tiểu luận kinh tế công cộng

Trong những năm gần đây công cuộc giảm nghèo đã có những thành tựu nhất định nhưng còn rất mong manh. Thu nhập của đại bộ phận dân cư vẫn nằm giáp ranh mức nghèo vì vậy chỉ cần một điều chỉnh nhỏ về ngưỡng nghèo cũng làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo và làm tăng tỉ lệ nghèo. Phần lớn thu nhập của người nghèo là từ nông nghiệp. Bên cạnh đó nông nghiệp lại thất thường, chịu sự ảnh hưởng lớn của thời tiết.Đa số người nghèo sống ở khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn như vùng núi vùng sâu vùng xa hoặc các vùng Đồng Bằng sông Cửu Long, Miền Trung do sự ảnh hưởng của thời tiết (bão, hạn hán ,lũ lụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống và sản xuất của nhân dân vô cùng khó khăn. Đặc biệt sự kém phát triển của cơ sở hạ tầng của những vùng này làm chúng càng tách biệt với các vùng khác. Năm 2000 khoảng 2030% trong tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40% số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nước sạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xã hoặc cụm xã. Nghèo đói là hiện tượng phổ biến ở nông thôn, miền núi có đến 90% số hộ nghèo sống ở nông thôn.

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần công giảm nghèo có thành tựu định mong manh Thu nhập đại phận dân cư nằm giáp ranh mức nghèo cần điều chỉnh nhỏ ngưỡng nghèo làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỉ lệ nghèo Phần lớn thu nhập người nghèo từ nơng nghiệp Bên cạnh nơng nghiệp lại thất thường, chịu ảnh hưởng lớn thời tiết Đa số người nghèo sống khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn vùng núi vùng sâu vùng xa vùng Đồng Bằng sông Cửu Long, Miền Trung ảnh hưởng thời tiết (bão, hạn hán ,lũ lụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống sản xuất nhân dân vô khó khăn Đặc biệt phát triển sở hạ tầng vùng làm chúng tách biệt với vùng khác Năm 2000 khoảng 20-30% tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40% số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nước sạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xã cụm xã Nghèo đói tượng phổ biến nơng thơn, miền núi có đến 90% số hộ nghèo sống nông thôn Xuất phát từ lý trên, em xin chọn đề tài: "Thực trạng đói nghèo Việt Nam giải pháp"; Trong trình nghiên cứu, hạn chế thời gian kiến thức nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo để viết hoàn thiện hơn./ Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN Định nghĩa chung : Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Định nghĩa theo trường phái: Các cơng trình nghiên cứu coi nghèo trình trạng người xã hội khơng có khả thụ hưởng “một đó” mức độ tối thiểu cần thiết Sự khác việc xác định “cái đó” cho phép chia thành ba trường phái quan niệm nghèo: a) Trường phái phúc lợi coi xã hội có tượng đói nghèo hay nhiều cá nhân xã hội khơng có mức phúc lợi kinh tế coi cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội b) Trường phái nhu cầu coi “cái đó” mà người nghèo thiếu tập hợp hàng hóa dịch vụ xác định cụ thể mà việc thỏa mãn chúng điều điện tiên để đẩm bảo chất lượng sống Những nhu cầu bao gồm lương thực thực phẩm, nước sạch, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục, y tế, giao thông công cộng, nhu cầu dinh dưỡng quan trọng c) Trường phái lực cho giá trị sống người không phụ thuộc vào độ thỏa dụng hay thỏa mãn nhu cầu bản, mà khả mà người có được, quyền tự đáng kể mà học hưởng, để vươn tới sống mà họ mong muốn Ngày nay, hầu hết tổ chức quốc tế NHTG, Liên Hiệp Quốc mở rộng khái niệm đói nghèo để bao hàm khía cạnh lực Theo đó, đói nghèo gồm khía cạnh sau:  Trước tiên hết khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng  Đi kèm