Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ở tỉnh vĩnh long

bộ giáo dục v đo tạo trờng đạI học kinh tế hồ chí minh ********* châu ngọc hởng giảI pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển CủA nh nớc ë tØnh vÜnh long luËn V¡N th¹c sÜ kinh tÕ hå chÝ minh - 2005 bé gi¸o dơc v đo tạo trờng đạI học kinh tế hồ chí minh ********* châu ngọc hởng giảI pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển CủA nh nớc tỉnh vĩnh long Chuyên ngnh: Kinh Tế Ti Chính - Ngân Hng M· sè: 60.31.12 luËn V¡N th¹c sÜ kinh tÕ ng−êi hớng dẫn khoa học: pgs.ts nguyễn đăng dờn hồ chí minh - Năm 2005 Mục lục Trang: Chơng i lý luận chung tín dụng đầu t phát triển nh nớc 1.1 Bản chất v đặc điểm cđa TD§TPT cđa Nhμ n−íc -1 1.1.1 Sự cần thiết TDĐTPT Nhμ n−íc -1 a Kh¸i niƯm -1 b Sự cần thiết TDĐTPT Nh n−íc 1.1.2 Bản chất TDĐTPT cđa Nhμ n−íc -3 1.1.3 Đặc ®iĨm cđa TD§TPT cđa Nhμ n−íc -4 1.2 Hình thức hoạt động TDĐTPT Nh nớc -5 1.2.1 Các hình thức tạo nguồn -5 a Huy động dới hình thức phát hnh trái phiếu ChÝnh Phñ b Ngn vèn vay nỵ, viƯn trỵ cđa n−íc ngoμi -5 c Nguồn vốn Ngân sách Nhμ n−íc -6 d Nguồn vốn thu hồi nợ hng năm e Vèn tự huy động thị trờng f Nguån vèn nhËn ủy thác tổ chức, cá nhân v ngoμi n−íc 1.2.2 C¸c h×nh thøc sư dơng vèn a Cho vay đầu t phát triển b Bảo lãnh tín dụng đầu t phát triển c Hỗ trợ lãi suất sau đầu t -7 1.3 Vai trò TDĐTPT Nh nớc việc điều tiÕt nÒn kinh tÕ -8 1.3.1 TDĐTPT Nh nớc l công cụ đắc lực việc lnh mạnh -hãa nỊn tμi chÝnh - tiỊn tƯ qc gia -8 1.3.2 TD§TPT việc điều chỉnh cấu kinh tế -10 1.3.3 TÝn dông đầu t phát triển với trình hội nhập kinh tÕ quèc tÕ -10 1.4 Các nguyên tắc quản lý TDĐTPT Nhμ n−íc 11 1.4.1 Nguyên tắc lựa chọn đối tợng TDĐTPT Nh nớc -11 1.4.2 Nguyên tắc huy động 11 1.4.2.1 Nguyên tắc bảo đảm cân đối ti quèc gia -11 1.4.2.2 Nguyên tắc cân đối thời hạn huy động nguồn vốn 12 1.4.2.3 Nguyên tắc xác định lãi suất huy ®éng ngn vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc -12 1.4.3 Nguyªn tắc quản lý sử dụng nguồn vốn TDĐTPT Nh n−íc 13 1.4.3.1 Nguyªn t¾c cho vay 13 1.4.3.2 Nguyên tắc xác định thời hạn tín dụng 13 1.4.3.3 Nguyên tắc xác định quy mô TDĐTPT Nh nớc -14 1.4.3.4 Nguyªn tắc xác định lãi suất TDĐTPT Nh nớc -14 1.4.3.5 Nguyên tắc bảo đảm tiền vay 15 1.4.3.6 Nguyên tắc giải ngân nguồn vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc -16 1.4.3.7 Nguyên tắc bảo lãnh tín dụng đầu t phát triển Nh nớc -17 1.4.3.8 Nguyên tắc hỗ trợ lãi suất sau đầu t -17 1.4.3.9 Nguyên tắc xử lý vi phạm TDĐTPT Nh nớc 18 1.4.4 Nguyên tắc tổ chức quản lý TDĐTPT Nhμ n−íc 18 1.5 kinh nghiÖm hoạt động TDĐTPT số quốc gia giíi -19 1.5.1 Kinh nghiÖm NhËt B¶n 19 1.5.1.1 Đối với công nghiÖp -19 1.5.1.2 Đối với nông nghiệp -20 1.5.2 Kinh nghiÖm Hμn Quèc 21 1.5.3 Kinh nghiÖm Trung Quèc 22 1.5.3.1 VỊ huy ®éng vốn cho vay đầu t Nh nớc -22 1.5.3.2 Qu¶n lý vμ sư dơng ngn vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc -22 a Đối tợng tín dụng đầu t phát triển Nh nớc -22 b Cơ chế tín dụng đầu t phát triĨn cđa Nhμ n−íc -22 c Tổ chức việc thực tín dụng đầu t− ph¸t triĨn cđa Nhμ n−íc 23 Chơng ii thực trạng CÔNG TáC quản lý vốn tdđtpt Nh nớc tỉnh Vĩnh Long thời gian qua 2.1 Chiến lợc phát triển KT - XH tỉnh Vĩnh Long đến năm 2010 24 2.1.1 VỊ c¸c ngμnh kinh tÕ -24 2.1.2 VÒ quy ho¹ch 24 2.1.3 Một số giải pháp mang tính đột ph¸ 24 2.2 Chđ tr−¬ng, sở pháp lý TDĐTPT Nh nớc Việt Nam 25 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn TDĐTPT Nhμ n−íc ë tØnh VÜnh Long -27 2.3.1 Tình hình cho vay vốn TDĐTPT Nhμ n−íc 27 2.3.2 Tình hình thu nợ vốn TDĐTPT Nh nớc 28 2.3.3 Tình hình d nợ vốn TDĐTPT Nh nớc -29 2.3.4 Tình hình nợ hạn vốn TDĐTPT Nh nớc -30 2.3.5 Thị phần TDĐTPT cđa Nhμ n−íc -32 2.3.6 Hỗ trợ lãi suất sau đầu t 33 2.3.7 Bảo lãnh tín dụng đầu t phát triÓn -33 2.4 Nh÷ng bất cập công tác quản lý vốn TDĐTPT Nhμ n−íc -35 2.4.1 Nh÷ng khó khăn tổ chức cho vay-Hệ thống Quỹ HTPT 35 2.4.1.1 Về chế sách 35 2.4.1.2 VÒ nguån vèn -37 2.4.1.3 VÒ thÈm định dự án vay vốn -37 2.4.2 Những khó khăn đơn vị vay vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc -39 2.4.2.1 Lĩnh vực u tiên năm kh¸c 39 2.4.2.2 Đối tợng cho vay khó ¸p dông -39 2.4.3 Nh÷ng bÊt cập công tác HTLSSĐT -40 2.4.4 Trình độ vμ phÈm chÊt c¸n bé 42 Chơng iii giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tdđtpt Nh nớc tỉnh vĩnh long 3.1 Định hớng công tác quản lý vốn TDĐTPT Nh nớc thêi gian tíi -43 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn TDĐTPT Nh nớc thêi gian tíi 45 3.2.1 Hoμn thiƯn c¬ chÕ chÝnh sách, chế huy động vốn cho TDĐTPT Nh nớc 45 3.2.1.1 Đa dạng hoá nguồn v hình thức huy ®éng 46 3.2.1.2 Lãi suất huy động phải vo hình thức huy động 48 a Huy ®éng vèn tõ nguồn có định Nh nớc 48 b Huy động vốn từ nguồn theo định vμ kÕ ho¹ch cđa Nhμ n−íc -48 3.2.1.3 Thời hạn huy động vốn -49 3.2.2 Hoμn thiÖn chÝnh sách, chế cho vay TDĐTPT Nh nớc -49 3.2.2.1 Xác định đối tợng cho vay TD§TPT cđa