Phát triển nguồn nhân lực công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế ở việt nam

Do đó, phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam về mọi mặt được xác định là một nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa quyết định đối với tiến trình, tốc độ và kết quả của sự nghiệp x

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN TỐT

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC

CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

TP HỒ CHÍ MINH – 2013

NGUYỄN TỐT

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC

CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH

HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: CNDVBC & CNDVLS

Mã số: 62228005

Người hướng dẫn khoa học HD1: TS TRẦN CHÍ MỸ HD2: TS VŨ ĐỨC KHIỂN

Phản biện độc lập 1: PGS TS HÀ VIỆT DŨNG Phản biện độc lập 2: PGS TS NGUYỄN ANH TUẤN

Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN THANH Phản biện 2: TS PHAN THANH LONG Phản biện 3: PGS TS LƯƠNG MINH CỪ

TP HỒ CHÍ MINH – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Trần Chí Mỹ

và TS Vũ Đức Khiển Các số liệu, tài liệu được sử dụng trong luận

án là hoàn toàn trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Nguyễn Tốt

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

ASEANAPOL Hiệp hội Cảnh sát các quốc gia Đông Nam Á

DOC Tuyên bố về cách ứng xử của các bên trên Biển Đông

HDI Tiêu chí phát triển con người

HIV Virus gây suy giảm miễn dịch ở người

IMF Qũy tiền tệ quốc tế

UNDP Chương trình phát triển của Liên hiệp quốc

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc

WB Tổ chức Ngân hàng thế giới

MỤC LỤC

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 13 Chương 1 LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 13

1.1 QUAN NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰ C CÔNG AN NHÂN DÂN VIỆT NAM 13 1.1.1 Nhận thức chung về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực 13 1.1.2 Nhận thức về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam 31 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG

AN NHÂN DÂN VIỆT NAM 40 1.2.1 Hội nhập quốc tế và đặc điểm hội nhập quốc tế ở Việt Nam 40 1.2.2 Tác động của hội nhập quốc tế đối với phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam 50

1.2.3 Những yêu cầu đặt ra đối với phát triển nguồn nhân lực Công an

nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế 59

Kết luận chương 1 69 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG

AN NHÂN DÂN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC

TẾ NHỮNG NĂM QUA 71

2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂ N NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN VIỆT NAM VỀ MẶT SỐ LƯỢNG VÀ CƠ CẤU 71 2.1.1 Thực trạng v ề số lượng trong biên chế nguồn nhân lực Công an nhân dân 71 2.1.2 Thực trạng p hát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân về mặt

cơ cấu 73

2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂ N NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN

NHÂN DÂN VIỆT NAM VỀ MẶT CHẤT LƯỢNG 81

2.2.1 Thực trạng v ề bản lĩnh chính trị của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 81

2.2.2 Thực trạng về tư tưởng, đạo đức và lối sống của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 83

2.2.3 Thực trạng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và sức khỏe của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 87

2.2.4 Thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân trong những năm qua 92

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ NHỮNG THÀNH TỰU , HẠN CHẾ , NGUYÊN NHÂN TRONG PHÁT TRIỂ N NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 109

2.3.1 Về thành tựu và nguyên nhân 109

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 115

Kết luận chương 2 120

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 122

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰ C CÔNG AN NHÂN DÂN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY 122

3.1.1 Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân phải đảm bảo sự lãnh đạo trực tiếp tuyệt đối về mọi mặt của Đảng và xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đất nước trong từng thời kỳ 122

3.1.2 Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân phải được tiến hành đồng bộ theo hướng đảm bảo số lượng và cơ cấu hợp lý, chất lượng cao, quản lý và sử dụng hiệu quả 126

3.1.3 Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân phải coi giáo dục đào tạo và tự giáo dục đào tạo là yêu cầu hàng đầu, thường xuyên đối với ngành Công an và người Công an cách mạng 134

3.1.4 Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân phải dựa vào nhân dân, thông qua phong trào cách mạng của quần chúng trong sự

nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội 137

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 140

3.2.1 Nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo, của cán bộ, chiến sĩ về phát triển nguồn nhân lực, xây dựng một xã hội học tập trong Công an nhân dân, đồng thời khơi dậy và phát huy tinh thần tự tu dưỡng, rèn luyện về mọi mặt của người Công an cách mạng 140

3.2.2 Bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực Công an nhân dân, bảo đảm cho cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân phát huy được phẩm chất, năng lực của mình và trưởng thành về mọi mặt trong quá trình công tác 149

3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, đặc biệt là tăng cường kiểm tra giám sát cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 152

3.2.4 Đổi mới, phát triển về quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo toàn diện nguồn nhân lực Công an nhân dân 157

3.2.5 Tăng cường công tác bảo vệ chính trị nội bộ lực lượng Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế 165

3.2.6 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo tình hình an ninh, trật tự trên thế giới và trong nước để chủ động phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế 169

Kết luận chương 3 172

PHẦN KẾT LUẬN 174

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 177

CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 185

PHỤ LỤC 186

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực là nguồn lực quyết định nhất trong các nguồn lực của

sự phát triển, bởi lẽ nó vừa là một nguồn lực, vừa là chủ thể của các nguồn lực khác Đối với Việt Nam hiện nay, khi nguồn lực vật chất và tài chính còn nghèo nàn, hạn hẹp thì nguồn nhân lực là quý báu nhất, quyết định nhất trong các nguồn lực của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc của nhân dân Việt Nam, nguồn nhân lực Công an nhân dân có vai trò nòng cốt, là lực lượng xung kích, trực tiếp trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự và an toàn xã hội của đất nước Trong điều kiện hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay, nhiệm vụ bảo

vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của lực lượng Công an nhân dân càng trở nên hết sức to lớn, nặng nề, khó khăn và phức tạp Hiệu lực, hiệu quả trong công tác tham mưu, quản lý nhà nước, đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm an ninh, trật tự và các vi phạm pháp luật khác của đất nước phụ thuộc vào nguồn nhân lực Công an nhân dân, vào phẩm chất, năng lực trình độ chuyên môn và hiệu quả công tác của ngành Công an và người Công an cách mạng Do đó, phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam về mọi mặt được xác định là một nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa quyết định đối với tiến trình, tốc độ và kết quả của sự nghiệp xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại; bảo đảm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật

tự, an toàn xã hội của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế

Trong quá trình hội nhập quốc tế những năm qua, việc phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng, bảo đảm cho Công an nhân dân hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia

và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước Số lượng nguồn nhân lực Công

an nhân dân được tăng cường đáng kể; cơ cấu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ ngày

càng hợp lý; chất lượng về mọi mặt: bản lĩnh chính trị, tư tưởng đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và sức khỏe cũng như mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân được nâng cao rõ rệt,

cơ bản đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự trong quá trình hội nhập và phát triển đất nước trong những năm qua

Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong quá trình hội nhập quốc tế của đất nước hiện nay, việc phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân còn bộc

lộ một số hạn chế nhất định, cả về phương diện số lượng, cơ cấu và chất lượng của nguồn nhân lực Đó là số lượng biên chế của nguồn nhân lực Công

an nhân dân chưa đủ so với đòi hỏi thực tế của tình hình hiện nay; cơ cấu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chưa thật sự hợp lý Về mặt chất lượng, đó là tình trạng một bộ phận không nhỏ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân có biểu hiện thiếu bản lĩnh chính trị, suy thoái về tư tưởng, đạo đức và lối sống Trình độ và năng lực công tác của một bộ phận cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới Còn thiếu hụt cán bộ, chiến sĩ lãnh đạo chỉ huy giỏi, có khả năng dự báo, xử lý tốt những vấn đề phức tạp về an ninh - trật tự, thiếu chuyên gia đầu ngành về lý luận nghiệp vụ công an, về khoa học kỹ thuật, về trình độ ngoại ngữ, tin học giỏi Chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân còn chưa phát huy được vai trò của đội ngũ trí thức, khoa học; chưa thu hút được nhân tài, chưa khuyến khích được cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân đầu tư trí lực, tận tâm, tận lực với công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân hiện nay chưa đổi mới, quy hoạch đào tạo đội ngũ còn bất cập, chưa góp phần tích cực khắc phục những bất hợp lý về cơ cấu đội ngũ cán bộ chiến

sĩ Công an nhân dân Công tác quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Công an nhân dân nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu của tình hình nhiệm vụ mới