với khốn vật chất hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế  Nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức khả hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo thu nhập khỏe  Cuối tình trạng khơng có tiếng nói quyền lực người nghèo Thước đo đói nghèo: Để đo lường mức độ nghèo cần phải xác định ba yếu tố: (1) lựa chọn số phúc lợi; (2) lựa chọn ngưỡng nghèo (3) lựa chọn thước đo mức độ nghèo a) Lựa chọn số phúc lợi: Những khía cạnh cở nghèo chia làm hai khía cạnh tiền tệ phi tiền tệ Khía cạnh tiền tệ phản ánh chủ yếu qua mức chi tiêu bình quân đầu người, số tổng hợp nhiều yếu tố làm cải thiện chất lượng sống, chi cho ăn uống, học hành dịch vụ y tế Ngoài việc sử dụng số liệu chi tiêu, người ta sử dụng số liệu thu nhập Tuy nhiên, số liệu chi tiêu thường xem tốt hai lý Thứ nhất, thu nhập làm tăng phúc lợi sử dụng cho tiêu dùng tiết kiệm hay trả nợ Điều có nghĩa chi cho tiêu dùng cuar hộ gia đình có liên quan chặt chẽ đến phúc lợi thu nhập Thứ hai, số liệu thu nhập thường khơng xác Các khía cạnh phi tiền tệ nghèo dùng để đo tình trạng thiếu thốn y tế, giáo dục, mối quan hệ xã hội, bất an, tự tin hay thiếu quyền lực… Có thể ước tính giá trị số phi tiền tệ này, đa phần phải dựa đánh giá chủ quan cá nhân tự thể qua khảo sát b) Lựa chọn ngưỡng nghèo: Ngưỡng nghèo (chuẩn nghèo) ranh giới để phân biệt người nghèo người khơng nghèo Nó ngưỡng tính tiền (một mức tiêu dùng thu nhập đó), hay phi tiền tệ (một trình độ học vấn định) Có hai cách xác định ngưỡng nghèo: Ngưỡng nghèo tuyệt đối: chuẩn tuyết đối mức sống coi tối thiểu cần thiết để cá nhân hộ gia đình tồn khỏe mạnh Ngưỡng nghèo tương đối: xác định theo phân phối thu nhập tiêu dùng chung phản ánh tình trạng mộ phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng c) Thước đo mức độ nghèo: Sau xác định ngưỡng nghèo, tính tốn số thước đo qui mơ, khoảng nghèo mức độ trầm trọng nghèo Ba thước đo thơng dụng phản ánh khía cạnh là: tỷ lệ nghèo (headcount), khoảng nghèo (poverty gap) mức độ nghèo (poverty severity) Các số tính tốn qua cơng thức Foster, Greer Thorbecke (1984) xây dựng: α q  gi  Pα ( y , z ) = ∑  n i =1  z  α or q  z − yi  Pα ( y , z ) = ∑  (1) n i =1  z  Trong đó: n: số hộ gia đình cộng đồng q: số hộ gia đình ngưỡng nghèo g: khoảng nghèo hộ gia đình thứ i yi: chi tiêu thu nhập hộ gia đình nghèo thứ i z: ngưỡng nghèo α ≥ : đại lượng đo mức độ bất bình đẳng người nghèo Với giá trị α = 0, đẳng thức (1) trở thành P0 = q  gi  q   = ∑ n i =1  z  n Khi đó, P0 số cho biết tỷ lệ người ngưỡng nghèo (tỷ lệ nghèo)  Giá trị α = 1, đẳng thức (1) trở thành P1 = q  z − yi   ∑ n i =1  z  Khi đó, P1 số đo khoảng cách nghèo, cho biết thiếu hụt chi tiêu hộ nghèo so với ngưỡng nghèo Chỉ số cho biết khoảng tiền tối thiểu để đưa người nghèo lên đến mức sống ngang với ngưỡng nghèo  Giá trị α = 2, đẳng thức (1) trở thành P2 = n  z − yi    ∑ z  i=  q Khi đó, P2 số đo mức độ trầm trọng nghèo Những người có khoảng nghèo lớn có trọng số lớn hơn, nghĩa mức độ nghèo họ trầm trọng Phần THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM Thực trạng đói nghèo Việt Nam năm qua nêu bật số đặc điểm sau: Việt Nam xếp vào nhóm nước nghèo giới Báo cáo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) công bố cho thấy, dân số Việt Nam tính đến cuối năm 2010 đạt khoảng 89 triệu người có tổng thu nhập quốc nội khoảng 103,6 tỷ USD, tương đương 0,37% GDP toàn cầu Tính trung bình thu nhập bình qn đầu người đạt 1.174 USD năm Con số xem bước tiến lớn năm gần giúp Việt Nam bước vào ngưỡng thu nhập trung bình Song Việt Nam nằm nhóm thu nhập thấp châu Á( theo đánh giá IMFvà WB) với Bangladesh, Campuchia, Lào, Mông Cổ, Sri Lanka, Papua New Guinea, Nepal Theo tiêu chí Ngân