Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦUNguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN) là các khoản thu từ thuế, lệ phí, từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, vay nợ, viện trợ, đóng góp của công chúng,…cho nên việc nhà nước sử dụng ngân sách như thế nào cần được công khai, minh bạch cho người dân được biết, đây là quyền lợi chính đáng của nhân dân. Việc công khai ngân sách giúp hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí, thất thoát ngân sách. Cho nên Luật ngân sách nhà nước năm 2015 khi ban hành đã có sự quy định cụ thể, tiến bộ hơn về nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách, và để làm rõ vấn đề công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước, em xin chọn đề bài số 02:”Thế nào là nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai có ý nghĩa thế nào? Bằng cách phân tích các quy định và liên hệ thưc tiễn, chứng minh Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã thể hiện tốt hơn nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước.”NỘI DUNGI.Lí luận chung về nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách1.Khái niệm nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sáchTheo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) : “Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin chính thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội dung nhất định.” Công khai có nghĩa là để cho mọi người biết, không giữ kín để cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, không thể nhằm lẫn được. Như vậy, công khai ngân sách là việc cơ quan, đơn vị công bố, cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin tài chính như : số liệu và báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách; tình hình thực hiện ngân sách và quyết toán; kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước (trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia) của các dự toán ngân sách theo từng lĩnh vực.Nguyên tắc của việc công khai trong hoạt động ngân sách là một phần của nguyên tắc quản lí ngân sách nhà nước được quy định tại Khoản 1 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước 2015:“Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.”
MỤC LỤC Mở đầu…………………………………………………………………………………… Nội dung………………………………………………………………………………… I Lí luận chung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách………… Khái niệm nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách……………………… Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách…………………… II Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015………………………………………… Các quy định nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015……………………………………………… Liên hệ thực tiễn thực hoạt động công khai ngân sách nhà nước……… Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước…………………………………………… III Một số hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước………………………………………… Hạn chế…………………………………………………………………………………… Kiến nghị…………………………………………………………………………………… Kết luận…………………………………………………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………………………………………… Trang 1 1 2 9 10 MỞ ĐẦU Nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN) khoản thu từ thuế, lệ phí, từ hoạt động kinh tế Nhà nước, vay nợ, viện trợ, đóng góp công chúng,…cho nên việc nhà nước sử dụng ngân sách cần công khai, minh bạch cho người dân biết, quyền lợi đáng nhân dân Việc công khai ngân sách giúp hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí, thất ngân sách Cho nên Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành có quy định cụ thể, tiến nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách, để làm rõ vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước, em xin chọn đề số 02:”Thế nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách? Nguyên tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Bằng cách phân tích quy định liên hệ thưc tiễn, chứng minh Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước.” NỘI DUNG I Lí luận chung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Khái niệm nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Theo quy định khoản Điều Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) : “Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định.” Cơng khai có nghĩa người biết, khơng giữ kín việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, nhằm lẫn Như vậy, công khai ngân sách việc quan, đơn vị công bố, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài : số liệu báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách; tình hình thực ngân sách tốn; kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước (trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia) dự toán ngân sách theo lĩnh vực Nguyên tắc việc công khai hoạt động ngân sách phần nguyên tắc quản lí ngân sách nhà nước quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015:“Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp.” Quản lý ngân sách đòi hỏi phải cơng khai, xuất phát từ đòi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước Việc Nhà nước có đảm bảo trách nhiệm trước dân huy động sử dụng nguồn thu, chi hay khơng phụ thuộc nhiều vào tính cơng khai ngân sách Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Nguyên tắc công khai nguyên tắc quan trọng nguyên tắc quản lí hoạt động ngân sách Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việc thực Luật NSNN tạo khuôn khổ pháp lý quản lý NSNN thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chính sách thu ngân sách, định mức phân bổ chi NSNN, sách, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN Trung ương thống ban hành, áp dụng phạm vi nước, thu ngân sách tập trung vào Kho bạc Nhà nước thực phân cấp nguồn thu cấp ngân sách theo Luật định Dự toán ngân sách xây dựng từ sở, tổng hợp trình Quốc hội, HĐND cấp địa phương xem xét, định Do vậy, đảm bảo quản lý NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chi an sinh xã hội, đầu tư cho kết cấu hạ tầng có bước phát triển tích cực; đảm bảo quốc phòng, an ninh II Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Các quy định nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015 1.1 Đối tượng công khai Đối tượng công khai ngân sách nhà nước quy định cụ thể khoản Điều 15 Luật NSNN 2015 bao gồm : - Dự toán ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; Dự tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định; Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; Quyết toán ngân sách nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; Dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Theo quy định trên, cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định pháp luật phải thực công khai số liệu thu - chi ngân sách Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Luật NSNN năm 2002 quy định điều 13 Tuy nhiên, chưa có quy định chi tiết đối tượng công khai ngân sách Thêm nữa,theo khoản Điều 15, Luật NSNN bổ sung việc công khai thủ tục ngân sách nhà nước Theo quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước thực hoạt động cơng khai quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, toán ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công khai Nội dung công khai ngân sách nhà nước quy định Khoản Điều 15 Luật ngân sách nhà nước năm 2015: Thứ , “Số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự tốn cấp có thẩm quyền định, tình hình thực ngân sách nhà nước tốn ngân sách nhà nước” Cơng khai số liệu dự thảo dự tốn ngân sách trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, qua tạo điều kiện cho người dân tổ chức xã hội hiểu rõ dễ dàng giám sát công tác quản lý ngân sách từ khâu lập dự tốn, bố trí ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tăng cường trách nhiệm giải trình quan nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời với việc cơng khai dự tốn ngân sách từ khâu trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp giúp cho công tác công khai minh bạch ngân sách phù hợp với thông lệ Quốc tế, đặc biệt Chỉ số Ngân sách mở (OBI) Tổ chức Quan hệ đối tác ngân sách quốc tế IBP, yêu cầu cao việc công khai ngân sách từ khâu dự thảo ngân sách trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp với việc công khai dự thảo dự tốn ngân sách phải cơng khai tình hình thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước; Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai tình hình thực ngân sách giúp cho người dân, tổ chức xã hội giám sát mức độ phù hợp dự toán với thưc tế Giúp việc theo dõi thông tin liền mạc từ lúc lập dự toán, thực dự toán toán ngân sách Thứ hai, “Kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia”.Việc cơng khai báo cáo kết kiểm toán, kết thực khuyến nghị kiểm toán giúp cho việc thực khuyến nghị kiểm toán nghiêm túc tăng cường giám sát người dân việc thực khuyến nghị, kết luận quan kiểm toán Nhà nước Riêng số liệu chi tiết hoạt động quốc phòng, an ninh, trữ quốc gia vấn đề bí mật quốc gia công khai rộng rãi để tránh lực xấu lợi dụng, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia 1.3 Hình thức cơng khai Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: cơng bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Đối với công khai thủ tục ngân sách, việc công khai thực hình thức niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan 1.4 Thời gian công khai ngân sách Theo quy định Điểm c Khoản Điều 15 Luật NSNN 2015, thời gian công khai ngân sách nhà nước rút ngắn so với quy định luật NSNN năm 2002 : - Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân - dân Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước phải cơng khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành (thay quy định 60 - ngày cũ) Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước năm công khai Chính phủ - trình Quốc hội vào kỳ họp năm sau 1.5 Trách nhiệm công khai ngân sách Bộ Tài thực cơng khai nội dung theo quy định ngân sách nhà nước ngân sách trung ương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực cơng khai giao Sở Tài thực công khai nội dung theo quy định ngân sách cấp tỉnh địa phương Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực công khai giao cho Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực công khai nội dung theo quy định ngân sách cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công khai nội dung ngân sách xã hoạt động tài khác xã 1.6 Về giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 bổ sung Điều quy định việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng, quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Nội dung giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng gồm: Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; Tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm; Việc thực công khai ngân sách nhà nước theo quy định Điều 15 Luật Liên hệ thực tiễn thực hoạt động công khai ngân sách nhà nước Theo kết khảo sát tồn cầu số cơng khai ngân sách vào 9/9/2015 (OBI 2015) số công khai ngân sách mở Việt Nam thấp, chưa nửa mức trung bình tồn cầu, thấp nhiều nước khu vực Philipin, Thái Lan, Malaixia, điều cho thấy thực công khai ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 cơng chúng cung cấp thơng tin ngân sách Điểm xếp hạng ba trụ cột xếp hạng công khai ngân sách Việt Nam có thay đổi đáng ghi nhận Sự tham gia công chúng đạt 42/100 điểm, giám sát ngân sách quan lập pháp đạt 61/100 điểm, giám sát ngân sách quan kiểm toán 75/100 Tuy nhiên câu hỏi khảo sát Việt Nam cho thấy việc giám sát trình lập kế hoạch ngân sách đầy đủ trình thực thi ngân sách hạn chế Hiện nay, hoạt động công khai ngân sách thực việc cơng khai q trình lập dự tốn tình hình thực ngân sách văn cụ thể đăng cổng thơng tin điện tử Chính phủ địa phương, cụ thể sau: Hoạt động công khai ngân sách trước tiên thể dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Cụ thể, ngày 11/11/2016 Quốc hội thông qua công khai Nghị dự tốn ngân sách năm 2017 Theo đó, tổng số thu cân đối NSNN 1.212.180 tỷ đồng; Tổng số chi cân đối NSNN 1.390.480 tỷ đồng.Mức bội chi NSNN 178.300 tỷ đồng, tương đương 3,5% tổng sản phẩm nước (GDP), gồm: Bội chi ngân sách trung ương 172.300 tỷ đồng (tương đương 3,38% GDP); Bội chi ngân sách địa phương 6.000 tỷ đồng (tương đương 0,12%GDP) Tổng mức vay NSNN, bao gồm vay bù đắp bội chi vay để trả nợ gốc NSNN 340.157 tỷ đồng.1 Tiếp theo địa phương cơng khai rõ ràng tình hình thực ngân sách cấc cổng thơng tin điện tử Ví dụ cơng khai tình hình thực ngân sách quý năm 2017 tỉnh Lào Cai Tổng thu NSNN địa bàn tháng ước đạt 4.600.000 triệu đồng, 96,2% dự toán trung ương giao 65,7% dự toán UBND tỉnh giao 119% so với kỳ năm trước Tổng chi ngân sách địa phương ước đạt 8.558.000 triệu đồng, 93,3% dự toán trung ương giao, 68,5% dự toán địa phương giao 121% so với kỳ năm trước2 Sau Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Quốc hội thơng qua có nhiều tác động đến tính cơng khai hoạt động ngân sách nhà nước Vào ngày 27/10/2016 Trung tâm nghiên cứu Truyền thống Phát triển (RED) liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) tổ chức hội thảo “Một số vấn đề thực luật ngân sách nhà nước năm 2015” Tại hội thảo, tổ chức đánh giá việc thực Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước 2015 công khai ngân sách nhà nước; Chia sẻ nhu cầu thông tin ưu tiên dự thảo ngân sách nhà nước năm 2017; Đưa khuyến nghị quan có thẩm quyền liên quan Theo Báo cáo đề dẫn công khai minh bạch ngân sách Việt Nam việc thực Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 công bố Hội thảo, Chỉ số cơng khai ngân sách Việt Nam có xu hướng tăng qua kỳ Nghị số 27/2016/QH14 Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2017 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai, Công bố số liệu thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách địa phương quý năm 2017 đánh giá Các chuyên gia khẳng định, cơng khai ngân sách có người dân tham gia trình giám sát nguồn lực ngân sách nhà nước phân bổ tốt hơn, hiệu cải thiện việc cung cấp dịch vụ công, lĩnh vực y tế, giáo dục, hạ tầng cơng cộng Tính cơng khai tài liệu ngân sách (bao gồm loại tài liệu như: định hướng xây dựng ngân sách, dự thảo dự toán ngân sách, dự tốn ngân sách, ngân sách cơng, báo cáo quý (kỳ), báo cáo kỳ (6 tháng), báo cáo cuối năm, báo cáo kiểm tốn) có nhiều tiến bộ, đặc biệt dự toán ngân sách nhà nước sau Quốc hội thông qua, báo cáo kỳ cuối năm Năm 2015 năm Chính phủ Việt Nam cơng bố Sách ngân sách nhà nước - ấn phẩm xem ngân sách dành cho công dân Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước Trên sở thừa kế nguyên tắc Luật ngân sách nhà nước năm 2002 tiếp thu nguyên tắc tổ chức quốc tế khuyến nghị, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định nguyên tắc công khai, minh bạch Theo đó, ngân sách nhà nước quản lí thống, nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai Điều 55 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài khác Nhà nước thống quản lí sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật ” Thêm nữa, để tạo pháp lí đầy đủ cho chủ thể liên quan, nội dung công khai ngân sách xác định rõ ràng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Điều 15 Luật ngân sách năm 2015 điểm nhấn mạnh đặc biệt tính cơng khai hoạt động ngân sách vai trò giám sát ngân sách nhà nước quy định đối tượng công khai, nội dung công khai thời gian cần phải thực cơng khai Điều chứng tỏ tầm quan trọng nguyên tắc toàn khâu quy trình ngân sách, bao gồm lập dự toán chấp hành dự toán, kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành ngân sách quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Công khai ngân sách điều kiện cần để nâng cao hiệu ngân sách tăng cường khả giám sát cộng đồng giảm lãng phí, hiệu tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách gây Luật Ngân sách nhà nước phân định rõ vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Việc công bố công khai số liệu thu, chi ngân sách nhà nước ngày tăng cường Ngoài việc quy định cơng bố cơng khai số liệu dự tốn toán ngân sách nhà nước Quốc hội HĐND cấp định, phê chuẩn, mở rộng nội dung cơng khai ngân sách kinh phí tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí; cơng khai quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước; công khai khoản hỗ trợ ngân sách nhà nước cho cá nhân, dân cư… Và để phát huy hiệu việc công khai ngân sách, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 bổ sung quy định cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm cơng khai tình hình thực dự tốn ngân sách; công khai thủ tục ngân sách nhà nước Lần Luật ngân sách quy định: Các đối tượng có trách nhiệm phải thực cơng khai theo quy định pháp luật, không thực cơng khai, đầy đủ, hạn bị xử lí theo quy định pháp luật, đồng thời rõ trác nhiệm thực công khai ngân sách nhà nước giao cho Bộ Tài Theo đó, hàng q, Bộ Tài thực cơng khai số liệu ngân sách nhà nước theo mẫu báo cáo thống kê tài Chính phủ Số liệu thực ngân sách hàng năm công khai lần, lần thứ vào thời điểm tháng 11 năm lần thứ vào thời điểm tháng năm sau Các số liệu toán ngân sách báo cáo kiểm tốn cơng khai theo quy định Bên cạnh đó, với phát triển phương tiện thơng tin đại chúng, nhân dân dễ dàng tiếp cận với nội dung công khai ngân sách cấp ngân sách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương,… III Một số hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước Hạn chế Mặc dù mặt thể chế có nhiều văn quy định công khai ngân sách nhà nước thực tế sử dụng ngân sách thực công khai không minh bạch Điều thể chỗ cơng khai dự tốn toán sau Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê duyệt Công tác công khai hoạt động ngân sách chưa tạo hiệu thực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng ngân sách nhà nước Nội dung công khai lại phức tạp, nhiều số, thuyết minh, giải trình, chưa thực phù hợp với mối quan tâm người dân Đặc biệt địa phương chưa có chế giải đáp, tháo gỡ thắc mặt ý kiến người dân, trừ kênh tiếp xúc cử tri người dân, người dân hỏi ngân sách cơng khai chưa có thu hút tham gia quan tâm cộng đồng q tình quản lí ngân sách ,“Có khoảng 10% số cơng chúng hiểu thơng điệp thơng tin cơng khai cơng khai mang tính hình thức, khơng giúp người dân hiểu có khả giám sát”3 Luật Ngân sách có quy định cơng khai ngân sách chưa quy định rõ công tác đánh giá trách nhiệm giải trình số liệu cơng khai bên liên quan.Thiếu quy định việc kiểm tra, tra đối tượng có liên quan việc thực chế độ công khai ngân sách Nhà nước, chưa quy định rõ hình thức xử lý hành vi vi phạm Kiến nghị Thứ nhất, xây dựng hệ thống kế toán nhà nước hồn chỉnh sát với thơng lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế Thứ hai, tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải công việc Thứ ba, chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân Cơ chế giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng quy định mới, quy định cần thực hiện, phổ biến Bà Vũ Xuân Đào, Trần Thị Trâm Anh, Báo cáo Hội thảo Công khai ngân sách nhà nước Bộ Kế hoạch đầu tư, 22/6/2016 10 triệt để tất cấp ngân sách Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế công khai tài chính, ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình sử dụng ngân sách nhà nước… KẾT LUẬN Trên phân tích quy định pháp luật liên hệ thực tiễn thấy Luật ngân sách nhà nước năm 2015 so với Luật năm 2002 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động công khai ngân sách Từ cho thấy quan quản lí ngân sách đề cao việc cơng khai ngân sách nhà nước để đảm bảo cho quốc gia có nguồn ngân sách sạch, hoạt động thực hiệu Để thực điều cần quy định thêm quy định điều chỉnh nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách, đòi hỏi quan nhà nước, đối tượng sử dụng ngân sách thực đắn quy định pháp luật, sử dụng hợp lí, tiết kiệm, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước,Nxb CAND, Hà Nội, 2017 PGS.TS Phạm Thị Giang Thu, Một tài cơng minh bạch hiệu theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội, 2016 Nguyễn Hồng Trang, Khóa luận tốt nghiệp: Công khai ngân sách theo quy định pháp luật hành- Thực trạng đề xuất hoàn thiện pháp luật, Hà Nội, 2012 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ,2015 Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung 2012) 11 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách • • Trang web http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-04-20/quy-dinh-moi-vethuc-hien-cong-khai-ngan-sach-nha-nuoc-42635.aspx http://cdivietnam.org/cdi/index.php?option=com_content&view=article&id=247:cong-bbao-cao-ch-s-cong-khai-ngan-sach-2015-obi-2015&catid=56:qun-tr-a-phng- • tt&Itemid=124 http://www.dangcongsan.vn/kinh-te/toa-dam-cong-khai-minh-bach-ngan-sach-nha-nuoc- • 413801.html http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/101-6999-cong-khai-ngan-sach-nha-nuoc quy-trinh-lachau-kho-dieu-hanh-vi-mo.html 12 ... sách? Ngun tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Bằng cách phân tích quy định liên hệ thưc tiễn, chứng minh Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thể tốt nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nhà nước. ” NỘI... Ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Các quy định nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015. . .đã có quy định cụ thể, tiến nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách, để làm rõ vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước, em xin chọn đề số 02: Thế nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách?