Giải pháp giảm nghèo tại Thành phố Đà Nẵng.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo là vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu quả nặng nề Đói nghèo tạo một vòng luẩn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm ít từ đó lại gây đói nghèo Vì vậy, giảm nghèo là vấn đề thành phố Đà Nẵng nói riêng và cả nước nói chung đặc biệt quan tâm, thành phố đã có rất nghiều chính sách và giải pháp giảm nghèo, số hộ nghèo vẫn còn tồn tại và thậm chí có xu hướng tái nghèo Vậy nguyên nhân nào dẫn đến nghèo đói là làm cách nào để giảm nghèo là câu hỏi cần sớm có đáp án để giúp người dân thoát nghèo một cách bền vững và góp phần đưa Thành phố Đà Nẵng ngày một phát triển Để trả lời câu hỏi đó, đã chọn và nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài làm rõ lý luận về giảm nghèo và công tác giảm nghèo tại Đà Nẵng Nêu và phân tích chính sách giảm nghèo đã thành phố áp dụng thời gian qua Trình bày mặt và hạn chế công tác giảm nghèo Đà Nẵng Trên sở nghiên cứu và hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về giảm nghèo đề tài đề xuất kiến nghị và giải pháp nhằm giảm nghèo hiệu quả Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Giảm nghèo là vấn đề thành phố Đà Nẵng nói riêng và cả nước nói chung đặc biệt quan tâm quá trình phát triển kinh tế Chính vì thế đã có rất nhiều công trình, bài báo nghiên cứu về vấn đề này Tiêu biểu có một số công trình sau: - Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia,1997 Cuốn sách đã đánh giá khá đầy đủ về thực trạng nghèo đói nông thôn Việt Nam và nêu biện pháp xóa đói giảm nghèo cho vùng nông thôn nước ta đến năm 2000 - Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học Viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - PGS.TSKH Lê Du Phong – PTS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên), Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Các tác giả đã đánh giá thành tựu về quá trình đổi nước ta, tiềm vùng miền núi phía Bắc phân hóa giàu nghèo vùng này - TS Lê Xuân Bá (cùng nhóm tác giả), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, 2001 Các tác giả đã phản ánh tổng quan về nghèo đói thế giới, đưa các phương pháp đánh giá về nghèo đói hiện nay; nghiên cứu thực tiễn về nghèo đói tỉnh Quảng Bình, từ đó đưa một số quan điểm, giải pháp chung về xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Hoàng Thị Hiên, Xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hòa Bình - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 TS.Lê Quốc Hội và cộng sự, Tác động củ tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đổi mới, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ Nghiên cứu đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ vấn đề lý luận và thực tiễn về tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo; Sử dụng mô hình kinh tế lượng để ước lượng và kiểm định tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh Việt Nam Từ đó đưa giải pháp nhằm giải quyết hiệu quả mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Ngoài còn nhiều bài báo đăng các tạp chí viết về vấn đề nghèo đói Việt Nam như: - PGS.TS Phạm Quý Thọ - Đại học kịnh tế Quốc dân, Thực trạng giảm nghèo Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và Phát triển số 95, 5/2005 Bài viết này dựa vào hệ thống số liệu cuộc điều tra thời kỳ 1992 - 2002 và các số liệu thống kê và báo cáo gần nhất, khái quát thực trạng nghèo nước ta hiện thành vấn đề như: giảm nghèo thành thị nhanh nông thôn, số hộ nghèo phần lớn nông thôn, phân hóa giàu nghèo nông thôn và thành thị các vùng có xu hướng gia tăng… - Trịnh Quang Chinh, Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động và Xã hội số 272, 10/2005 - TS Đàm Hữu