hàng giới, quốc gia có thu nhập 876 USD/người/năm thuộc nhóm “đáy”; từ 876 đến 3.465 USD nhóm nước có thu nhập trung bình thấp.Như ,việc Việt Nam vượt qua mốc 1000USD/năm ranh giới để khẳng định vượt nhóm “đáy”-các nước nghèo nàn lạc hậu giới để bước vào nhóm thứ hai :nhóm nước có thu nhập trung bình Nghèo đói phổ biến vùng miền núi , vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn Những năm gần cơng giảm nghèo có thành tựu định mong manh.Thu nhập đại phận dân cư nằm giáp ranh mức ngheo cần điều chỉnh nhỏ ngưỡng nghèo làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỉ lệ nghèo Phần lớn thu nhập người nghèo từ nơng nghiệp Bên cạnh nơng nghiệp lại thất thường, chịu ảnh hưởng lớn thời tiết Đa số người nghèo sống khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn vùng núi vùng sâu vùng xa vùng Đồng Bằng song Cửu Long,Miền Trung ảnh hưởng thời tiết (bão, hạn hán ,lũ lụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống sản xuất nhân dân vơ khó khan Đặc biệt phát triển sở hạ tầng vùng làm chúng tách biệt với vùng khác Năm 2000 khoảng 20-30% tổng số 1870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40% số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nước sạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xã cụm xã Nghèo đói tượng phổ biến nông thôn, miền núi có đến 90% số hộ nghèo sống nơng thơn Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh: Ông Zia Qurechi, đặc phái viên Ngân Hàng giới khẳng định, “Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế đáng khâm phục trở thành quốc gia xuất sắc lĩnh vực xố đói giảm nghèo” Đó nhận xét đưa Lễ cơng bố báo cáo giám sát tồn cầu: Các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Môi trường Ngân hàng giới tổ chức Ước tính có khoảng 28 triệu người thoát nghèo hai thập kỷ qua Kết giúp Việt Nam hoàn thành trước thời hạn Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ quan trọng cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Nhìn lại thời gian qua cho thấy thành tựu đạt công giảm nghèo Việt Nam thực ấn tượng.Tăng trưởng kinh tế bền vững diện rộng suốt hai thập kỷ qua cải thiện chất lượng sống cho hầu hết tất người dân Theo tính tốn Tổng cục Thống kê, tỷ lệ nghèo tính theo chuẩn nghèo quốc tế giảm liên tục từ 58% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998, 28,9% năm 2002, 16% năm 2006, 14,5% năm 2008 đến năm 2011 tỷ lệ lại 12% Còn số liệu tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia Bộ Lao động: Năm Tỷ lệ hộ nghèo 199 199 31% 30% 1998 15,6 % 200 10% 2001* 2004 2005* 2007 17,2 8,3 26,7 14,8 % % % % 200 2010 2011 9,45% 11% (14,2% 11,76% ) ( Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh xã hội) Căn vào chuẩn nghèo quốc gia Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% năm 1990, 30% vào năm 1992, 15,6% năm 1998, xuống xấp xỉ 17% vào năm 2001(2,8 triệu hộ) 10% năm 2000 Số hộ nghèo năm 2004 1,44 triệu hộ, tỷ lệ nghèo 8,3%, Từ năm 1992 đến 2004, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm từ 30% xuống 8,3% Tính đến tháng 12-2004, địa bàn nước có tỉnh thành phố khơng hộ nghèo theo tiêu chuẩn; có 18 tỉnh tỷ lệ nghèo chiếm 3-5%; 24 tỉnh có tỷ lệ nghèo chiếm 5-10% Đáng kể chương trình Xóa đói giảm nghèo xã nằm diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn) có thay đổi biến chuyển rõ nét Nếu năm 1992, có tới 60-70% số xã nghèo diện 135, đến năm 2004 giảm xuống khoảng 20-25% đến cuối năm 2005 khoảng 7% với 1,1 triệu hộ Tuy nhiên từ năm 2005, Chính phủ áp dụng chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006-2010, theo chuẩn nghèo tăng gấp đôi, áp dụng chuẩn năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo 26,7% đến năm 2007 giảm xuống 14,8% Trong