Những hạn chế đó, ở những mức độ và phạm vi nhất định, đã và đang làm hạn chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ của ngành Công an và mỗi cán bộ, chiến sĩ Công an cách mạng trong thời kỳ hội nhập quốc tế Do vậy, việc nghiên cứu lý luận về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế ở Việt Nam, phân tích, đánh giá đúng, đầy đủ thực trạng phát triển nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế những năm qua và nguyên nhân, từ đó xác định những định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam, đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo cuộc sống bình yên và hạnh phúc của nhân dân, là rất quan trọng và rất cần thiết, có ý nghĩa vừa cơ bản, vừa cấp bách cả về lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Ở những góc độ, mức độ và phạm vi khác nhau, nhiều vấn đề liên quan đến đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế ở Việt Nam” đã được nhiều nhà khoa học đi sâu nghiên cứu và đạt được những thành tựu lý luận quan trọng, có ý nghĩa thiết thực đối với thực tiễn xây dựng và phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước những năm qua Do khuôn khổ của luận án, tác giả không thể thống kê đầy đủ, chỉ xin tổng quan một số công trình có tính tiêu biểu theo hai nhóm chính như sau:

Nhóm thứ nhất, bao gồm các công trình nghiên cứu về nguồn nhân lực

và phát triển nguồn nhân lực nói chung:

Liên quan đến chủ đề này, có nhiều công trình và tác phẩm như cuốn

“Con người và nguồn lực con người trong phát triển” của Trung tâm khoa

học xã hội và nhân văn quốc gia, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995) Cuốn sách là tập hợp các bài viết, công trình nghiên cứu của các tác giả trên thế giới bàn về vấn đề con người theo nhiều góc độ khác nhau, nhằm luận giải

mô hình phổ quát về con người trong xã hội; về động cơ hoạt động của con người; mô hình mới sử dụng nguồn lực con người; trí tuệ hóa lao động và đào tạo chuyên môn; tiếp cận mới đối với chính sách việc làm, con người và môi

trường Tiếp đến là công trình “Vấn đề con người trong sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do GS, TS Phạm Minh Hạc, chủ nhiệm

đề tài, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Đề tài đã đưa ra cơ sở lý luận

và thực tiễn để thực hiện chiến lược con người với tư tưởng: coi nhân tố con người, sự phát triển con người, nguồn lực con người có ý nghĩa quyết định đối với việc sáng tạo vật chất và tinh thần, coi con người là trung tâm của sự phát triển, là giá trị của mọi giá trị Đề tài bước đầu đã trình bày khái niệm phát triển nguồn lực con người và cấu trúc của khái niệm đó Bên cạnh đó, đề tài nêu khá

rõ mối quan hệ giữa đào tạo, sử dụng và việc làm với phát triển nguồn lực con người; từ đó xác định trách nhiệm quản lý của Nhà nước, ngành giáo dục và đào tạo đối với việc phát triển nguồn lực con người trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, đề tài chưa đề cập đến vấn đề nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế, nhưng đây là một định hướng cho tác giả tham khảo để nghiên cứu hoàn thiện luận án

Cũng liên quan đến vấn đề con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa,

hiện đại hóa có công trình “Phát triển nguồn nhân lực – kinh nghiệm thế giới

và thực tiễn nước ta” do TS Trần Văn Tùng và TS Lê Ái Lâm đồng chủ

biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Cuốn sách giới thiệu những kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực của các quốc gia trên thế giới, trong

đó có chính sách phát triển nguồn nhân lực của một số khu vực Đông Nam Á Tuy nhiên, cuốn sách chưa trình bày nội dung tổng quát của phát triển nguồn nhân lực như chăm sóc sức khỏe, nâng cao mức sống, việc làm… mà chỉ tập trung vào lĩnh vực giáo dục – đào tạo, yếu tố quyết định phát triển nguồn

nhân lực Tiếp đến là đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng

yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS, TS Mai Quốc

Chánh chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1999) Trong công trình

này, tác giả đã chỉ ra sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn lực con người và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công trình

“Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, lý luận và thực tiễn” do GS, TS

Nguyễn Trọng Chuẩn, PGS, TS Nguyễn Thế Nghĩa, PGS, TS Đặng Hữu Toàn đồng chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002) Đây là công trình đã tập hợp những nghiên cứu khá sâu về công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và mối quan hệ giữa công nghiệp hóa, hiện đại hóa với phát triển con người

và đào tạo nguồn nhân lực, với sự nghiệp xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm

đà bản sắc dân tộc và với sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển giáo dục và khoa

học, công nghệ Cuốn sách “Phát huy nguồn lực con người để công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước: kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam” của TS Vũ Bá Thể, (Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2005), đã hệ

thống hóa và khái quát lại một số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, vai trò và sự cần thiết phát triển nguồn nhân lực cũng như phân loại nguồn nhân lực Đồng thời, trình bày kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số nước trên thế giới để phát triển kinh tế, thực trạng nguồn nhân lực ở nước ta trong những năm qua Trên cơ sở đó, đề xuất định hướng và những giải pháp phát huy nguồn lực con người trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hay công trình nghiên cứu

“Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

của PGS, TS Nguyễn Thanh, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007) Trong công trình này tác giả đã trình bày khái quát quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển nguồn lực con người, nêu thực trạng nguồn nhân lực và đặc điểm công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay , đồng thời đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước Liên quan đến chủ đề này còn có công trình “Phát triển nguồn nhân lực

đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” của

PGS, TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng đồng chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012) Các tác giả của công trình này đã đề cập những tư tưởng, quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta về phát triển nguồn nhân lực, cách tiếp cận nghiên cứu nguồn nhân lực, từ lý luận đến thực tiễn phát triển nguồn nhân lực; giới thiệu những kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số ngành trong nước và của một số nước, vùng lãnh thổ trên thế giới; phân tích thực trạng, những bất cập, thách thức và đề xuất các giải pháp của phát triển nguồn nhân lực nói chung của nước ta hiện nay, nguồn nhân lực chất lượng cao nói riêng trong các doanh nghiệp nhà nước; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quan hệ lao động…

Trong các công trình nghiên cứu về vai trò của công tác đào tạo và sử

dụng nguồn nhân lực trong giai đoạn hiện nay, có tác phẩm “Từ chiến lược

phát triển giáo dục đến chính sách phát triển nguồn nhân lực” của Viện phát

triển giáo dục, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002) Đây là công trình tập hợp kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học và các nhà quản lý ở nhiều lĩnh vực khoa học kinh tế và xã hội khác nhau với mục tiêu thống nhất quan điểm

và chính sách về phát triển nguồn nhân lực; đồng thời, đề xuất một khung chính sách phát triển nguồn nhân lực nhằm triển khai thành công các mục tiêu

đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo Ngoài ra còn một số

công trình viết về việc sử dụng nguồn nhân lực như công trình “Sử dụng hiệu

quả nguồn lực con người ở Việt Nam” của TS Nguyễn Hữu Dũng, (Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003) Trong đó, tác giả đã phân tích một số vấn

đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực con người, đồng thời đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực con người trong sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Trong các tài liệu nghiên cứu của nước ngoài về phát triển nguồn nhân

lực: nổi bật nhất là tác phẩm: “HRD in Small Organisations Research and

practice - Phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức quy mô nhỏ - nghiên cứu và thực tiễn” do Jim Stewart và Graham Beaver chủ biên, (Nxb

Routledge Publisher, 2004) Cuốn sách gồm có 3 phần: Phần 1 gồm các nghiên cứu về đặc điểm của các tổ chức quy mô nhỏ và những gợi ý trong việc thiết kế và thực hiện nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực Phần 2 gồm những bài trình bày kết quả nghiên cứu về các cách tiếp cận để phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức quy mô nhỏ Phần 3 đề cập đến các phương pháp phát triển nguồn nhân lực mà các tổ chức quy mô nhỏ thường áp dụng

và thực hành

Nhóm thứ hai, bao gồm các công trình nghiên cứu về xây dựng lực

lượng Công an nhân dân, hội nhập kinh tế quốc tế và nguồn nhân lực trong ngành Công an nhân dân Việt Nam:

Liên quan đến chủ đề này có công trình “Xây dựng lực lượng Công an

nhân dân trong tình hình mới” của Viện Chiến lược và Khoa học Công an,

Bộ Công an, (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006) Đây là đề tài khoa học thuộc chương trình cấp Nhà nước KX07, do Thiếu tướng Trần Quang Trọng, Quyền Tổng Cục trưởng Tổng Cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân,

Bộ Công an làm chủ nhiệm Đề tài đã đánh giá khái quát, có trọng tâm về thực trạng xây dựng lực lượng Công an nhân dân so với yêu cầu nhiệm vụ (kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân…) Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp cơ bản xây dựng lực lượng Công an nhân dân về mọi mặt,

đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Tiếp đó phải kể đến cuốn sách “Xây dựng đội ngũ trí thức Công an nhân dân trong tình hình mới” của