Đắc, Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Lao động xã hôi số 272, 10/2005 Có thể nói, các công trình nghiên cứu về nghèo đói và xóa đói giảm nghèo Việt Nam hết sức phong phú, đa dạng nhiều khía cạnh đói nghèo Từ mối quan hệ tăng trưởng và nghèo đói đến phân hóa giàu nghèo, thực trạng nghèo đói Việt Nam và một số tỉnh thành Lào Cai, Quảng Bình, Hòa Bình… Tuy nhiên vấn đề giảm nghèo Thành phố Đã Nẵng cho đến vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về nghèo và giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Đối với đô thị loại này việc giảm nghèo mang tính bức xúc và tất cả các cấp lãnh đạo chính quyền quan tâm Chính vì thế học viên đã chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận án dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu - Phương pháp cụ thể: Để đạt mục tiêu đề ra, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, phân tích Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các phương pháp cụ thể khác nhằm thực hiện mục tiêu đề Nguồn thơng tin liệu, cơng cụ phân tích - Số liệu thứ cấp: Sử dụng niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng, Số liệu từ Cục thống kê thành phố, Sở Lao động TB&XH Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân thành phố - Công cụ chính: sử dụng chương trình Excel, thống kê mô tả Điểm đề tài Ngoài việc hệ thống hóa các lý luận về nghèo đói và giảm nghèo, đề tài có điểm sau: - Nêu tình hình nghèo đói tại Đà Nẵng năm qưa - Phân tích nhóm chính sách chủ yếu mà thành phố sử dụng giảm nghèo Đánh giá mặt và hạn chế, nêu nguyên nhân hạn chế - Nêu một số kiến nghị nhằm đem lại hiệu quả công tác giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương sau : Chương 1: Cơ sở lý luận về giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo Một vấn đề lên hàng đầu hiện và cả thế giới quan tâm đó là nghèo đói Nghèo đói đã và diễn khắp thế giới và gây nên nhiều hậu quả lớn Nó không ảnh hưởng trực tiếp đến người rơi vào cảnh khốn khó mà còn ảnh hưởng đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái và phồn vinh quốc gia Chính vì thế giảm nghèo là vấn đề thu hút quan tâm cả cộng đồng quốc tế, là mục tiêu hàng đầu quốc gia Tuy nhiên muốn giảm nghèo thì phải hiểu rõ về bản chất nghèo và vấn đề liên quan đến nghèo đã cả thế giới mổ xẻ nhiều thập niên qua  Quan niệm nghèo giới Có khá nhiều khái niệm khác về nghèo đói, tùy thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu và phát triển kinh tế một quốc gia mà có quan niệm khác về nghèo đói Trước người ta thường lấy thu nhập để làm tiêu chí đánh giá nghèo đói người Người nghèo xem là người có mức thu nhập thấp Quan niệm này có ưu điểm là dễ dàng xác định số người nghèo, nó chưa thể phản ánh hết các khía cạnh nghèo đói Hiện quan điểm về nghèo đói đã hiểu rộng hơn, sâu và có thể có nhiều cách tiếp cận khác Theo Abapiasen, chuyên gia hàng đầu tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì nghèi đói là thiếu thốn hội lựa chọn tham gia vào phát triển cộng đồng Ngân hàng Thế giới đưa quan niệm về nghèo sau: Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất Nghèo không bao gồm các số dựa thu nhập mà còn bao gồm các vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực Tổ chức UNDP đã đưa định nghĩa về nghèo: - Sự nghèo khổ người: Thiếu quyền bản người biết đọc, biết viết và nuôi dưỡng tạm đủ - Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả chi tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng xác định không có khả thỏa mãn nhu cầu lương thực và phi lương thực chủ yếu, nhu cầu này xác định khác nước này hay nước khác Hội nghị bàn về giảm nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 tại Bangkok (Thái Lan), các quốc gia khu vực đã thống nhất cho rằng:"nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không hưởng và thỏa mãn nhu cầu bản người đã XH thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT-XH và phong tục tập quán từng địa phương[11] Đây là khái niệm khá đầy đủ về đói nghèo và nhiều nước thế giới sử dụng đó có Việt Nam Để đánh giá mức độ nghèo đói người ta chia thành loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không hưởng và thoả mãn nhu cầu bản người mà nhu cầu này đã xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng và địa phương xét Như vậy, nghèo đói là khái niệm mang tính chất tương đối cả về không gian và thời gian Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ảnh tình trạng một bộ phận dân cư không thoả mãn nhu cầu tối thiểu người ăn, mặc, ở, lại…Nhu cầu này có thay đổi và khác biệt từng quốc gia khác Còn nghèo tương đối phản ánh chênh lệch mức sống một bộ phận dân cư so với mức trung bình chung cộng đồng một thời kỳ nhất định Vì thế, người ta cho nghèo tuyệt đối thì có thể xoá được, còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có xã hội Vấn đề là phải làm thế nào để rút ngắn khoảng cách giàu nghèo một quốc gia và giảm tỷ lệ nghèo tương đối đến mức thấp nhất có thể Ngoài người ta còn định nghĩa nghèo theo tình trạng sống Tức là ngoài khía cạnh thu nhập thì nghèo còn ý đến các khía cạnh khác mức sống, hội học tập, quyền tự quyết định, khả ảnh hưởng đến quyết định chính trị và nhiều khía cạnh khác Trong “báo cáo phát triển thế giới năm 2000” Ngân hàng Thế giới đã đưa bên cạnh các yếu tố quyết định khách quan cho nghèo là yếu tố chủ quan phẩm chất và tự trọng  Quan niệm nghèo Việt Nam Dựa các khái niệm nghèo đói các tổ chức thế giới, Việt Nam đã đưa các khái niệm cụ thể các cấp độ cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Về khái niệm nghèo, Việt Nam thừa nhận khái niệm nghèo đói tổ chức ESCAP đưa Bên cạnh đó còn có một số khái niệm liên quan sau: - Hộ nghèo: là tình trạng một số hộ gia đình thoả mãn một phần nhu cầu tối thiều cuộc sống và có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét mọi phương diện - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ nghèo cao (tỷ lệ hộ nghèo chiếm 40% số hộ xã), không có hoặc rất thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước sạch trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao - Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Tóm lại, nghèo đói là một khái niệm mang tính tương đối Tính chất và đặc trưng nghèo đói tuỳ thuộc vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, phong tục tập quán từng vùng, quốc gia, khu vực khác Đây là vấn đề cần trọng công tác giảm nghèo hiện 1.1.2 Chuẩn nghèo Nhằm phân biệt người nghèo và không nghèo người ta đưa tiêu chí là chuẩn nghèo Các tổ chức khác thì sử dụng các tiêu chuẩn khác để đánh giá giàu nghèo  Tiêu chí xác định chuẩn nghèo thế giới - UNDP cứ vào thu nhập bình quân đầu người hoặc theo nhóm dân cư để đánh giá nghèo đói Thước đo này tính phân phối thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận thời gian nhất định, nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số một nước, một châu lục hoặc toàn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo và rất nghèo Theo cách tính này, vào năm 1990 thì 20% dân số giàu nhất chiếm 82,7% thu nhập toàn thế giới, 20% nghèo nhất chiếm 1,4% Như vậy nhóm giàu nhất gấp 59 lần nhóm nghèo nhất Còn Ngân Hàng Thế giới (WB) đưa các tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo các quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người một năm với cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD và Phương pháp PPP (purchasing power parity), là phương pháp tính theo sức mua tương đương và tính USD[12] Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức thu nhập bình quân các nước toàn thế giới làm loại: + Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu + Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm là nước giàu + Từ 10.000 đến 20.000USD/người/năm là nước khá giàu + Từ 2.500 đến 10.000USD/người/năm là nước trung bình + Từ 500 đến 2.500USD/người/năm là nước nghèo + Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo Theo phương pháp thứ hai, WB muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho toàn thế giới Trên sở điều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia đình và giá cả hàng hóa, thực hiện phương pháp tính "rổ hàng hóa" sức mua tương đương để tính mức thu nhập dân cư các quốc gia có thể so sánh WB đã tính mức lượng tối thiểu cần thiết cho một người để sống là 2.100calo/ngày Với mức giá chung thế giới để đảm bảo mức lượng đó cần khoảng 1USD/người/ngày [12] Với chuẩn nghèo này thì ước tính có khoảng 1,2 tỷ người nghèo toàn thế giới Tuy nhiên đặc điểm kinh tế xã hội khác nhau, sức mua đồng tiền các quốc gia khác nên chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) khác quốc gia Chẳng hạn: Theo tiêu chuẩn Mỹ, một người trưởng thành độc thân coi là nghèo nếu thu nhập trước thuế hàng năm 10.991 USD Trong đó thu nhập năm gia đình có hai người là 14.051 USD, gia đình có ba người là 17.163 USD Còn một gia đình có bốn thành viên ngưỡng nghèo là 22.025 USD Trong năm 2009 số người nghèo Mỹ đã tăng nhanh.Theo báo cáo thường niên công bố ngày 16/9 Cơ quan Thống kê Liên bang Mỹ cho biết năm 2009 có tới 43,7 triệu người Mỹ (tương đương 1/7 dân số nước này) thuộc diện nghèo, tăng triệu người so với năm trước Tỷ lệ người nghèo tại nền kinh tế số một thế giới này là 14,3% và là mức cao nhất kể từ năm 1994 Chuẩn nghèo Nhật là 22.000 USD một năm/gia đình người Với chuẩn nghèo vậy thì có gần 1/6 dân số Nhật, tức khoảng 20 triệu người sống ngưỡng nghèo (tỷ lệ nghèo là 15,7 %) Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người là tiêu chính mà hiện nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Nhưng nghèo đói không chịu tác động thu nhập mà còn chịu tác động nhiều yếu tố khác văn hóa, chính trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình quân theo đầu người cao vẫn chưa đạt phát triển toàn 10 diện; Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, ô nhiễm môi trường và bất công khác vẫn còn phổ biến, khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng lên, xu hướng này không xảy nước nghèo mà còn nước khá và giàu Qua đó có thể thấy rằng: nghèo khổ xã hội không là hậu quả mức thu nhập thấp hay cao mà còn là kết quả phân phối thu nhập và thực hiện công xã hội Vì vậy, để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc dân bình quân, UNDP còn đưa số phát triển người (HDI) bao gồm: số tuổi thọ, số học vấn, số thu nhập bình quân đầu người năm Đây là tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về phát triển và trình độ văn minh quốc gia, nhìn nhận các nước giàu nghèo tương đối chính xác và khách quan  Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam Để làm cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hai loại tiêu sau: + Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và đo tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi + Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điều kiện lại Ở Việt Nam năm qua đã dựa cứ để xác định chuẩn nghèo Một là cứ vào chuẩn nghèo Chính phủ Bộ LĐ-TB&XH công bố Hai là chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê và Ngân Hàng thế giới Hiện nay, chủ yếu là sử dụng chuẩn nghèo Bộ LĐ-TB&XH đưa Chuẩn nghèo này tính toán dựa vào nhu cầu chi tiêu bản lương thực, thực phẩm (nhu cầu ăn hàng ngày) và nhu cầu chi tiêu phi lương thực, thực phẩm (mặc, nhà ở, y tế, giáo dục, văn hoá, lại, giao tiếp xã hội) Từ năm 1993 đến nay, Bộ LĐ-TB & XH đã lần điều chỉnh chuẩn nghèo đói từng giai đoạn Các hộ thuộc diện nghèo từng giai đoạn cụ thể sau: 134 nghèo mà cả nhóm không nghèo Một thị trường lao động "hỗn độn và ách tắc" đã xảy và tiếp tục phức tạp với quá trình đô thị hóa Nó có thể đe dọa đến ổn định xã hội Do vậy, cần tập trung vào việc nâng cao trình độ người nghèo, tăng cường nguồn vốn và tài sản cho người nghèo, cải tạo các điều kiện sản xuất, làm ăn, sinh sống cho người nghèo; tăng cường tham gia doanh nghiệp việc tạo việc làm cho người nghèo - Cần phải tăng cường công tác thông tin cho người nghèo các vùng chịu tác động đô thị hóa, cụ thể các thông tin liên quan đến pháp luật, đền bù quy hoạch Bên cạnh đó các cấp chính quyền cần phải có nguồn thông tin về tác động quá trình này đến người nghèo, diễn biến và xu hướng nghèo để có biện pháp can thiệp kịp thời Các cấp chính quyền cần phải có thông tin về chiến lược sinh kế hộ nghèo, tổng kết các hộ gia đình có các chiến lược sinh kế tốt và phổ biến đến các hộ gia đình khác; tiếp đó là lực xử lý thông tin và lực kiến nghị các giải pháp và điều kiện để thực hiện - Chính quyền cần nâng cao hiệu quả trợ giúp người nghèo Việc ký kết thực hiện các hỗ trợ người nghèo quan chính quyền với các đơn vị làm dịch vụ có thể cần nghĩ tới và làm thí điểm thay vì phương cách "giao trách nhiệm" cho các quan đoàn thể địa phương hiện Phương thức "giao trách nhiệm" có rất nhiều ưu điểm bản thân nó đã bộc lộ rất nhiều yếu điểm đó là: chia nhỏ nguồn lực và quản lý phân tán Người nghèo không còn nhìn thấy vai trò chính quyền các tổ chức đoàn thể và điều quan trọng là hiệu quả không cao - Điều chỉnh chuẩn nghèo phù hợp và kịp thời để xác định đối tượng nghèo đặc biệt nghèo và thoát nghèo - Đổi việc chi trả cung cấp dịch vụ Nhà nước trực tiếp chi trả phí dịch vụ về y tế, giáo dục, dạy nghề cho người nghèo hoặc trả thay cho người nghèo các sở cung cấp các dịch vụ kể cả công lập và ngoài công lập, để nâng cao chất lượng các dịch vụ và bình đẳng việc tiếp cận các dịch vụ 135 - Đối với từng phường, từng quận, huyện cần xây dựng đề án xóa đói giảm nghèo cách chi tiết, cụ thể Phải khảo sát xem có hộ nghèo? Nguyên nhân nghèo là đâu Từ đó đưa hướng giúp đỡ cho từng hộ và theo dõi tiến độ thay đổi qua từng tháng, từng năm - Với đối tượng ỷ lại, chây ì, lười lao động cần vận động, động viên, tuyên truyền giúp họ thay đổi thái độ, hành vi, làm cho họ nhận thức nguồn gốc nghèo đói để tự thân vận động vươn lên thoát nghèo - Nên trợ giúp họ các phương tiện để kiếm sống xe đẩy để bán hàng rong, bàn ghế, bát đĩa, xoong nồi để bán hàng ăn,… 136 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (2009), NXB Chính phủ [2] Võ Thị Thúy Anh, Phan Đặng My Phương (2010), Nâng cao hiệu chương trình tín dụng ưu đãi hộ nghèo Ngân hàng sách Xã hội Thành phố Đà Nẵng, tạp chí Khoa học & công nghệ, Đại học [3] Đà Nẵng TS Lê Xuân Bá nhóm tác giả (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông Nghiệp [4] Báo cáo đề dẫn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố [5] Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng Bộ Lao động Thương binh & Xã hội, (10/2009), Báo cáo Dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011-2020, Hải Phòng [6] Trịnh Quang Chinh (10/2005), “Một số kinh nghiệm từ xóa đói giảm nghèo Lào Cai”, Tạp chí Lao động & Xã hội, Số 272 [7] Cục thống kê Đà Nẵng (2009), Khảo sát điều tra mức sống hộ gia đình [8] năm 2006, 2008, Trung tâm tính toán TP Đà Nẵng TS Đàm Hữu Đắc (10/2005), “Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Lao động & Xã hội, số 272 [9] Giáo trình Dự báo phát triển kinh tế - xã