năm 2007-2009, với khó khăn kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo có giảm chậm, năm 2009 nước Việt Nam có khoảng triệu hộ nghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số đến năm 2010 9,45% Tốc độ giảm nghèo không đồng đều: Theo chuẩn nghèo chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm 2001 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ nước, chủ yếu tập trung vào vùng nông thôn Các vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ nghèo cao số trung bình nhiều Có tới 64% số người nghèo tập trung vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên Duyên hải miền trung Cũng theo chuẩn nghèo quốc gia năm 2002 12,9% hộ nghèo tỷ lệ nghèo lương thực ước lượng 10,87% Đơn vị: % Năm 2004 2006 2008 2010 Khu vực thành thị 8,6 7,7 6,7 6,9 Khu vực nông thôn 21,2 18,0 16,1 17,4 Đồng sông Hồng 12,7 10 8,6 8,3 29,4 27,5 25,1 29,4 25,3 22,2 19,2 20,4 29,2 4,6 15,3 24,0 3,1 13 21,0 2,5 11,4 22,2 2,3 12,6 18,1 15,5 13,4 14,2 Tỷ lệ hộ nghèo phân theo khu vực thành thị nông thôn Trung du miền núi phía Tỷ lệ hộ nghèo chia theo vùng Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Cả nước Chuẩn nghèo qua năm: - Năm 2004, 170 nghìn đồng/người khu vực nơng thơn, 220 nghìn đồng/ người khu vực thành thị 10 - Năm 2006, 200 nghìn đồng/người khu vực nơng thơn, 260 nghìn đồng/ người khu vực thành thị - Năm 2008, 290 nghìn đồng/người khu vực nơng thơn, 370 nghìn đồng/ người khu vực thành thị - Năm 2010, 400 nghìn đồng/người khu vực nơng thơn, 500 nghìn đồng/ người khu vực thành thị (Nguồn: Bộ Lao động-Thương binh xã hội) Bản đồ: Sự phân bố đói nghèo Việt Nam Mặc dù việc giảm nghèo diễn nhanh hai nhóm dân cư nông thôn thành thị, song tỷ lệ nghèo nông thôn (66,4% năm 1993 12 5, Kết xóa đói giảm nghèo chưa bền vững: Cho đến năm 2009 Theo chuẩn nghèo , nước việt nam có 2tr hộ nghèo, đạt tỉ lệ 11% dân số Tuy nhiên, diễn đàn quốc hội việt nam nhiều đại biểu cho tỉ lệ hộ nghèo giảm khơng phản ánh thực chất số nghèo xã hội khơng giảm, chí tăng tác động lạm phát ( khoảng 40% kể từ ban hành chuẩn nghèo đến nay) suy giảm kinh tế Chuẩn nghèo VN gồm hộ có mức thu nhập bq từ 200k>260k đồng/ người/tháng Mặc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo đói Trong thập kỉ tới nỗ lực việt nam việc hội nhập với kinh tế toàn cầu tạo nhiều hội cho tăng trưởng, đặt nhiều thách thức với nghiệp giảm nghèo Người dân chịu nhiều rủi ro sống sản xuất mà chưa chế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn giao thông, tai nạn lao động, thất nghiệp… -Bất bình đẳng thu nhập: Tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số tổng số hộ nghèo nước có chiều hướng tăng từ 21% năm 1992 lên 36% năm 2005 Tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu vùng khó khăn, có nhiều yếu tố bất lợi điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, trình độ sản xuất manh mún, sơ khai Ngồi ra, xuất số đối tượng nghèo vùng thị hóa nhóm lao động nhập cư vào thị, họ thường gặp nhiều khó khăn phải chấp nhận mức thu nhập thấp lao động sở Đây điều kiện làm gia tăng yếu tố tái nghèo tạo không đồng tốc độ giảm nghèo vùng Chênh lệch nhóm: thu nhập nhóm giàu nhóm nghèo có xu hướng gia tăng (tỷ số Ghini giảm), năm gần đây, chênh lệch thu nhập 20% nhóm giàu 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên 13 8,14 lần năm 2002; chênh lệch 10% nhóm giàu 10% nhóm nghèo từ 12,5 lần năm 2002, tăng lên 13,5 lần năm 2004; Mức độ nghèo cao, thu nhập bình qn nhóm hộ nghèo nơng thơn đạt 70% mức chuẩn nghèo Sự gia tăng khoảng cách giàu - nghèo làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên gay gắt hơn, việc thực giải pháp để giảm nghèo khó khăn Phần đơng người nghèo Việt Nam sống hoàn cảnh bị tách biệt mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội kinh tế Kinh nghiệm nước khác cho thấy lợi ích thực tăng trưởng kinh tế đến với nhóm người chịu thiệt thòi này.Nghèo khơng đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ, giáo dục, văn hóa trường kinh doanh thuận lợi Mức nghèo tình trạng đe dọa bị phẩm chất quý giá, lòng tin lòng tự trọng Báo cáo quốc gia Việt Nam tiến độ thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, công bố tháng năm 2005 phân phát Hội nghị Thượng đỉnh giới năm 2005, cho thấy tình trạng chênh lệch bất bình đẳng xã hội vùng, giới tính nhóm dân cư ngày gia tăng Trong vùng đô thị hưởng lợi nhiều từ sách cải cách tăng trưởng kinh tế, tình trạng nghèo tồn dai dẳng nhiều vùng nông thôn Việt Nam mức độ cao vùng dân tộc thiểu số theo Tổng cục Thống kê 69,3% vào năm 2002 Trong thập kỷ tới nỗ lực Việt Nam việc hội nhập với kinh tế toàn cầu tạo nhiều hội cho tăng trưởng, đặt nhiều thách thức nghiệp giảm nghèo 6, Tốc độ giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số chậm: Theo thống kê, tỉ lệ nghèo chung giảm đáng kể từ 14,5% năm 2010, tốc độ giảm nghèo đáng kể nhóm dân tộc thiểu số chậm 14 nhiều so với nhóm dân tộc đa số Năm 2012, 50% người dân tộc thiểu số sống chuẩn nghèo chung, có tới 31% nghèo lương thực Tiến độ giảm nghèo dân tộc thiểu số lĩnh vực giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh nhà chậm so với mức bình qn nước Trong vòng 15 năm, tỷ lệ nghèo đói người Kinh giảm lần, so với mức giảm 1,6 lần dân tộc thiêu số Năm 1993, 22% người nghèo thuộc nhóm dân tộc thiểu số người Kinh; năm 2006, dân tộc thiểu số chiếm 44% 59% số người đói- tức người sống chuẩn nghèo theo thu nhập Bất bình đẳng tiêu dùng ngày gia tăng theo thời gian Năm 1998, mức tiêu tiêu dùng người Kinh cao 51% so với dân tộc khác khoảng cách tăng lên 74% so với năm 2006 Khoảng cách lớn nấc thang trên, người giàu trước hết người Kinh Phần 15 GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Giải pháp NHTG: Xuất phát từ khía cạnh đói nghèo trình bày trên, NHTG đề xuất chiến lược XĐGN nhằm vào nội dung sau: Mở rộng hội cho người nghèo: người nghèo cần trao hội vật chất việc làm, tín dụng, đường sá, điện nước, thị trường tiêu thụ, trường học, dịch vụ vệ sinh y tế - hội để tăng cường sức khỏe, học vấn hĩ cần thiết cho sống họ Đồng thời cần cso chế để tạo thêm hội đền bù cho người bị thua thiệt Trong xã hội có bất bình đẳng cao, tăng cường bình đẳng yếu tố đặc biệt quan trọng để có tiến nhanh chóng việc XĐGN Điều đòi hỏi phủ phải có sách hỗ trợ việc gây dựng tài sản người, đất đai KCHT mà người nghèo có khả tiếp cận Những sách thể chế mà phủ hỗ trợ cho việc mở rộng hội bao gồm:  Khuyến khích đầu tư tư nhân có hiệu  Mở rộng sang thị trường quốc tế để tìm kiếm hội lớn tạo công ăn việc làm tăng thu nhập  Gây dựng tài sản người, vật chất, tự nhiên tài cho người nghèo cách can thiệp ba lĩnh vực:  Một là, hướng đầu tư công cộng mạnh vào việc phục vụ người nghèo, mở rộng nguồn cung ứng dịch vụ kinh tế xã hội nới lỏng quy định hạn chế cầu  Hai là, đảm bảo dịch vụ cung ứng dịch vụ đạt chất lượng cao 16  Ba là, đảm bảo người nghèo cộng đồng nghèo tham gia vào việc lựa chọn, thực giám sát cung ứng dịch vụ  Chú trọng giải bất bình đẳng tài sản theo giới, dân tộc địa vị xã hội  Đưa KCHT kiến thức đến vùng nghèo thành thị nông thôn Tăng cường quyền lực cho người nghèo Việc mở rộng hội cho người nghèo phụ thuộc lớn vào thể chế nhà nước xã hội, thể chế phải nhạy bén có trách nhiêm với người nghèo Muốn vậy, người nghèo phải có tiếng nói quyền tham gia vào định kiên quan đến họ, cấp địa phương Để làm điều đó, phủ cần:  Xây dựng sở trị pháp lý cho q trình phát triển có tham gia quần chúng  Xây dựng máy cơng quyền vững mạnh, có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng đảm bảo công  Thúc đẩy trình phân cấp để phát huy dân chủ cấp sở đẩy mạnh trình phát triển cộng đồng  Thúc đẩy bình đẳng giới  Khắc phục rào cản xã hội phân biệt đối xử với người nghèo  Hỗ trợ vốn xã hội cho người nghèo Tăng cường ASXH: ASXH chương trình giúp giảm bớt nguy người nghèo bị tổn thương trước cú sốc kinh tế, thiên tai, ốm đau, bệnh tật bị ngược đãi Muốn , phủ phải: 17  Xây dựng phương thức mẫu mực để giúp người nghèo giảm bớt rủi ro  Triển khai chương trình quốc gia để phòng ngừa, chuẩn bị ứng phó ứng phó với cú sốc vĩ mơ, kinh tế lẫn tự nhiên  Xây dựng hệ thống quốc gia để quản lý rủi ro xã hội hỗ trợ cho tăng trưởng; giải xung đột nội  Đấu tranh với nạn dịch HIV/AIDS Tuy nhiên, NHTG khuyến cáo rằng, từ chiến lược đến hành động quãng đường dài không đâu có khn mẫu giản đơn thống để thực chiến lược Mỗi nước cần hoạch định hệ thống sách đặc thù riêng để giảm đói nghèo, hệ thống sách phải phản ánh mục tiêu ưu tiên quốc gia, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu chung quốc tế Là nước đầu công XĐGN, từ chiến lwocj chung giới, cụ thể hóa thành hàng loạt sách thiết thực, phản ánh rõ nét tình tình thực tiễn Việt Nam tâm XĐGN phủ Tuy nhiên, từ chiến lược đến hành động quãng đường dài khơng đâu có khn mẫu giản đơn thống để thực chiến lược Mỗi nước cần hoạch định hệ thống sách đặc thù riêng để giảm đói nghèo hệ thống sách phải phản ánh mục tiêu ưu tiên quốc gia, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu chung quốc tế Là nước đầu công XĐGN, từ chiến lược chung giới, cụ thể hóa thành hàng loạt sách thiết thực, phản ánh rõ nét tình hình thực tiễn Việt Nam tâm XĐGN phủ 18 Giải pháp phủ Việt Nam Phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn để xóa đói giảm nghèo diện rộng Theo số liệu từ chiến lược xóa đói giảm nghèo, sau giai đoạn đổi 77% dân số nước ta tập trung nông thôn, 70% thu nhập đời sống phụ thuộc vào nông nghiệp, 90% người nghèo sống nơng thơn Do việc phát triển nông nghiệp va nông thôn mẫu chốt chiến lược toàn diện tăng trưởng kinh tế XĐGN Vì trước mắt cần tập trung vào: Điều chỉnh cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn thông qua nghiên cứu thị trường lợi so sánh a Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến: Theo đánh giá Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Việt Nam có tiềm lớn lĩnh vực kinh doanh lương thực Tuy nhiên, hầu hết sản phẩm nông nghiệp sản xuất theo mô hình nhỏ lẻ, hộ gia đình Một vấn đề nữa, Việt Nam thiếu tiêu chuẩn an tồn nơng sản Vì cần xây dựng sở chế biến gắn với quy hoạch vùng nguyên liệu, đầu tư sở hạ tầng vùng quy hoạch, hình thành cụm, khu công nghiệp chế biến b Nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp: Phải khâu quy hoạch vùng sản xuất phù hợp lợi thế, nghiên cứu để có giống suất cao, chất lượng tốt, đào tạo nghề chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, hỗ trợ công cụ thiết bị kỹ thuật để nâng cao hiệu suất lao động ⇒ Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xuất để tăng thêm thu nhập cho nông dân cho người nghèo Thực sách tín dụng phù hợp với đối tượng sách: 19 Tạo điều kiện cho người nghèo, người yếu thế, người bị rủi ro ưu tiên cho phụ nữ có nhu cầu cần vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lí, kịp thời thời vụ để phát triển sản xuất Trước mắt áp dụng sách lãi suất thấp cho người nghèo, lâu dài hệ thống tín dụng đơn giản hóa gắn với đào tạo để mang lại hiệu sử dụng vốn ⇒ Đáp ứng nhu cầu vốn, tạo việc làm, cải thiện thu nhập cho người nghèo Mở rộng công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn: Cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, đầu tư mạnh vào sở vật chất, trang thiết bị dạy học (đa ngành nghề) để thu hút niên nơng thơn theo học nghề Bên cạnh cần có nhiều kênh thơng tin niên nông thôn dễ dàng tiếp cận tìm hiểu ngành nghề mà dự định theo học, việc định hướng cho họ, giúp họ hiểu rõ học xong trường họ làm Song song với điều hỗ trợ phần kinh phí cho sở dạy nghề để tạo điều kiện cho người nghèo học Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo Phát triển nghành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, nghành cơng nghiệp mũi nhọn, có cơng nghệ cao Theo Viện trưởng Viện Chiến lược sách công nghiệp Việt Nam, ngành công nghiệp mũi nhọn trọng vào ngành có lợi cạnh tranh để thúc đẩy XK dệt may, da giày, thực phẩm chế biến (thị trường Nhật tiềm năng) Tập trung phát triển công nghiệp tảng cho kinh tế lượng, máy móc cơng nghiệp luyện kim Ngồi đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp mới, có công nghiệp phần mềm, công nghiệp vật liệu mới… 20 ⇒ Thu hút nhiều lao động tạo công ăn việc làm, góp phần cải thiện thu nhập Khuyến khích người nghèo thị tự nghèo với hộ trợ nhà nước cộng đồng dân cư Cải thiện chất lượng nhà đảm bảo an toàn “quyền hưởng dụng đất”, giảm thiểu xuống cấp môi trường, giảm thiểu bệnh tật cải thiện điều kiện y tế, cải thiện điều kiện lại có phương tiện giao thơng thích hợp, quản lý đô thị tốt, phát triển khu vực dịch vụ, doanh nghiệp nhỏ vừa ⇒ Giúp người nghèo tự tạo việc làm cho họ Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm: Tư vấn học nghề cho người lao động lựa chọn nghề, trình độ đào tạo, nơi học phù hợp với khả nguyện vọng; tư vấn việc làm cho người lao động lựa chọn công việc phù hợp với khả nguyện vọng; kỹ thi tuyển; tự tạo việc làm, tìm việc làm ngồi nước; tư vấn cho người sử dụng lao động tuyển lao động,về quản trị phát triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động phát triển việc làm; tư vấn sách, pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động ⇒ Tạo cho người nghèo hội tìm việc làm phù hợp, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Xây dựng tiêu chuẩn quy phạm thiết kế quy hoạch đô thị: Ưu tiên dành quỹ đất để xây dựng nhà cho người nghèo, bảo đảm điều kiện phát triển cân đô thị với yêu cầu cảnh quan vệ sinh mơi trường, có tính đến nhu cầu khả chi trả người nghèo đô thị Phát triển kết cấu hạ tầng tạo hội cho xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 21 Đầu tư xây dựng phát triển mạng lưới cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế như: Điện, nước, giao thông, thông tin liên lạc cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội trường học, cơng trình y tế, chăm sóc sức khỏe, nhà văn hóa thể thao…Trước mắt tập trung vào KCHT thiết yếu cấp nước sạch, y tế, giáo dục giao thông đường đến trung tâm xã nghèo Hỗ trợ vốn cho vay tín dụng với lãi suất thấp khơng có lãi: Giúp xã nghèo xây dựng cơng trình KCHT đào tạo tập huấn cán nhân viên làm nhiệm vụ quản lý vận hành, bảo dưỡng công trình cách có hiệu Cơng khai hóa quy hoạch kế hoạch đầu tư nhà nước Phát huy tham gia người dân xã nghèo, cộng đồng nghèo nhằm lựa chọn định xây dựng cơng trình KCHT thiết yếu Thực nghiêm chỉnh quy chế dân chủ sở, gắn bó quyền lợi trách nghiệm người dân địa phương vào đầu tư khai thác sử dụng cơng trình Xây dựng giáo dục công hơn, trọng nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo Hoàn thiện thể chế sách: Nhằm tạo điều kiện công giáo dục, đào tạo nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo nhóm yếu xã hội trọng tâm q trình phát triển mang tính định công XĐGN Đầu tư cho hệ thống giáo dục xã nghèo, vùng nghèo: Xây dựng trường kiên cố cho vùng thường xảy thiên tai, trì mở rộng hệ thống trường nội trú cho vùng sâu vùng xa, vùng cao để tăng số lượng chất lượng giáo viên, học sinh vùng nghèo 22 Miễn giảm hỗ trợ cho trẻ em hộ gia đình nghèo lĩnh vực giáo dục khoản đóng góp mà người nghèo có khả đóng góp: Tiền học phí, tiền sách giáo khoa, tiền xây dựng trường, tiền ăn lại… để giảm bớt khó khăn cho gia đình hạn chế tình trạng em họ bỏ học Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp dỡ người nghèo Tăng cường nguồn tài cho giáo dục đào tạo: Tăng tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, đồng thời mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư cho giáo dục, phát triển trung tâm giáo dục cộng đồng Xây dựng hồn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước: Dành cho nhóm người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ ni sống thân tham gia hoạt động cộng đồng Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể: Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo trọng trợ cấp vật ( gạo, thực phẩm, quần áo…) đối tượng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội vùng nghèo, vùng gặp rủi ro thường xuyên điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách: Để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt xã huyện để đẩy mạnh phát triển quỹ cộng đồng làng xóm cấp xã Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất: 23 Nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu hệ thống: người nghèo, người dễ bị tỏn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn… cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phòng chống có hiệu gặp thiên tai; hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh báo tránh lụt Quy hoạch lại vùng dân cư có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không thuận lợi cho việc phòng chống cứu trợ thiên tai xảy KẾT LUẬN Qua phân tích thấy, q trình đổi mới, Việt Nam cố gắng công đảm bảo công xã hội XĐGN Vấn đề trọng tâm sách phát triển Việt Nam Điều phản ánh rõ nét qua mục tiêu Chiên lược Tăng trưởng XĐGN Chình phủ nhận thức sâu sắc cơng lâu dài, bền bỉ đòi hỏi tâm lớn trung ương, địa phương, tổ chức xã hội người dân Thực thành cơng cơng tảng để xây dựng xã hội công bằng, văn minh 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế cơng cộng – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2014) World Bank, Giới thiệu chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), "Nghèo đối xóa đối giảm nghèo Việt Nam" Thái Phúc Thành (2009), "Giảm nghèo Việt Nam, hội thách thức" 25 LỜI MỞ ĐẦU Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Định nghĩa chung 2 Định nghĩa theo trường phái Thước đo nghèo Phần 2: THỰC TRẠNG ĐỐI NGHÈO Ở VIỆT NAM Việt Nam xếp vào nhóm nước nghèo giới Nghèo đói phổ biến vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh Tốc độ giảm nghèo không đồng Kết xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững 12 Tốc độ giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số chậm 14 Phần 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 16 Giải pháp Ngân hàng Thế giới 16 Giải pháp Chính phủ Việt Nam 19 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 26 ... 18,0 16,1 17,4 Đồng sông Hồng 12,7 10 8,6 8 ,3 29,4 27,5 25,1 29,4 25 ,3 22,2 19,2 20,4 29,2 4,6 15 ,3 24,0 3, 1 13 21,0 2,5 11,4 22,2 2 ,3 12,6 18,1 15,5 13, 4 14,2 Tỷ lệ hộ nghèo phân theo khu vực... 19 93 xuống 37 ,4% năm 1998, 28,9% năm 2002, 16% năm 2006, 14,5% năm 2008 đến năm 2011 tỷ lệ lại 12% Còn số liệu tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia Bộ Lao động: Năm Tỷ lệ hộ nghèo 199 199 31 % 30 %... thôn thành thị, song tỷ lệ nghèo nông thôn (66,4% năm 19 93 11 18,7% năm 2008) cao đáng kể so với tỷ lệ nghèo thành thị (25,1% năm 19 93 3 ,3% năm 2008) Cũng có chênh lệch vùng miền, với vùng Đông