Tổng cục xây dựng lực lượng, Bộ Công an, (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009) Nội dung cuốn sách đề cập một cách có hệ thống, toàn diện những vấn

đề lý luận và thực tiễn về đội ngũ trí thức Công an nhân dân và xây dựng đội ngũ trí thức Công an nhân dân; làm cơ sở cho việc xây dựng, hoàn thiện các chương trình, kế hoạch nhằm tiếp tục phát triển đội ngũ trí thức Công an nhân dân trong tình hình mới Ngoài ra liên quan đến xây dựng và phát triển nguồn

nhân lực Công an nhân dân còn có công trình “Công tác xây dựng lực lượng

Công an nhân dân - những vấn đề lý luận thực tiễn” của Bộ Công an, (Nxb

Công an nhân dân, Hà Nội, 2011) Cuốn sách đã đánh giá một cách toàn diện

về công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân, góp phần hoàn thiện cơ sở

lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Gần đây nhất có công trình “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an

giai đoạn 2011-2020” của Bộ Công an, (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2012) Nội dung công trình khái quát các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011 – 2020 Đánh giá hiện trạng nhân lực ngành Công an về số lượng, cơ cấu và chất lượng, xác định mặt mạnh, mặt yếu của nhân lực và nguyên nhân so với yêu cầu thực thi nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự Đồng thời đề xuất mục tiêu, quan điểm, nội dung phát triển nhân lực, giải pháp thực hiện Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công

an giai đoạn 2011 – 2020 Tuy nhiên, dưới góc độ triết học cuốn sách chưa đề cập chuyên sâu về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế, nhưng đây là một định hướng tốt cho tác giả tham

khảo để nghiên cứu hoàn thiện luận án

Ngoài ra còn có một số công trình viết về hội nhập quốc tế như công

trình “Việt Nam hội nhập kinh tế trong xu thế toàn cầu hóa vấn đề và giải

pháp” của Vụ Hợp tác kinh tế đa phương, Bộ Ngoại giao, do TS Phạm Quốc

Trụ chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002) Đây là cuốn sách nghiên cứu về quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Tác giả đánh giá trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn quá trình phát triển của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, nguyên nhân, tác động của

nó đối với các quốc gia trên thế giới Cuốn sách còn tập trung trình bày quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam và nêu lên những thành công, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong quá trình hội nhập của nước ta đồng thời, đưa ra

những định hướng hội nhập trong giai đoạn mới Tiếp đến là công trình

“Quan điểm và giải pháp bảo vệ an ninh quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế” của PGS, TS Lê Văn Cương, (Nxb Công an nhân dân, Hà

Nội, 2005) Cuốn sách đã trình bày những yếu tố tác động đến an ninh quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, dự báo những tình huống nguy hại đến an ninh quốc gia có thể xảy ra trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

và đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm an ninh quốc gia trong quá trình hội

nhập kinh tế quốc tế Cũng liên quan đến vấn đề này còn có công trình “Tác

động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế đối với quốc phòng,

an ninh ở Việt Nam” của TS Nguyễn Văn Ngừng, (Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội, 2009) Cuốn sách đã trình bày tính tất yếu của việc phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta; tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế đối với quốc phòng, an ninh; từ đó nêu ra những quan điểm và giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế kết hợp với tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh ở Việt Nam Tiếp đến phải kể đến cuốn

sách “Hội nhập kinh tế quốc tế - những vấn đề đặt ra đối với công tác công

an” của tập thể tác giả, (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011) Các tác giả

đã trình bày những vấn đề đặt ra đối với công tác công an đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, ảnh hưởng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và công tác đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở nước ta nói riêng

Ngoài những công trình tiêu biểu nêu trên, có nhiều bài viết của các tác giả trong và ngoài ngành công an đã được công bố trên Tạp chí triết học, Tạp chí Công an nhân dân, Tạp chí Xây dựng lực lượng Công an nhân dân, trên các báo Công an nhân dân, báo Công an thành phố Hồ Chí Minh, báo An ninh thế giới…

Như vậy, dưới nhiều góc độ và mức độ khác nhau, đã có nhiều công trình nghiên cứu về từng mặt của vấn đề xây dựng và phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong tình hình mới Những thuyết giải và đề

xuất khoa học về xây dựng và phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam của các công trình đó là rất quan trọng và rất cần thiết đối với thực tiễn xây dựng và phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam Trong luận án của mình, tác giả đã tiếp thu, kế thừa những thuyết giải và đề xuất khoa học quan trọng đó

Tuy nhiên, có thể thấy cho đến hiện nay, dưới góc độ triết học, chưa có công trình khoa học độc lập nào nghiên cứu một cách chuyên biệt, trực tiếp và

có hệ thống về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong

quá trình hội nhập quốc tế ở Việt Nam Do đó, tác giả chọn vấn đề “Phát

triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế

ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu và viết công trình luận án tiến sĩ triết học

của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

3.1 Mục đích của luận án: Trên cơ sở phân tích, làm rõ một số vấn đề

lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế, luận án xác định một số định hướng và đưa

ra các giải pháp cơ bản nhằm phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận án: Để đạt được mục đích trên, luận án tập

trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, phân tích, làm rõ các khái niệm “Nguồn nhân lực Công an

nhân dân Việt Nam”, “Phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam”; các xu hướng tác động của hội nhập quốc tế và những yêu cầu đặt ra đối với phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong hội nhập quốc tế ở Việt Nam

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực Công

an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế những năm qua và nguyên nhân của thực trạng đó

Thứ ba, xác định một số định hướng và giải pháp cơ bản nhằm phát

triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nguồn nhân lực của lực lượng vũ trang và những vấn đề liên quan đến lĩnh vực này; đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp cụ thể như: tiếp cận hệ thống - cấu trúc, phân tích và tổng hợp, lịch sử và logic, đối chiếu so sánh… Luận án còn dựa vào số liệu thống kê, các báo cáo tổng kết, đánh giá đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân Việt Nam của các cơ quan chức năng trong ngành Công an

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

- Đối tượng nghiên cứu: Lực lượng Công an nhân dân Việt Nam hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Luận án giới hạn nghiên cứu về phát triển nguồn

nhân lực Công an nhân dân trong quá trình hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay, giai đoạn từ năm 2005 đến nay

6 Cái mới của luận án

- Thứ nhất, luận án phân tích, làm rõ các khái niệm “nguồn nhân lực

Công an nhân dân Việt Nam”, “phát triển nguồn nhân lực trong Công an nhân dân Việt Nam”; tác động của hội nhập quốc tế và những yêu cầu đặt ra đối với phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam

- Thứ hai, luận án đã phân tích và đánh giá được thực trạng phát triển

về các mặt số lượng, cơ cấu, chất lượng của nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế những năm qua

- Thứ ba, luận án đề xuất một số định hướng và giải pháp cơ bản nhằm

phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần hoàn

thiện lý luận xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong thời kỳ hội nhập quốc tế

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả của luận án góp một phần vào việc phát

triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trong tình hình mới hiện nay Đề tài

có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, học tập, giảng dạy về chuyên đề xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong các trường Công an nhân dân

8 Kết cấu của luận án

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận án được kết cấu thành 3 chương, 7 tiết

Chương 1

LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC

CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP

QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM

1.1 QUAN NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG

AN NHÂN DÂN VIỆT NAM

1.1.1 Nhận thức chung về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực

 Khái niệm về nguồn nhân lực

Thời đại hiện nay, việc xác định đúng và huy động có hiệu quả các nguồn lực có ý nghĩa to lớn đối với việc thực hiện chiến lược phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc Nguồn lực là toàn bộ các yếu tố vật chất và tinh thần

có khả năng tạo ra sức mạnh tổng hợp, thúc đẩy quá trình vận động, phát triển của sự vật, hiện tượng, của tự nhiên và xã hội Nói đến nguồn lực con người

là nói đến chủ thể đã, đang và sẽ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nhất định

“Nguồn” là một khái niệm được sử dụng tương đối phổ biến trong

nhiều lĩnh vực Theo Từ điển Tiếng Việt, “nguồn” có nghĩa là: “nơi bắt đầu,

nơi phát sinh ra hoặc nơi có thể cung cấp” [96,692] Theo ý nghĩa này, chúng

ta thường bắt gặp các cụm từ: “nguồn nước, nguồn cội, nguồn gốc, nguồn lợi,

nguồn lực, nguồn hàng,… Khái niệm “nguồn lực” (resources) hiện nay được

sử dụng phổ biến trong các giáo trình kinh tế học, đặc biệt là kinh tế học vĩ

mô và kinh tế môi trường ở các nước phương Tây Tuy nhiên, các nhà kinh tế

môi trường hiểu nguồn lực tương ứng với các nguồn lực tự nhiên Xác định

nguồn lực theo cách này, các học giả đều hướng tới việc sử dụng chúng mang tính bền vững Hầu hết, họ đều xây dựng ra những mô hình có thể xác định được một cách tương đối “bền vững” để khai thác các nguồn lực từ tự nhiên

