tiểu luận kinh tế công cộng

Trong những năm gần đây công cuộc giảm nghèo đã có những thành tựu nhất định nhưng còn rất mong manh. Thu nhập của đại bộ phận dân cư vẫn nằm giáp ranh mức nghèo vì vậy chỉ cần một điều chỉnh nhỏ về ngưỡng nghèo cũng làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo và làm tăng tỉ lệ nghèo. Phần lớn thu nhập của người nghèo là từ nông nghiệp. Bên cạnh đó nông nghiệp lại thất thường, chịu sự ảnh hưởng lớn của thời tiết.Đa số người nghèo sống ở khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn như vùng núi vùng sâu vùng xa hoặc các vùng Đồng Bằng sông Cửu Long, Miền Trung do sự ảnh hưởng của thời tiết (bão, hạn hán ,lũ lụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống và sản xuất của nhân dân vô cùng khó khăn. Đặc biệt sự kém phát triển của cơ sở hạ tầng của những vùng này làm chúng càng tách biệt với các vùng khác. Năm 2000 khoảng 2030% trong tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40% số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nước sạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xã hoặc cụm xã. Nghèo đói là hiện tượng phổ biến ở nông thôn, miền núi có đến 90% số hộ nghèo sống ở nông thôn.

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm gần đây công cuộc giảm nghèo đã có những thành tựunhất định nhưng còn rất mong manh Thu nhập của đại bộ phận dân cư vẫnnằm giáp ranh mức nghèo vì vậy chỉ cần một điều chỉnh nhỏ về ngưỡng nghèocũng làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo và làm tăng tỉ lệ nghèo Phần lớn thunhập của người nghèo là từ nông nghiệp Bên cạnh đó nông nghiệp lại thấtthường, chịu sự ảnh hưởng lớn của thời tiết

Đa số người nghèo sống ở khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiênnhiên nghèo nàn như vùng núi vùng sâu vùng xa hoặc các vùng Đồng Bằngsông Cửu Long, Miền Trung do sự ảnh hưởng của thời tiết (bão, hạn hán ,lũlụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống và sản xuất của nhân dân vô cùng khókhăn Đặc biệt sự kém phát triển của cơ sở hạ tầng của những vùng này làmchúng càng tách biệt với các vùng khác Năm 2000 khoảng 20-30% trong tổng

số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40%

số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nướcsạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xãhoặc cụm xã Nghèo đói là hiện tượng phổ biến ở nông thôn, miền núi có đến90% số hộ nghèo sống ở nông thôn

Xuất phát từ những lý do trên, em xin chọn đề tài: "Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam và giải pháp"; Trong quá trình nghiên cứu, do hạn chế về

thời gian và kiến thức nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Rất mongnhận được sự góp ý của các thầy cô giáo để bài viết hoàn thiện hơn./

Phần 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN

1 Định nghĩa chung :

Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một

phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơnmức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

2 Định nghĩa theo các trường phái:

Các công trình nghiên cứu coi nghèo là trình trạng một người trong xã hộikhông có khả năng được thụ hưởng “một cái gì đó” ở mức độ tối thiểu cầnthiết Sự khác nhau về việc xác định “cái gì đó” cho phép chúng ta có thể chiathành ba trường phái chính trong quan niệm về nghèo:

a) Trường phái phúc lợi coi một xã hội có hiện tượng đói nghèo khi một

hay nhiều cá nhân trong xã hội đó không có được một mức phúc lợi kinh

tế được coi là cần thiết để đảm bảo một cuộc sống tối thiểu hợp lý theotiêu chuẩn của xã hội đó

b) Trường phái nhu cầu cơ bản coi “cái gì đó” mà người nghèo thiếu là tập

hợp những hàng hóa và dịch vụ được xác định cụ thể mà việc thỏa mãnchúng là điều điện tiên quyết để đẩm bảo chất lượng cuộc sống Nhữngnhu cầu cơ bản đó bao gồm lương thực thực phẩm, nước sạch, điều kiện

vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục, y tế, và giao thông công cộng, trong đónhu cầu về dinh dưỡng là quan trọng nhất

c) Trường phái năng lực cho rằng giá trị cuộc sống của con người không

chỉ phụ thuộc duy nhất vào độ thỏa dụng hay thỏa mãn các nhu cầu cơbản, mà đó là khả năng mà một con người có được, là quyền tự do đáng

kể mà học được hưởng, để vươn tới một cuộc sống mà họ mong muốn

Ngày nay, hầu hết các tổ chức quốc tế như NHTG, Liên Hiệp Quốc đều đã

mở rộng khái niệm đói nghèo để bao hàm cả những khía cạnh về năng lực.Theo đó, đói nghèo gồm những khía cạnh cơ bản như sau:

 Trước tiên và trên hết là sự khốn cùng về vật chất, được đo lường theomột tiêu chí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng

 Đi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn vềgiáo dục và y tế

 Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, tức là khả năng một hộ giađình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo về thu nhập hoặc về sựkhỏe

 Cuối cùng là tình trạng không có tiếng nói và quyền lực của ngườinghèo

3 Thước đo đói nghèo:

Để đo lường mức độ nghèo cần phải xác định ba yếu tố: (1) lựa chọn chỉ

số phúc lợi; (2) lựa chọn ngưỡng nghèo và (3) lựa chọn thước đo mức độnghèo

a) Lựa chọn chỉ số phúc lợi:

Những khía cạnh cở bản của nghèo có thể được chia làm hai khía cạnhtiền tệ và phi tiền tệ Khía cạnh tiền tệ được phản ánh chủ yếu qua mức chi tiêubình quân đầu người, vì chỉ số này tổng hợp được nhiều yếu tố có thể làm cảithiện chất lượng cuộc sống, như chi cho ăn uống, học hành và các dịch vụ y tế.Ngoài việc sử dụng số liệu về chi tiêu, người ta còn có thể sử dụng số liệu vềthu nhập Tuy nhiên, số liệu về chi tiêu thường được xem là tốt hơn vì hai lý

do Thứ nhất, thu nhập chỉ làm tăng phúc lợi khi nó được sử dụng cho tiêu dùngchú không phải tiết kiệm hay trả nợ Điều đó có nghĩa là chi cho tiêu dùng cuar

hộ gia đình có liên quan chặt chẽ đến phúc lợi hơn là thu nhập Thứ hai, số liệu

về thu nhập thường không chính xác

Các khía cạnh phi tiền tệ của nghèo được dùng để đo tình trạng thiếuthốn về y tế, giáo dục, các mối quan hệ xã hội, sự bất an, kém tự tin hay thiếuquyền lực… Có thể ước tính giá trị của các chỉ số phi tiền tệ này, nhưng đaphần phải dựa trên các đánh giá chủ quan do cá nhân tự thể hiện qua các cuộckhảo sát

b) Lựa chọn ngưỡng nghèo:

Ngưỡng nghèo (chuẩn nghèo) là ranh giới để phân biệt giữa người nghèo

và người không nghèo Nó có thể là một ngưỡng tính bằng tiền (một mức tiêudùng hoặc thu nhập nào đó), hay phi tiền tệ (một trình độ học vấn nhất định)

Có hai cách xác định ngưỡng nghèo:

Ngưỡng nghèo tuyệt đối: là chuẩn tuyết đối về mức sống được coi là tối

thiểu cần thiết để cá nhân hoặc hộ gia đình có thể tồn tại khỏe mạnh

Ngưỡng nghèo tương đối: được xác định theo phân phối thu nhập hoặc

tiêu dùng chung phản ánh tình trạng của mộ bộ phận dân cư sống dưới mứctrung bình của cộng đồng

c) Thước đo mức độ nghèo:

Sau khi xác định được ngưỡng nghèo, có thể tính toán một số thước đo vềqui mô, khoảng nghèo và mức độ trầm trọng của nghèo Ba thước đo thôngdụng nhất phản ánh các khía cạnh đó lần lượt là: tỷ lệ nghèo (headcount),khoảng nghèo (poverty gap) và mức độ nghèo (poverty severity) Các chỉ sốnày có thể được tính toán qua công thức do Foster, Greer và Thorbecke (1984)

đã xây dựng:

i

z y z n

z y P or z

g n

z y

P

1 1

1),(1

),(

α α

α

Trong đó:

n: số hộ gia đình trong cộng đồng

q: số hộ gia đình dưới ngưỡng nghèo

g: khoảng nghèo của hộ gia đình thứ i

yi: chi tiêu hoặc thu nhập của hộ gia đình nghèo thứ i

g n

P

1 1

1

Khi đó, P1 là chỉ số đo khoảng cách nghèo, cho biết sự thiếu hụt trong chi tiêucủa các hộ nghèo so với ngưỡng nghèo Chỉ số này còn cho biết khoảng tiền tốithiểu để đưa những người nghèo lên đến mức sống ngang với ngưỡng nghèo

 Giá trị của α = 2, đẳng thức (1) trở thành

2

1 2

Khi đó, P2 là chỉ số đo mức độ trầm trọng của nghèo Những người có khoảngnghèo lớn hơn sẽ có trọng số lớn hơn, nghĩa là mức độ nghèo của họ trầm trọnghơn

Phần 2

THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM

Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam những năm qua đã nêu bật một số đặc điểm chính sau:

1 Việt Nam được xếp vào nhóm các nước nghèo trên thế giới.

Báo cáo do Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) công bố cho thấy, dân sốViệt Nam tính đến cuối năm 2010 đạt khoảng 89 triệu người và có tổng thunhập quốc nội khoảng 103,6 tỷ USD, tương đương 0,37% GDP toàn cầu Tínhtrung bình thu nhập bình quân đầu người đạt 1.174 USD một năm Con số nàyđược xem là một bước tiến lớn trong những năm gần đây khi giúp Việt Nambước vào ngưỡng thu nhập trung bình Song Việt Nam vẫn nằm trong nhóm thunhập thấp nhất châu Á( theo đánh giá của IMFvà WB) cùng với Bangladesh,Campuchia, Lào, Mông Cổ, Sri Lanka, Papua New Guinea, Nepal

Theo tiêu chí của Ngân hàng thế giới, các quốc gia có thu nhập dưới 876USD/người/năm thuộc nhóm “đáy”; từ 876 đến 3.465 USD là nhóm các nước

có thu nhập trung bình thấp.Như vậy ,việc Việt Nam vượt qua mốc1000USD/năm đó là ranh giới đầu tiên để khẳng định chúng ta đã vượt nhóm

“đáy”-các nước nghèo nàn lạc hậu nhất thế giới để bước vào nhóm thứ hai:nhóm các nước có thu nhập trung bình

2 Nghèo đói phổ biến ở những vùng miền núi , vùng sâu, vùng xa và những vùng đặc biệt khó khăn.

Những năm gần đây công cuộc giảm nghèo đã có những thành tựu nhấtđịnh nhưng còn rất mong manh.Thu nhập của đại bộ phận dân cư vẫn nằm giápranh mức ngheo vì vậy chỉ cần một điều chỉnh nhỏ về ngưỡng nghèo cũng làm

họ rơi xuống ngưỡng nghèo và làm tăng tỉ lệ nghèo Phần lớn thu nhập của

người nghèo là từ nông nghiệp Bên cạnh đó nông nghiệp lại thất thường, chịu

sự ảnh hưởng lớn của thời tiết

Đa số người nghèo sống ở khu vực khí hậu khắc nghiệt,tài nguyên thiênnhiên nghèo nàn như vùng núi vùng sâu vùng xa hoặc các vùng Đồng Bằngsong Cửu Long,Miền Trung do sự ảnh hưởng của thời tiết (bão, hạn hán ,lũlụt…) khiến cho điếu kiện sinh sống và sản xuất của nhân dân vô cùng khókhan Đặc biệt sự kém phát triển của cơ sở hạ tầng của những vùng này làmchúng càng tách biệt với các vùng khác Năm 2000 khoảng 20-30% trong tổng

số 1870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã , 40%

số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có trạm y tế, 55% số xã chưa có nướcsạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xãhoặc cụm xã Nghèo đói là hiện tượng phổ biến ở nông thôn, miền núi có đến90% số hộ nghèo sống ở nông thôn

3 Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam giảm nhanh:

Ông Zia Qurechi, đặc phái viên của Ngân Hàng thế giới khẳng định,

“Việt Nam đã có tốc độ phát triển kinh tế đáng khâm phục và trở thành mộtquốc gia xuất sắc trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo”

Đó là những nhận xét được đưa ra tại Lễ công bố báo cáo giám sát toàn cầu:Các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ và Môi trường do Ngân hàng thế giới tổchức

Ước tính có khoảng 28 triệu người đã thoát nghèo trong hai thập kỷqua Kết quả này đã giúp Việt Nam hoàn thành trước thời hạn một trongnhững Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ quan trọng nhất và do đó đã đượccộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao

Nhìn lại thời gian qua cho thấy những thành tựu đã đạt được trongcông cuộc giảm nghèo tại Việt Nam thực sự là rất ấn tượng.Tăng trưởng kinh

tế bền vững trên diện rộng trong suốt hai thập kỷ qua đã cải thiện chất lượng

cuộc sống cho hầu hết tất cả người dân Theo tính toán của Tổng cục Thống

kê, tỷ lệ nghèo tính theo chuẩn nghèo quốc tế đã giảm liên tục từ 58% năm

1993 xuống còn 37,4% năm 1998, 28,9% năm 2002, 16% năm 2006,14,5% năm 2008 và đến năm 2011 tỷ lệ này chỉ còn lại 12%

Còn đây là số liệu tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia do Bộ Lao động:

Năm 199

0 199

% 26,7

% 14,8

% 11%

9,45%

(14,2%

) 11,76%

( Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh và xã hội)

Căn cứ vào chuẩn nghèo quốc gia do Bộ Lao động, Thương binh và Xãhội ban hành, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ hơn 30% năm 1990, 30% vào năm

1992, 15,6% năm 1998, xuống xấp xỉ 17% vào năm 2001(2,8 triệu hộ) và 10%năm 2000 Số hộ nghèo của năm 2004 là 1,44 triệu hộ, tỷ lệ nghèo là 8,3%, Từnăm 1992 đến 2004, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm từ 30% xuống còn8,3% Tính đến tháng 12-2004, trên địa bàn cả nước có 2 tỉnh và thành phố cơbản không còn hộ nghèo theo tiêu chuẩn; có 18 tỉnh tỷ lệ nghèo chiếm 3-5%;

24 tỉnh có tỷ lệ nghèo chiếm 5-10% Đáng kể trong chương trình Xóa đóigiảm nghèo là những xã nằm trong diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn)

đã có những thay đổi biến chuyển rõ nét Nếu năm 1992, có tới 60-70% số xãnghèo trong diện 135, thì đến năm 2004 giảm xuống còn khoảng 20-25% đếncuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ Tuy nhiên từ năm 2005,Chính phủ áp dụng chuẩn nghèo mới cho giai đoạn 2006-2010, theo đó chuẩnnghèo tăng gấp đôi, như vậy nếu áp dụng chuẩn mới thì năm 2005, tỷ lệ hộnghèo là 26,7% và đến năm 2007 thì giảm xuống chỉ còn 14,8% Trong cácnăm 2007-2009, cùng với sự khó khăn của nền kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo có sự

giảm chậm, cho đến năm 2009 cả nước Việt Nam hiện có khoảng 2 triệu hộnghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số và đến năm 2010 là 9,45%.

4 Tốc độ giảm nghèo không đồng đều:

Theo chuẩn nghèo của chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm

2001 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ trong cả nước, chủyếu tập trung vào các vùng nông thôn Các vùng nông thôn miền núi, vùng sâu,vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ nghèo cao hơn con số trung bìnhnày nhiều Có tới 64% số người nghèo tập trung ở vùng núi phía Bắc, BắcTrung Bộ, Tây Nguyên và Duyên hải miền trung Cũng theo chuẩn nghèo quốcgia năm 2002 còn 12,9% hộ nghèo và tỷ lệ nghèo lương thực ước lượng10,87%

Tỷ lệ hộ nghèo chia

theo các vùng.

Đồng bằng sông Hồng 12,7 10 8,6 8,3 Trung du và miền núi phía

Bắc Trung Bộ và Duyên hải

miền Trung. 25,3 22,2 19,2 20,4Tây Nguyên 29,2 24,0 21,0 22,2

Đồng bằng sông Cửu Long 15,3 13 11,4 12,6

Chuẩn nghèo qua các năm:

- Năm 2004, 170 nghìn đồng/người đối với khu vực nông thôn, 220 nghìnđồng/ người đối với khu vực thành thị

- Năm 2006, 200 nghìn đồng/người đối với khu vực nông thôn, 260 nghìn

đồng/ người đối với khu vực thành thị

- Năm 2008, 290 nghìn đồng/người đối với khu vực nông thôn, 370 nghìn

đồng/ người đối với khu vực thành thị

- Năm 2010, 400 nghìn đồng/người đối với khu vực nông thôn, 500 nghìnđồng/ người đối với khu vực thành thị

(Nguồn: Bộ Lao động-Thương binh và xã hội)

Bản đồ: Sự phân bố đói nghèo ở Việt Nam

Mặc dù việc giảm nghèo diễn ra nhanh đối với cả hai nhóm dân cư ởnông thôn và thành thị, song tỷ lệ nghèo ở nông thôn (66,4% năm 1993 và

18,7% năm 2008) vẫn cao hơn đáng kể so với tỷ lệ nghèo ở thành thị(25,1% năm 1993 và 3,3% năm 2008) Cũng có sự chênh lệch giữa cácvùng miền, với vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng là những nơigiảm nghèo diễn ra nhanh hơn hẳn so với các vùng khác, với kết quả là tỷ

lệ nghèo giảm xuống chỉ còn một con số là 3,5% ở Đông Nam Bộ và 8,1%

ở Đồng bằng sông Hồng vào năm 2008 Giảm nghèo diễn ra chậm nhất ởvùng Tây Bắc là nơi có nhiều người dân thuộc nhóm đồng bào người dântộc thiểu số sinh sống và có mức độ kết nối thấp với thị trường toàn quốc,dẫn đến tỷ lệ nghèo vẫn còn ở mức cao là 45,7% năm 2008, giảm từ mức81% của năm 1993 Nằm giữa hai nhóm này là các vùng Đông Bắc, TâyNguyên, và Bắc Trung Bộ với tỷ lệ nghèo vào năm 2008 tương tự nhau(tương ứng là 24,3%, 24,1% và 22,6%), và đều cao hơn đáng kể so vớivùng Nam Trung Bộ (13,7%) Cũng vẫn còn có sự chênh lệch đáng kểtrong nội bộ mỗi nhóm dân cư Cụ thể, trong nhóm đồng bào các dân tộcthiểu số, tỷ lệ nghèo vẫn còn ở mức cao tới 83,4% đối với đồng bào Kinh,Hoa

Đến năm 2011, toàn quốc có 2.580.885 hộ thuộc diện hộ nghèo, bằng11,76%; 1.530.925 hộ cận nghèo, bằng 6,98% Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèochênh lệch khá lớn giữa các vùng: Miền núi Tây Bắc, tỷ lệ hộ nghèo là 33,02%,cận nghèo là 12,08%; vùng núi Đông Bắc: 21,01% hộ nghèo, 9,58% hộ cậnnghèo Trong khi đó 2 tỷ lệ này ở khu vực đồng bằng Sông Hồng tương ứng là6,5% và 4,46% Khu vực khu IV cũ có tỷ lệ hộ nghèo 18,28%, hộ cận nghèo13,78%; Khu vực Duyên hải miền Trung, tỷ lệ này là 14,49% và 10,01%; Khuvực Tây Nguyên, tỷ lệ tương ứng là 18,62% và 5,87%; Khu vực Đồng bằngSông Cửu Long có tỷ lệ 11,39% và 7,04% Khu vực Đông Nam Bộ có tỷ lệ hộnghèo và cận nghèo thấp nhất trong cả nước với con số 1,70% và 1,78%.Cùngvới đó là sự bất bình đẳng trong thu nhập ngày càng gia tăng

5, Kết quả xóa đói giảm nghèo chưa bền vững:

Cho đến năm 2009 Theo chuẩn nghèo trên , cả nước việt nam hiện có2tr hộ nghèo, đạt tỉ lệ 11% dân số Tuy nhiên, trên diễn đàn quốc hội việt namrất nhiều đại biểu cho rằng tỉ lệ hộ nghèo giảm không phản ánh thực chất vì sốnghèo trong xã hội không giảm, thậm chí còn tăng do tác động của lạm phát( khoảng 40% kể từ khi ban hành chuẩn nghèo đến nay) và do suy giảm kinh tế.Chuẩn nghèo của VN hiện nay là gồm những hộ có mức thu nhập bq từ200k>260k đồng/ người/tháng Mặc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèovẫn dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo đói Trong thập kỉ tới đây nỗ lực của việt namtrong việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăngtrưởng, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức với sự nghiệp giảm nghèo Ngườidân chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống sản xuất mà chưa có các thể chế phòngngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn giaothông, tai nạn lao động, thất nghiệp…

họ thường gặp nhiều khó khăn hơn và phải chấp nhận mức thu nhập thấp hơnlao động sở tại Đây là những điều kiện cơ bản làm gia tăng yếu tố tái nghèo vàtạo ra sự không đồng đều trong tốc độ giảm nghèo giữa các vùng

Chênh lệch giữa các nhóm: thu nhập giữa các nhóm giàu và nhóm nghèo

có xu hướng gia tăng (tỷ số Ghini giảm), trong những năm gần đây, chênh lệch

về thu nhập giữa 20% nhóm giàu và 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên

8,14 lần năm 2002; chênh lệch giữa 10% nhóm giàu nhất và 10% nhóm nghèonhất từ 12,5 lần năm 2002, tăng lên 13,5 lần năm 2004; Mức độ nghèo còn khácao, thu nhập bình quân của nhóm hộ nghèo ở nông thôn chỉ đạt 70% mứcchuẩn nghèo mới Sự gia tăng khoảng cách giàu - nghèo sẽ làm cho tình trạngnghèo tương đối trở nên gay gắt hơn, việc thực hiện các giải pháp để giảmnghèo sẽ càng khó khăn hơn.

Phần đông người nghèo ở Việt Nam sống trong hoàn cảnh bị tách biệt vềmặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội và kinh tế Kinh nghiệm của các nướckhác cho thấy rằng lợi ích thực sự của tăng trưởng kinh tế ít đến được với cácnhóm người chịu thiệt thòi này.Nghèo không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp

mà còn thiếu thốn trong việc tiếp cận dịch vụ, như giáo dục, văn hóa trườngkinh doanh thuận lợi Mức nghèo còn là tình trạng đe dọa bị mất những phẩmchất quý giá, đó là lòng tin và lòng tự trọng

Báo cáo quốc gia đầu tiên của Việt Nam về tiến độ thực hiện các Mụctiêu Phát triển Thiên niên kỷ, được công bố tháng 9 năm 2005 và phân phát tạiHội nghị Thượng đỉnh thế giới năm 2005, cho thấy tình trạng chênh lệch và bấtbình đẳng xã hội giữa các vùng, giới tính và nhóm dân cư đang ngày càng giatăng Trong khi các vùng đô thị được hưởng lợi nhiều nhất từ các chính sách cảicách và tăng trưởng kinh tế, thì tình trạng nghèo vẫn tồn tại dai dẳng ở nhiềuvùng nông thôn của Việt Nam và ở mức độ rất cao ở các vùng dân tộc thiểu số -theo Tổng cục Thống kê là 69,3% vào năm 2002

Trong thập kỷ tới đây nỗ lực của Việt Nam trong việc hội nhập với nềnkinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng, nhưng cũng đặt ranhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo

6, Tốc độ giảm nghèo của nhóm dân tộc thiểu số còn chậm:

Theo thống kê, trong khi tỉ lệ nghèo chung đã giảm đáng kể từ 14,5%năm 2010, tốc độ giảm nghèo đáng kể ở các nhóm dân tộc thiểu số chậm hơn