Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy Nhà nước. Hoạt động của các cơ quan này tác động tích cực và chi phối rất lớn hoạt động của các cơ quan nhà nước khác, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước. Thực hiện tốt công tác giám sát là đòi hỏi cấp thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay. Để tìm hiểu thêm về vấn đề hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước, em xin lựa chọn đề bài: “Phân tích vai trò hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.”
MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước Thực tốt công tác giám sát đòi hỏi cấp thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Để tìm hiểu thêm vấn đề hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước, em xin lựa chọn đề bài: “Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước.” NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm pháp chế quản lý hành nhà nước: Pháp chế tượng pháp lý đời sống pháp luật, hình thành, củng cố phát triển với đời, củng cố phát triển pháp luật Theo PSG.TS Nguyễn Minh Đoan “ Pháp chế diện hệ thống pháp luật hoàn thiện đòi hỏi phải tôn trọng, thực pháp luật hành cách xác, thường xuyên, thống nhà nước xã hội, nhằm xây dựng xã hội có trật tự, kỷ cương, đảm bảo cho hoạt động toàn xã hội thống nhất, đồng xã hội công bằng, văn minh”( “Hướng dẫn môn học Lý luân nhà nước pháp luật” , NXB Tư pháp, 2014) Đây nguyên tắc quản lý hành Nhà nước Trong quản lý hành Nhà nước, pháp chế hiểu trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố trì địa vị pháp lý hành quan Nhà nước tổ chức xã hội Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lý hành Nhà nước sở pháp lý bền vững, rơi vào tình trạng thiếu thống nhất, thiếu đồng Các yêu cầu đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước: Đảm bảo pháp chế tổng thể biện pháp, cách thức có tính chất tổ chức - pháp lý quan Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực nhằm đảm bảo tôn trọng triệt để tuân theo pháp luật trình quản lý hành Đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước suy cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế Những yêu cầu đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước là: − Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo sở pháp lý đầy đủ để Nhà nước pháp quyền Việt Nam hoàn thành sứ mệnh lịch sử nhân dân lao động bảo vệ có đủ điều kiện thực quyền tự − − chân chính; Xây dựng máy tổ chức điều hành tinh gọn, đủ lực; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ lực đáp ứng yêu − cầu việc thực nhiệm vụ công vụ giao; Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ nhu cầu công đổi để thực − pháp luật, để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, coi điều kiện tiên để đưa pháp luật vào sống người laođộng có đủ điều − kiện để tự bảo vệ mình; Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, họ ai, cấp − để đảm bảo tính công pháp luật; Tiến hành nhiều hình thức, phương pháp, biện pháp khác tạo nên sức mạnh tổng hợp để việc thực pháp luật đồng bộ, thống KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN II QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC: Theo Từ điển Luật học, “ Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiểu từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh” Giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể, gắn liền với đối tượng cụ thể, thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát Ở nước ta, khái niệm giám sát dùng để quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội.” Đây chức xuất phát từ địa vị - trị pháp lý Quốc hội Hội đồng nhân dân, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Hoạt động quan quyền lực nhà nước có tác động chi phối tới quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước cấp thể lớn vai trò đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước: • Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành nhà nước • cấp Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Trên sở đó, kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp • thích hợp khắc phục khó khăn tồn Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp kiểm tra tính hợp lý hợp pháp văn pháp luật ban hành Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, • quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước, từ kịp thời xử lý yêu cầu cấp, ngành xử lý nghiêm minh vi phạm nhằm củng cố III pháp chế VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC ĐẢM BẢO PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Hoạt động giám sát Quốc hội: Giám sát chức Quốc hội Điều quy định cụ thể Điều 69, Hiến pháp 2013 Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao” a) Đối tượng chịu giám sát tối cao quan cá nhân b) Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Nội dung của quyền giám sát Quốc hội bao gồm hoạt động theo dõi kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp nội dung văn QPPL quan nhà nước ban hành chịu giám sát trực tiếp Quốc hội ban hành tính hợp pháp hoạt động tổ chức thực pháp luật c) • quan thực tiễn Hình thức giám sát: Thực kỳ họp qua nghe báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang • Bộ, thảo luận đánh giá báo cáo Thông qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ; Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kì họp Trong trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ • Quốc hội kỳ họp sau Quốc hội trả lời văn Các Uỷ ban, Hội đồng Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát kì họp báo cáo trước Quốc hội hoạt động báo cáo thẩm tra, thuyết trình… (thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Uỷ ban • pháp luật, thẩm tra thực ngân sách Uỷ ban kinh tế ngân sách…) Uỷ ban thường vụ Quốc hội vừa quan giúp Quốc hội vùa trực tiếp thực giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, giám sát hoạt động Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kiểm toán Nhà nước quan