Ngược lại, các nhà kinh tế học vĩ mô lại xác định nguồn lực ở một phạm vi

rộng lớn hơn

Thuật ngữ “nguồn lực” chưa được giải nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt,

nhưng nếu ghép giải nghĩa của từ “nguồn” và “lực” thì nguồn lực có thể được hiểu là nơi bắt đầu, nơi phát sinh hoặc nơi cung cấp sức mạnh Mặc dù các Văn kiện Đại hội Đảng gần đây đề cập nhiều đến “nguồn lực” nhưng cũng không định nghĩa thuật ngữ này Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ một số lĩnh vực, nội dung coi đó là nguồn lực cho phát triển đất nước, như: con người, vốn (tài chính), tài nguyên, đất đai…

Dưới dạng khái quát, khái niệm “nguồn lực” được hiểu là toàn bộ các

yếu tố, cả vật chất lẫn tinh thần đã, đang và sẽ có khả năng tạo ra sức mạnh cho sự phát triển và trong những điều kiện thích hợp sẽ thúc đẩy quá trình cải biến xã hội của một quốc gia, dân tộc Khái niệm nguồn lực do đó, có phạm vi bao quát rộng, hàm chứa không chỉ những yếu tố đã và đang tạo ra sức mạnh trên thực tế, mà cả những yếu tố mới ở dạng tiềm năng; nó không chỉ nói lên sức mạnh mà còn chỉ ra nơi bắt đầu, nơi phát sinh hoặc nơi có thể cung cấp sức mạnh; phản ánh không chỉ số lượng mà còn cả chất lượng các yếu tố, đồng thời nói lên sự biến đổi không ngừng của các yếu tố đó

Nguồn lực có nhiều loại và cấp độ khác nhau, việc phân loại nguồn lực tuỳ thuộc vào cách xác định các tiêu chí và ở việc xem xét chúng trong các quan hệ xác định Chẳng hạn, theo cách hiểu khái quát nhất, nguồn lực được phân thành: nguồn lực vật chất và nguồn lực tinh thần; theo quan hệ bên trong bên ngoài và mỗi quốc gia với tư cách là một sự vật, thì có nguồn lực bên trong (con người, vốn trong nước, cơ sở vật chất kỹ thuật, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý…) và nguồn lực bên ngoài (sự trợ giúp của nước ngoài, của các tổ chức quốc tế về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý…); theo quan hệ chủ thể, khách thể thì có nguồn lực chủ quan (con người) và nguồn lực khách quan (tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, vốn trong nước và nước ngoài); theo quan hệ rộng - hẹp, thì những yếu tố tạo nên một nguồn lực nào đó lại trở

thành nguồn lực của chính nguồn lực đó; ví dụ: giáo dục cũng là nguồn lực góp phần tạo nên nguồn lực con người hay trí tuệ cũng được coi là một nguồn lực trong những yếu tố tạo nên sức mạnh thúc đẩy sự phát triển xã hội đều được coi là nguồn lực Các nguồn lực này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại thúc đẩy sự phát triển của xã hội Trong các nguồn lực đó, nguồn lực con người là quan trọng nhất; vừa là điểm khởi đầu, vừa ở vị trí trung tâm, là nhân tố chủ động, hay là chủ thể, có khả năng định hướng và gắn kết các nguồn lực khác vì mục tiêu phát triển Như vậy, các tiêu chí để phân loại nguồn lực cũng rất đa dạng, do đó các nguồn lực cũng rất phong phú, trong đó con người được coi là một nguồn lực, được gọi là nguồn nhân lực hay nguồn lực con người Trong luận án này, chúng tôi thống nhất sử dụng khái niệm nguồn nhân lực

Thuật ngữ “nguồn nhân lực” được dịch ra từ cụm từ “Human resources”

Thuật ngữ này được xuất hiện vào thập niên 80 của thế kỷ XX khi có sự thay đổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụng con người trong kinh tế lao động Nếu như trước đó phương thức quản trị nguồn nhân lực bằng cách coi người lao động

là lực lượng thừa hành, phụ thuộc, cần khai thác tối đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểu, thì từ đó đến nay phương thức quản lý nguồn nhân lực ngày càng mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt hơn để người lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềm tàng, vốn có của họ thông qua quá trình lao động sáng tạo Có thể nói, sự xuất hiện của thuật ngữ “nguồn nhân lực”

là một trong những biểu hiện cụ thể cho sự thắng thế của phương thức quản lý mới đối với phương thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người hiện nay

Nguồn nhân lực khác với nguồn lực tự nhiên, nguồn lực vật chất, nguồn lực công nghệ,… là ở chỗ, trong quá trình vận động, phát triển nó luôn chịu sự tác động của những quy luật sinh, tử tự nhiên và cả những yếu tố xã hội dẫn đến tình trạng người lao động có việc làm hoặc thất nghiệp Chính vì vậy, nguồn nhân lực là một khái niệm rất phức tạp và được tiếp cận nghiên cứu dưới

những góc độ khác nhau theo đối tượng và mục tiêu của các ngành khoa học đặc thù Cho đến nay, có nhiều định nghĩa cho khái niệm “nguồn nhân lực” đã được đề xuất và lưu hành rộng rãi ở trên thế giới và ở Việt Nam, trong đó có nhiều điểm tương đồng nhưng cũng có không ít những điểm khác biệt

Theo thuyết lao động xã hội, nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa:

theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất

xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có cơ thể phát triển bình thường (trừ những người

bị dị tật, khuyết tật bẩm sinh) Như vậy, nguồn tạo ra nguồn lực con người chính là sự biến động tự nhiên của dân số và tác động của sự biến động đó

đến nguồn nhân lực Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động

của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có tham gia vào nền sản xuất xã hội, tức là toàn

bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố

về thể lực và trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động

Kinh tế học phát triển cho rằng:

“Nguồn nhân lực là một bộ phận dân cư trong độ tuổi quy định có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được xem xét, đánh giá ở hai phương diện: số lượng và chất lượng Số lượng nguồn nhân lực chỉ quy mô, cơ cấu tuổi, giới tính; chất lượng nguồn nhân lực là khả năng tổng hợp về thể lực, trí lực, kỹ năng, phong cách, đặc điểm lối sống, tinh thần và đặc biệt là khả năng nghiên cứu, sáng tạo, tiếp thu tiến bộ khoa học – kỹ thuật, công nghệ mới phục vụ kinh tế - xã hội” [78,11]

Theo thuyết về vốn con người, yếu tố con người là yếu tố quan trọng

nhất của quá trình sản xuất, là phương tiện để phát triển kinh tế - xã hội, do đó nguồn nhân lực cũng được coi là một nguồn lực như các nguồn lực vật chất khác: vốn (tư bản), công nghệ, tài nguyên thiên nhiên, đất đai,…nên cần phải đầu tư cho vốn con người và trên thực tế, đầu tư cho con người có tỷ lệ thu hồi vốn khá cao, cao hơn so với đầu tư vật chất Nhà kinh tế học người Mỹ

Gary Baker, người đoạt giải Nobel kinh tế năm 1992, cho rằng: không có đầu

tư nào mang lại nguồn lợi lớn như đầu tư vào nguồn nhân lực

Theo tổ chức Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn người, bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức… do mỗi cá nhân sở hữu Do đó, đầu tư cho con người là đầu tư quan trọng nhất trong các loại đầu tư và được coi là cơ sở chắc chắn cho sự phát triển bền vững Khái niệm “vốn” được hiểu là giá trị ban đầu, khi tham gia vào hoạt động thực tiễn

xã hội sẽ sản sinh ra giá trị lớn hơn giá trị ban đầu, do đó mang lại lợi ích kinh

tế - xã hội nhiều hơn, đồng thời để chỉ ra tầm quan trọng của việc đầu tư vào phát triển con người thông qua giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhằm tạo ra những người lao động có tri thức, có khả năng nhận thức và tiếp thu kiến thức, có kỹ năng nghề nghiệp và có sức khỏe, đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao của công việc WB đã tính được là: đầu tư cho giáo dục tiểu học tỷ lệ thu hồi vốn là 24% tổng vốn đầu tư, cho trung học là 17%, và cao đẳng, đại học là 14%, trong khi đó đầu tư vào các ngành sản xuất vật chất

tỷ lệ thu hồi chỉ đạt 13% tổng vốn đầu tư

Theo tổ chức Liên hợp quốc quan niệm, nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực hiện có thực tế và dưới dạng tiềm năng của con người (lực lượng lao động) để phát triển kinh tế, xã hội trong một cộng đồng [76,24] Quan niệm về nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên

về chất lượng của nguồn nhân lực Quan niệm này đánh giá cao các tiềm năng của con người, đồng thời cũng là khả năng xây dựng các cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng nguồn nhân lực

Theo chương trình Phát triển Liên hợp quốc, nguồn nhân lực là tổng thể

những năng lực (cơ năng và trí năng) của con người được huy động vào quá trình sản xuất, nguồn năng lực – nội lực đó của con người cũng chính là nội lực của xã hội Do đó, trong bất kỳ các quốc gia nào, nguồn nhân lực cũng là một trong những nguồn nội lực quan trọng bậc nhất của quốc gia đó Đặc biệt, đối với những nước có nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam, với dân số

đông, nguồn nhân lực dồi dào đã và đang trở thành một trong những nguồn nội lực quan trọng nhất Nếu biết khai thác nguồn nội lực đó một cách có hiệu quả sẽ tạo nên một động lực to lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Tuy có những điểm khác biệt giữa các định nghĩa về khái niệm nguồn nhân lực do góc độ tiếp cận, nhưng chúng đều đã đề cập đến các đặc trưng

như sau: Một là, số lượng nguồn nhân lực (có bao nhiêu người và sẽ có thêm bao nhiêu nữa trong tương lai); hai là, chất lượng nguồn nhân lực (trí tuệ,

trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, năng lực thẩm mỹ…) của

người lao động; ba là, cơ cấu nguồn nhân lực (như cơ cấu về chuyên ngành,

trình độ được đào tạo, độ tuổi, giới tính, cơ cấu về phân bố…)

Ở Việt Nam, trong “Giáo trình nguồn nhân lực” của Trường Đại học Lao

động - Xã hội do PGS, TS Nguyễn Tiệp chủ biên, đã đưa ra quan niệm, rằng:

“Nguồn nhân lực bao gồm dân cư có khả năng lao động” [85,7] Theo quan

niệm này, nguồn nhân lực được hiểu với tư cách là nguồn cung cấp sức lao

động cho xã hội Nguồn nhân lực còn được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm

nhóm dân cư trong độ tuổi lao động có khả năng lao động [85,8] Trong cách hiểu này, nguồn nhân lực chỉ khả năng đảm đương lao động chính của xã hội

Trong “Quản lý và phát triển nguồn nhân lực” do TS Bùi Văn

Nhơn làm chủ biên, định nghĩa:

“Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của các tổ chức có quy

mô, loại hình, chức năng khác nhau, có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh

tế - xã hội của quốc gia, khu vực và thế giới Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn nhân lực là nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho

sự phát triển nói chung của các tổ chức” [76,23]

Trong công trình khoa học - công nghệ cấp Nhà nước “Con người Việt Nam - mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội”, mã số KX-07,

do GS, TSKH Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm, khái niệm nguồn nhân lực

được định nghĩa là “số dân và chất lượng con người bao gồm cả thể chất và tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực và phẩm chất, thái độ và phong cách làm việc…” [51,328] Trong công trình “Ảnh hưởng của văn hoá đối với việc

phát huy nguồn lực con người” của GS, TS Hoàng Chí Bảo viết, rằng:

“Nguồn lực con người là sự kết hợp thể lực trí lực, cho thấy khả năng sáng tạo, chất lượng - hiệu quả hoạt động và triển vọng phát triển của con người” [3,14] Ở đây tác giả nêu ra kết cấu bên trong nguồn lực của con người Còn trong công trình khoa học “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước” do PGS, TS Nguyễn Thanh biên soạn, cho rằng:

nguồn nhân lực là “tổng thể các chỉ số phát triển con người mà con người có được nhờ sự trợ giúp của cộng đồng xã hội và sự nỗ lực của bản thân, là tổng thể số lượng dân và chất lượng con người, là tổng thể sức mạnh thể lực, trí lực, kinh nghiệm sống, nhân cách đạo đức lý tưởng, chất lượng văn hoá, năng lực chuyên môn và tính năng động trong công việc mà bản thân con người và

xã hội có thể huy động vào cuộc sống lao động sáng tạo vì sự phát triển và tiến bộ xã hội” [81,75]

Như vậy, theo các nhà khoa học Việt Nam, nguồn nhân lực được hiểu

là dân số và chất lượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, trí tuệ và sức khỏe, năng lực và phẩm chất, thái độ và phong cách làm việc

Từ các cách tiếp cận phân tích trên, có thể thấy, cả trên thế giới và ở Việt Nam, mặc dù có những khác biệt trong quan niệm về nguồn nhân lực giữa các tác giả, các nhà khoa học, nhưng nhìn chung những quan niệm trên

đã đề cập đến những yếu tố cơ bản hợp thành nội dung của khái niệm nguồn nhân lực, đó là số lượng, cơ cấu và chất lượng Đúc rút những nội dung cơ bản của các định nghĩa nguồn nhân lực của các tác giả trong và ngoài nước,

chúng tôi quan niệm: Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố về số lượng, cơ

cấu và chất lượng con người biểu hiện chủ yếu trên các mặt: tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sức khỏe,… tạo nên năng lực

sáng tạo của con người, của cộng đồng người có thể huy động, phát huy trong quá trình phát triển xã hội theo hướng tiến bộ, văn minh

Trong quan niệm trên, nguồn nhân lực không phải là sự cộng lại giản đơn các cá nhân với những phẩm chất, năng lực của họ mà là tổng hợp các yếu tố số lượng, cơ cấu và chất lượng con người: tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ, sức khỏe … gắn kết với nhau trong một hệ thống xã hội, hoạt động

có mục đích, tạo thành sức mạnh tổng hợp, là sự cộng hưởng sức mạnh của mỗi cá nhân và cộng đồng Mỗi yếu tố có vị trí, vai trò nhất định trong cấu trúc của nguồn nhân lực, song giữa chúng có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại với nhau, tạo ra sự phát triển bền vững của nguồn nhân lực Quan điểm toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể và quan điểm phát triển của phép biện chứng duy vật yêu cầu phải xem xét cả mặt số lượng, cơ cấu và chất lượng của nguồn nhân lực trong mối liên hệ, tác động lẫn nhau giữa chúng; đồng thời cũng phải xem xét một cách biện chứng cả ở trạng thái tĩnh, trạng thái khả năng lẫn cả trạng thái động, trạng thái hiện thực hóa khả năng

đó, cũng như cần thiết phân tích vị trí, vai trò, tác dụng của những yếu tố quy định và làm nên chất lượng nguồn nhân lực (tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, sức khỏe…) trong mối tương quan tác động, thúc đẩy nhau cùng phát triển

Trước hết, về số lượng nguồn nhân lực, là tổng số lực lượng lao động

đang và sẵn sàng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nó được quy định bởi quy mô dân số (số lượng dân, mật độ dân số, tốc độ tăng dân số)

và lực lượng lao động (cơ cấu độ tuổi, giới tính, phân bố lao động theo lãnh thổ và theo lĩnh vực ngành nghề) Các chỉ tiêu này có quan hệ mật thiết với chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng dân số Trên thực tế, có hai nhóm yếu tố ảnh

hưởng đến số lượng nguồn nhân lực: Thứ nhất, đó là nhóm yếu tố tự nhiên, cụ

thể là cơ thể sinh học, nhu cầu và quy luật sinh học của con người tác động đến tỷ lệ sinh đẻ và tử vong của dân số; tức là sự tăng, giảm dân số và lực

lượng lao động một cách tự nhiên Thứ hai, đó là nhóm yếu tố cơ học xã hội,

cụ thể là vấn đề di dân làm tăng (giảm) dân số và lực lượng lao động trong một không gian và thời gian nhất định Chẳng hạn, trong những năm qua ở nước ta do tác động của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đã tạo ra

“làn sóng di cư” từ nông thôn ra thành thị, làm tăng dân số và lực lượng lao động ở thành thị

Về cơ cấu nguồn nhân lực, được thể hiện trên các mặt khác nhau như,

cơ cấu về độ tuổi, cơ cấu giới, cơ cấu trình độ đào tạo, cơ cấu về nghề nghiệp,

cơ cấu phân bố nguồn nhân lực ở các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau…

Cơ cấu nguồn nhân lực của một quốc gia nói chung được quyết định bởi cơ cấu giáo dục, đào tạo và cơ cấu kinh tế - xã hội, trong đó nếu cơ cấu giáo dục, đào tạo thích ứng với cơ cấu kinh tế - xã hội thì tạo ra cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý Trong trường hợp này, cơ cấu nguồn nhân lực tạo ra sức mạnh to lớn thúc đẩy xã hội phát triển

Về chất lượng nguồn nhân lực, là tổng hợp những phẩm chất, năng lực

và sức mạnh của con người hiện có thực tế và dưới dạng tiềm năng, đang và

sẽ tham gia vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Nó biểu hiện chủ yếu trên các mặt tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, sức khỏe, mức độ hoàn thành nhiệm vụ

Số lượng, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực có quan hệ với nhau một cách chặt chẽ Nếu số lượng nguồn nhân lực quá ít, cơ cấu không hợp lý

sẽ gây khó khăn cho phân công lao động xã hội và do vậy, chất lượng lao động cũng bị hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực được nâng cao sẽ góp phần làm giảm số người hoạt động trong một đơn vị sản xuất, kinh doanh hay giảm

số người hoạt động trong một tổ chức xã hội, đồng thời cũng tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động của một tập thể người trong lao động sản xuất, hoạt động xã hội Trong mối quan hệ này, chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định Nguồn nhân lực có chất lượng cao sẽ tạo ra động lực mạnh

mẽ hơn với tư cách không chỉ là nguồn lực của sự phát triển, mà còn thể hiện mức độ văn minh của một xã hội nhất định

Về vai trò của nguồn nhân lực, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Lênin coi con người vừa là sản phẩm, vừa là chủ thể của sự phát triển lịch sử -

Mác-xã hội, nguồn lực con người – người lao động, là yếu tố quan trọng hàng đầu của lực lượng sản xuất V.I Lênin đã khẳng định: “Lực lượng sản xuất hàng đầu của toàn thể nhân loại là công nhân, là người lao động” [60,430] Ngày nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, nghiên cứu con người với tư cách là nguồn lực của sự phát triển cần được quan tâm xây dựng, bồi dưỡng hơn nữa đối với

các quốc gia, dân tộc đang phát triển như Việt Nam, vì thế trong Cương lĩnh

xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát

triển năm 2011) đã khẳng định: “Con người là trung tâm của chiến lược phát triển, đồng thời là chủ thể phát triển” [45,76]

Trong giai đoạn hiện nay, nhân loại ngày càng đi tới nhận thức chung rằng, nguồn nhân lực là nguồn lực quyết định nhất trong các nguồn lực của sự

phát triển, bởi lẽ: Thứ nhất, các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, môi

trường địa lý, nguồn vốn tài chính và cơ sở vật chất – kỹ thuật… chỉ tồn tại dưới dạng tiềm năng và nó chỉ phát huy tác dụng thông qua hoạt động tích

cực, sáng tạo của con người Thứ hai, nguồn nhân lực không chỉ quyết định

hiệu quả của việc khai thác, sử dụng các nguồn lực tự nhiên và các nguồn lực khác hiện có mà còn góp phần tạo ra các giá trị mới, quy định tốc độ phát triển và trình độ văn minh của nhân loại Điều này được thể hiện rõ nét trong

sự kế thừa giữa các thế hệ và các xã hội nối tiếp nhau, tạo ra sự phát triển

không ngừng của lực lượng sản xuất Thứ ba, bằng hoạt động thực tiễn, con

người có thể tạo ra những nguyên liệu mới, những nguồn năng lượng mới không có sẵn trong tự nhiên, bù đắp những thiếu hụt của nguồn lực tự nhiên,

phục vụ cho cuộc sống con người Thứ tư, các nguồn lực khác đều là hữu hạn

và sẽ dần dần cạn kiệt trong quá trình khai thác, sử dụng Trái lại, nguồn nhân lực luôn có khả năng tái sinh, thậm chí lớn hơn cả giá trị ban đầu nếu biết bồi dưỡng, phát triển và khai thác hợp lý

Kế thừa tư tưởng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tri thức triết học phương Đông, phương Tây và vốn văn hoá dân tộc, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm chú ý đến con người Mặc dù Người không có một tác phẩm nào bàn riêng về con người nhưng trong hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng về con người và xây dựng con người mới là tư tưởng nổi bật, xuyên suốt toàn bộ hệ thống Đối với Hồ Chí Minh, sự nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội và giải phóng con người không tách rời nhau, đều do con người và hướng tới mục đích cao nhất là đem lại tự do, hạnh phúc cho con người Người đã luôn căn dặn, nhắc nhở: “Việc gì lợi cho dân, ta phải hết sức làm Việc gì hại đến dân, ta phải hết sức tránh” [67,56] “Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người” [69,222] và

“Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết cần có những con người xã hội chủ nghĩa” [70,310] Trong Di chúc của mình, Hồ Chí Minh viết: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết” [71,510] Sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội có thành

công hay không đều do con người quyết định, “vô luận việc gì đều do con

người làm ra” Con người là tài sản quý nhất, phát triển nguồn nhân lực là

yếu tố quyết định sự thành công của cách mạng

Khi bàn đến con người với tư cách “người chủ xã hội” là cái “vốn quý nhất”, là lực lượng xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, Hồ Chí Minh không chỉ nói đến trí tuệ, tài năng, sức khỏe của con người, mà còn nói tới nhiều yếu tố khác ở con người, trong đó có những giá trị xã hội được kết tinh trong bản thân từng con người thông qua hoạt động thực tiễn cách mạng và cải tạo xã hội Nói đến con người xã hội chủ nghĩa với tư cách lực lượng đóng vai trò quyết định sự thành công của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội trên đất nước ta, Người nói đến tính hướng đích, tính định hướng về giá trị, phẩm chất, sự phát triển toàn diện và không ngừng vươn lên của con người trong việc cải tạo và xây dựng xã hội mới bằng hoạt động lao động sáng tạo của mình Với quan điểm về sự phát triển con người toàn diện, trong suốt

những năm tháng lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta,

Hồ Chí Minh luôn chú trọng đến việc giáo dục và thường xuyên nâng cao trình độ văn hóa, khoa học, kỹ thuật cho mọi người, không ngừng “đào tạo các lớp nhân tài”, đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi tầng lớp nhân dân về ăn, mặc, ở, đi lại, học hành, phòng và chữa bệnh, vui chơi, giải trí, rèn luyện thể mỹ, làm cho nhân dân ta ai cũng được

“ăn no, mặc ấm, mạnh khỏe”, có “tinh thần và sức khỏe” đầy đủ Người còn đặc biệt chú trọng đến việc giáo dục chính trị, giáo dục lý tưởng, trang bị niềm tin khoa học cho nhân dân Theo Người, chủ nghĩa xã hội chỉ có thể xây dựng được với sự “giác ngộ đầy đủ” cần phải trang bị lý luận chính trị làm

“kim chỉ nam” cho họ, nếu không chẳng khác gì “Người nhắm mắt mà đi” Người nói: “Muốn tiến lên chủ nghĩa xã hội thì phải có con người xã hội chủ nghĩa, muốn có con người xã hội chủ nghĩa phải có tư tưởng xã hội chủ nghĩa, muốn có tư tưởng xã hội chủ nghĩa phải gột rửa tư tưởng cá nhân chủ nghĩa” [69,303] Con người xã hội chủ nghĩa phải là con người có tư tưởng “muốn tiến lên chủ nghĩa xã hội” phải là người “đầu tiên” và “cốt cán” trong sự nghiệp xây dựng xã hội mới, do vậy, phải luôn “giữ chủ nghĩa cho vững”,

“phải nâng cao sự tu dưỡng về chủ nghĩa Mác - Lênin”; phải xây dựng một niềm tin vững chắc vào thắng lợi của chủ nghĩa xã hội, có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân, tin vào dân, dựa vào dân, phát huy sức mạnh toàn dân, sức mạnh của cả cộng đồng cũng như của mỗi cá nhân

Quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tầm quan trọng của nguồn nhân lực, Đảng ta trong quá trình lãnh đạo xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đã kế thừa và phát huy truyền thống coi trọng hiền tài, phát triển nhân lực của ông cha ta, luôn khẳng định rõ quan điểm coi con người là trung tâm của sự phát triển Đảng ta khẳng định: “Con người là nguồn lực quý báu nhất, có vai trò quyết định đối với sự phát triển của đất nước, nhất là khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp”

“Chúng ta cần hiểu sâu sắc những giá trị lớn lao và ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, mọi nguồn của cải vật chất và văn hóa, mọi nền văn minh của mọi quốc gia” [37,5] Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, Đảng ta xác định: “Cần khai thác và sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó nguồn lực con người là quý báu nhất, có vai trò quyết định” [39,11] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng cũng chỉ rõ: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hóa đầu đàn; đội ngũ doanh nhân và lao động lành nghề” [42,216] Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII, nghị quyết về định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo cũng chỉ rõ: “Muốn tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục, đào tạo, phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững” [39,59] Xã hội muốn phát triển nhanh và bền vững phải quan tâm đào tạo nguồn lực con người có chất lượng cao

Từ những định hướng trên, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta

đã đưa ra nhiều chủ trương và giải pháp tích cực nhằm phát huy tối đa nguồn lực con người Việt Nam, trong đó đặc biệt quan tâm đến việc chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, phát huy cao nhất quyền con người, quyền làm chủ của nhân dân, tạo điều kiện để mọi người dân được phát huy khả năng của mình, đóng góp công sức xây dựng đất nước Báo cáo của chương trình phát triển của Liên hiệp quốc (UNDP) về tiêu chí phát triển con người (HDI) trong những năm qua cho thấy HDI của Việt Nam đã đạt được những tiến bộ đáng kể, nói lên thành tựu to lớn và quan trọng của đường lối đổi mới, của việc xây dựng

và phát huy nguồn lực con người Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế

Triển khai quan điểm chỉ đạo của Đảng, ngày 19/4/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 579/QĐ - TTg phê duyệt Chiến lược

phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, trong đó chỉ rõ, cần “thông qua quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, xây dựng nhân lực Việt Nam có cơ cấu trình độ, ngành nghề và vùng miền hợp lý… Mỗi Bộ, ngành và địa phương phải xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực đồng bộ với chiến lược, kế hoạch phát triển chung của mình…” [17,15]

Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, quan điểm này được nhấn mạnh thêm một lần nữa trong “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

2011 - 2020”, rằng: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao” là một trong ba khâu đột phá nhằm đưa Việt Nam đến năm

2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng trước đây cũng đã nhấn mạnh đến vai trò của việc phát triển nguồn nhân lực trong sự nghiệp xây dựng đất nước: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá” [40,21];

“Nguồn nhân lực là quý báu nhất, có vai trò quyết định đặc biệt đối với nước

ta, khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp” [41,9]; Nguồn nhân lực là “chủ thể của mọi sự sáng tạo, mọi nguồn của cải vật chất và văn hoá, mọi nền văn minh của các quốc gia” [38,5]; “Phát triển nguồn nhân lực làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững” [40,85]

Con người có trí tuệ cao, có trình độ, có năng lực, có trình độ chuyên môn kỹ thuật giỏi, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức là động lực của sự nghiệp xây dựng xã hội mới, đồng thời là mục tiêu của chủ nghĩa xã hội Phát triển con người là mục tiêu cuối cùng, là đỉnh cao nhất trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia, đồng thời là động lực quyết định sự phát triển xã hội Tầm quan trọng của nguồn nhân lực không bao giờ suy giảm và mất đi giá trị nhân văn, ngay cả khi xã hội phát triển cao, đã đạt đến trình độ hiện đại với tiềm lực phong phú, dồi dào về vật chất, thì “vốn người” vẫn không hề mất đi vai trò quyết định trong tiến trình lịch sử Tuy nhiên, nhấn mạnh vai trò quyết định của nguồn nhân lực, không

có nghĩa là tuyệt đối hóa nguồn nhân lực, tách nguồn nhân lực ra khỏi những điều kiện lịch sử - hiện thực khỏi mối liên hệ hữu cơ giữa nguồn lực đó với các nguồn lực khác Nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn lực chất xám chỉ có thể phát huy vai trò, sức mạnh trong thực tế, khi dựa trên cơ sở của những nguồn lực khác, lấy đó làm điều kiện, tiền đề cho mọi hoạt động và phát triển của con người trong thực tiễn

 Khái niệm về phát triển nguồn nhân lực

“Phát triển” là một khái niệm được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Triết học Mác chỉ rõ: “Phát triển là một phạm trù triết học dùng để khái quát quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn” [73, 227] Theo quan điểm đó, phát triển là một trường hợp đặc biệt của sự vận động Trong quá trình phát triển sẽ nảy sinh những tính quy định mới cao hơn về chất, nhờ vậy, làm tăng cường tính phức tạp của sự vật và của sự liên hệ, làm cho cả cơ cấu tổ chức, phương thức tồn tại và vận động của sự vật cùng chức năng vốn

có của nó ngày càng hoàn thiện hơn

“Phát triển nguồn nhân lực” là một khái niệm cho đến nay vẫn còn nhiều cách lý giải và định nghĩa khác nhau, tùy theo góc độ tiếp cận từng người:

Trong tài liệu “Hiểu để hành động”, (xuất bản năm 1977 ở Pais), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc đưa ra luận điểm:

“Con người đứng ở trung tâm của sự phát triển”, điều đó có nghĩa là con người vừa là mục đích, vừa là tác nhân của sự phát triển Luận điểm này được nhiều quốc gia tán đồng và phát triển ngày càng phong phú về lý luận và thể hiện sinh động trong thực tiễn Về sự phát triển con người, UNESCO đã cụ thể hóa luận điểm trên thành những nội dung chủ yếu sau: Phát triển con người toàn diện, trong đó phải quán triệt bản chất và ý nghĩa của những giá trị nhân văn, nhân đạo và nguyên tắc nhân văn, nhân đạo phải chỉ đạo các con đường phát triển

Trong cuốn sách “Vấn đề con người trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, GS, TS Phạm Minh Hạc đề xuất một cách hiểu về khái niệm phát triển nguồn nhân lực, rằng: “Phát triển nguồn nhân lực được hiểu về cơ bản là tăng giá trị cho con người, trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực… làm cho con người trở thành những người lao động có những năng lực và phẩm chất mới và cao, đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự phát triển kinh tế - xã hội, của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [50,285] Theo cách hiểu này, ý nghĩa cốt lõi của phát triển nguồn nhân lực là làm tăng giá trị cho con người, cả về tinh thần và thể chất của nó

Tác giả cuốn “Quản lý và phát triển nguồn nhân lực” của GS, TS Bùi Văn Nhơn đã định nghĩa: “Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực (trí tuệ, thể chất, và phẩm chất tâm lý xã hội) nhằm đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn phát triển” [76,98] Trong quan niệm này, phát triển nguồn nhân lực chỉ được đề cập về mặt chất lượng, đó là: “Thể lực của nguồn nhân lực: sức khỏe cơ thể và sức khỏe tinh thần” [76,99] “Trí lực của nguồn nhân lực: trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng lao động thực hành của người lao động” [76,102] “Phẩm chất tâm lý xã hội: kỷ luật, tự giác, có tinh thần hợp tác và tác phong công nghiệp, có tinh thần trách nhiệm cao…” [76,106]

Cùng với cách tiếp cận trên, PGS, TS Trần Xuân Cầu cho rằng: “Phát

triển nguồn nhân lực là quá trình phát triển thể lực, trí lực, khả năng nhận thức

và tiếp thu kiến thức tay nghề, tính năng động xã hội và sức sáng tạo của con người; nền văn hóa; truyền thống lịch sử…Với cách tiếp cận phát triển từ góc

độ xã hội, phát triển nguồn nhân lực là quá trình tăng lên về mặt số lượng (quy mô) nguồn nhân lực và nâng cao về mặt chất lượng nguồn nhân lực, tạo

ra cơ cấu nguồn nhân lực ngày càng hợp lý Với cách tiếp cận phát triển từ góc độ cá nhân, phát triển nguồn nhân lực là quá trình làm cho con người

trưởng thành, có năng lực xã hội (thể lực, trí lực, nhân cách) và tính năng động xã hội cao” [25,104] Theo quan niệm này, phát triển nguồn nhân lực là

sự thay đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động, sự thay đổi số lượng nhân lực có được thông qua tuyển dụng Sự thay đổi về cơ cấu lao động đòi hỏi sự thay đổi trong bố trí nhân lực

Cuốn sách có nhan đề “Cơ sở khoa học và thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ở thành phố Hồ Chí Minh”, của PGS, TS Vũ Anh Tuấn, chỉ rõ rằng:

“Phát triển nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ những người lao động đang có khả năng tham gia vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội và các thế hệ những người lao động tiếp tục tham gia vào quá trình ấy Đó không chỉ đơn thuần là số lượng lao động đã có và sẽ có, mà còn bao gồm một tổng thể các yếu tố thể lực, trí lực, kỹ năng lao động, thái độ và phong cách làm việc Trong đó, trí lực là yếu tố ngày càng đóng vai trò quyết định trong sự phát triển nguồn nhân lực” [89,20] Trong quan niệm này đặc biệt nhấn mạnh sự phát triển năng lực trí tuệ và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của con người Sức mạnh trí tuệ ấy chỉ có thể phát huy được lợi thế của nó khi thể lực của con người được phát triển Khái niệm còn coi trọng việc xây dựng thái độ, tác phong, đạo đức, nhân cách, lý tưởng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Còn trong công trình “Những chuyên đề triết học” của PGS, TS Nguyễn Thế Nghĩa quan niệm: “Phát triển nguồn nhân lực là quá trình tạo sự biến đổi tăng trưởng về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực; đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng chúng để đáp ứng ngày càng tốt hơn sự phát triển bền vững của đất nước” [77,632] Quan niệm này coi phát triển nguồn nhân lực là là sự biến đổi tăng trưởng những yếu tố trong con người có thể huy động, sử dụng, phát huy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội để thúc đẩy

sự phát triển bền vững của đất nước Cũng liên quan đến vấn đề này, trong tác

phẩm “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của PGS, TS Nguyễn Thanh quan niệm: “Phát triển nguồn nhân lực là

gia tăng giá trị cho con người, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực và phẩm chất mới, cao hơn, đáp ứng được những yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển kinh tế - xã hội, của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [81,105] Quan niệm này nhấn mạnh đến việc làm gia tăng giá trị con người, để đáp ứng được những yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển kinh tế - xã hội, của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Những quan điểm trên, về cơ bản đã chỉ ra những khía cạnh khác nhau của phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, ở đây còn có sự lẫn lộn giữa sự phát triển nguồn nhân lực với sự phát triển con người Trên thực tế, phát triển con người là khái niệm rộng: từ phát triển thể chất, tâm lý, tình cảm, nhu cầu đến ý thức, năng lực, trí tuệ, kỹ năng…, tức là phát triển toàn diện con người với tính cách là chủ thể của tự nhiên và xã hội Vì vậy, UNESCO nêu ra quan điểm: “Con người đứng ở trung tâm của sự phát triển” Cũng với một nhận thức chung như vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội

Khái niệm nguồn nhân lực hẹp hơn so với khái niệm phát triển con người Phát triển nguồn nhân lực, xét về tổng thể đó là quá trình phát triển nguồn lực con người từ dạng tiềm năng thành vốn con người – vốn nhân lực

và chuyển vốn này vào hoạt động kinh tế - xã hội Xét ở góc độ cá nhân con người, thì phát triển nguồn nhân lực chính là việc nâng cao sức khỏe, tri thức, trình độ chuyên môn, lành nghề, kỹ năng thực hành để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống

Dõi theo một số cách lý giải nội dung của khái niệm “phát triển nguồn nhân lực” nêu trên, có thể thấy, giữa chúng còn có những điểm khác biệt, nhưng nhìn chung đều thống nhất ở chỗ cho rằng, phát triển nguồn nhân lực là tạo ra sự biến đổi tiến bộ của nguồn nhân lực cả về số lượng, cơ cấu và chất lượng nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự phát triển xã hội

Kế thừa những yếu tố hợp lý và thống nhất trong các quan niệm của những người đi trước, và xuất phát từ hướng nghiên cứu của mình, chúng tôi

cho rằng: Phát triển nguồn nhân lực là nâng cao số lượng, cơ cấu và chất

lượng nguồn nhân lực chủ yếu trên các mặt: tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, sức khỏe… tạo ra những tiến bộ của nguồn nhân lực nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp phát triển xã hội

Phát triển nguồn nhân lực chính là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực toàn diện của con người, vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội Do vậy, nội dung

cơ bản phát triển nhân lực cần tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau: thứ nhất, gia tăng về số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn, nghề nghiệp; thứ hai, chuyển dịch cơ cấu nhân lực theo hướng hợp lý, tiến bộ của con người; thứ

ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực là nâng cao năng lực thể chất và năng lực tinh thần sáng tạo, tìm kiếm, phát hiện thông tin và vật chất hóa thông tin thành sản phẩm và công nghệ mới Do đó, khả năng sáng tạo đổi mới là đặc điểm nổi bật của

chất lượng nguồn nhân lực

1.1.2 Nhận thức về phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam

 Khái niệm về nguồn nhân lực Công an nhân dân Việt Nam

Nguồn nhân lực thuộc ngành Công an nhân dân Việt Nam hiện nay

bao gồm: Sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp; hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ có thời hạn; công nhân, viên chức Công an phục vụ theo chế

độ tuyển dụng; lao động hợp đồng hưởng lương từ ngân sách tại Công an các đơn vị, địa phương; Công an viên ở các xã; trong đó:

- Sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp và công nhân, viên chức Công an phục vụ theo chế độ tuyển dụng thuộc biên chế được Thủ tướng Chính phủ duyệt hàng năm

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ có thời hạn, được tuyển từ số nam công dân trong độ tuổi đăng ký nghĩa vụ quân sự; số lượng tuyển theo nhu cầu sử

dụng hàng năm của một số đơn vị ở Bộ và Công an địa phương; thời hạn phục

- Công an viên của các xã: được tuyển chọn, bố trí, sử dụng theo quy định của pháp luật về Công an xã và quy định của Bộ Công an [17,19]

Như đã phân tích trên, nguồn nhân lực trong hình thức chung nhất của

nó, đó là một tổng thể của các yếu tố về số lượng, cơ cấu và chất lượng Tuy nhiên, những yếu tố này có những nội dung, những tiêu chí biểu hiện khác nhau đối với từng nguồn nhân lực cụ thể Đối với nguồn nhân lực Công an nhân dân, yếu tố số lượng, cơ cấu và chất lượng có những nội dung, những tiêu chí cụ thể như sau:

Về số lượng nguồn nhân lực Công an nhân dân được biểu hiện chủ yếu

qua các tiêu chí số lượng trong biên chế của ngành Công an Với quan điểm

đó, nguồn nhân lực Công an nhân dân là hoạt động của cả đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân với hệ thống tổ chức của ngành để tham gia tích cực, sáng tạo vào sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội

Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ công an là lực lượng nòng cốt, xung kích trực tiếp bảo vệ an ninh trật tự của đất nước Trong quan hệ công tác, mỗi cán bộ, chiến sĩ không tồn tại biệt lập, tách rời mà liên kết với nhau trong một chỉnh thể, tạo thành một lực lượng nòng cốt, xung kích trực tiếp bảo vệ an ninh, trật

tự của đất nước Hơn thế nữa, là lực lượng vũ trang nên tổ chức công an nhân dân phải đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị do Đảng và Nhà nước giao cho ngành Công an; giúp cho sự liên kết các bộ phận và các lực lượng

nhịp nhàng, thông suốt phát huy sức mạnh toàn lực lượng, bảo đảm số lượng biên chế đủ cán bộ, chiến sĩ ở các đơn vị, đáp ứng với yêu cầu và nhiệm vụ được giao Có như vậy, mới có thể tạo dựng được lực lượng chính quy, tinh gọn, cơ động, mạnh; chức năng nhiệm vụ rõ ràng, rành mạch, phát huy hiệu lực, hiệu quả trong phòng ngừa và đấu tranh với các loại tội phạm, giữ vững

an ninh, trật tự, tránh cồng kềnh, chồng chéo Đồng thời, có số lượng dự trữ cần thiết để đón đầu sự phát triển khoa học kỹ thuật công an trong tương lai với một cơ cấu ngành, nghề kỹ thuật công an mới ra đời; bảo đảm sự phát triển liên tục của các thế hệ cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao Tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước và ngành Công an; yêu cầu, nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân trong mỗi giai đoạn cụ thể để xác định số lượng cán bộ, chiến sĩ một cách hợp

lý, bảo đảm sự phát triển nguồn lực này trong thời kỳ mới của đất nước

Về cơ cấu nguồn nhân lực Công an nhân dân là tổng hòa các thành

phần cán bộ, chiến sĩ được phân chia theo một hệ tiêu chí xác định trong hệ thống tổ chức Công an nhân dân Việt Nam Cơ cấu cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân là một phân hệ của cơ cấu xã hội luôn gắn liền với các quan hệ xã hội, là biểu hiện trực tiếp của các quan hệ xã hội Đến lượt nó, cơ cấu cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân lại là tổng hòa các phân hệ cơ cấu khác như cơ cấu

tự nhiên (lứa tuổi, giới tính…), cơ cấu ngành, nghề công an, cơ cấu vùng hoạt động Tất cả các phân hệ cơ cấu đó đều giữ một vị trí, vai trò nhất định và có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau tạo thành một chỉnh thể thống nhất

Cơ cấu cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân hợp lý là cơ cấu bảo đảm sự

ổn định trong quá trình vận động và phát triển của nó, trên cơ sở dự kiến trước sự cơ động xã hội của mỗi phân hệ trong cả cơ cấu, cũng như việc tạo tiền đề để nguồn nhân lực đi trước, đón đầu sự phát triển của khoa học kỹ thuật công an; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, biên chế, tổ chức và trang bị của công an trong giai đoạn cách mạng mới; phù hợp với chức vụ đảm nhiệm của mỗi cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân; phát huy được năng lực chuyên môn