Nhμ n−íc -49 3.2.2.2 Møc vèn cho vay cđa TD§TPT cđa Nhμ n−íc -51 3.2.2.3 L·i suÊt cho vay -52 3.2.2.4 Bảo đảm tiền vay -54 3.2.3 Hon thiện chế, sách hỗ trợ lãi suất sau đầu t TDĐTPT Nh nớc 56 3.2.3.1 Xác định rõ đối tợng đợc hởng hỗ trợ lãi suất sau đầu t 56 3.2.3.2 Mức hỗ trợ lãi suất sau đầu t 57 3.2.3.3 Nguyên tắc cấp vốn hỗ trợ lãi suất sau đầu t -58 3.2.4 Nâng cao lực quản lý nguồn vốn TDĐTPT cđa Nhμ n−íc 60 3.2.4.1 Hon thiện chế thẩm định dự án -60 3.2.4.2 Nâng cao chất lợng thẩm định phơng án tái (PATC), phơng án trả nợ (PATN) vèn vay 62 a Hoμn thiÖn phơng pháp thẩm định 62 b Tổ chức nâng cao,bồi dỡng kiến thức cho đội ngũ cán thẩm định -63 c ThiÕt lËp hệ thống thông tin v đản bảo cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho công tác thẩm định 63 d Hoμn thiƯn tỉ chøc vμ còng cố quan hệ phối hợp công tác thẩm định -63 3.2.4.3 Hon thiện tổ chức v nâng cao lực hoạt động hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triÓn -64 b¶n chó gi¶i chữ viết tắt CNH : Công nghiệp hóa DN : Doanh nghiƯp DNNN : Doanh nghiƯp Nhμ n−íc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội - Tổng giá trị sản phẩm quốc gia năm HĐTD : Hợp đồng tín dụng HTPT : Hỗ trợ phát triển HTLSSĐT : Hỗ trợ lãi suất sau đầu t PATC : Phơng án ti PATN : Phơng án trả nợ NSNN : Ngân sách Nh nớc TDĐTPT : Tín dụng đầu t phát triển TW : Trung ơng ODA : Viện trợ phát triển thức XDCB : Xây dựng Lời Mở đầu ™ ViƯc chun ®ỉi nỊn kinh tÕ tõ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, sang mét nỊn kinh tế hng hóa mở đòi hỏi khu vực sản xuất phải có khả cạnh tranh cao tiềm lực tμi chÝnh cđa c¸c thĨ chÕ kinh tÕ - tμi hầu nh thấp v hạ tầng sở lạc hậu Vai trò điều tiết kinh tế Nh nớc lúc ny tăng lên phải xây dựng tảng hạ tầng sở cần thiết cho kinh tế v phần no hỗ trợ đơn vị kinh tế đổi mới, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thnh Để thực đợc nhiệm vụ nặng nề ny, Đảng v Chính phủ chủ trơng thực chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay nh nớc mang tính hnh sang cho vay theo chế thị trờng, xóa bỏ bao cấp thông qua tín dụng đầu t, đồng thời phát triển Quỹ Hỗ trợ phát triển Hon thiện phơng thức quản lý đầu t xây dựng bản, cải cách thủ tục phân công, phân cấp rõ rng, rnh mạch thực dự án đầu t Thực tế năm qua, tín dụng đầu t phát triển Nh nớc đợc triển khai thực để hỗ trợ đầu t cho mét sè ngμnh, vïng, lÜnh vùc cÇn khuyÕn khÝch đầu t Hình thức hỗ trợ phong phú góp phần không nhỏ thúc đẩy tăng trởng kinh tế, thực sách xã hội Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc tạo đợc nhận thức mới, phơng pháp mới, cách lm phù hợp víi xu thÕ ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ, gãp phần thực chủ trơng chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa Song bên cạnh kết đạt đợc, công tác quản lý tín dụng đầu t phát triển Nh n−íc ë n−íc ta hiƯn vÉn cßn mét sè hạn chế: Cơ chế, sách tín dụng đầu t phát triển không ổn định, cha thông thoáng v hấp dẫn chủ đầu t nh: Đối tợng cho vay năm khác v khó áp dụng; chế điều hnh lãi suất cứng nhắc (nhiều mức lãi suất); nguồn vốn hạn hẹp, Chính lý chọn đề ti Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc tỉnh Vĩnh Long Với nguyện vọng luận văn ®ãng gãp mét phÇn nμo ®ã viƯc hoμn thiƯn sách huy động vốn, cho vay đầu t, bảo lãnh tín dụng đầu t, hỗ trợ lãi suất sau đầu t tỉnh Vĩnh Long v nớc Đồng thời, thông qua nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc m tạo tiền đề cho doanh nghiệp đầu t mở rộng sản xuất đủ vững mạnh để có khả cạnh tranh trình tiÕn tr×nh héi nhËp qc tÕ cđa n−íc ta Luận văn bao gồm nội dung sau: Chơng 1: Tín dụng đầu t phát triển Nh nớc kinh tế thị trờng có quản lý Nh nớc Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc ë TØnh VÜnh Long thêi gian qua Ch−¬ng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển Nh n−íc ë TØnh VÜnh Long Do thêi gian vμ kiÕn thức nghiên cứu nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc đóng góp ý kiến Quý thầy cô v quan tâm đến lĩnh vực nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc để giúp hon thiện công tác nghiên cứu sau Xin chân thnh cám ơn Quý thầy cô Khoa sau đại học, Khoa tμi chÝnh doanh nghiƯp vμ kinh doanh ngo¹i tƯ Đặc biệt l PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn, ngời bỏ nhiều công sức hớng dẫn suốt trình nghiên cứu để hon thnh luận văn ny Xin trân trọng cám ơn Chơng I Lý luận chung TíN DụNG ĐầU TƯ PHáT TRIểN NH NƯớC TRONG NềN KINH Tế THị TRƯờng Có Sự QUảN Lý CủA NH NƯớC 1.1 Bản chất v đặc điểm tín dụng đầu t phát triển Nh nớc: 1.1.1 Sự cần thiết tín dụng đầu t phát triển Nh nớc: a Khái niệm: - Tín dụng l gì? Khó đa định nghĩa rõ rng tín dụng Tùy theo góc độ nghiên cứu m xác định nội dung thuật ngữ ny Căn vo mục đích đề ti cã thĨ hiĨu tÝn dơng nh− sau: TÝn dơng lμ giao dịch ti sản bên cho vay v bên vay, bên cho vay chuyển giao ti sản cho bên vay sử dụng thời hạn định theo thỏa thuận, bên vay có trách nhiệm hon trả vô điều kiện vốn gốc v lãi cho bên cho vay đến hạn to¸n - TÝn dơng nhμ n−íc lμ c¸c quan hệ vay trả nh nớc với tác nhân hoạt động kinh tế, phục vụ cho mục tiêu Nh nớc Tín dụng nh nớc không phục vụ đối tợng kinh tế đơn thuần, m nhằm vo đối tợng vừa có tính chất kinh tế, võa cã tÝnh chÊt x· héi ®Ĩ thùc hiƯn vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô Nh nớc thời kỳ định Cùng với tồn v phát triển xã hội loi ngời, tín dơng nhμ n−íc ®êi rÊt sím Song, tÝn dơng nh nớc giai đoạn đầu l loại tín dụng kinh tế, nhằm phục vụ mục đích chi tiêu Nh nớc, l nguyên nhân tiềm ẩn việc tăng thuế v lạm phát tơng lai, nên hầu nh có tính cỡng chế Để đáp ứng đợc hai tính chất trên, tín dụng đầu t nh nớc phải có chức phân phối ti (phân phối, cấp phát) v chức tín dụng ngân hμng - TD§TPT cđa Nhμ n−íc lμ tÝn dơng nhμ nớc cho vay đầu t phát triển với lãi suất u đãi theo kế hoạch, theo mục tiêu, định hớng Nh nớc 10 l 7,44%/năm v 5,4%/năm, năm 2004 l 5,4%/năm v 6,6%/năm nên dẫn đến thiếu điều chỉnh linh hoạt v không phản ánh rõ mối quan hệ lãi suất TDĐTPT Nh nớc hoạt động chung kinh tế lm cho hệ thống Quỹ HTPT không chủ động đợc việc điều chỉnh l·i suÊt cho vay l·i suÊt thÞ tr−êng biÕn động Hơn nữa, lãi suất cho vay lại áp dụng cho tất dự án danh mục kế hoạch đầu t nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc Do vậy, tác dụng khuyến khích, u đãi đầu t cha cao, mang nặng tính bình quân, nên cha thực khuyến khích đầu t vo ngnh nghề, lĩnh vực, vùng cần trọng đầu t Việc lãi suất quy định không đồng gây khó khăn cho công tác quản lý, hạch toán hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển Để khắc phục tình trạng trên, sách lãi suất cho vay TDĐTPT cđa Nhμ n−íc cÇn hoμn thiƯn theo h−íng: - L·i suất cho vay TDĐTPT Nh nớc thấp lãi suất cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại quốc doanh; Sự biến động mức chênh lệch lãi suất lãi suất cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại v lãi suất TDĐTPT Nh nớc cần có ổn định thời gian di, l phù hợp với mức độ kế hoạch năm Qua xem xét mức chênh lệch lãi suất năm qua Møc chªnh lƯch cμng lín, tÝn dơng khun khÝch cng lớn, vai trò sách điều tiết vĩ mô cđa TD§TPT cđa Nhμ n−íc cμng thĨ hiƯn râ Do đó, việc xác định đối tợng u tiên vay đầu t nguồn vốn ny đòi hỏi phải chuẩn xác, mức chênh lệch lãi suất cho vay TDĐTPT cđa Nhμ n−íc thêi gian tíi tèi thiĨu lμ 30%, nghÜa lμ l·i suÊt cho vay b»ng 70% l·i suất cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại v cần phải phân loại chế độ u đãi lãi suất nh sau: - Đối với dù ¸n thc ngμnh nghỊ, khu vùc, lÜnh vùc, vïng khuyÕn khÝch nhÑ, møc l·i suÊt cho vay b»ng 70% lãi suất cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại; - Đối với ngnh nghề, khu vực, lĩnh vực, vùng cần khuyến khích mạnh, mức chênh lệch lãi suất phải cao ngμnh nghỊ khun khÝch nhĐ L·i st ë nhãm nμy ë møc chªnh lƯch b»ng 50% l·i st cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại 62 - Đối với ngnh nghề, khu vực, lĩnh vực, vùng cần có sách khuyến khích đặc biệt th× møc l·i suÊt cho vay b»ng 50% l·i suÊt cho vay trung v di hạn Ngân hng thơng mại; - Đối với ngnh nghề, khu vực, lĩnh vực, vùng cần có sách khuyến khích, vùng đặc biệt khó khăn, dự án có vị trí đặc biệt quan trọng v xung yếu, có ý nghĩa xã hội đặc biệt xem xÐt cho vay víi l·i st b»ng tû lƯ tr−ỵt giá +2% chi phí quản lý/năm Với mức lãi suÊt cho vay nμy cã thÓ gäi lμ l·i suÊt cho vay b»ng 0, v× møc l·i suÊt cho vay nêu đủ bảo ton đồng vốn cho vay - nghĩa l mức vốn vay thời điểm cho vay đợc quy đổi đồng tiền theo thời giá thời điểm trả nợ vay 3.2.2.4 Bảo đảm tiền vay: Khi cho vay vốn để đầu t, hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển yêu cầu phải có ti sản đảm bảo tiền vay (ti sản chấp) l ®iỊu tÊt u ®Ĩ ®Ị phßng rđi ro ViƯc triĨn khai thực chế đảm bảo nợ vay quy định Nghị định 106/2004/NĐ-CP tất đơn vị vay vốn đợc dùng ti sản hình thnh từ vốn vay Tuy Nh nớc nâng cao vai trò quản lý hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển, song có số khó khăn định v ảnh hởng ®Õn ngn vèn tÝn dơng ®Çu t− cđa Nhμ n−íc thời gian tới Cụ thể số vần đề sau đây: Để khắc phục tình trạng đó, chế đảm bảo nợ vay cần hon thiện theo hớng: - Đối với ti sản bảo đảm hình thnh từ vốn vay: Khi dự án hon thnh đầu t bắt đầu đa vo khai thác sử dụng, Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển v đơn vị vay vốn phải tiến hnh ký phụ lục hợp đồng bảo đảm tiền vay ti sản hình thnh vốn vay Hợp đồng có nội dung quan trọng l xác định giá trị ti sản đảm bảo dựa sở số liệu toán vốn đầu t dự án đợc phê duyệt theo quy định quản lý đầu t v xây dựng hnh Tuy vậy, lập hồ sơ toán vốn đầu t nhiều đơn vị thờng gặp khó khăn ý thức trách nhiệm chủ đầu t công tác toán vốn đầu t không cao, hồ sơ toán thờng cha đảm bảo tính đầy đủ, thủ tục toán phức tạp Tình trạng từ khâu chuẩn bị hồ sơ, thẩm tra toán v có kết thẩm tra thờng chậm, gây ảnh hởng không nhỏ đến việc ký hợp đồng v quản lý ti sản h×nh thμnh tõ vèn vay 63 - HiƯn quy định mức vốn cho vay tối đa l 70% tổng số vốn đầu t Vì vậy, đơn vị vay lập dự toán đầu t thờng nâng mức vốn đầu t lên để nguồn vốn tự có tham gia Do đó, ti sản hình thnh vốn vay sau đầu t không đủ đảm bảo theo dự toán lập ban đầu - Hầu nh đơn vị vay vốn TDĐTPT Nh nớc đất thuê v số dự án đầu t vo lĩnh vực nh Nuôi trồng thủy sản, sản xuất giống v sử dụng công nghệ cao, trồng rừng nguyên liệu, trồng lâu năm, sản xuất kháng sinh Đây l dự án sau đầu t đa vo hoạt động v toán hồ sơ để chấp ti sản hình thnh từ vốn vay tính khoản cao, giá trị chấp không rõ rng - Sau Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngy điều 153 có quy định kể từ ngy ký hợp đồng tín dụng sau ngy lm phải đăng ký giao dịch đảm bảo ti sản chấp tổ chức theo quy định Vì vậy, l trở ngại lớn sau có cố phải tòa bên thiệt l Quỹ Hỗ trợ phát triển Để khắc phục tình trạng v đảm bảo an ton vốn TDĐTPT Nh nớc, chế sách đảm bảo tiền vay vốn TDĐTPT Nh nớc đơn vị vay vốn hon thiện theo hớng: - Đối với dự án đầu t− võa cã ý nghÜa kinh tÕ, võa cã ý nghĩa trị, xã hội, an ninh, quốc phòng phục vụ cho kinh tế địa phơng, ngoi ti sản hình thnh từ vốn vay để đảm bảo tiền vay, cần có văn cam kết bảo lãnh Chủ tịch ủy ban Nhân dân tỉnh, thnh phố: dự án hiệu quả, không thu hồi đợc vốn để trả nợ ủy ban Nhân dân tỉnh, thnh phố bố trí kế hoạch vốn ngân sách để trả nợ vay - Đối với dự án tóy vỊ kinh tÕ, vay vèn TD§TPT cđa Nhμ nớc, ngoi việc dùng ti sản hình thnh vốn vay để đảm bảo tiền vay, cần phải có ti sản chấp trớc đầu t Giá trị ti s¶n thÕ chÊp tèi thiĨu lμ 25 - 30% møc vèn vay Víi møc tμi s¶n thÕ chÊp tèi thiĨu 25% mức vốn vay (70% tổng vốn đầu t dự án) trị giá ti sản bảo đảm tiỊn vay chiÕm tû träng tõ 167,8% so víi vèn vay 64 Víi møc tμi s¶n thÕ chÊp tèi thiĨu 30% mức vốn vay (70% tổng vốn đầu t dự án), trị giá ti sản bảo đảm tiỊn vay chiÕm tû träng tõ 172,8% so víi vèn vay Nh vậy, năm tới cần quy định mức giá trị ti sản chấp nh trên, có đủ trị giá ti sản để đảm bảo vốn vay cho Quỹ hỗ trợ phát triển Hớng hon thiện ny phù hợp với tình hình thực tế nớc ta đơn vị vay vốn v đảm bảo an ton nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc 3.2.3 Hon thiện chế, sách hỗ trợ lãi suất sau đầu t TDĐTPT Nh nớc: Hỗ trợ lãi suất sau đầu t (HTLSSĐT) l bốn hình thức hoạt động TDĐTPT Nh nớc HTLSSĐT l hình thức khuyến khích chủ đầu t tìm nguồn vốn khác để đầu t, Nh nớc hỗ trợ phần lãi suất cho chủ đầu t Do vậy, hình thức ny đợc ¸p dơng réng r·i sÏ gi¶m bít sù phơ thc vo quy mô nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc Qua thời gian thực chế ny nảy sinh số vớng mắc điều kiện thực hiện, lm cho khó vo sống Để mở rộng hình thức hỗ trợ ny thực tế nhằm khai thác triệt để nguồn vốn xã hội cho đầu t, nâng cao trách nhiệm chủ đầu t, giảm bít thđ tơc hμnh chÝnh vay vèn TD§TPT cđa Nh nớc v tăng tính hấp dẫn hình thức hỗ trợ ny, cần hon thiện theo hớng: 3.2.3.1 Xác định rõ đối tợng đợc hởng hỗ trợ lãi suất sau đầu t: Đối tợng đợc hởng HTLSĐT l dự án thuộc diện hởng chế độ u đãi đầu t theo định Chính phủ hớng dẫn thi hnh Luật khuyến khích đầu t nớc (sửa đổi) Song tính hiệu dự án ny thể rõ dự án đợc vay vốn TDĐTPT Nh nớc, nhng cha đủ thuận lợi nên vay vốn đầu t theo lãi suất thơng mại Ngân hng thơng mại Tuy nhiên, số ngnh nghề đợc hởng u đãi đầu t Nghị định 51/NĐ-CP chung chung, thiếu rõ rng dẫn đến cách hiểu không thống nhất, khó áp dụng Để xác định rõ đối tợng HTLSSĐT cần kiến nghị sửa đổi Luật khuyến khích đầu t nớc v Nghị định 51/NĐ-CP khẳng định rõ v cụ thể vấn đề ny theo hớng phù hợp với bảng phân ngnh Tổng cục Thống kê Khi xét HTLSSĐT cần thực theo nguyên tắc sau: 65 - Chỉ HTLSSĐT cho dự án, ngoi hiệu kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo yêu cầu Nh nớc; - Số vốn lại dự án đợc vay vốn TDĐTPT Nh nớc, chủ đầu t vay vốn tổ chức tín dụng thơng mại đợc cấp HTLSSĐT - Chỉ HTLSSĐT dự án hon thnh, nghiệm thu đa vo sản xuất sử dụng v lm xong công tác toán vốn đầu t dự án hon thnh; - Chỉ HTLSSĐT có xếp phân loại dự án quy định để xác định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ cho dự án; - Chỉ đợc HTLSSĐT số vốn vay đầu t phạm vi tổng mức đầu t dự án đợc duyệt; - HTLSSĐT đợc thực năm lần vo thời điểm cuối năm 3.2.3.2 Mức hỗ trợ lãi suất sau đầu t: Việc tính toán mức HTLSSĐT đợc quy định Điều 28 - Nghị định 106/2004/NĐ-CP ngy 01/04/2004 Theo quy định Nghị định ny cha phản ánh thời hạn vay vốn phải chịu lãi suất dự án đầu t, nên cha tạo đợc hấp dẫn v ý chủ đầu t Khi l·i st cho vay cđa c¸c tỉ chøc tÝn dụng chí thấp lãi suất TDĐTPT nh nớc dự án vay vốn tổ chức tín dụng đợc cấp HTLSSĐT 50% mức lãi suất TDĐTPT Nh nớc, dự án vay vốn TDĐTPT nh nớc không đợc hỗ trợ gì, nh tạo thiếu bình đẳng chủ đầu t Để mở rộng hình thức HTLSSĐT, thúc đẩy mạnh mẽ v khai thác triệt để nguồn vốn xã hội để đầu t phát triển, đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ đầu t quan tâm đến hiệu đầu t, sớm đa dự án vo hoạt động, trả nợ hạn trớc hạn giảm bớt thủ tục hnh v tạo bình đẳng chủ đầu t thuộc thnh phần kinh tế việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ đầu t từ TDĐTPT Nh nớc đòi hỏi phải thay đổi phơng pháp tính mức HTLSSĐT cho hấp dẫn v đảm bảo công nhng không lm tăng số tiền hỗ trợ lãi suất từ NSNN theo số d nợ vay chủ dự án Nhận thức chế HTLSSĐT l trình v sống lại đặt vấn đề đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu để hon thiện dần: 66 Thứ nhất, thực tế, sau ký hợp đồng tín dụng, nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ đầu t v tổ chức tín dụng thống điều chỉnh hợp đồng tín dụng ký Xét mặt pháp lý hai hợp đồng có giá trị ngang Tuy nhiên, theo qui định hnh chủ đầu t không đợc HTLSSĐT khoản nợ hạn, nợ trả thời gian gia hạn nợ Theo tôi, khoản nợ no m tổ chức tín dụng chuyển sang nợ hạn v lm thủ tục gia hạn nợ không đợc HTLSSĐT, việc điều chỉnh kỳ hạn trả nợ điều chỉnh số nợ gốc phải trả kỳ hạn nợ m không ảnh hởng đến thời hạn vay vốn v thời hạn trả nợ theo hợp đồng tín dụng ký lần đầu không xem l gia hạn nợ Thứ hai, nhằm động viên nguồn vốn xã hội cho đầu t phát triển, cần mở rộng khái niệm “tỉ chøc cho vay” Ngoμi tỉ chøc tÝn dơng (c¸c loại hình ngân hng hoạt động hợp pháp Việt Nam, công ty ti chính, công ty cho thuê ti chính, hợp tác xã tín dụng, quỹ tín dụng nhân dân ) có tổ chức l tổ chức tín dụng nhng đợc Ngân hng Nh nớc cho phép thực số hoạt động ngân hng (Bảo Việt, tổ chức ti khác) Nếu tổ chức cho dự án thuộc đối tợng u đãi đầu t vay vốn để đầu t dự án đợc xem xét để HTLSSĐT Nâng cao hiệu vốn TDĐTPT Nh nớc v hạn chế bao cấp qua TDĐTPT l nhiệm vụ cấp bách v l vấn đề xúc nớc ta giai đoạn đợc đông đảo nh nghiên cứu, quản lý v chủ đầu t quan tâm Vì vậy, đòi hỏi tiếp tục đổi chế v hon thiện chế TDĐTPT nhằm khai thác triệt để nguồn lực xã hội cho đầu t phát triển đất nớc v mở rộng hình thức hỗ trợ đầu t mới, l HTLSSĐT l việc lm cần thiết v cã ý nghÜa kinh tÕ - x· héi to lín 3.2.3.3 Nguyên tắc cấp vốn hỗ trợ lãi suất sau đầu t: Để đảm bảo tính xác tính mức vốn HTLSSĐT cần ý nguyên tắc sau: - Lãi suất vay vốn ngân hng thơng mại đợc xem xét theo lãi suất thực tế ký HĐTD nhng không đợc phép vợt lãi suất trần cho vay vèn tÝn dơng trung vμ dμi h¹n t¹i thêi điểm ký HĐTD Thống đốc Ngân hng Nh nớc định 67 - Việc cấp vốn HTLSSĐT hng năm vo số nợ gốc phải trả hng năm theo HĐTD ký chủ đầu t với tỉ chøc tÝn dơng + Tr−êng hỵp sè nỵ gèc năm số nợ gốc phả trả theo HĐTD mức HTLSSĐT năm vo số nợ gốc thực tế trả năm Nếu sang năm sau, số nợ gốc năm trớc thiếu so với HĐTD đợc trả bù, số nợ gốc trả bù cho năm no mức HTLSSĐT tính theo năm + Trờng hợp số nợ gốc trả năm nhiều số nợ gốc phải trả theo HĐTD mức HTLSSĐT số nợ gốc phải trả tính theo HĐTD năm Riêng số nợ gốc trả vợt năm so với HĐTD (không tính số nợ gốc trả bù cho năm trớc) đợc tính mức HTLSSĐT nh số nợ gốc trả theo HĐTD năm sau - Trong trờng hợp lý khách quan chủ đầu t thật gặp khó khăn trình thực dự án sản xuất kinh doanh dẫn đến không trả nợ đợc nợ vay theo HĐTD m đợc ngân hng thơng mại điều chỉnh HĐTD v đợc hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển chấp thuận số thời gian gia hạn nợ đợc cấp HTLSSĐT nhng tối đa không 1/3 thời hạn trả nợ ghi HĐTD v tổng số thời gian để tính cấp HTLSSĐT dự án không 10 năm - Để tạo bình đẳng chủ đầu t vay vốn đầu t ngân hng thơng mại v hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển; chủ đầu t có dự án đợc hởng u đãi đầu t vừa đợc vay vốn TDĐTPT Nh nớc, vừa đợc cấp vốn HTLSSĐT phần vốn đầu t thiếu vay tổ chức tín dụng với lãi suất thơng mại - Khi lãi suất ngân hng thơng mại lãi suất TDĐTPT Nh nớc, chủ đầu t vay vốn ngân hng thơng mại không đợc cấp vốn HTLSSĐT - Đối với khoản vay vốn phát sinh trớc thời điểm Ngân hng Nh nớc Việt Nam công bố lãi suất (ngy 05/08/2000) đợc lấy theo thời điểm thực tế vay vốn ghi hợp đồng tín dụng ký chủ đầu t với tổ chức tín dụng - Thời hạn thực vay số nợ gốc thực trả năm đợc tính theo số vốn thực vay/năm, nhng không vợt kỳ hạn trả nợ theo hợp đồng tín dụng quy định - Việc ký kết hợp đồng HTLSSĐT dự án vay vốn đầu t ngoại tệ đợc dùng nguyên tệ để tính toán mức HTLSSĐT Trờng hợp cấp vốn 68 HTLSSĐT cho chủ đầu t VND số tiền ngoại tệ đợc quy đổi theo nguyên tắc sau: + Đối với hợp đồng tín dụng m đồng tiền cho vay l USD, tỷ giá áp dụng để tính cấp HTLSSĐT l tỷ giá giao dịch bình quân USD/VND thị trờng ngoại tệ Liên ngân hng Ngân hng Nh nớc Việt Nam công bố + Đối với hợp đồng tín dụng m đồng tiền cho vay l ngoại tệ khác, tỷ giá áp dụng để tính mức HTLSSĐT l tỷ giá tính chéo loại ngoại tệ/VND Ngân hng Nh nớc Việt Nam công bố 10 ngy/lần 3.2.4 Nâng cao lực quản lý nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc: 3.2.4.1 Hon thiện chế thẩm định dự án: Thẩm định dự án l khâu trớc định đầu t Chất lợng công tác thẩm dịnh định đến chất lợng, uy tín trách nhiệm quan có thẩm quyền v cá nhân ngời có thẩm quyền, đến hiệu kinh tế, xã hội dự án đầu t Đối với hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển, chất lợng công tác thẩm định có tác dụng v ảnh hởng trực tiếp đến hiệu kinh tế v công tác thu nợ dự án Xuất phát từ yêu cầu đó, Nghị định 52/NĐ-CP, 12/NĐ-CP quản lý đầu t xây dựng; Nghị định 106/2004/NĐ-CP ngy 01/04/2004 quản lý TDĐTPT Nh nớc quy định: Đối với dự án vay vốn v bảo lãnh TDĐTPT Nh nớc Trớc quan có thẩm quyền định đầu t phải đợc hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển thẩm định v có ý kiến Quy định đề cao vai trò tổ chức quản lý TDĐTPT Nh nớc, khắc phục tồn trớc định đầu t nhiều dự án không đảm bảo hiệu quả, khả trả nợ, trách nhiệm thuộc ai, quan chức Nh nớc tham gia khâu trình hoạt động đầu t dự án Tuy nhiên, việc quy định cha phù hợp với tình hình thực tế nay: khối lợng dự án đầu t b»ng ngn vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc ngμy cμng lín, hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển không đủ lực lợng để thẩm định trớc định đầu t Hơn nữa, yêu cầu việc thẩm định dự án để định đầu t đòi hỏi ton diện v tổng hợp so với yêu cầu thẩm định hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển 69 Để khắc phục bất cập nêu trên, phát huy đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm, vai trò quan có thẩm quyền việc định đầu t, bố trí kế hoạch đầu t, đồng thời đề cao trách nhiệm hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển, chế thẩm định dự án đầu t thuộc nguồn vốn TDĐTPT nh nớc cần hon thiện theo hớng: - Việc thẩm định dự án để định đầu t dự án thuộc nguồn TDĐTPT Nh nớc phải thực quy trình, thủ tục theo phân cấp xét duyệt loại dự án A,B,C theo quy định Nghị định 52/NĐ-CP Chính phủ Quy chế quản lý đầu t xây dựng nêu sơ đồ trình tự xét duyệt dự án đầu t mục II- Chơng II, việc định đầu t liên quan đến nhiều nội dung kinh tế, xã hội Đảng v Nh nớc - Trên sở dự án có định đầu t quan có thẩm qun vμ ng−êi cã thÈm qun phª dut ghi râ cấp độ đợc hởng u đãi đầu t, hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển tiến hnh thẩm định néi dung sau: + HiƯu qu¶ kinh tÕ cđa dù án với tiêu chủ yếu sau: Tổng lợi nhuận hoạt động dự án (NPV); Tỷ suất hoμn vèn néi t¹i (IRR); Thêi gian thu håi vèn (T); Tỷ suất sinh lời vốn đầu t; Điểm ho vốn; Phân tích khả rủi ro dự án + Năng lực ti chủ đầu t có dự án vay vốn TDĐTPT Nh nớc: vốn cố định, vốn lu động, báo cáo hoạt động ti v kết hoạt động kinh doanh thời gian vòng năm trở lại, thời điểm thẩm định dự án + Phơng án trả nợ vay dự án vay vốn: tiêu lợi nhuận dự án, phân tích chi phí sản xuất v giá thnh sản phẩm, khấu hao bản, cấu sử dụng lợi nhuận v khả trích lợi nhuận để trả nợ vay, + Nguồn v giá trị ti sản để chấp vay vốn, bảo lãnh vay vốn tổ chức tín dụng Trên sở ý kiến thẩm định Quỹ hỗ trợ phát triển, quan có thẩm quyền thứ tự u tiên để bố trí kế hoạch đầu t hng năm 70 3.2.4.2 Nâng cao chất lợng thẩm định phơng án ti (PATC), phơng án trả nợ (PATN) vốn vay: Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung trớc đây, công tác thẩm ®Þnh PATC, PATN bÞ coi nhĐ, thËm chÝ viƯc tÝnh toán hiệu kinh tế - xã hội dự án cha đợc thực đầy đủ Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật v công nghệ lạc hậu nhng chủ đầu t lại mong muốn thực dự án có quy mô lớn, ý đến cân đối kinh tế liên ngnh, liên vùng Từ dẫn đến việc phê duyệt v cấp vốn đầu t cho hng loạt dự án lớn có hiệu không cao, khả trả nợ thấp Tuy chất lợng thẩm định dự án đợc trọng v nâng cao song cha đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển cđa nỊn kinh tÕ ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ khu vùc vμ quèc tÕ Do vËy, viÖc hoμn thiện v nâng cao chất lợng thẩm định PATC, PATN ®ang lμ vÊn ®Ị cÊp b¸ch, cã ý nghÜa quan trọng, định chất lợng thẩm định dự án đầu t−, sư dơng vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc Tõ thùc trạng công tác thẩm định PATC, PATN, theo để nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự ¸n sư dơng vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc thêi gian tới cần thực số giải pháp nh sau: a Hon thiện phơng pháp thẩm định: Cần phổ cập v tăng cờng áp dụng cách sáng tạo phơng pháp thẩm định đại phù hợp với t×nh h×nh thùc tÕ cđa n−íc ta vμ cđa hƯ thống Quỹ hỗ trợ phát triển Kiểm tra, r soát lại tiêu tính toán áp dụng công tác thẩm định PATC, PATN để phát hạn chế v chuẩn hóa lại phơng pháp thẩm định Hiện giá thu nhập (NPV), tỷ suất hon vốn nội (IRR), tỷ suất sinh lợi (B/C) l tiêu chủ yếu phải tính toán dự án sử dụng vốn TDĐTPT Nh nớc Quỹ hỗ trợ phát triển Đây l tiêu chuẩn mực đánh giá, lựa chọn dự án đầu t giúp khẳng định hiệu kinh tế xã hội dự án Tuy nhiên, tiêu ny đợc Quỹ hỗ trợ phát triển sử dụng cha thể đợc mối liên hệ hữu chúng hầu hết dự án đầu t đề nghị vay vốn có phơng án vốn, phơng án đầu t, cần tính toán ba tiêu nêu l thể đợc hiệu kinh tế ti dự án 71 Trong trờng hợp ny theo cần tính tiêu tỷ suất hon vốn nội (IRR) l đủ b Tỉ chøc n©ng cao, båi d−ìng kiÕn thøc cho đội ngũ cán thẩm định: Cán thẩm định phải có trình độ từ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế xã hội, kinh tế thị trờng, hoạt động tín dụng, ti doanh nghiệp, ti dự án, có khả tính toán, phân tích tiêu kinh tế ti v khả trả nợ dự án; am hiểu kiến thức, phơng pháp thẩm định ứng dụng v thực tế dự án cụ thể Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả đánh giá tổng hợp v nhạy bén với yêu cầu đòi hỏi công tác thẩm định; có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định PATC, PATN Do đó, đòi hỏi hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển phải có giải pháp đo tạo đội ngũ cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm v kỷ luật nghỊ nghiƯp cao c ThiÕt lËp hƯ thèng th«ng tin v đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho công tác thẩm định: Các thông tin liên quan đến dự án nh thị trờng tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp nguyên vật liệu, giá thực tế yếu tố đầu vo, tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn dự án, xu hớng biến động yếu tố bất ổn Điều ny giúp cho công tác thẩm định đạt chất lợng tốt hơn, đánh giá v kết luận thẩm định mang tính đắn cao, phù hợp với tình hình thực tế Để cập nhật v xử lý thông tin kịp thời, đầy đủ, cán thẩm định cần đặc biệt lu ý thu nhập thông tin từ nhiều nguồn khác để phân tích, đánh giá Từ có kết thẩm định PATC, PATN mét c¸ch kh¸ch quan, toμn diƯn vỊ c¸c nội dung dự án Thông tin điều tra trùc tiÕp tõ doanh nghiƯp vay vèn th−êng cã nhiỊu thiếu xót chủ đầu t thờng giấu thông tin bất lợi cho họ Vì vậy, Quỹ hỗ trợ phát triển nắm bắt đợc thông tin ny cách điều tra doanh nghiệp thông qua vấn trực tiếp ban lãnh đạo doanh nghiệp phục vụ cho công tác thẩm định dự ¸n d Hoμn thiƯn tỉ chøc vμ cđng cè quan hệ phối hợp công tác thẩm định: Thờng xuyên có phối hợp, trao đổi cập nhật thông tin cán thẩm định nhằm đánh giá xác xu hớng vận động đầu t v dự đoán 72 rủi ro xảy ra, đảm bảo kết luận thẩm định đắn v phù hợp với thực tế Trên sở công tác thẩm định đợc hon thiện, nâng cao chất lợng, với phát triển v mở rộng phạm vi hoạt động, Quỹ hỗ trợ phát triển cần nghiên cứu thnh lập phòng Thẩm định Chi nhánh Phòng Thẩm định chịu trách nhiệm trớc lãnh đạo Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển nội dung v chất lợng công tác thẩm định PATC, PATN dự án Các phòng nghiệp vụ khác nên phối hợp thực nghiệp vụ cụ thể trình quản lý, điều hnh vốn, cho vay, thu hồi nợ vay v toán vốn vay Tóm lại: việc nâng cao chất lợng thẩm định PATC, PATN góp phần quan trọng nâng cao chất lợng hoạt động tín dụng, hiệu kinh tế xã hội dự án đầu t− sư dơng vèn TD§TPT cđa Nhμ n−íc vμ thùc hiƯn tèt nhiƯm vơ ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ vÜ mô nhằm thực thnh công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nớc giai đoạn 2001 - 2005 v năm 3.2.4.3 Hon thiện tổ chức v nâng cao lực hoạt động hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển: - Hon thiện tổ chức, thnh lập Ngân hng Chính sách Quản lý vốn TDĐTPT Nh nớc phải gắn liền với việc hon thiện máy tổ chức v đơn giản hoá thủ tục quản lý hnh nh nớc đầu t xây dựng Cơ chế, sách quản lý đầu t phải thống nhất, đồng v dễ hiểu, dễ thực Cần kiểm soát ton trình đầu t từ khâu hình thnh mục tiêu, quan điểm, giải pháp thực đến khâu kế hoạch hoá, xác định chủ trơng ý đồ đầu t vo dự án đầu t cụ thể v ton trình chuẩn bị, thực dự án v đa dự án, công trình vo khai thác, sử dụng Để thực tốt yêu cầu cần tập trung ton nguồn vốn v chơng trình đầu t u đãi nh nớc vo quan quản lý thống để việc quản lý đợc tập trung Hiện nhiều chơng trình cho vay tín dụng u đãi thực qua kênh khác nên đầu mối tổng hợp phân tích, chủ đạo trình thực việc điều chỉnh, điều hòa kế hoạch v vốn hng năm Trên sở tổ chức lại Quỹ hỗ trợ phát triển đề nghị Chính phủ sớm thnh lập Ngân hng Chính sách l công quan träng cđa ChÝnh phđ thùc hiƯn chÝnh s¸ch hỗ trợ đầu t phát triển kinh tế - xã hội đất nớc theo chủ trơng Chính phủ thời kỳ 73 - Nâng cao lực quản lý v điều hnh hoạt động hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển nhằm nâng cao chất lợng khâu công tác: Thẩm định (thẩm định dự án, thẩm định lực ti chủ đầu t, thẩm định toán vốn đầu t dự án hon thnh), giải ngân, thu nợ, toán kiểm tra, kiểm soát Theo yêu cầu cần xây dựng v đo tạo (đo tạo mới, đo tạo lại, đo tạo nâng cao) đội ngũ cán chuyên môn sâu ti chÝnh, tÝn dơng, kinh tÕ kü tht cđa hƯ thèng Quỹ hỗ trợ phát triển (Ngân hng Chính sách) nhằm nâng cao chất lợng hoạt động ton hệ thống, phát huy đầy đủ v có hiệu vai trò sách điều tiết vĩ mô kinh tế TDĐTPT Nh nớc - Xây dựng tổ chức t vấn ti chính, t vấn đầu t để hớng dẫn chủ đầu t công tác chuẩn bị đầu t, thủ tục đầu t nhằm đảm bảo cho dự án đầu t đợc đa vo kế hoạch đầu t nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc phải đáp ứng yêu cầu theo quy định chế độ hnh Đó vừa l điều kiện, vừa l giải pháp để đảm bảo tiến độ xây dựng v giải ngân vốn kịp thời, phát huy hiệu vốn vay - Xác định rõ trách nhiệm quan chức Chính phủ, ngnh, địa phơng, đặc biệt l nâng cao trách nhiệm hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển (Ngân hng Chính sách) v chủ đầu t hiệu đầu t, hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển phải thu đợc nợ, chủ đầu t vay vốn phải có trách nhiệm trả nợ hạn, hạn chế tối ®a rđi ro cho Nhμ n−íc vμ doanh nghiƯp, ®ång thời cần xây dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác kiểm tra giám sát linh hoạt v kịp thời 74 Kết luận Qua nghiên cứu TDĐTPT Nh nớc có tác động tích cực đến xu hớng v động thái phát triển kinh tế, phản ánh đắn đờng lối đổi Đảng v Nh nớc cải cách kinh tế ë n−íc ta nãi chung, chđ tr−¬ng xãa bao cÊp lĩnh vực đầu t nói riêng Tuy bộc lộ tồn tại, khiếm khuyết chế, sách quản lý, song TDĐTPT Nh nớc thu đợc kết đáng khích lệ nh: Khắc phục bớc tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng cho đầu t phát triển nguồn ngân sách nhiều khó khăn cha có cách khắc phục; góp phần tăng đáng kể lực sản xuất ngnh sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chuyển dịch kinh tế theo hớng công nghiệp hóa hiện, đại hóa v l bớc đệm cho tiến trình hội nhập giới Nội dung luận văn bao gồm chơng đợc xếp có hệ thống Trên sở lý luận để phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc thời gian qua, xác định mặt tồn chế sách điều hnh quản lý TDĐTPT Nh nớc Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lợng quản lý nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc Do thời gian nghiên cứu v kinh nghiệm lĩnh vực TDĐTPT Nh nớc nhiều hạn chế nên luận văn ny không tránh khỏi thiếu sót Nhng mong muốn đóng góp phần nhỏ bé để hon thiện chế, sách, nh để trao đổi tâm t trình triển khai thùc hiƯn nhiƯm vơ, víi mong mn h¹n chÕ thÊp rủi ro, đồng thời tháo gỡ khó khăn v tạo điều kiện cho chủ đầu t tiếp cận kịp thời nguồn vốn u đãi Nh nớc phát huy hiệu kinh tế - xã hội Bản thân tiếp tục nghiên cứu hoạt động TDĐTPT Nh nớc thời gian tới để góp phần tìm giải pháp để phục vụ tốt cho nguồn vốn TDĐTPT Nh nớc Một lần nữa, xin chân thnh cám ơn Quý Thầy cô Trờng Đại học kinh tế Thnh Phố Hồ Chí Minh hớng dẫn nghiên cứu v giảng dạy kiến thức kinh tế bổ ích suốt khóa học Cám ơn Thầy PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn, ngời hết lòng giúp đỡ tác giả thời gian thực luận văn./ 75 Danh mục Ti liệu tham khảo PGS.TS Thái B¸ CÈn (2002), Khai th¸c ngn vèn tÝn dơng Nhμ nớc u đãi cho đầu t phát triển, NXB Ti chính, H Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2001), Tiền tƯ - Ng©n hμng, NXB Thμnh Phè Hå ChÝ Minh TS Ph−íc Minh HiƯp (2001), Ph©n tÝch & ThÈm định dự án đầu t, NXB Thống kê Nguyễn B¸ Nha, Ngun Duy H−ng, Ngun Ngäc Anh (1997), L·i suất kinh tế thị trờng, NXB Thống Kê Ngân hng Nh nớc Vĩnh Long, Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Ngân hng tỉnh Vĩnh Long (Năm 2000 - 2004) Quỹ Hỗ trợ phát triển (2004), Chế độ quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển Nh nớc, NXB Ti Quỹ Hỗ trợ phát triển Chi nhánh Vĩnh Long, Báo cáo tình hình hoạt động Quỹ HTPT Chi nhánh Vĩnh Long (Năm 2000 2004) Các tạp chí: - Bùi Minh Hải (2002), Nên xem xét điều chỉnh vμ thèng nhÊt mét møc l·i suÊt tÝn dông Nhμ nớc, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 3), tr.48 - Nguyễn Văn Hiệp (2003), Để sách hỗ trợ lãi suất sau đầu t đợc mở rộng tầm, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 2), tr.29-30 -ThS Trần Công Hòa (2004), Kết hợp hình thức cho vay đầu t v Hỗ trợ lãi suất sau đầu t, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 3), tr.15-17 - ThS Ngô Tân Phợng (2002), Nguồn vốn tín dụng đầu t Nh nớc giai đoạn nay, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 3), tr.38-39 - VS, GS, TSKH Trơng Công Phú (2003), Một số vấn đề hon thiện chế, sách quản lý tín dụng đầu t phát triển Nh nớc giai đoạn nay, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 1), tr.11-13 - TS Hong Văn Quỳnh (2003), Đối tợng cho vay tín dụng đầu t phát triển Nh nớc giai đoạn 2001- 2010, Tạp chí hỗ trợ phát triĨn, (Sè 1), tr.24-25 - ThS Ngun ChÝ Trang (2004), Một số giải pháp thẩm định ti giai đoạn thực đầu t dự án, Tạp chí hỗ trợ phát triển, (Số 2), tr.33-34 Tạp chí: Vĩnh Long hội v Đầu t 76 ... học kinh tế hồ chí minh ********* châu ngọc hởng giảI pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển CủA nh nớc ë tØnh vÜnh long Chuyªn ngμnh: Kinh TÕ Tμi ChÝnh - Ngân... sau: Chơng 1: Tín dụng đầu t phát triển Nhμ n−íc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng cã sù quản lý Nh nớc Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý vốn tín dụng đầu t phát triển cđa Nhμ n−íc ë TØnh VÜnh Long thêi... nớc tỉnh vĩnh long 3.1 Định hớng công tác quản lý vốn TDĐTPT cđa Nhμ n−íc thêi gian tíi -43 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản