Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2010 được Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX thông qua xác định: “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân”. Bảo đảm việc làm là một chính sách xã hội có hiệu quả to lớn trong vấn đề giữ gìn trật tự kỉ cương và phòng chống, hạn chế các tiêu cực xã hội. Vì thế, giải quyết việc làm được coi là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Nhà nước, góp phần bảo đảm sự ổn định, an toàn và phát triển của xã hội. Đây cũng là thực chất giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế bằng thực hiện công bằng xã hội trong lĩnh vực việc làm.
Trang 1ĐỀ 14 NỘI DUNG
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2010 được Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX thông qua xác định:
“Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định
và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” Bảo đảm việc làm là một chính sách xã hội có
hiệu quả to lớn trong vấn đề giữ gìn trật tự kỉ cương và phòng chống, hạn chế các tiêu cực xã hội Vì thế, giải quyết việc làm được coi là một trong những chính sách
xã hội quan trọng của Nhà nước, góp phần bảo đảm sự ổn định, an toàn và phát triển của xã hội Đây cũng là thực chất giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế bằng thực hiện công bằng xã hội trong lĩnh vực việc làm
1 Những biện pháp pháp lý nhằm hỗ trợ và giải quyết việc làm.
Để giải quyết việc làm cho NLĐ, Nhà nước có thể sử dụng nhiều biện pháp khác nhau Có những biện pháp nhằm trực tiếp giải quyết việc làm cho NLĐ nhưng cũng có những biện pháp chỉ mang tính chất hỗ trợ cho việc giải quyết việc làm Các biện pháp mang tính chất hỗ trợ cho giải quyết việc làm như khuyến khích đầu tư, lập các chương trình việc làm, phát triển hệ thống dịch vụ việc làm, dạy nghề gắn với việc làm, thành lập các quỹ giải quyết việc làm, cho vay từ các quỹ chuyên dụng…Các biện pháp trực tiếp giải quyết việc làm như đưa người lao động ở Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, khuyến khích tuyển dụng lao động và tự do hợp đồng Trong giới hạn của luật lao động sau đây em chỉ phân tích những biện pháp cơ bản nhất mang tính chất pháp lý nhằm hỗ trợ và giải quyết việc làm cụ thể qua 5 biện pháp đó là: Chương trình việc làm, Quỹ giải quyết việc làm, Tổ chức giới thiệu việc làm, Dạy nghề gắn với việc làm, Đưa người lao động Việt Nam đii làm việc có thời hạn ở nước ngoài
a Chương trình việc làm.
Chương trình việc làm là một trong những biện pháp để Chính phủ thực hiện vấn đề bảo đảm việc làm, hạn chế thất nghiệp Chương trình này nhằm mục tiêu về giải quyết việc làm do Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VIII (1996) đề ra và trên tinh thần Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copenhagen – Đan Mạch tháng 3/1995
Khẳng định tầm quan trọng của vấn đề này, Điều 15 BLLĐ có quy định:
“Chính phủ lập Chương trình quốc gia về việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế
Trang 2- xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế mới gắn với chương trình giải quyết việc làm… Hàng năm chính phủ trình Quốc hội quyết định chương trình và quỹ quốc gia về việc làm”; “UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập chương trình
và quỹ giải quyết việc làm của địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định”.
Như vậy, đây là một công việc khá quan trọng nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm Bởi thông qua các Chương trình việc làm này các cơ quan, tổ chức đảm bảo cho mọi NLĐ có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc thì đều được đáp ứng, có việc làm đầy đủ, việc làm có hiệu quả, thông qua đó giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm cho NLĐ góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội
Hiện nay, theo Quyết định số 101/2007/QĐ-TTg ngày 6/7/2007, Chương
trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 góp phần thực hiện mục tiêu chung của nền kinh tế về bảo đảm việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dưới 5% vào năm 2010 Đến năm 2010, Chương trình sẽ tạo việc làm cho 2
- 2,2 triệu lao động (1,7-1,8 triệu việc làm trong nước, 40-50 vạn lao động làm việc ở nước ngoài), xây dựng và đưa vào sử dụng trang web về thị trường lao động vào năm 2008 Nhà nước thực hiện cho vay ưu đãi với lãi suất thấp đối với người thất nghiệp, người thiếu việc làm, các hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ
và vừa, trang trại, làng nghề có khả năng tạo nhiều việc làm mới v.v…Chương trình có 3 dự án: vay vốn tạo việc làm, hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hỗ trợ phát triển thị trường lao động Tổng nguồn vốn cho Chương trình là 5.985 tỷ đồng, không kể nguồn vốn hỗ trợ việc làm ngoài nước Như vậy, thực hiện chương trình việc làm sẽ đưa ra cái nhìn tổng thể về hiện thực việc làm của NLĐ nước ta, qua đó sẽ đưa ra các mục tiêu hay nội dung làm khắc phục tình trạng yếu kém trong giải quyết việc làm nước ta Thông qua Chương trình việc làm cụ thể trên ta thấy Chương trình việc làm được triển khai trên hai hướng cơ bản sau:
- Tạo việc làm mới thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm Đây là hướng được xác định
cơ bản và quan trọng nhất Hiện nay trên một số địa phương, các cơ quan ban ngành đã chú trọng tổ chức các ngành nghề làm phụ thêm như mây che đan, móc len, trồng dưa hấu…làm tăng thu nhập cho người dân Thực tế những biện pháp này không chỉ có hiệu quả về mặt kinh tế mà còn giải quyết về mặt tinh thần cho nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng hơn vào đường lối, chính sách của Đảng,
Trang 3Nhà nước, tích cực hoạt động, tăng cường sản xuất, mức sống của người dân ngày một nâng cao hơn nữa
- Duy trì, bảo đảm việc làm cho NLĐ, chống sa thải nhân công hàng loạt Từng bước xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp Biện pháp này đảm bảo cho những người đang có việc làm duy trì được công việc, ổn định cuộc sống Vấn đề này hiện nay đang cần phải được quan tâm một cách thiết thực và cách tốt nhất là thông qua tổ chức Công đoàn – tổ chức đại diện cho NLĐ mà theo
Điều lệ Công đoàn Việt Nam ngày 13/10/2003 là người “đại diện và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ”
b Quỹ giải quyết việc làm.
BLLĐ nước ta có quy định cụ thể tại Điều 15: “Chính phủ…lập quỹ quốc
gia về việc làm từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác…” Theo đó, hiện nay ở
nước ta có 3 loại quỹ việc làm, đó là quỹ quốc gia về việc làm, quỹ giải quyết việc làm ở địa phương và quỹ việc làm cho người tàn tật
Tuy nhiên, tỷ lệ đạt được thấp hơn nhiều so với kế hoạch cùng với việc có tới 90% các dự án vay vốn tập trung cho vay ở khu vực phi chính thức, góp phần tạo việc làm cho 250-300 nghìn lao động mỗi năm, mới chỉ chiếm khoảng 20% tổng số việc làm được tạo ra hằng năm Như vậy, vấn đề quỹ quốc gia về việc làm cần được Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện quan tâm cho NLĐ hơn nữa
Quỹ giải quyết việc làm địa phương được hình thành từ các nguồn ngân sách địa phương do HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định, các nguồn hỗ trợ của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, các nguồn hỗ trợ khác Quỹ này do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ra quyết định thành lập và giao Giám đốc Sở Tài chính làm chủ tài khoản và được sử dụng theo đúng mục tiêu của Chương trình giải quyết việc làm của địa phương Trong thực tế, quỹ giải quyết việc làm ở địa phương có mức bao nhiêu, sử dụng như thế nào, vào những việc gì…là do từng địa phương quyết định, do đặc điểm của địa phương đó chi phối
nên theo Thông tư Hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng Quỹ giải quyết việc làm địa phương và kinh phí quản lý Quỹ quốc gia về việc làm chỉ đưa ra những quy định
chung nhất mà dựa vào đó từng địa phương quyết định về việc dùng Quỹ giải quyết việc làm này cho phù hợp
Quỹ việc làm cho người tàn tật được hình thành từ các nguồn ngân sách địa phương, quỹ quốc gia về việc làm, khoản thu từ các doanh nghiệp nộp hàng tháng
do không nhận đủ số lao động tàn tật theo quy định, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trợ giúp và các nguồn thu khác Quỹ việc làm cho người tàn tật được
Trang 4sử dụng vào mục đích: cấp để hỗ trợ và cho vay với lãi suất thấp cho một số cơ sở, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tàn tật; các hoạt động phục hồi chức năng lao động cho người tàn tật Như vậy, cũng như những NLĐ khác Nhà nước ta đã
có những biện pháp tích cực để giúp người tàn tật không mặc cảm về bản thân mà sớm hòa nhập cùng cộng đồng Quỹ này được lấy từ nhiều nguồn khác nhau tạo điều kiện cho chính sách về người tàn tật được thực hiện một cách hiệu quả Đây
là chính sách thật sự sáng suốt của Đảng và Nhà nước ta trên con đường công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước
Pháp luật nước ta còn quy định: Bộ tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ lao động – thương binh và xã hội, Bộ kế hoạch và đầu tư xây dựng và ban hành Quy chế quản lý tài chính của Quỹ quốc gia về việc làm và Quỹ giải quyết việc làm ở địa phương
c Tổ chức giới thiệu việc làm.
Việc thành lập các tổ chức giới thiệu việc làm được coi là một trong những biện pháp nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm cho NLĐ Thông qua hoạt động của các
tổ chức này mà các quan hệ lao động có điều kiện và khả năng được hình thành
Tổ chức giới thiệu việc làm theo Điều 2 Nghị định số 19/2005/NĐ-CP của Chính
phủ ngày 28/2/2005 quy định điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm bao gồm các trung tâm giới thiệu việc làm và các doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm
Giới thiệu việc làm cho lao động, cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động Thu thập, phân tích, cung ứng thông tin về thị trường lao động gồm: nhu cầu tuyển lao động, tiền công, tiền lương trên địa bàn hoạt động của vùng và cả nước Tổ chức dạy nghề, ký kết các hợp đồng cung ứng lao động, giới thiệu việc làm và dạy nghề, học nghề Trên thực tế, các trung tâm này
đã giải quyết được không nhỏ vấn đề thiếu việc làm cho NLĐ, Nhà nước cần có chính sách quan tâm, hỗ trợ hơn nữa để các trung tâm này hoạt động tích cực hơn, khắc phục những khó khăn đang vấp phải
Đối với các doanh nghiệp chuyên hoạt động về giới thiệu việc làm phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và có giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm Điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới
thiệu việc làm được quy định tại Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/2/2005
của Chính phủ
d Dạy nghề gắn với việc làm.
Trang 5Đầu tiên phải khẳng định dạy nghề và việc làm có mối quan hệ mật thiết với nhau Có nghề nghiệp là điều kiện tiên quyết đối với NLĐ để có thể nhanh chóng
tìm được việc làm và có chỗ làm ổn định Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kĩ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để
có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học (Điều
5 Luật dạy nghể của Quốc hội khóa XI, kì họp thứ 10 số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006) Như vậy, một người được đào tạo về một nghề nhất định thì cần phải tạo điều kiện cho họ được làm việc với đúng khả năng và trình độ mà họ có Do vậy, vấn đề đào tạo nghề (dạy nghề) cần phải gắn kết với việc làm cũng như việc học phải đi đôi với hành, có như vậy thì mới đạt được hiệu quả như mong muốn
Trước đây, do quan niệm đào tạo nghề chỉ là vấn đề giáo dục và đào tạo, chưa thấy được sự cần thiết phải gắn đào tạo nghề với vấn đề giải quyết việc làm nên nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề thuộc Bộ Giáo dục và đào tạo Hiện nay, nhiệm vụ này đã được chuyển cho Bộ Lao động - thương binh và xã hội nhằm thực hiện sự gắn kết liên thông vấn đề đào tạo nghề với nhu cầu của sản xuất, của thị trường lao động nhằm giải quyết việc làm Chính phủ cũng đã thành lập Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ lao động - thương binh và xã hội
Theo Luật dạy nghề (2006), các trình độ đào tạo trong dạy nghề bao gồm: trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng Trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề phải được thành lập dưới các dạng công lập, tư thục
và có vốn đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài Có hình thức dạy nghề chính quy và dạy nghề thường xuyên Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh
tế xã hội của đất nước Mục tiêu của dạy nghề là: đào tạo nhân lực kĩ thuật trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hiện nay, xuất hiện nhiều doanh nghiệp hoặc tổ chức hoạt động trong một ngành nghề nhất định cũng xin được cấp phép mở trường học hoặc họ tập trung đầu tư cơ sở vật chất – hạ tầng cho một trường đào tạo nhất định, sau đó những học viên này khi tốt nghiệp trường học sẽ được vào doanh nghiệp hoặc tổ chức đó làm việc Trên thực tế, mô hình hoạt động này có nhiều điểm tích cực và tận dụng
Trang 6tối đa nguồn lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển và cùng với sự phát triển chung của đất nước
e Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Có thể nói, đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài được coi là một trong những hoạt động quan trọng nhằm giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề, tiếp cận công nghệ tiên tiến cho NLĐ thông qua đó góp phần phát triển nguồn nhân lực Nước ta đã hợp tác đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài từ những năm 1980 Trong thời kì từ 1980 – 1990, hợp tác lao động của nước ta chủ yếu thông qua các hiệp định Chính phủ với các nước thuộc Liên Xô (cũ), các nước Đông Âu Trong giai đoạn này, hợp tác lao động được thực hiện theo kế hoạch của Nhà nước, do cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện Từ năm
1991 đến nay, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo cơ chế thị trường, Nhà nước chủ yếu làm chức năng quản lí, mở thị trường, các doanh nghiệp
kí hợp đồng và trực tiếp đưa, quản lí NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Từ đó đến nay, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành tạo cơ sở pháp lí cho hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài như Nghị định 07/CP ngày 20/1/1995, Nghị định số 152/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 20/9/1999, hiện nay là Nghị định 81/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/7/2003 Đặc biệt, năm 2006 Quốc hội đã ban hành Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, theo đó công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, tự nguyện đi làm việc ở nước ngoài, có đủ sức khỏe, đáp ứng yêu cầu về trình độ ngoại ngữ, chuyên môn, kĩ thuật tay nghề theo yêu cầu của nước tiếp nhận, không thuộc trường hợp cấm xuất cảnh theo quy định của pháp luật Việt Nam thì được đi làm việc ở nước ngoài NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo các hình thức: hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ , với tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động trong lĩnh vực này; hợp đồng với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu ở nước ngoài hoặc tổ chức cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; hợp đồng theo hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và HĐLĐ do cá nhân NLĐ trực tiếp kí với NSDLĐ nước ngoài
Hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là ngành nghề kinh doanh có điều kiện Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này phải có vốn pháp định theo quy định của Chính phủ và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Các doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được đưa lao động đi làm việc tại các công trình, dự án mà doanh nghiệp trúng thầu, nhận
Trang 7thầu ở nước ngoài Tổ chức cá nhân được đưa NLĐ đi làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh do họ thành lập Tổ chức sự nghiệp của Nhà nước đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài trong trường hợp thực hiện điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, thực hiện thỏa thuận quốc tế do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ kí với bên nước ngoài và các trường hợp khác do Bộ trưởng
Bộ lao động - thương binh và xã hội quyết định
Có thể thấy rằng việc đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài trong thời gian qua đã trở thành ngành kinh tế đối ngoại đặc thù, có những đóng góp quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế quốc gia, trở thành kênh quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho NLĐ, nâng cao thu nhập và trình độ nghề nghiệp cho hàng chục vạn lao động và chuyên gia
Ngoài các biện pháp hỗ trợ và giải quyết việc làm nói trên, Nhà nước còn có chính sách khuyến khích NLĐ tự tạo việc làm, khuyến khích sử dụng lao động và
tự do hợp đồng Cho phép các đơn vị sử dụng lao động được quyền tự do tuyển dụng lao động trên cơ sở nhu cầu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp NLĐ được quyền thiết lập quan hệ lao động trên cơ sở quan hệ hợp đồng Nhà nước cũng có chính sách khuyến khích đầu tư (đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài) nhằm phát triển sản xuất, giải quyết việc làm cho NLĐ Đồng thời cùng với những biện pháp đó, Nhà nước còn thực hiện hàng loạt các biện pháp khác để giải quyết việc làm như thực hiện chính sách dân số, phân bổ dân cư, cơ cấu lại lực lượng lao động, xóa đói giảm nghèo gắn với giải quyết việc làm, khai thác đất hoang đồi trọc, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ…
Ý NGHĨA CỦA NHỮNG GIẢI PHÁP HỖ TRỢ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
Giải quyết việc làm, chống thất nghiệp là những vấn đề quan trọng và phức tạp bởi việc làm và thất nghiệp luôn là những vấn đề kinh tế - xã hội đồng thời cũng là vấn đề thuộc bình diện chính trị pháp lý luôn nóng bỏng và nhạy cảm, không chỉ là vấn đề bức xúc trước mắt mà còn là chiến lược lâu dài, không chỉ đối với những quốc gia mà còn mang tính quốc tế, tính toàn cầu sâu sắc Đối với Việt Nam, quốc gia được được liệt vào hàng các quốc gia đang phát triển, lại vừa trải qua một thời kì dài chịu sự ngự trị của cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung, đang chập chững bước vào ngưỡng cửa kinh tế thị trường Một quốc gia có dân số đông,
tỉ lệ người thất nghiệp còn lớn, khả năng tạo việc làm còn hạn chế thì vấn đề việc làm càng trở nên bức xúc Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời gian
Trang 8qua và hiện nay cũng như thực tế thực hiện chính sách, cơ chế phát triển kinh tế
-xã hội, việc làm luôn được coi là vấn đề kinh tế - -xã hội hàng đầu
Trên bình diện kinh tế - xã hội
Về kinh tế, việc làm là cơ sở để gắn sức sản xuất với đối tượng lao động, với tư liệu sản xuất tức là cơ sở để phát huy sức sản xuất, dù trong bất kì giai đoạn nào và ở đâu, vấn đề việc làm cũng luôn gắn liền với vấn đề sản xuất Giải quyết tốt được vấn đề việc làm thì mới đảm bảo sản xuất phát triển, kinh tế mới đi lên Mặt khác, kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện để giải quyết tốt vấn đề việc làm, khi không giải quyết tốt vấn đề việc làm và thất nghiệp thì đó sẽ là yếu tố kìm hãm tăng trưởng kinh tế
Giải quyết việc làm có nội dung chủ yếu là phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Nạn thất nghiệp gia tăng có nghĩa là có một nguồn nhân lực không nhỏ không được sử dụng, đang bị nhàn rỗi, lãng phí và gây những tác động tiêu cực thậm chí triệt tiêu tăng trưởng kinh tế
Về xã hội, giải quyết việc làm có mục tiêu hướng vào tuyển dụng lao động, chống thất nghiệp và khắc phục tình trạng thiếu việc làm, bảo đảm tăng thu nhập cho NLĐ, có hiệu quả to lớn trong vấn đề phòng chống, hạn chế các tiêu cực xã hội, giữ gìn trật tự xã hội Thất nghiệp, có việc làm không đầy đủ, thu nhập thấp không chỉ là điều kiện, hoàn cảnh mà cũng là nguyên nhân sâu sa, tiền để nguồn gốc của đói nghèo, chậm phát triển, tiêu cực và các tệ nạn xã hội
Trên bình diện chính trị - pháp lý
Vấn đề việc làm vốn chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội nhưng cũng dễ vượt qua ngoài khuôn khổ đó và trở thành vấn đề chính trị pháp lý Nếu không được giải quyết một cách thỏa đáng thì đây sẽ là vấn đề gây trở ngại cho mọi quốc gia, dân tộc Nhiều khi những vấn đề phát sinh từ kinh tế - xã hội lại chi phối rất lớn đến chính trị trở thành một cơn sốt trong cả nước Vấn đề việc làm có ảnh hưởng mạnh
mẽ như thế bởi đây là vấn đề đảm bảo cuộc sống ấm lo hạnh phúc cho nhân dân,
có việc làm, có thu nhập thì cuộc sống của mỗi người mới ổn định được Từ đó cũng tạo nên sự phát triển chung của đất nước
2 Giải quyết tình huống:
a Công ty M có thể sa thải chị H được hay không?
Sa thải là một trong các hình thức kỉ luật được NSDLĐ áp dụng đối với NLĐ bằng cách đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, buộc NLĐ phải nghỉ việc không phụ thuộc vào hiệu lực của hợp đồng lao động Nghĩa là khi NLĐ vi phạm một số quy định nhất định thì NSDLĐ có toàn quyền xử lý dù hợp đồng lao
Trang 9động còn hiệu lực thì NLĐ vẫn bị áp dụng hình thức sa thải Trong tình huống của
đề bài có thể xác định Công ty M có thể sa thải chị H Bởi theo một số căn cứ sau
đây:
Thứ nhất, theo quy định tại Điều 85 BLLĐ năm 1994 (sửa đổi, bổ sung
năm 2002, 2006, 2007):
“1 Hình thức xử lý kỷ luật sa thải chỉ được áp dụng trong những trường hợp sau đây:
a) Người lao động có hành vi trộm cắp, tham ô, tiết lộ bí mật công nghệ, kinh doanh hoặc có hành vi khác gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, lợi ích của doanh nghiệp;
b) Người lao động bị xử lý kỷ luật kéo dài thời hạn nâng lương, chuyển làm công việc khác mà tái phạm trong thời gian chưa xóa kỷ luật hoặc bị xử lý kỷ luật cách chức mà tái phạm;
c) Người lao động tự ý bỏ việc năm ngày cộng dồn trong một tháng hoặc 20 ngày cộng dồn trong một năm mà không có lý do chính đáng”
Ứng điều luật này với tình huống trên, rõ ràng hành vi của chị H là hành vi tham ô tài sản của công ty (34 triệu đồng) thuộc hình thức bị xử lí kỉ luật sa thải theo Điểm a điều luật này Đây là hành vi vi phạm nghiêm trọng kỉ luật lao động nên công ty M hoàn toàn có thẩm quyền sa thải chị H Nhấn mạnh hơn quy định
này Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 41-CP ngày 6/7/1995 quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của BLLĐ về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật
chất do Chính phủ ban hành cũng nêu “Hình thức sa thải được áp dụng đối với NLĐ phạm một trong những trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 85 của BLLĐ
và đã được quy định trong nội quy lao động”.
Thứ hai, trong tình huống, chị H và công ty M kí hợp đồng lao động 1 năm
từ 1/2005 đến 1/2006 Đây là hợp đồng lao động xác định thời hạn theo quy định
tại Điểm b Khoản 1 Điều 27 Hết hạn hợp đồng chị H vẫn tiếp tục làm việc cho công ty mà hai bên không hề có thỏa thuận nào khác Vậy, căn cứ vào Khoản 2
Điều 27 BLLĐ: “Khi hợp đồng lao động quy định tại điểm b và điểm c khoản 1
Điều này hết hạn mà người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hợp đồng lao động hết hạn, hai bên phải kí kết hợp đồng lao động mới, hợp đồng đã giao kết trở thành hợp đồng lao động không xác định thời hạn Trường hợp hai bên kí kết hợp đồng lao động mới là hợp đồng xác định thời hạn thì cũng chỉ được kí thêm một thời hạn, sau đó nếu người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì phải kí kết hợp đồng lao động không xác định thời hạn” Thời hạn
Trang 10hết hợp đồng giữa chị H và công ty M là năm 2006 nhưng chị H vẫn tiếp tục làm việc tại công ty đến năm 2007 mới phát hiện tranh chấp, giữa hai bên lại không tiến hành kí kết hợp đồng Do vậy, hợp đồng lao động giữa chị H và công ty M có thời hạn 1 năm chuyển thành hợp đồng lao động không xác định thời hạn Hành vi tham ô của chị H là hành vi vi phạm khi đang thực hiện hợp đồng lao động nghĩa
là chị H là một nhân viên của công ty M nên càng có căn cứ để Ban Giám đốc công ty ra quyết định sa thải
Thứ ba, xét tiếp tình huống của đề bài, đầu năm 2007 nhân viên phòng kế
toán - tài chính của công ty đã phát hiện gian lận của chị H nhưng chị H cố tình không truy nộp số tiền nói trên Trong thời gian từ tháng 2/2007 đến tháng 4/2009, công ty M đã quyết định tạm đình chỉ công việc với H cho đến khi giải quyết xong
vụ việc, hưởng 50% lương Đồng thời chuyển vụ việc cho cơ quan điều tra khởi tố
và xác định rõ hành vi vi phạm của chị H Theo Khoản 3 Điều 1 Nghị định 33/2003/NĐ-CP ngày 2/4/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 41/
CP ngày 6/7/1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của BLLĐ về kỉ luật lao động và trách nhiệm vật chất có nêu: “Thời hiệu để
xử lý vi phạm kỷ luật lao động theo Điều 86 của Bộ Luật Lao động được quy định như sau:
1 Thời hiệu để xử lý vi phạm kỷ luật lao động tối đa là ba tháng, kể từ ngày xảy
ra hoặc phát hiện vi phạm, trường hợp có hành vi vi phạm liên quan đến tài chính, tài sản, tiết lộ bí mật công nghệ, kinh doanh của doanh nghiệp thì thời hiệu xử lý
kỷ luật lao động tối đa là 6 tháng.
2 Không được xử lý kỷ luật lao động đối với người lao động đang trong thời gian: a) Nghỉ ốm đau, điều dưỡng; nghỉ việc được sự đồng ý của người sử dụng lao động.
b) Bị tạm giam, tạm giữ.
c) Chờ kết quả của cơ quan có thẩm quyền điều tra, xác minh và kết luận đối với hành vi vi phạm được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 85 của Bộ Luật Lao động d) Người lao động nữ có thai; nghỉ thai sản; nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi Người lao động nam phải nuôi con nhỏ dưới 12 tháng…”.
Như vậy, thời gian từ tháng 2/2007 đến tháng 4/2009 là thời gian chờ kết quả điều tra, xác minh của cơ quan có thẩm quyền đối với hành vi vi phạm của chị
H nên thời gian này sẽ không tính vào thời hiệu xét xử lý kỉ luật lao động Do đây được xác định là vụ việc nghiêm trọng nên cần phải có sự can thiệp của cơ quan điều tra và trong thời gian này không được áp dụng bất kì biện pháp xử lý nào đối