hội (2003), NXB Thống kê Hà Nợi [10] Giáo trình Thống kê (2005), NXB Thống kê Hà Nợi [11] Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đối giảm nghèo nông thôn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia [12] Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia HCM [13] Lê Thị Hoa (2008), Giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Học viện chính trị quốc gia HCM [14] Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Học viện chính trị quốc gia HCM [15] TS Lê Quốc Hội và cộng (2010), Tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ [16] Niên giám thống kê Đà Nẵng năm 2008, 2009 137 [17] Quyết định số 184/2004/QĐ-UB UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành chương trình giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005-2010 [18] Nghị quyết 37/2003/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc nâng mức chuẩn nghèo thành phố [19] Nghị quyết 68/2008/NQ-HĐND ngày 4/12/2008 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa VII, nhiệm kỳ 2004-2009, kỳ họp thứ 12 [20] Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 2005 UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành đề án giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005-2010 thay cho QĐ 184 [21] Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/2/2009của UBND thành phố Đà Nẵng về việc phê duyệt Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2015 [22] PGS TSKH Lê Du Phong (1999), Kinh tế thị trường sư phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Sở Lao động - Thương binh xã hội Đà Nẵng (2010), Các báo cáo công tác Xóa đói giảm nghèo từ 1997-2010 [24] Sở Lao đợng - Thương binh xã hội Đà Nẵng (2010), Các báo cáo công tác [25] bảo trợ xã hội từ 2000-2009 PGS.TS Phạm Quý Thọ (5/2005), “Thực trạng giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & phát triển, số 95 [26] Tổng cục thống kê (2010), Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2009 [27] Lê Thị Hoài Thu (2004), “Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 6/2004 [28] Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XX (2010-2015) 138 [29] Viện nghiện cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng (7/2010), Báo cáo Thực trạng đào tạo nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động thuộc đối tượng sách địa bàn thành phố Đà Nẵng [30 ] Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng, số tháng 12/2010, Thông tin kinh tế xã hội [31] Một số trang Website khác Website Tổng cục thống kê, cục thống kê Đà Nẵng, Sở LĐTB&XH, và nhiều trang báo mạng khác i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phan Thị Huệ ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.2 Chuẩn nghèo 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo 12 1.1.3.1 Nguyên nhân liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .12 1.1.3.2 Các nguyên nhân thuộc thân người nghèo 18 1.1.4 Tác động nghèo và cần thiết phải giảm nghèo 21 1.2 GIẢM NGHÈO 23 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo 23 1.2.2 Nội dung giảm nghèo 24 1.2.2.1 Tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 24 1.2.2.2 Tăng cường sách hỗ trợ cải thiện điều kiện sống cho người nghèo 27 1.2.3 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO 32 1.3.1 Nhân tố về chế chính sách 32 1.3.2 Công tác tổ chức thực hiện 32 1.3.3 Ý thức vươn lên thoát nghèo .33 1.4 KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 33 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 33 1.4.2 Kinh nghiệm Brazil .34 1.4.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 35 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 36 1.4.5 Bài học kinh nghiệm rút cho Đà Nẵng công tác giảm nghèo 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA .39 iii 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 41 2.1.2.2 Đầu tư phát triển .43 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm .45 2.1.2.4 Cơ sở hạ tầng 47 2.1.2.5 Văn hóa, giáo dục, y tế .48 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ ĐẶC ĐIỂM HỘ NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 2.2.1 Biến động hộ nghèo tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua 49 2.2.2 Tình hình hộ nghèo theo khu vực thành phố Đà Nẵng 57 2.2.3 Nghèo đói theo thu nhập 58 2.2.4 Quy mô hộ và lao động hộ nghèo 59 2.2.4.1 Quy mô hộ nghèo 59 2.2.4.2 Lao động, việc làm hộ nghèo .61 2.2.5 Giới tính, văn hoá và sức khoẻ chủ hộ 62 2.2.6 Các điều kiện sống và sinh hoạt bản hộ nghèo 64 2.3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .65 2.3.1 Chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo 67 2.3.2 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn thông qua các dự án khuyến nông, lâm, ngư 70 2.3.3 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 73 2.3.4 Chương trình xóa nhà tạm, hỗ trợ điện, nước sinh hoạt .77 2.3.5 Chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục cho hộ nghèo 80 2.3.5.1 Về y tế .80 2.3.5.2 Về Giáo dục 84 iv 2.3.6 Chính sách bảo trợ xã hội 89 2.3.7 Một số nguyên nhân giảm nghèo thời gian qua 93 2.3.8 Những tồn tại công tác giảm nghèo và nguyên nhân 98 2.3.8.1 Những tồn 98 2.3.8.2 Nguyên nhân tồn 100 CHƯƠNG 113MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .113 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO .113 3.1.1 Dự báo tình hình hộ nghèo thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2020 113 3.1.1.1 Căn để dự báo: 113 3.1.1.2 Phương pháp dự báo: .118 3.1.1.3 Kết dự báo: 118 3.1.2 Những quan điểm, chính sách giảm nghèo Đảng và Nhà nước 120 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Đà Nẵng 121 3.1.4 Phương hướng thực hiện 121 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU ĐỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2010 -2015 122 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 122 3.2.1.1 Đào tạo nghề giải việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ 122 3.2.1.2 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo .124 3.2.2 Các chính sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội 125 3.2.2.1 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 125 3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 127 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt .127 3.2.2.4 Chính sách trợ giúp pháp lý 128 3.2.2.5 Chính sách bảo trợ xã hội 128 v 3.2.3 Giải pháp về công tác tổ chức thực hiện 129 3.2.3.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo .129 3.2.3.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo 130 3.2.3.3 Tăng cường tham gia người dân 130 3.2.3.4 Tăng cường phân cấp quản lý 130 3.2.3.5 Giám sát đánh giá 131 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .132 Kết luận 132 Một số kiến nghị 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .137 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXH BHYT ĐN GDP GNP HDI HĐND ILO KHHGT KT-XH LĐTBXH LTTP MTTQVN NHCSXH NN&PTNT ODA TW UBND UNDP USD WTO XĐGN Bảo trợ xã hội Bảo hiểm y tế Đà Nẵng Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Chỉ số phát triển người Hội đồng nhân dân Tổ chức lao động quốc tế Kế hoạch hóa gia đình Kinh tế - xã hội Lao động thương binh xã hội Lương thực thực phẩm Mặt trận tổ quốc Việt Nam Ngân hàng chính sách Xã hội Nông nghiệp và phát triển nông thôn Vốn hỗ trợ từ nước ngoài Trung ương Ủy ban nhân dân Liên hợp quốc Đô la Mỹ Tổ chức thương mại thế giới Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 2.1 2.2 Tên bảng Trang Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn Cơ cấu GDP theo ngành thành phố Đà Nẵng giai đoạn 11 2006 - 2010 Vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 42 42 vii 2.3 Dân số thành phố Đà Nẵng theo giới tính và khu vực giai đoạn 1997 - 2009 45 2.4 2.5 Tình hình xóa hộ đói giai đoạn 1997-2000 Tình hình giảm hộ nghèo giai đoạn 1997-2000 50 51 2.6 Tình hình giảm hộ nghèo giai đoạn 2001-2004 52 2.7 Số hộ nghèo theo chuẩn tính đến 31/12 hàng năm 55 2.8 2.9 2.10 So sánh tỷ lệ hộ nghèo thành phố Đà Nẵng và khu vực Nam Trung bộ Số hộ nghèo chia theo Quận, huyện năm 2009 So sánh mức thu nhập bình quân đầu người ĐN với cả nước và Vùng duyên hải Nam Trung bộ 57 58 58 2.11 Tỷ lệ hộ nghèo phân theo quy mô hộ 59 2.12 Bình quân nhân khẩu hộ chia theo nhóm thu nhập 60 2.13 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo nghề nghiệp hộ 61 2.14 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo số người hoạt động kinh tế hộ 62 2.15 Tỷ lệ hộ chia theo giới tính chủ hộ 62 2.16 2.17 2.18 2.19 Tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm tuổi chủ hộ Tỷ lệ hộ nghèo theo trình độ học vấn chủ hộ Một số điều kiện sống và sinh hoạt bản hộ nghèo Số người nghèo đào tạo nghề Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng năm 63 63 64 69 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 2.27 2009 Tình hình hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo các giai đoạn Tình hình hỗ trợ về nhà các hội đoàn thể cho hộ nghèo Tình hình hỗ trợ nhà ở, điện nước, công trình vệ sinh (20052010) Số lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí Tình hình hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo từ các Hội đoàn thể Tình hình hỗ trợ miễn giảm học phí, các khoản đóng góp cho em hộ nghèo giai đoạn từ 1997 đến 2010 Hỗ trợ về giáo dục các Hội, đoàn thể cho em hộ 76 76 78 79 81 82 85 86 viii 2.28 2.29 2.30 2.31 2.32 2.33 2.34 2.35 2.36 2.37 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 nghèo Số đối tượng trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng ĐN Kinh phí thực hiện trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng qua 89 các năm Số đối tượng trợ cấp thường xuyên tại các sở xã hội Kinh phí thực hiện trợ cấp thường xuyên tại các sở 91 BTXH Tình hình thiệt hại thiên tai Tỷ lệ nghèo theo chuẩn và hiện trạng nghèo theo kết quả điều tra Tỷ lệ hộ thuộc diện nghèo xã phường trợ giúp năm 2006 đến Tỷ lệ hộ nghèo thuộc diện xã, phường trợ giúp về giáo dục năm 2006 đến Thống kê các hộ nghèo theo nguyên nhân Cơ cấu người tàn tật theo dị dạng dị tật và địa giới hành chính Một số tiêu dự báo thành phố Đà Nẵng Chuẩn nghèo thành thị và nông thôn qua các giai đoạn Kết quả dự báo về số hộ, tỷ lệ hộ nghèo và số hộ nghèo Giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 90 92 93 100 102 105 107 108 113 118 119 119 120 ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu biểu 2.1 Số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài cấp phép địa bàn thành phố giai đoạn 1999- 2009 Trang 44 2.2 Tình hình hộ nghèo các năm thành phố Đà Nẵng 53 2.3 Số lượt hộ nghèo hướng dẫn cách làm ăn qua các năm 71 2.4 2.5 Biểu đồ thể hiện tình hình mua thẻ BHYT cho người nghèo từ năm 1997 -2010 Thể hiện tổng số người già neo đơn địa bàn thành phố các năm 80 109 x ` ... giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015 5 Chương... này việc giảm nghèo mang tính bức xúc và tất cả các cấp lãnh đạo chính quyền quan tâm Chính vì thế học viên đã chọn đề tài Giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng”... luận về nghèo đói và giảm nghèo, đề tài có điểm sau: - Nêu tình hình nghèo đói tại Đà Nẵng năm qưa - Phân tích nhóm chính sách chủ yếu mà thành phố sử dụng giảm nghèo