Quốc hội thành lập, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân; đồng thời có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định bãi bỏ văn đó, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, • nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Các tổ đại biểu đại biểu, mặt, giúp Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ; mặt khác, trực tiếp giám sát hoạt động quan hành nhà nước, cán quản lý, có quyền yêu cầu quan nhà nước áp dụng biện pháp khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách quan, tổ chức, đơn vị có nghĩa vụ trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu thời hạn luật định Ngoài ra, hoạt động giám sát tổ đại biểu đại biểu Quốc hội thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe đề nghị yêu cầu khiếu nại cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành nhà nước • cán có thẩm quyền quan Tính quyền lực hoạt động giám sát Quốc hội máy hành nhà nước mặt tổ chức định thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ Chính phủ; thành lập, giải thể,nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật ( Điều 70, Hiến pháp 2013) mà thể đối tượng, phạm vi giám sát lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quyền giám sát Quốc hội quản lý hành Nhà nước có phạm vi lớn, thể rõ tính quyền lực Nhà nước thành lập, bãi bỏ quan, chức danh máy hành Nhà nước hoạt động cụ thể máy hành Nhà nước Điều 70, Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội có quyền: “Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia.” Hoạt động giám sát HĐND: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Ủy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Mặc dù HĐND quan đại diện địa phương phạm vi hoạt động quan không bó hẹp phạm vi hoạt động “ quan quyền lực Nhà nước địa phương” mà mang tính chất toàn diện quan quyền địa phương Giám sát chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực thông qua hình thức: • Thực kì họp Hội đồng nhân dân cách nghe báo cáo thảo luận, đánh giá báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn cách chất vấn kỳ họp Chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn Uỷ ban; hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, ban hội đồng; hoạt động nhóm đại • biểu đại biểu khu vực bầu cử Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp • nghị Hội đồng nhân dân cấp Giải khiếu nại, tố cáo công dân (cử tri) Giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ toàn đại biểu Hội đồng nhân dân riêng phận Làm tốt nhiệm vụ biểu thiết thực xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa IV dân, dân dân CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC ĐẢM BẢO PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Đối với Quốc hội: • Thứ nhất, cần tiếp tục xây dựng, ban hành cụ thể hóa quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội để xác định rõ ràng, cụ thể, phạm vi, thẩm quyền, đối tượng giám sát chủ thể thực quyền đồng thời quan phải thực đầy đủ quy định pháp luật Tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn hoạt động quan • thực việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật Thứ hai, hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua kỳ họp Quốc hội với thời gian không dài Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội cần thực với quỹ thời gian dài Do đó, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát, cần thông qua quan Quốc hội chủ yếu Để cho quan Quốc hội đảm nhiệm chức hoạt động giám sát phải tăng cường quan mặt, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho cán công chức Văn phòng Quốc hội, tăng cường sở vật chất để quan Quốc hội hoạt động Đặc biệt phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, phải đảm bảo cho đại biểu đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ mình, trước hết việc thực hoạt động giám sát • Thứ ba, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, cần phải đổi hình thức, phương thức phát triển giám sát Quốc hội phù hợp với vị trí pháp lý điều kiện hoạt động Quốc hội Phải đổi việc xem xét báo cáo quan nhà nước, việc tổ chức đoàn kiểm tra sở hoạt động chất vấn đại biểu Đối với hội đồng nhân dân: • Thứ nhất, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho hội đồng nhân dân thực quyền Nếu luật không quy định cụ thể thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát việc ghi nhận chức giám sát hội đồng nhân dân Hiến pháp hình thức Để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân đòi hỏi quan trọng phải ban hành đủ văn pháp luật lĩnh vực giám sát cho hội đồng nhân dân nói riêng • toàn hoạt động hội đồng nhân dân nói chung Thứ hai, để thực tốt chức mình, đặc biệt chức giám sát, đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải có máy làm việc đủ mạnh • động Thứ ba, lực, lĩnh trách nhiệm thực vai trò hoạt động giám sát Đại biểu hội đồng nhân dân Các đại biểu dân cử việc công nhận phải rõ đề kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ cho tiêu cực, trái pháp luật; để phát sai • người khác, ngành chức Thứ tư, muốn nâng cao vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân, cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát hội đồng nhân dân, cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động 10 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có ý nghĩa vô quan trọng chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật đời sống nhà nước Vì vậy, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động phải tiến hành cách đồng yếu tố, khâu chế nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật 11 [...]... ý nghĩa vô cùng quan trọng trong cơ chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật của đời sống nhà nước Vì vậy, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của hoạt động này phải được tiến hành một cách đồng bộ giữa các yếu tố, các khâu của cơ chế nhằm đảm bảo và tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật 11