã hội học 52

2.4.5 Phương pháp xây dựng chỉ số 56

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG AN NINH MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH 69

3.1 Dẫn nhập 69

3.2 Nguy cơ mất an ninh do ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp 69 3.3 Nguy cơ mất an ninh do ô nhiễm môi trường làng nghề 81

3.4 Nguy cơ mất an ninh môi trường do quản lý và khai thác tài nguyên không bền vững 97

3.4.1 Nguy cơ mất an ninh do khai thác tài nguyên đất không bền vững 98

3.4.2 Nguy cơ mất an ninh do an ninh nguồn nước bị đe dọa 101

3.4.3 Nguy cơ mất an ninh do khai thác tài nguyên khoáng sản cát không kiểm soát 110

3.5 Đánh giá mức độ an ninh môi trường tỉnh Bắc Ninh theo chỉ số ESI 115

3.6 Tiểu kết 119

CHƯƠNG 4: VAI TRÒ CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG ĐẢM BẢO AN NINH MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH 121

4.1 Dẫn nhập 121

4.2 Chức năng của lực lượng Cảnh sát môi trường và quy mô, cơ cấu của Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh 122

4.3 Vai trò của lực lượng Công an tỉnh Bắc Ninh trong việc nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường góp phần đảm bảo an ninh 125

4.4 Vai trò Công an trong đảm bảo an ninh môi trường qua việc phát hiện, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm và vi phạm pháp luật về môi trường 131

4.5 Vai trò lực lượng Công an trong giải quyết xung đột môi trường, đấu tranh với tội phạm môi trường 135

4.6 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Công an nhân dân trong đảm

bảo an ninh môi trường 143

4.7 Tiểu kết 148

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 151

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 153

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC 1

PHỤ LỤC 2

PHỤ LỤC 3

PHỤ LỤC 4

PHỤ LỤC 5

PHỤ LỤC 6

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Những con sông chính chảy qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh 42Bảng 2.2: Một số trạm cấp nước nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43Bảng 2.3: Tình hình sử dụng đất trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 44Bảng 2.4: Diện tích các khu công nghiệp tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 46Bảng 2.5: Một số thông tin cơ bản về các phường, xã được khảo sát nghiên cứu 54Bảng 2.6: Cơ cấu mẫu khảo sát 55Bảng 2.7: Thang phân loại mức độ an ninh môi trường 59Bảng 2.8: Bộ chỉ thị đề xuất để đánh giá an ninh môi trường của tỉnh Bắc Ninh 62Bảng 2.9: Kết quả tham vấn chuyên gia đợt 1 lựa chọn các chỉ thị được sử dụng

để xây dựng chỉ số ESI 64Bảng 2.10: Kết quả tham vấn chuyên gia đợt 2 lựa chọn các chỉ thị

được sử dụng để xây dựng chỉ số ESI 65Bảng 3.1: Tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải công nghiệp đến năm 2020 71Bảng 3.2: Dự báo thải lượng khí thải tại các cụm, khu công nghiệp tập trung

tỉnh Bắc Ninh 72Bảng 3.3: Dự báo khối lượng chất thải rắn công nghiệp phát sinh

trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 74Bảng 3.4: Kết quả phân tích chất lượng đất công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

giai đoạn 2011-2015 76Bảng 3.5: Số vụ vi phạm pháp luật do gây ô nhiễm môi trường tại các

cụm, khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 78Bảng 3.6: Kết quả quan trắc chất lượng môi trường nước năm 2015

một số làng nghề tỉnh Bắc Ninh 82Bảng 3.7: Thông số chất ô nhiễm có trong đất của một số làng nghề tại Bắc Ninh 85Bảng 3.8: Thống kê diện tích đất canh tác bị hoang hóa do ô nhiễm

tại một số xã thuộc địa bàn nghiên cứu 94Bảng 3.9: Dự báo mức đô ̣ ô nhiễm đất ở Bắc Ninh đến năm 2020 95Bảng 3.10: Số vụ khiếu kiện liên quan đến đất tại Bắc Ninh giai đoạn 2011-2014 101 Bảng 3.11: Hiện trạng chất lượng nước một số sông chính của

tỉnh Bắc Ninh năm 2014 102

Bảng 3.12: Kết quả quan trắc chất lượng nước mặt của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn

2011 - Quý I/2015 103Bảng 3.13 Thải lượng nguồn gây ô nhiễm trọng điểm của các tỉnh thuộc lưu

vực sông Cầu 105Bảng 3.14: Trữ lượng và nhu cầu sử dụng nước dưới đất của tỉnh Bắc Ninh

trong tương lai 108Bảng 3.15: Chi sự nghiệp môi trường từ ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

năm 2011-2014 117Bảng 3.16: Điểm đánh giá các chỉ thị và trọng số 118Bảng 4.1: Số lượt hoạt động tuyên truyền về bảo vệ môi trường của Cảnh sát môi

trường Công an tỉnh Bắc Ninh 126Bảng 4.2: Số lượt Cảnh sát môi trường tập huấn nghiệp vụ cho các các lực

lượng chức năng 129

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Sơ đồ về sự thay đổi về môi trường với xung đột của Homer-Dixon 33

Hình 2.2: Mô hình phát triển bền vững 38

Hình 2.3: Vị trí địa lý và cơ cấu hành chính của tỉnh Bắc Ninh 41

Hình 2.4: Sự phân bố các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47

Hình 2.5: Khung phân tích vấn đề nghiên cứu 48

Hình 2.6: Sơ đồ địa bàn nghiên cứu 53

Hình 2.7: Các bước kiến tạo chỉ số 58

Hình 2.8: Khung đánh giá DPSIR 61

Hình 3.1: So sánh mức độ nguy cơ gây mất an ninh môi trường của các nguồn gây ô nhiễm từ cụm, khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 80

Hình 3.2: Dự báo mức đô ̣ ô nhiễm đất làng nghề ở Bắc Ninh đến năm 2020 85

Hình 3.3: Đánh giá về hiện trạng và vấn đề môi trường tại các địa bàn

nghiên cứu khảo sát 91

Hình 3.4: Đánh giá của người dân về hiện trạng môi trường tại khu công nghiệp và làng nghề tỉnh Bắc Ninh 92

Hình 3.5: So sánh tỷ lệ người dân làng nghề sẵn sàng chi trả cho hoạt động cải tạo môi trường tại địa phương 97

Hình 3.6: Biến động diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng 99

Hình 3.7: Số vụ vi phạm do khai thác cát tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 111 Hình 3.8: Số vụ tranh chấp, xung đột môi trường trong 5 năm (2011-2015) 112

Hình 4.1: Hệ thống cơ cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh 125

Hình 4.2: Số lượt tham gia ý kiến đánh giá tác động môi trường 130

Hình 4.3: Kết quả công tác điều tra cơ bản của Cảnh sát môi trường Công an

tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 6/2015 138

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quan niệm an ninh trước đây thường được hiểu theo nghĩa an ninh truyền thống, tức là đảm bảo độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ cùng các lợi ích quan trọng khác của một quốc gia và bảo vệ chính thể Bảo vệ an ninh quốc gia

là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, làm thất bại các hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia

Tuy nhiên, những năm gần đây, bên cạnh an ninh truyền thống, lĩnh vực an ninh phi truyền thống ngày càng được các quốc gia trên thế giới quan tâm, bởi những thách thức đối với việc đảm bảo an ninh vượt ra ngoài khuôn khổ của quan niệm an ninh truyền thống Lúc này, khái niệm an ninh truyền thống mở sang những nguy cơ đe dọa mới, như ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng, suy thoái và cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên do quản lý và khai thác không bền vững, biến đổi khí hậu diễn biến khó lường, v.v Khi đó, khái niệm an ninh đưa ra được dựa trên

cơ sở các mối đe dọa - sức ép môi trường, bổ sung vào các vấn đề xung đột quốc gia, cũng như những thay đổi môi trường, đã trở thành trọng tâm trong các mô hình hợp tác an ninh toàn cầu, đồng thời cần phải dự báo và quy hoạch đối phó với sức

ép môi trường - mối đe dọa đến tính ổn định của đất nước Trong bối cảnh thế giới như vậy, Việt Nam không phải là một ngoại lệ

Trên thực tế, hơn ba mươi năm đổi mới vừa qua, Việt Nam đã có những bước phát triển kinh tế vượt bậc trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Từ một trong các nước nghèo nhất thế giới, Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp và quá trình phát triển công nghiệp mạnh mẽ [Ngân hàng Thế giới, 2016] Quá trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp mạnh mẽ đã tạo ra sự tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam trong mấy chục năm vừa qua Cả nước hiện có

283 khu công nghiệp, cụm công nghiệp, 5.096 làng nghề và làng có nghề [Bộ Công

an, 2016] Tuy nhiên, thực tế ô nhiễm môi trường trong các hoạt động sản xuất công nghiệp và làng nghề diễn ra nghiêm trọng, trên diện rộng và trong hầu hết các loại hình sản xuất Bên cạnh đó, cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, việc quản lý và khai thác tài nguyên thiếu bền vững cũng là một vấn đề đáng quan tâm Các

thách thức môi trường này dẫn đến những hệ quả tiêu cực nhất định về kinh tế, chính trị-xã hội, và an sinh dân cư Điều này đòi hỏi phải có những nghiên cứu từ nhiều ngành khoa học khác nhau, nhằm nhận rõ các vấn đề môi trường và đưa ra những giải pháp để giải quyết Cho đến nay, ở Việt Nam, nhiều nghiên cứu về môi trường từ hướng tiếp cận của các ngành khoa học tự nhiên, xã hội nhân văn và liên ngành đã được triển khai Những nghiên cứu này mang lại nhiều hiểu biết quan trọng về thực trạng, nguyên nhân, hệ quả của các vấn đề môi trường, đồng thời đề xuất các giải pháp để ứng phó với những thách thức môi trường này Tuy nhiên, trên thực tế, các nghiên cứu về các vấn đề môi trường và hệ quả của các vấn đề môi trường luôn cần được triển khai để có những hiểu biết cập nhật và những giải pháp khả thi Thêm nữa, việc tiếp cận nghiên cứu các vấn đề môi trường từ góc nhìn an ninh môi trường trên cơ sở tiếp cận liên ngành khoa học tự nhiên-xã hội, nhân văn cho đến nay vẫn ít được đặt ra Ngoài ra, các nghiên cứu về vai trò của Công an nhân dân trên cơ sở tiếp cận liên ngành cũng chưa được xem xét một cách đầy đủ Đây là những lý do thực sự của việc triển khai luận án tiến sĩ này - luận án bàn về an ninh môi trường và vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

Là một tỉnh nằm ở cửa ngõ Thủ đô, có tốc độ phát triển xếp vào loại nhanh trong vùng đồng bằng Bắc Bộ cũng như toàn miền Bắc, an ninh môi trường của Bắc Ninh sẽ có tác động rất lớn đến an ninh của Thủ đô, nhưng cho đến nay, vẫn chưa

có một đề tài nào nghiên cứu về an ninh môi trường tại đây Xuất phát từ những lý

do trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài “Nghiên cứu an ninh môi trường tỉnh

Bắc Ninh và vai trò của Công an nhân dân” để làm luận án

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là an ninh môi trường và vai trò của Công

an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Luận án chọn tỉnh Bắc Ninh làm địa bàn nghiên cứu vì hai lý

do sau đây: Thứ nhất, Bắc Ninh là một trong những trung tâm công nghiệp, trung

tâm làng nghề của cả nước Quá trình sản xuất công nghiệp, sản xuất làng nghề có

thể tạo ra nguy cơ mất an ninh môi trường Thứ hai, Bắc Ninh nằm ở cửa ngõ của

Thủ đô và cũng là một tỉnh nằm trong lưu vực sông Cầu Chất lượng nước sông Cầu đang ngày càng suy thoái Điều này có thể dẫn đến các mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột trong việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước giữa các tỉnh/thành phố trong lưu vực, tạo nên nguy cơ mất an ninh

Về thời gian: Các dữ liệu trong luận án được thu thập trong khoảng thời gian

từ năm 2010 đến năm 2017

3 Mục tiêu của luận án

- Làm rõ thực tế các vấn đề môi trường ở Bắc Ninh, bao gồm các loại ô nhiễm môi trường và khai thác tài nguyên trái phép, không bền vững và chỉ ra những nguy

cơ gây mất an ninh từ các vấn đề môi trường ở địa phương này

- Chỉ ra vai trò của lực lượng Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường tại tỉnh Bắc Ninh

- Khuyến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh môi trường ở Bắc Ninh của lực lượng Công an nhân dân

4 Luận điểm bảo vệ

- Các yếu tố có nguy cơ gây mất an ninh môi trường ở Bắc Ninh do: Ô nhiễm môi trường từ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và làng nghề; Khai thác tài nguyên không bền vững; An ninh nguồn nước bị đe dọa; Định hướng phát triển kinh

tế địa phương không bền vững và Thực trạng tỉnh Bắc Ninh đang bị mất an ninh môi trường với chỉ số ESIBN = 0,38

- Công an nhân dân tỉnh Bắc Ninh có vai trò nòng cốt đảm bảo an ninh môi trường

5 Điểm mới của luận án

- Xác lập/hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của an ninh môi trường, xây dựng bộ chỉ thị an ninh môi trường phù hợp và đánh giá thực trạng an ninh môi trường thông qua chỉ số ESI (Environment Security Index)

- Đã làm rõ các yếu tố có nguy cơ gây mất an ninh môi trường ở Bắc Ninh và đánh giá thực trạng an ninh môi trường tỉnh Bắc Ninh

- Đã làm rõ vai trò của lực lượng Công an nhân dân tỉnh Bắc Ninh trong đảm bảo an ninh môi trường và đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm giữ gìn, đảm bảo

an ninh môi trường ở tỉnh

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Thực tế các vấn đề môi trường ở Bắc Ninh hiện nay như thế nào?

- Các vấn đề môi trường này tạo nên nguy cơ gây mất an ninh ra sao?

- Công an nhân dân đã đóng vai trò trong việc đảm bảo an ninh môi trường ở Bắc Ninh như thế nào?

- Giải pháp nào cần triển khai để nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường ở Bắc Ninh?

7 Ý nghĩa của luận án

có sẵn và từ quá trình thu thập trên thực địa để đưa ra những phát hiện, góp phần

mở rộng sự hiểu biết đối với an ninh môi trường và vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường Những phát hiện của luận án liên quan đến các loại ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên trái phép, không bền vững và nguy cơ mất an ninh môi trường do những vấn đề môi trường này gây ra Những phát hiện của luận án cũng làm rõ vai trò của lực lượng Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường và những giải pháp để nâng cao vai trò của Công an nhân dân trong

đảm bảo an ninh môi trường Thứ hai, trên cơ sở những phát hiện này, tác giả luận

án sẽ khái quát lên, ở mức độ nhất định, những quan điểm lý luận về an ninh môi trường và vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường Những quan điểm lý luận này mang tính liên ngành và có đóng góp nhất định đối với sự phát triển lý luận về phát triển bền vững và đảm bảo an ninh trong khuôn khổ nhiều ngành khoa học, nhất là Khoa học An ninh, Khoa học Môi trường và Xã hội học

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Ý nghĩa thực tiễn của luận án được thể hiện cụ thể như sau: Trước hết, luận án

cung cấp cơ sở dữ liệu định tính và định lượng cập nhật về thực tế các loại ô nhiễm

môi trường ở khu công nghiệp, cụm công nghiệp và làng nghề thuộc Bắc Ninh Luận án cung cấp những luận cứ khoa học về thực tế các vấn đề môi trường này gây

ra nguy cơ mất an ninh ở địa phương này Đồng thời, luận án cũng chỉ ra thực tế vai

trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường Thứ hai, luận án đã

chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong việc đảm bảo an ninh môi trường của lực lượng Công an tỉnh Bắc Ninh và các cơ quan chức năng liên quan Trên cơ sở đó, luận án

đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh môi trường của lực lượng Công an nhân dân Những dữ liệu, luận cứ và giải pháp này góp phần giúp các nhà quản lý, xây dựng chính sách có thêm cơ sở để sửa đổi chính sách cho phù hợp, cũng như có các quyết định quản lý hiệu quả hơn trong lĩnh vực đảm bảo an ninh môi trường

8 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung luận án được kết cấu thành 4 chương Chương 1 là chương tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2 trình bày cơ

sở lý luận, địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 3 làm rõ thực trạng an ninh môi trường ở Bắc Ninh Chương 4 phân tích thực tiễn vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan các nghiên cứu về an ninh môi trường trong mối quan hệ với

Từ năm 1980, trên thế giới, có nhiều tổ chức và cá nhân khác nhau bắt đầu đề cập tới những vấn đề an ninh nằm ngoài lĩnh vực quân sự có ảnh hưởng tới quốc gia Tiên phong trong đó phải kể tới Felix Dodds, Norman Myers, Jessica Tuchman Mathews, Michael Renner, Richard Ullman, Arthur Westing, Michael Klare, Thomas Homer Dixon và Geoffrey Dabelko [Dabelko, 1996; Gleick, 1989; 1990; 1991; Romm, 1992, 1993]

Richard Ullman đã tìm cách mở rộng khái niệm các mối đe dọa về an ninh ra ngoài khuôn khổ những vấn đề chính trị truyền thống Ông cho rằng, mối đe dọa cho an ninh quốc gia là một hành động hay một chuỗi các sự kiện với các mối đe dọa, bao gồm: sự tổn hại trầm trọng trong một khoảng thời gian tương đối ngắn đến chất lượng cuộc sống của người dân trong quốc gia đó; làm thu hẹp phạm vi chọn lựa các chính sách của chính phủ của một quốc gia hoặc của các đơn vị tư nhân hay phi chính phủ (một người, nhóm

người hay một tổ chức) nằm trong quốc gia đó [Abdel-Rahim và cs., 1991]

Ủy ban An ninh và Giải trừ Quân bị Liên Hợp Quốc đã đưa ra hai khái niệm

an ninh tập thể và an ninh chung, với mục đích phản ánh một loạt những nguy cơ phi quân sự như chuyển đổi kinh tế, cạn kiệt nguồn tài nguyên, gia tăng dân số và xuống cấp môi trường sẽ là những nguy cơ đe dọa đến an ninh chung [Shaw, 1996]

Ủy ban Quốc tế về Môi trường và Phát triển đã đưa ra lời kêu gọi người dân nên nhận thức rằng, an ninh cũng là một phần chức năng của phát triển bền vững Đồng thời, nêu bật vai trò của các áp lực về môi trường trong việc làm nảy sinh mâu thuẫn Một phương án an ninh quốc gia và quốc tế toàn diện phải vượt xa việc tập trung vào lực lượng quân sự và chạy đua vũ trang [Ullman, 1983]

Sau thảm họa rò rỉ hạt nhân ở Chernobyl năm 1986, Tổng thống Gorbachew

đã đưa chính sách an toàn sinh thái lên ưu tiên hàng đầu, góp phần tăng cường nhận thức cho cộng đồng quốc tế trong vấn đề an ninh với môi trường [Doyle and McEachern, 1998] Westing đã làm rõ thêm ý kiến này Ông cho rằng, an ninh toàn diện bao gồm hai bộ phận luôn khăng khít với nhau: an ninh chính trị (gồm các yếu

tố quân sự, kinh tế, con người) và an ninh môi trường (gồm có bảo vệ và sử dụng môi trường) Ông ủng hộ khái niệm an ninh toàn diện, bao gồm cả các mối đe dọa khác, như chiến tranh hạt nhân, nạn đói và các vấn đề môi trường toàn cầu [Westing, 1986]

Các bài báo của Jessica Matthews và Norman Myers (1989) đã tóm tắt hầu hết các cuộc tranh luận về việc mở rộng khái niệm an ninh Cũng giống như các đóng góp khác trước đó, họ đặt ra hai vấn đề cơ bản Thứ nhất, cần phải định nghĩa lại an ninh, trong đó bao gồm cả một loạt các mối đe dọa mới, như gia tăng dân số, cạn kiệt nguồn tài nguyên và môi trường xuống cấp Thứ hai, công nhận đối tượng của

an ninh không còn đơn thuần là một quốc gia, mà phải bao trùm cả cấp độ rộng hơn

và hẹp hơn quốc gia [Myers, 1986; Mathews, 1989]

Laura A Henry và Vladimir Douhovnikoff (2005) đã xem xét những thách thức hiện tại và tương lai của Nga trên quan điểm “an ninh môi trường” Tác giả cho rằng, an ninh môi trường là một thuật ngữ nhấn mạnh mối liên hệ giữa sức khỏe môi trường và các vấn đề chính trị-xã hội, bao gồm cả vấn đề an ninh quốc gia truyền thống Vì vậy, tiếp cận an ninh môi trường sẽ cung cấp một cách rất hiệu quả

để xem xét những thách thức quan trọng mà Nga phải đối mặt Nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề an ninh môi trường phổ biến ở Nga là nguồn tài nguyên thiên nhiên

và sức khỏe con người đã và tiếp tục suy thoái nghiêm trọng Từ sau khi Liên Xô tan rã, đã không có tiến bộ đáng kể nào trong việc xác định và giải quyết các vấn đề

về sức khỏe môi trường Những rào cản lớn cho công tác này bao gồm thiếu một cơ

sở hạ tầng pháp lý, tài chính và dân sự; một hệ thống pháp lý không đáng tin cậy; các yếu tố hình sự tràn lan và sự thiếu trách nhiệm chính trị Nghiên cứu cũng

đã đề ra một số giải pháp có thể cải thiện tình trạng an ninh môi trường tại Nga, đó

là giải quyết những yếu kém cơ sở hạ tầng cơ bản, hạn chế chảy máu tài nguyên ra bên ngoài lãnh thổ, gia tăng các hiệp định song phương và đa phương và thu hút vốn bên ngoài [Funke, 2005]

Olga Bashlakova (2015) đã xác định vị trí và vai trò của an ninh môi trường,

an ninh của đất nước và thảo luận một số vấn đề về an ninh môi trường trong tình trạng khủng hoảng sinh thái hiện nay, cung cấp một cơ chế để đảm bảo an toàn môi trường, phản ánh cần cho một sự thay đổi trong quan điểm của người ra quyết định

và các nhóm công dân khác nhau với các công cụ chính sách sinh thái theo định hướng Nếu hệ thống thiên nhiên và chất lượng môi trường ở trạng thái cân bằng, có

sự phát triển bền vững Khi đó, chất lượng cuộc sống và sức khỏe người dân, cũng như an ninh của quốc gia sẽ được đảm bảo Chiến lược an ninh quốc gia của Liên bang Nga cũng đặt ra các vấn đề về an toàn môi trường là một đảm bảo cho sự phát triển bền vững trong xã hội và điều kiện sống thuận lợi Tác giả cũng khẳng định,

an ninh môi trường là một thành phần thiết yếu của an ninh quốc gia, trong đó có thể trở thành một ý tưởng mang tính ràng buộc, giúp đoàn kết các dân tộc của Nga [Bashlakova, 2015]

Năm 2007, Mạnh Ngọc Hùng đã đưa ra các khái niệm về an ninh, trong đó có

an ninh môi trường Theo tác giả, an ninh môi trường liên quan đến việc duy trì và bảo vệ hệ thống sinh thái, môi trường, bảo đảm cho con người có thể sống yên ổn

và hoạt động bình thường Tác giả cũng chỉ ra rằng, ngày nay có nhiều nước đặt vấn

đề an ninh môi trường lên vị trí quan trọng trong chính sách và gắn an ninh môi trường với an ninh quốc gia, bởi kẻ thù bây giờ hoàn toàn khác, nó nằm chính trong môi trường tự nhiên-xã hội, gắn chặt chẽ với đời sống hoạt động kinh tế-xã hội của mỗi cộng đồng dân cư Đối phó với những đe dọa môi trường hoàn toàn khác đối phó quân sự, chính trị Mối quan hệ chủ yếu của vấn đề môi trường với an ninh, các vấn đề nghèo khổ, không công bằng, thoái hóa môi trường và xung đột tác động lẫn

nhau theo phương thức phức tạp và liên quan chặt chẽ với nhau Môi trường suy thoái, sức chịu đựng của hệ thống sinh thái xuống cấp có thể dẫn đến sự thiếu hụt tài nguyên mang tính khu vực Kết quả là sự tranh giành tài nguyên sẽ làm nảy sinh những xung đột quân sự và hình thành những thách thức đối với an ninh quốc gia Các loại xung đột do vấn đề môi trường gây nên, là những vấn đề như quản lý tầng khí quyển, không gian vũ trụ, biển quốc tế, khai thác/sử dụng tài nguyên, xung đột

về ô nhiễm vượt qua biên giới quốc gia, chiến tranh sinh thái, v.v Nói chung, những năm gần đây, vấn đề môi trường trở thành điểm nóng trong quan hệ quốc tế, làm cho quan hệ quốc tế nảy sinh những biến đổi sâu sắc [Mạnh Ngọc Hùng, 2007] Năm 2012, Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Ngọc Sinh là tác giả ấn phẩm “An ninh môi trường” Cuốn sách đã cung cấp cho người đọc những khái niệm mới và kiến thức về vấn đề sống còn của môi trường trong sự phát triển bền vững, đồng thời cũng là một tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, cán bộ khoa học và sinh viên đang quan tâm nghiên cứu về lĩnh vực an ninh môi trường và phát triển bền vững [Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Ngọc Sinh, 2012]

Các nghiên cứu trên cho thấy, cùng với việc mở rộng khái niệm an ninh truyền thống, ngày càng có nhiều ý kiến công nhận quốc gia không còn là đối tượng duy nhất cần được bảo vệ an ninh Bên cạnh các nghiên cứu đưa ra những ý kiến ở phương diện lý thuyết, trên chính trường vẫn còn một số lượng đáng kể những tranh luận về mối quan hệ giữa an ninh và môi trường Những tranh luận dẫn đến sự chưa thống nhất này không chỉ ở trong khuôn khổ các nguyên tắc, mà còn ngay cả giữa các

cơ quan chính phủ Thực tế, nhiều nhà nghiên cứu khi nói đến an ninh đã tránh dùng khái niệm “an ninh” và chủ yếu tập trung vào các biến đổi của môi trường, sự thích nghi của xã hội hoặc các xung đột vũ trang

1.2 Tổng quan các nghiên cứu về xung đột xã hội, mất ổn định chính trị do các vấn đề môi trường gây ra

Khái niệm của an ninh truyền thống cho rằng, an ninh là sự an toàn, không có xung đột vũ trang Các bàn luận tại Hội nghị của Liên Hợp Quốc về Phát triển ở Stockholm năm 1972 và Hội nghị ở Rio 1992 đã đặc biệt nhấn mạnh những biến đổi

của môi trường và nguồn tài nguyên cạn kiệt đóng vai trò là những nguyên nhân tiềm tàng gây xung đột mạnh mẽ Khan hiếm các tài nguyên không phục hồi được

là yếu tố góp phần dẫn đến xung đột vũ trang ở rất nhiều nơi [Homer-Dixon, 1991] Thực chất của an ninh và vai trò của hiện tượng môi trường xuống cấp góp phần vào tình trạng kém an ninh và xung đột được coi là quan điểm đầu tiên về an ninh môi trường và xung đột[IUCN, 1999]

Myers (1995) cho rằng, an ninh đồng nghĩa với an toàn cho con người không chỉ là tránh khỏi bị sát hại hoặc bị thương, mà còn phải có nước uống, thức ăn, nơi

ở, sức khỏe, việc làm và các yêu cầu thiết yếu khác mà mọi con người trên Trái đất này đều phải được hưởng Tổng hợp nhu cầu của tất cả các công dân này thì an toàn và chất lượng cuộc sống sẽ là yếu tố nổi bật trong quan niệm về an ninh của mỗi quốc gia Tương tự với các luận điểm của Ủy ban Quốc tế về Môi trường và Phát triển, Myers ủng hộ việc chuyển từ khái niệm an ninh là tránh khỏi các mối đe dọa khác sang khái niệm an ninh là tự do tiếp cận tới các dịch vụ về môi trường Các nghiên cứu tiêu biểu này đang cố gắng làm rõ mối quan hệ giữa xung đột và an ninh, xung đột thường được xem như một mối đe dọa cho an ninh [Myers and Kent, 1995]

Các nghiên cứu tiêu biểu tiếp theo là Levy (1995), đã tạo ra các tranh luận tiếp theo về việc thiết lập các chính sách để làm rõ mối liên hệ giữa môi trường và xung đột Các nghiên cứu này không chỉ làm tăng tính khoa học cho những tranh luận xung quanh mối liên hệ giữa các biến đổi của môi trường và xung đột vũ trang, mà còn làm cho dân chúng ý thức được hiện tượng môi trường xuống cấp có thể góp phần làm nảy sinh xung đột vũ trang Ông cũng cho rằng, xung đột này lại là mối đe dọa nghiêm trọng cho an toàn của các cá nhân, các khu vực hay các quốc gia [Levy, 1995] Dabelko và Simmons (1997) đã đưa ra định nghĩa về xung đột vũ trang liên quan đến môi trường là một loại xung đột có liên quan đến sức ép môi trường hoặc

sự xuống cấp môi trường, có thể đóng vai trò là nguyên nhân, là hậu quả hay yếu tố liên quan, cùng với nhiều yếu tố xã hội, chính trị hay sắc tộc khác [Dabelko, 1996] Wallensteen (1997) đã đưa ra một cách phân loại mối liên kết giữa sự phá hủy môi trường với xung đột và an ninh, bao gồm: phá hủy môi trường sẽ làm giảm các nguồn tài nguyên sẵn có cho xã hội, vì vậy sẽ dẫn tới cạnh tranh mở rộng hơn và

gay gắt hơn; phá hủy môi trường dẫn tới chuyển đổi quyền lực hiện có; phá hủy môi trường dẫn tới tạo ra thêm nhiều nhóm quyền lực mới, như là một phản ứng đáp lại

sự thay đổi này; phá hủy môi trường làm cho các vấn đề về môi trường trở nên quan trọng đối với các nhóm quyền lực hiện có; phá hủy môi trường làm cho các vấn đề

về môi trường được tập trung chú ý nhiều hơn các vấn đề khác trong xã hội; phá hủy môi trường làm nảy sinh những xung đột về môi trường trong những nhóm nước quan tâm nhiều đến môi trường [Wallensteen và Swain, 1997]

Bachler cùng Anantha đã cho thấy, môi trường trở thành nguyên nhân cốt lõi dẫn tới các tình trạng căng thẳng, trở thành chất xúc tác hay thậm chí là cái đích cho tình trạng căng thẳng Nhiều mối đe dọa về môi trường có khả năng góp phần làm mất an ninh và gây xung đột Tranh chấp tài nguyên, tăng dân số và công nghiệp hóa nhanh chóng ở nhiều nơi là nguyên nhân chủ yếu gây xung đột Ananthan còn nhấn mạnh thêm rằng, các xung đột từ môi trường là cội nguồn gây mất an ninh sinh thái, một vấn đề của an ninh và phát triển bền vững cần được xem xét nghiêm túc trong các quá trình phát triển [Brauch và Liotta, 2003; Duraiappah, 2003]

Năm 2010, một số nghiên cứu của Nguyễn Đình Hòe đã đề cập đến các nguyên nhân gây mất an ninh môi trường và một số vấn đề an ninh môi trường ở Việt Nam liên quan đến sử dụng và tranh chấp đất đai; tài nguyên nước sông Mê Kông; các vấn

đề nước; an ninh môi trường thế kỷ XXI; an ninh môi trường và an toàn sinh thái Tác giả cũng chỉ ra mối quan hệ giữa an ninh môi trường với các lĩnh vực gần gũi như xung đột môi trường và khẳng định nhiều mối đe dọa về môi trường có khả năng góp phần làm mất an ninh và gây ra xung đột Tác giả nhấn mạnh các tiêu chí môi trường là tất yếu để đảm bảo tính bền vững của cộng đồng và phát triển cộng đồng, vì một môi trường an ninh có khả năng cung ứng bền vững 5 chức năng cơ bản cho phát triển cộng đồng Khi môi trường mất an ninh (suy thoái, sự cố) cộng đồng sẽ: không

có nơi ở an toàn (do thiên tai, sự cố, thảm họa môi trường); không được cung cấp đủ tài nguyên (thiếu đất đai, thiếu nước, thiếu năng lượng, ngư trường xuống cấp, tài nguyên rừng kiệt quệ, v.v ); môi trường bị ô nhiễm và trở nên độc hại đối với sức khỏe con người; các thông tin bị phá hủy (ví dụ các loài sinh vật bị biến mất, các điểm khảo cổ bị hủy hoại, thiếu thông tin khoa học công nghệ, tổ chức sản xuất, v.v ); các

tiện nghi bị phá hủy (không còn cảnh quan đẹp, không có khí hậu trong lành để nuôi dưỡng tinh thần, v.v ) Phản ứng trước môi trường sống mất an ninh, cộng đồng có thể bị buộc phải lựa chọn các phương cách sống: (i) trở thành người tị nạn môi trường, khiến cho cộng đồng bị phá vỡ, phân tán; (ii) trở thành nhóm người ngày càng nghèo đói, lạc hậu (cộng đồng suy thoái); và (iii) bùng phát các xung đột trong tranh giành tài nguyên, không gian sống, phá vỡ các mối liên kết xã hội, vi phạm pháp luật, v.v Rõ ràng quốc gia muốn ổn định và phát triển, các cộng đồng cũng phải ổn định và phát triển Đảm bảo cho sự ổn định và phát triển đó không thể thiếu việc duy trì các dịch vụ môi trường một cách bền vững Tác giả đã chỉ ra các nguyên nhân gây mất (suy giảm) an ninh môi trường trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, đó là: bản thân hệ môi trường có thể mất an ninh một cách tự nhiên do các thiên tai, thảm họa (động đất, núi lửa…), hoặc do hoạt động của con người (bùng nổ dân số, gây ô nhiễm, khai thác quá mức tài nguyên… trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội) Cả hai loại mất an ninh môi trường có nguồn gốc tự nhiên hay nhân tạo có thể tác động tương hỗ và tăng cường lẫn nhau Ví dụ, lũ lụt tự nhiên trong những vùng đất thấp có thể được khuếch đại do phá rừng quy mô lớn ở đầu nguồn Mặc dù mất an ninh môi trường không phải bao giờ cũng đe dọa nơi cư trú và dẫn đến tình trạng tị nạn, vì con người luôn có khả năng thích ứng với hoàn cảnh, nhưng với những nước đang phát triển, nơi mà nông nghiệp là nguồn thu nhập chính, điều kiện môi trường ổn định là vô cùng quan trọng Con người trong các hệ thống kinh tế kém đa dạng là nhóm rất dễ bị tổn thương do mất an ninh môi trường, bởi vì cơ hội cho họ tìm kiếm các nguồn lực thay thế là rất khó và hạn chế Mất an ninh môi trường có thể dẫn đến khủng hoảng toàn bộ nền kinh tế và dẫn đến bùng nổ thất nghiệp, nghèo đói và các luồng di cư vào đô thị Vì vậy, việc đảm bảo an ninh môi trường không thể thiếu vai trò quản lý Nhà nước về môi trường [Nguyễn Đình Hòe, 2010a, b, c, d]

Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Quang Thiên (2010) lần đầu tiên đề cập xem xét vấn đề an ninh môi trường ở quy mô một địa phương là tỉnh Sơn La Tiếp theo đó, Nguyễn Đình Hòe đã đưa ra các cảnh báo về vấn đề an ninh môi trường cho Thủ đô

Hà Nội, tỉnh Long An và vấn đề an ninh nguồn nước của tỉnh Thừa Thiên Huế

Những nghiên cứu đã chỉ ra các vấn đề an ninh môi trường, nguyên nhân gây mất an ninh môi trường tại mỗi địa phương [Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Quang Thiên, 2010; Nguyễn Đình Hòe, 2010b, c, d]

Nguyễn Ngọc Sinh và Nguyễn Đình Hòe (2012) đã chỉ ra 10 vấn đề về an ninh môi trường đối với Việt Nam hiện nay là: (i) mất ổn định do biến đổi khí hậu; (ii) an ninh nguồn nước đang bị đe dọa; (iii) ô nhiễm biên giới chưa thể kiểm soát; (iv) nghèo đói do môi trường gia tăng; (v) xung đột môi trường ngày càng căng thẳng; (vi) môi trường Tây Nguyên đang khủng hoảng; (vii) miền Đông Nam Bộ phát triển không bền vững; (viii) sinh vật ngoại lai nguy hại và sinh vật biến đổi gen xâm lấn ngày càng tăng; (ix) tài nguyên khoáng sản đang thất thoát; và (x) văn hóa an toàn

và an ninh môi trường [Nguyễn Ngọc Sinh và Nguyễn Đình Hòe, 2012]

Nhìn chung, các nghiên cứu nói trên cho thấy, những biến đổi môi trường và các mối đe dọa an ninh phi truyền thống khác có liên quan đến tình trạng mất an ninh và có nhiều vai trò khác nhau trong các mối quan hệ với xung đột vũ trang Các nghiên cứu cũng làm tăng tính khoa học trong giải quyết mối liên hệ giữa các biến đổi của môi trường và xung đột vũ trang và dẫn dắt cho công chúng thấy được hiện tượng môi trường xuống cấp có thể góp phần làm nảy sinh xung đột vũ trang và

sự khan hiếm các tài nguyên không tái tạo là yếu tố góp phần đẩy đến xung đột vũ trang Đồng thời, các nghiên cứu còn nhấn mạnh rằng, đó chính là vấn đề cốt lõi, dẫn đến các tình trạng căng thẳng hoặc trở thành chất xúc tác cho các tình trạng căng thẳng leo thang và bùng phát

1.3 Tổng quan các nghiên cứu về an ninh do các vấn đề môi trường dẫn đến mất ổn định kinh tế

Cuộc khủng hoảng dầu lửa xảy ra trong thập kỷ 70 của thế kỷ XX đã lộ diện

sự phụ thuộc của kinh tế vào khai thác tài nguyên Điều này chỉ ra sự khan hiếm tài nguyên là vấn đề cần được quan tâm trong an ninh quốc gia Tiếp theo đó là những năm của thập kỷ 90, sau khi Liên Xô tan rã, cực đối đầu của thế giới không còn, nên các thế lực phương Tây bắt đầu tập trung vào cạnh tranh thương mại và kinh tế Điều này đã đẩy các mối đe dọa môi trường toàn cầu được núp danh dưới các hình thức kinh tế ngày càng được nhận thức một cách rõ nét và nghiêm túc hơn Lúc này,

những tranh luận về an ninh đã vượt ra khỏi phạm trù lý thuyết đơn thuần và được tập trung hơn trong đánh giá, phân tích, nhận định các vấn đề môi trường dẫn đến mất ổn định kinh tế mỗi quốc gia

Trong phát biểu hành động chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ (1990), cựu Ngoại trưởng Mỹ Warren Christopher đã nêu lên mối liên hệ giữa hai khái niệm an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống, rằng các vấn đề về tài nguyên thiên nhiên thường có ảnh hưởng rất lớn đến mức độ ổn định kinh tế và chính trị của một quốc gia [Ritzer và Stepnisky, 2003]

Wallensteen cho rằng, sự phát triển kinh tế làm giảm đói nghèo được xem là một chiến lược tốt Phát triển chỉ việc tăng dần sự thịnh vượng của con người và sự

mở rộng các cơ hội cho các cá nhân được sống an toàn, mạnh khỏe và giàu có hơn

An ninh ám chỉ việc không có nguy hiểm, không có đe dọa tiến trình phát triển hay các kết quả của phát triển Nhưng quá trình phát triển có thể trở thành một mối đe dọa cho an ninh môi trường trong giới hạn không cố ý - hay không chủ định - thay đổi các cơ chế an ninh hiện có [Wallensteen và Swain, 1997]

Báo cáo của Tổ chức Hợp tác - Phát triển Kinh tế Châu Âu (OECD) cho rằng:

“an ninh cần thiết cho phát triển”, nhưng “cội rễ gây ra bất an thường cũng là phát triển” [OECD, 1997, tr 3, 8]

Brown và các cộng sự (2001) cho rằng, đảm bảo an ninh môi trường gần như

là điều kiện cốt lõi của sự tồn tại và phát triển của cộng đồng, vì một môi trường đảm bảo an ninh có khả năng cung ứng bền vững các chức năng cơ bản cho phát triển cộng đồng, hay nói cách khác, môi trường đảm bảo duy trì nguồn kinh tế cho cộng đồng Vì một khi môi trường mất an ninh, tức là nguồn cung cấp kinh tế từ môi trường bị hạn chế hoặc mất đi, con người có thể bị buộc phải lựa chọn các phương cách sống: trở thành người tị nạn môi trường do cộng đồng bị phá vỡ, phân tán…; trở thành nhóm người ngày càng nghèo đói, lạc hậu do cộng đồng suy thoái

và bùng phát các xung đột trong tranh giành tài nguyên, không gian sống, phá vỡ các mối liên kết xã hội, vi phạm pháp luật, v.v Một quốc gia muốn ổn định và phát triển, các cộng đồng cũng phải ổn định và phát triển Đảm bảo cho sự ổn định

và phát triển đó không thể thiếu việc duy trì khai thác các chức năng của môi trường một cách bền vững [Brown và cs., 2001]

Bachler và cộng sự nhận định, tăng trưởng kinh tế nóng cùng với những yếu kém trong quản lý có thể làm cho môi trường mất đi khả năng duy trì những dịch vụ như: cung cấp nước, lương thực; điều tiết, kiểm soát khí hậu; cung cấp các nơi nghỉ dưỡng, v.v… Nếu để mất mát hoặc suy giảm chất lượng các dịch vụ môi trường đó, tức là sẽ mất mát nguồn vốn tự nhiên, tạo ra mối đe dọa cấp thiết đối với sự sống của cộng đồng và sự bền vững của nền kinh tế Rất khó để thúc đẩy phát triển kinh

tế dưới những điều kiện môi trường suy thoái, bất ổn định [Brauch và Liotta, 2003] Năm 2010, Nguyễn Lanh, Chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu, nhận dạng và đề xuất các biện pháp ứng phó với các nguy cơ, thách thức về an ninh sinh thái ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” đã cho rằng, an ninh môi trường là một nội dung cần đảm bảo trong quá trình phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế [Bộ TN&MT, 2010]

Nguyễn Ngọc Sinh và Nguyễn Đình Hòe (2010) đã đưa ra chỉ số an ninh môi trường ESI (environment security index) để đánh giá an ninh môi trường của quốc gia, được tính bằng 5 chỉ thị đơn (indicator): I1 - Chỉ thị về sự thiếu hụt tài nguyên;

I2 - Chỉ thị về xuống cấp dịch vụ môi trường; I3 - Chỉ thị về nghèo đói do môi trường;

I4 - Chỉ thị về bất ổn định xã hội do tài nguyên môi trường; I5 - Chỉ thị về căng thẳng quốc tế về tài nguyên môi trường Trong đó, chỉ thị I2 và I3 được đánh giá thông qua kết quả của các hoạt động kinh tế [Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Ngọc Sinh, 2010]

Nguyễn Đình Hòe (2012) đã cho rằng, an ninh môi trường không chỉ là mục tiêu, là một thước đo, mà còn là một yêu cầu của phát triển kinh tế bền vững, tức là, đảm bảo sự an toàn trong kinh tế, trong xã hội và trong môi trường [Nguyễn Đình Hòe, 2012]

Ngô Vương Anh (2013) đưa ra nhận định rằng, để đảm bảo an ninh môi trường trong chiến lược phát triển bền vững, cần có sự đầu tư hợp lý, cân bằng giữa lợi ích trước mắt và lâu dài, chú trọng kết hợp đầu tư phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường (BVMT) [Ngô Vương Anh, 2013]

Trần Minh Tơn (2014) cho rằng, công tác đảm bảo an ninh môi trường là một nhiệm vụ phát triển đất nước trong tình hình mới Ông cũng nêu ra các nguy cơ gây mất an ninh môi trường đe dọa nghiêm trọng đến mục tiêu phát triển bền vững của

nước ta, đó là: sự biến đổi khí hậu, nước biển dâng; xâm lược sinh thái đe dọa mất cân bằng sinh thái; sự dịch chuyển ô nhiễm biến Việt Nam thành bãi rác công nghiệp không xa nếu hiện trạng hiện tại vẫn tiếp tục và không được ngăn chặn [Trần Minh Tơn, 2014]

Do tính khó xác định của môi trường, nên các nghiên cứu trên nhìn chung mới chỉ đánh giá được sự tác động tiêu cực của mất an ninh môi trường đến sự phát triển kinh tế, chứ chưa xác định hoặc đánh giá được một cách cụ thể và định lượng các tác động của môi trường mất an ninh tác động đến mất ổn định kinh tế như thế nào

1.4 Tổng quan các nghiên cứu về vai trò của Công an trong đảm bảo an ninh môi trường

Thời gian qua, cộng đồng quốc tế đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong việc thiết lập an ninh môi trường toàn cầu, nhưng nhìn toàn cục, vấn đề này vẫn chưa được quan tâm đúng mức Nguyên nhân sâu xa của vấn đề này, một mặt

do bản thân việc giải quyết các vấn đề môi trường vốn phức tạp, tốn kém và đòi hỏi thời gian, mặt khác còn do nhiều nước không giữ đúng lời hứa cam kết tại Hội nghị Rio 92 (Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Rio năm 1992) Hội nghị Thượng đỉnh New York năm 1997 đã chỉ ra những bất đồng giữa các nước phát triển và đang phát triển trong việc thiết lập an ninh sinh thái toàn cầu Các thách thức về môi trường ngày càng gia tăng, việc giải quyết càng chậm càng tốn kém, suy thoái càng nhanh Trước thực trạng đó, các nước đang phát triển đã thống nhất đấu tranh mạnh mẽ buộc các nước phát triển khẳng định các cam kết Rio 92 Đây là một trong những giải pháp hiệu quả nhất để thiết lập an ninh môi trường toàn cầu hiện nay nhằm đảm bảo an ninh chung cho loài người

Trên thế giới, cơ quan Cảnh sát là một bộ máy thực thi pháp luật về các vấn đề môi trường Cảnh sát tham gia vào việc giám sát chất lượng của môi trường, là cơ quan hợp lý để đối phó với vi phạm về môi trường Vai trò của Cảnh sát sẽ được mở rộng, bao gồm trách nhiệm duy trì môi trường an toàn như: xử lý các vi phạm pháp luật về môi trường, bảo vệ nguồn tài nguyên (nước, không khí, đất, các vùng đất ngập nước, đa dạng sinh học, khoáng sản); ngăn ngừa các hành vi gây ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí (như xả nước thải, bụi và khí thải, chất thải rắn) hoặc

khai thác quá mức tài nguyên (đánh bắt cá bằng phương pháp tận diệt, săn bắn lấy ngà voi, sừng tê giác…); giám sát các hành vi vận chuyển, buôn bán chất thải và động, thực vật hoang dã

Ở Việt Nam, trách nhiệm quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo an ninh môi trường quốc gia được quy định chi tiết trong Điều 139 của Luật Bảo vệ Môi trường

số 55/2014/QH13, cụ thể là: Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách,

kế hoạch, phương án bảo vệ an ninh môi trường và bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động bảo vệ an ninh môi trường; Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ an ninh môi trường; Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động thu thập, phát hiện, điều tra, xử lý thông tin, tài liệu, hành vi liên quan đến hoạt động xâm phạm an ninh môi trường; Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các biện pháp bảo vệ an ninh môi trường; Tổ chức bộ máy, trang bị phương tiện, đào tạo cán

bộ làm công tác đảm bảo an ninh môi trường; Bồi dưỡng kiến thức bảo vệ an ninh môi trường cho cán bộ chủ chốt của các cơ quan, tổ chức; Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình giáo dục về bảo vệ an ninh môi trường; Xây dựng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ an ninh môi trường; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động bảo vệ an ninh môi trường; Hợp tác quốc tế về bảo vệ an ninh môi trường

Và trách nhiệm các cơ quan có liên quan trực tiếp tới hoạt động bảo đảm an ninh môi trường là Chính phủ và Bộ Công an được quy định như sau: Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về bảo vệ an ninh môi trường (Điều 140 của Luật Bảo

vê môi trường số 55/2014/QH13); Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ an ninh môi trường (Điểm i, Khoản 3, Điều

142 của Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13) Nhận thức rõ được vai trò và trách nhiệm của ngành Công an trong công tác đảm bảo an ninh môi trường, tại Hội thảo “Những vấn đề môi trường toàn cầu - An ninh môi trường và trách nhiệm của ngành Công an” do Tổng Cục Kỹ thuật, Bộ Công an tổ chức ngày 02 tháng 6 năm

2009, tác giả Cao Ngọc Oánh đã nhấn mạnh: “An ninh môi trường - An ninh quốc gia là trách nhiệm của ngành Công an” [Cao Ngọc Oánh, 2009, tr 2]

Bên cạnh đó, Việt Nam đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam trong đảm bảo an ninh môi trường, gồm các chính sách, luật, các văn bản dưới luật như:

Chính sách Bảo vệ môi trường của Việt Nam: Trong 11 nội dung của Chính

sách Bảo vệ môi trường, có một nội dung đề cập đến an ninh môi trường: “Gắn kết các hoạt động BVMT, bảo vệ tài nguyên ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh môi trường” [Quốc hội Nước CHXCN Việt Nam, 2014a, tr 2]

Luật Bảo vệ môi trường 2014: Tại Điều 3, Mục 8 của Luật có đưa ra khái

niệm về an ninh môi trường và Điều 8 về nguyên tắc bảo vệ môi trường (BVMT quốc gia gắn liền với BVMT khu vực và toàn cầu; BVMT bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia) Luật Bảo vệ môi trường cũng đã ban hành một số điều khoản nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động BVMT nói chung, quản lý an ninh môi trường nói riêng Một số điều khoản đáng ghi nhận là:

- Quy định cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, điều tra và kết luận kịp thời về tình trạng ô nhiễm và hậu quả do ô nhiễm môi trường (Khoản 1, Điều 164, Luật Bảo vệ môi trường 2014) Cơ quan Nhà nước cần hợp tác với các bên liên quan trong xác định phạm vi, giới hạn khu vực bị ô nhiễm, xác định mức

độ ô nhiễm, đánh giá rủi ro, xác định nguyên nhân, trách nhiệm của các bên liên quan (Điểm c, Khoản 1, Điều 107)

- Trao quyền mới cho tổ chức chính trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp được yêu cầu cơ quan Nhà nước xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (Điều 145, Khoản 2, Điểm đ, Luật Bảo vệ môi trường 2014) và cộng đồng dân cư có quyền yêu cầu cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan cung cấp kết quả thanh tra, kiểm tra, xử

lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (Điều 146, Khoản 2, Luật Bảo vệ môi trường 2014)

- Đưa ra quy định về thời hạn khởi kiện về môi trường phù hợp với đặc thù tranh chấp môi trường: “Thời hạn khởi kiện về môi trường được tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát hiện được thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường của các tổ chức, cá nhân khác” (Điều 162, Khoản 3, Luật Bảo vệ môi trường 2014) [Quốc hội Nước CHXCN Việt Nam, 2014a]

Luật Khiếu nại và tố cáo 2011: Quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu

nại, người bị khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý và quy định việc nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung Luật cũng bổ sung quy định về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại [Quốc hội Nước CHXCN Việt Nam, 2011a, b]

Quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của

luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Luật quy định cụ thể hơn quyền, nghĩa vụ của người

khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại và luật sư, trên cơ sở kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Khiếu nại, tố cáo và bổ sung các quyền, nghĩa vụ này, nhằm bảo đảm sự phù hợp với trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại Cụ thể: người khiếu nại có quyền được ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Người khiếu nại

và người bị khiếu nại đều có quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép và xem các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập; yêu cầu cá nhân, cơ quan,

tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình, để giao cho người giải quyết khiếu nại; đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại

đã có hiệu lực pháp luật; bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại; thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại khi được ủy quyền; xác minh, thu thập chứng

cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại; được nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, sao chụp những tài liệu cần thiết có trong hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

Quy định việc nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung: Nhiều người khiếu

nại về cùng một nội dung mà khiếu nại trực tiếp, thì cơ quan có thẩm quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại bằng đơn thì đơn phải có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại Đồng thời, Luật cũng bổ sung quy định về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại trong trường hợp này

Nghị định số 72/2010/NĐ-CP: Quy định về phòng ngừa, đấu tranh chống tội

phạm và vi phạm pháp luật khác về môi trường, đặc biệt đã hình thành lực lượng Cảnh sát về môi trường Quy định quyền và nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, hộ gia đình

có quyền khiếu nại và tố cáo về các vi phạm pháp luật; có quyền được bồi thường

thiệt hại theo quy định của Luật Dân sự, v.v [Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam, 2009b]

Nghị định số 03/2015/NĐ-CP: Nghị định này quy định về trách nhiệm yêu

cầu bồi thường thiệt hại và xác định thiệt hại môi trường, trách nhiệm thu thập và thẩm định dữ liệu, chứng cứ để xác định thiệt hại môi trường Quy định hình thức

và thời gian thu thập các dữ liệu, chứng cứ để xác định thiệt hại đối với môi trường Quy định nguyên tắc tính toán thiệt hại đối với môi trường và nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường [Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam, 2015]

Pháp lệnh Cảnh sát môi trường 2014: Tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ cho tổ

chức và hoạt động của Cảnh sát môi trường; đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật khác về môi trường; bảo đảm quyền con người, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Đặc biệt Pháp lệnh cũng quy định rõ, đối với vụ việc vi phạm hành chính về môi trường, tài nguyên, an toàn thực phẩm thuộc thẩm quyền xử lý của nhiều lực lượng chức năng của các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị nào phát hiện trước có trách nhiệm thụ lý hồ

sơ và chủ trì việc xử lý hành chính [Quốc hội Nước CHXCN Việt Nam, 2014c]

1.5 Thực tiễn về vai trò của Công an/Cảnh sát trong đảm bảo an ninh môi trường của một số quốc gia trên thế giới

Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc và Tổ chức Cảnh sát Quốc tế: Xác lập vai

trò hợp lý của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (HĐBA LHQ) và tổ chức Cảnh sát Quốc tế trong đảm bảo an ninh môi trường Trong khi Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã có một lịch sử lâu dài tham gia vào các vấn đề môi trường, thì HĐBA LHQ chỉ bắt đầu can thiệp vào vấn đề môi trường kể từ chiến tranh vùng Vịnh và hiện nay, nhu cầu phải xây dựng vai trò của HĐBA LHQ trong lĩnh vực môi trường đang đòi hỏi ngày càng bức xúc Tuy nhiên, việc này gặp nhiều trở ngại về mặt luật pháp lẫn chính trị Mở rộng quyền của HĐBA LHQ ra khỏi phạm vi những vấn đề

quân sự cũng có nghĩa là mở rộng danh sách các nước thành viên và thể chế ra quyết định của Hội đồng, và cần phải chỉnh sửa lại những mất cân bằng hiện có vốn đang thỏa mãn các nước chiến thắng trong Đại chiến II Có những nghi ngại cho rằng, sự tham gia của Hội đồng Bảo an thông qua sử dụng các hành động gây sức

ép ở Chương VII của Hiến chương vào an ninh môi trường sẽ tạo ra những phản ứng không thích hợp trong việc giải quyết các bất hòa môi trường Liên Hợp Quốc [Liên Hợp Quốc, 1945] Ví dụ, Hội đồng Bảo an có thể can thiệp trong việc phân chia quyền sử dụng một dòng sông xuyên biên giới, nhưng Hội đồng có thể làm gì trong trường hợp một quốc gia đang mất dần lãnh thổ do sự dâng cao mực nước biển do hiệu ứng nhà kính gây ra? Hội đồng có thể can thiệp để giảm nhẹ các khủng hoảng tức thời, ví dụ trợ giúp nhân đạo để giảm tị nạn môi trường, nhưng sẽ làm gì

để giải quyết tận gốc nguyên nhân gây ra hiện tượng đó Như vậy, còn nhiều trở ngại về luật pháp và chính trị ngăn cản sự can thiệp của HĐBA LHQ vào vấn đề an ninh môi trường, trừ trường hợp mất an ninh môi trường có thể leo thang thành xung đột quân sự

Tại Mỹ: Cùng với sự mở rộng khái niệm về “an ninh” từ năm 1991, từng hành

động trong Chiến lược An ninh quốc gia của Mỹ đều quan tâm đến vấn đề môi trường Năm 1993, Bộ Quốc phòng Mỹ bổ nhiệm thêm chức Thứ trưởng phụ trách

an ninh môi trường Quốc hội Mỹ phân bổ hơn 420 triệu đô la cho Chương trình Nghiên cứu và phát triển Chiến lược Môi trường Các nhà phân tích tình báo quốc phòng Mỹ cũng được đào tạo để hiểu sức ép môi trường là mối đe dọa tiềm tàng

đến ổn định của chế độ Các lực lượng vũ trang và các cơ quan tình báo đã tham gia

vào sứ mạng ứng cứu để giảm nhẹ những tổn thất của con người do các thảm họa

môi trường gây ra [Dabelko, 1996]

Cảnh sát Mỹ chịu trách nhiệm giám sát các vi phạm gây ô nhiễm môi trường, bảo tồn động vật hoang dã, các chất độc hại có liên quan đến cồn và mỗi bang có những quy định riêng cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế Năm 1996, Cục Điều tra Liên bang Mỹ (FBI) đã lập ra đơn vị chống lại tội phạm về môi trường, đặc biệt là đối phó với hành vi phạm tội môi trường và các sự cố liên quan đến chất thải độc hại hóa học, sinh học, các vật liệu phóng xạ và phát triển các các vật liệu độc hại trong phạm vi nước Mỹ [Kevin, 2005]

Tại Ôxtrâylia: Đạo luật Cảnh sát Sydney năm 1933 quy định Cảnh sát được

giao nhiệm vụ thi hành không chỉ gồm Luật Hình sự truyền thống, mà còn những ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng và vệ sinh bị cấm thực hiện, như việc chặn các nguồn nước của thành phố, vứt rác bừa bãi ra những nơi công cộng và chăn nuôi lợn ở những nơi tiếp giáp với đường phố Cảnh sát Liên bang Ôxtrâylia (AFP) có chức năng thực thi pháp luật để bảo vệ lợi ích quốc gia, trong đó có các hành vi phạm tội được thực hiện đối với môi trường Cảnh sát Liên bang Ôxtrâylia làm việc với sự hỗ trợ của lực lượng Cảnh sát tại các tiểu bang khác và các cơ quan quản lý môi trường như Cơ quan An toàn Hàng hải Ôxtrâylia (AMSA) để điều tra các hoạt động thải dầu ra biển [Panton và Meyer, 1972]

Cảnh sát Liên minh Châu Âu (Europol): Ngày 12 tháng 11 năm 2001, Nghị

viện Châu Âu đã thông qua sáng kiến cho một khuôn khổ mở rộng nhiệm vụ Europol gồm tội phạm môi trường Tuy nhiên hiện nay, Europol không tích cực tham gia trong việc giám sát pháp luật về môi trường tại các nước thành viên của châu Âu [Kevin, 2005]

Tại nhiều nước thành viên của Cộng đồng Châu Âu (EC), Cảnh sát là bộ

máy nhà nước có quyền thực thi pháp luật về đất đai, bằng phương pháp cưỡng chế nếu cần thiết Tổ chức Cảnh sát thực hiện nhiều chức năng khác nhau mà quan trọng là thực thi pháp luật về môi trường [Kevin, 2005]

Tại Inđônêxia: Nhiệm vụ bảo vệ môi trường được phân cho nhiều đơn vị thực

thi pháp luật liên quan Bộ Lâm nghiệp Inđônêxia là cơ quan thực thi pháp luật chính trong việc BVMT quốc gia, động vật hoang dã và các nguồn tài nguyên thiên nhiên Hoạt động thường xuyên với Lực lượng Cảnh sát quốc gia Jakarta (Interpol Jakarta) để điều tra tội phạm về môi trường Cảnh sát Hàng hải Inđônêxia (IMP) cũng có một số trách nhiệm về các vấn đề môi trường, bao gồm nhiệm vụ tuần tra các khu vực giao thông ven biển, ngăn chặn sự lưu thông của tàu nghi ngờ và bảo

vệ các loài động vật Cảnh sát quốc gia Inđônêxia cũng có một số trách nhiệm thi hành pháp luật về môi trường như là một phần nhiệm vụ của mình để bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự công cộng Bộ phận Điều tra Hình sự (CID) là một trong những đơn vị quốc gia tiến hành điều tra toàn quốc về tội phạm môi trường và các mạng lưới tội phạm xuyên quốc gia [Nguyễn Trường Giang, 1996]

1.6 Những vấn đề nghiên cứu đặt ra cho luận án

Qua tổng quan các nghiên cứu về an ninh môi trường trên thế giới, Việt Nam

và thực tế vai trò của Cảnh sát của một số nước trên thế giới trong việc đảm bảo an ninh môi trường, chúng ta thấy những vấn đề nghiên cứu đặt ra cho luận án này cụ thể như sau:

Thứ nhất, các nghiên cứu đi trước ở trên thế giới đã chỉ ra rằng, các vấn đề môi

trường và việc quản lý khai thác môi trường có thể gây nên những nguy cơ mất an ninh môi trường Các nghiên cứu đi trước ở Việt Nam cũng phần nào đã đề cập đến điều này, nhưng chủ yếu ở bước đặt vấn đề và các kết quả của nghiên cứu chưa được hậu thuẫn chắc chắn, khoa học, bằng những dữ liệu thu thập được trên thực địa Thực

tế ở Việt Nam, những biểu hiện cụ thể của các vấn đề môi trường được xem là nguyên nhân dẫn đến mất an ninh môi trường chưa được các nghiên cứu đi trước bàn đến một cách thấu đáo Tức là, thực tế chưa có những nghiên cứu chính thống về an ninh môi trường dựa trên các nghiên cứu điều tra, khảo sát thực địa để từ đó mở rộng

sự hiểu biết về thực trạng của an ninh môi trường và những cơ sở khoa học để góp phần nâng cao hiệu quả trong đảm bảo an ninh môi trường ở Việt Nam Cụ thể hơn, chưa có nghiên cứu nào bàn sâu về các vấn đề môi trường, như ô nhiễm các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề và việc khai thác trái phép tài nguyên, dẫn đến nguy cơ mất an ninh môi trường trên các phương diện mất ổn định chính trị xã hội và ngăn cản sự phát triển kinh tế Đây là vấn đề sẽ được luận án đi sâu nghiên cứu

Thứ hai, trên thế giới, các nghiên cứu về vai trò của Cảnh sát trong đảm bảo

an ninh môi trường đã được triển khai Thực tế nhiều tài liệu đã mang lại sự hiểu biết nhất định về vai trò của Cảnh sát ở một số quốc gia trên thế giới trong việc đảm bảo an ninh môi trường Tuy nhiên, ở Việt Nam cho đến nay, những nghiên cứu có

hệ thống, toàn diện, cụ thể, dựa trên các dữ liệu thu thập từ thực tế qua các phương pháp liên ngành về vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường vẫn chưa được triển khai Đây là khoảng trống thực sự giữa thực tế hoạt động của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường và nhận thức lý luận khái quát lên từ thực tiễn đó Có thể nói rằng điều này đặt ra nhu cầu đối với việc triển khai các nghiên cứu về vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

ở Việt Nam Nói cách khác, một nội dung quan trọng của luận án sẽ được triển khai

là tìm hiểu vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường, từ đó

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Dẫn nhập

Cơ sở lý luận là những luận cứ lý thuyết được chứng minh bởi các nghiên cứu

đi trước hoặc của bản thân tác giả [Vũ Cao Đàm, 2010, tr 68] Chương này bàn về

cơ sở lý luận, địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu của luận án Liên quan đến cơ sở lý luận, hệ thống khái niệm, các lý thuyết và cách tiếp cận vận dụng trong nghiên cứu sẽ được triển khai Cụ thể là, khái niệm an ninh, an ninh môi trường, tội phạm môi trường, phát triển bền vững, Cảnh sát môi trường, nguy cơ, bất ổn, xung đột, sức chịu tải sẽ được trình bày như là những khái niệm công cụ phục vụ nghiên cứu Liên quan đến lý thuyết và cách tiếp cận, luận án vận dụng lý thuyết lựa chọn duy lý, lý thuyết xung đột môi trường, lý thuyết xã hội rủi ro, lý thuyết vai trò xã hội, cách tiếp cận hệ thống và phát triển bền vững để phân tích những vấn đề cụ thể đặt ra cho luận án liên quan đến an ninh môi trường và vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường

Liên quan đến địa bàn nghiên cứu, phần nội dung thứ hai của Chương sẽ mang lại một cái nhìn tổng thể về tỉnh Bắc Ninh, nơi nghiên cứu được triển khai Cụ thể là, phần này sẽ đề cập đến điều kiện địa lý tự nhiên, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc điểm dân số, kinh tế-xã hội Đây là những đặc điểm của bối cảnh, trên đó nội dung nghiên cứu được triển khai Qua bối cảnh này, vấn đề an ninh môi trường và vai trò của Công an nhân dân trong đảm bảo an ninh môi trường sẽ được phân tích sâu

Về phương pháp nghiên cứu, luận án đã vận dụng các phương pháp của nhiều ngành khoa học để thu thập và xử lý dữ liệu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể ở đây bao gồm: phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp phỏng vấn sâu và nghiên cứu trường hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp xây dựng chỉ số

2.2 Cơ sở lý luận

2.2.1 Các khái niệm công cụ

2.2.1.1 Khái niệm an ninh

An ninh là một khái niệm cơ bản thường được sử dụng trong ngôn ngữ và thực tiễn chính trị quốc tế An ninh là nhu cầu thiết yếu của mỗi con người, mỗi quốc gia

và toàn nhân loại, đồng thời cũng là điều kiện cơ bản và quan trọng hàng đầu để đảm bảo sự phát triển của mỗi quốc gia Do sự khác biệt về lịch sử, chế độ chính trị

và văn hóa cũng như cách nhìn, cách tiếp cận và quan niệm giá trị khác nhau của mỗi nước mà khái niệm an ninh được hiểu, được định nghĩa theo nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, hiểu theo nghĩa chung nhất của ngôn ngữ chính trị quốc tế,

an ninh là khái niệm dùng để chỉ “trạng thái an toàn, ổn định, không có dấu hiệu nguy hiểm đe dọa sự tồn tại và phát triển bình thường của cá nhân, của từng tổ chức, của từng lĩnh vực hoạt động xã hội hoặc của toàn xã hội” [Bộ Quốc phòng,

2004, tr 529] Bảo vệ an ninh quốc gia là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại các hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Bởi vậy, thông thường, khi nói tới an ninh quốc gia, người ta thường nghĩ đến an ninh truyền thống, đó là sự de dọa của chiến tranh, xung đột vũ trang Tuy nhiên, trong thế giới ngày nay, quan điểm đó đúng, nhưng chưa đủ, bởi các quốc gia, dân tộc đang đứng trước những nguy cơ mới, đe dọa đến an ninh của mình như ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng, suy thoái và cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên do quản lý

và khai thác không bền vững, biến đổi khí hậu diễn biến khó lường v.v Khi đó các khái niệm an ninh được đưa ra trên cơ sở các mối đe dọa - sức ép môi trường, bổ sung vào các vấn đề xung đột quốc gia, đưa môi trường được đưa trở thành một đối tượng cần quan tâm trong hoạt động đảm bảo an ninh của mỗi quốc gia Như vậy, môi trường đóng vai trò quan trọng cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Khái niệm an ninh trong luận án bao hàm nội dung an ninh toàn diện bao gồm an ninh chính trị và an ninh môi trường

2.2.1.2 Khái niệm an ninh môi trường

Báo cáo dự án Thiên niên kỷ của Hội đồng Châu Mỹ của Liên Hợp Quốc cho

rằng, an ninh môi trường là việc đảm bảo an toàn trước các mối nguy hiểm môi

trường, sinh ra do sự yếu kém trong quản lý hoặc thiết kế và có nguyên nhân trong

nước hay xuyên quốc gia [Liên Hợp Quốc, 2002] Tại Khoản 28, Điều 3, Luật Bảo

vệ môi trường số 55/2014/QH13, ban hành ngày 23 tháng 6 năm 2014 đã chính thức

hóa khái niệm an ninh môi trường: “là việc bảo đảm không có tác động lớn của môi trường đến sự ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của quốc gia” [Quốc

hội Nước CHXCN Việt Nam, 2014a, tr 3] Kết hợp hai khái niệm ta có nội hàm đầy đủ về an ninh môi trường, đó là việc đảm bảo sao cho các mối nguy hiểm môi trường sinh ra do sự yếu kém trong quản lý hoặc quy hoạch và có nguyên nhân trong nước hay quốc tế sẽ không tác động lớn đến sự ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của quốc gia, duy trì sự an toàn cho cá nhân, xã hội và các lĩnh vực hoạt động của xã hội phát triển Nội hàm an ninh môi trường của hai khái niệm này là cơ sở nghiên cứu cho đối tượng nghiên cứu an ninh môi trường tại Bắc Ninh của luận án Từ khái niệm này, luận án sẽ tập trung phân tích các nguyên nhân yếu kém trong quản lý của Bắc Ninh, của Việt Nam cũng như ảnh hưởng của các địa phương lân cận hoặc quốc tế đến an ninh môi trường của tỉnh Bắc Ninh và những vấn đề môi trường có nguy cơ đe dọa đối với sự ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của địa phương hiện nay

2.2.1.3 Khái niệm xung đột môi trường, tranh chấp môi trường

Trên thế giới, xung đột môi trường được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách khác nhau Có tác giả định nghĩa, xung đột môi trường là xung đột giữa quyền lợi của cộng đồng, vị trí nghề nghiệp và ưu tiên chính trị; là những mâu thuẫn giữa hiện tại và tương lai; giữa bảo tồn và phát triển; và kết quả của xung đột môi trường có thể là xây dựng hoặc phá hủy phụ thuộc vào quá trình quản lý những xung đột đó Hoặc xung đột môi trường là xung đột (mâu thuẫn) về quyền lợi giữa các nhóm xã hội khác nhau trong việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên môi trường Ngoài

ra, xung đột môi trường còn liên quan đến những cuộc đấu tranh giữa các nhóm xã hội trong việc phân phối lại các nguồn tài nguyên, phong trào đấu tranh BVMT sống, chống lại những tác nhân gây ô nhiễm môi trường, chống lại những nhóm xã hội đã tước đoạt lợi thế về môi trường trước các nhóm xã hội khác [Lê Ngọc Hùng, 2002] Mặc dù có nhiều cách phát biểu khác nhau về xung đột môi trường, nhưng hầu hết

đều thống nhất với nhau, đó là sự xung đột về lợi ích giữa các nhóm xã hội trong khai thác và sử dụng tài nguyên và môi trường Sự xung đột về lợi ích có thể là giữa các cộng đồng trong xã hội, giữa các quốc gia và giữa bảo tồn và phát triển, mà đại diện là các nhóm khác nhau trong xã hội

Tranh chấp môi trường là những xung đột giữa các tổ chức, cá nhân, các cộng đồng dân cư về quyền và lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường; về việc khai thác, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên môi trường trong lành và quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản do làm ô nhiễm môi trường gây nên Trong quá trình phát triển, các cộng đồng khó tránh khỏi việc phải chia sẻ các nguồn tài nguyên, sử dụng chung những khoảng không gian lãnh thổ, trong đó luôn luôn nảy sinh những tranh chấp và xung đột Khi dân số thế giới với nhu cầu của con người ngày càng gia tăng, khoa học và công nghệ ngày càng phát triển cộng với sự hữu hạn của các chức năng môi trường và tồn tại sự phân bố bất bình đẳng về tài nguyên, luôn có sự xung đột giữa BVMT và tăng trưởng kinh tế Con người luôn phải vận động để tìm đến những nguồn tài nguyên mới thay thế những nguồn tài nguyên đang ngày càng cạn kiệt Do vậy, để tiến tới những phương thức phát triển bền vững cần phải giải quyết những xung đột giữa BVMT và tăng trưởng kinh tế Xung đột này là hiện tượng mang tính tất yếu và phổ biến Nó liên quan tới sự khan hiếm cũng như sự phân bố bất bình đẳng các tài sản

và dịch vụ môi trường Vì vậy, người ta không thể thủ tiêu mà chỉ có thể đưa ra những biện pháp xử lý, nghiên cứu để phục vụ ngày càng tốt hơn việc hoạch định chiến lược, chính sách và quản lý môi trường

Tranh chấp môi trường có thể nảy sinh giữa bất cứ chủ thể nào, không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức, công quyền hay dân quyền, người trong nước hay người nước ngoài, quốc gia phát triển hay đang phát triển, giữa họ có hay không có quan hệ ngoại giao, quan hệ hợp đồng hay công vụ… Sự đa dạng về chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lý chủ yếu phát sinh ngoài hợp đồng khiến cho tranh chấp môi trường trở nên khó kiểm soát, khó dung hòa và chuyển hóa thành các xung đột có quy mô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự xã hội

và an toàn pháp lý, thậm chí cả những quan hệ bang giao giữa các quốc gia, đặc biệt

là các quốc gia láng giềng Tuy nhiên, không phải tất cả các tranh chấp, xung đột môi trường đều gây mất an ninh Tranh chấp, xung đột môi trường có thể được hạn chế, triệt tiêu khi áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp Bên cạnh đó, các tranh chấp, xung đột môi trường cũng có thể đe dọa an ninh môi trường nếu không được quản lý hiệu quả

Xung đột môi trường ban đầu xuất phát từ mâu thuẫn (sự khác nhau có tính

đối nghịch) trong sở hữu, sử dụng tài nguyên, môi trường Khi mâu thuẫn leo thang,

tranh chấp xuất hiện Tranh chấp là mâu thuẫn căng thẳng khó đối thoại, khiến các bên tranh chấp bắt đầu sử dụng các giải pháp mà riêng mình cho là phải Tranh chấp leo thang công khai sẽ chuyển thành xung đột (conflicts) khi các bên tranh

chấp có đông người tham gia (thường trên 10 người) [Nguyễn Đình Hòe, 2010a] và

có những biện pháp phản đối lẫn nhau, căng thẳng và nhiều khi kèm theo những hành động quá khích Nhiều mối đe dọa về môi trường có khả năng góp phần làm mất an ninh môi trường và gây xung đột môi trường

Xung đột môi trường là hiện tượng có thể quan sát được trên thực tế An ninh môi trường là nhận thức chủ quan mang tính xã hội, biến đổi theo thời gian và tùy thuộc từng đối tượng được bảo vệ hay đi bảo vệ an ninh (cá nhân, tổ chức, quốc gia, xuyên quốc gia hay quốc tế) Xung đột thường được xem như mối đe dọa cho an ninh Vì vậy, hai khái niệm này thường đi liền với nhau, không nên coi chúng là hai khái niệm đối lập

Khái niệm xung đột môi trường và tranh chấp môi trường được sử dụng trong luận án này là quá trình hình thành và phát triển những mâu thuẫn mang tính đối kháng giữa các nhóm xã hội trong việc xử lý các vấn đề ô nhiễm môi trường, trong khai thác và sử dụng tài nguyên môi trường

2.2.1.4 Khái niệm tội phạm môi trường

Tội danh “tội phạm môi trường” mới chỉ xuất hiện trong Bộ Luật Hình sự của một số nước (Mỹ, Anh, Pháp, Nga ) [Bộ Tư pháp, 2006] Trong Bộ Luật Hình sự sửa đổi năm 2014 của Việt Nam, đã xây dựng một chương riêng “Chương 17: Các tội phạm về môi trường” quy định về tội phạm môi trường [Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014d]

Có nhiều khái niệm về tội phạm môi trường trong khoa học Luật Hình sự Tuy nhiên, khái niệm về tội phạm môi trường cần phải thể hiện được đầy đủ các đặc điểm của tội phạm nói chung, vừa phải bao hàm được đặc trưng cho khách thể của những tội phạm về môi trường, được quy định trong Chương 17 của Bộ Luật Hình

sự Việt Nam hiện hành cũng như chính sách hình sự của Việt Nam trong lĩnh vực BVMT Nghĩa là, bên cạnh việc bao quát các tội phạm môi trường được quy định tại Chương 17, khái niệm còn phải bao hàm được một số tội phạm được quy định ở các chương khác của Bộ Luật Hình sự, nhưng cũng ảnh hưởng đến môi trường Ngày nay, tội phạm môi trường đã vượt quá phạm vi quốc gia [Nguyễn Đức Mai, 2013] Trong khuôn khổ nội dung của luận án, khái niệm tội phạm môi trường được xác định khái quát trong khái niệm là: Tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ Luật Hình sự, do người có năng lực trách nhiện hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại tới các quan hệ xã hội liên quan đến việc giữ gìn, BVMT trong sạch, sử dụng hợp lý những nguồn tài nguyên thiên nhiên và việc đảm bảo an ninh sinh thái đối với cộng đồng dân cư

2.2.1.5 Khái niệm phát triển bền vững

Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc được tổ chức ở Rio de Janeiro đề ra Chương trình Nghị sự toàn cầu cho thế kỷ

XXI, theo đó, phát triển bền vững được xác định là một sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai [Liên Hợp Quốc, 2002] Về nguyên tắc, phát triển bền

vững là quá trình vận hành đồng thời ba bình diện phát triển: kinh tế tăng trưởng bền vững, xã hội thịnh vượng, công bằng, ổn định, văn hóa đa dạng và môi trường được trong lành, tài nguyên được duy trì bền vững Phát triển bền vững về môi trường gồm những nội dung cơ bản: (i) Sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo; (ii) Phát triển không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái; (iii) Bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tầng ôzôn; (iv) Kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; (v) Bảo vệ chặt chẽ các hệ sinh thái nhạy cảm; (vi) Giảm thiểu xả thải, khắc phục ô nhiễm (nước, khí, đất, lương thực thực phẩm), cải thiện

và khôi phục môi trường những khu vực ô nhiễm [WCED, 1987]