Ai sinh ra cũng mong muốn mình có một cơ thể khỏe mạnh, một sức khỏe tốt. Thế nhưng, vẫn có rất nhiều người kém may mắn hơn, họ sinh ra đã khiếm khuyết một số bộ phận trên cơ thể, hoặc suy giảm chức năng cơ quan nào đó, khiến sinh hoạt và cuộc sống của họ khó khăn hơn những người khác. Vì vậy họ cần sự quan tâm từ gia đình, xã hội để họ có cuộc sống tốt hơn, trở thành người có ích cho xã hội. Để tìm hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật để tạo điều kiện tốt nhất cho cuộc sống của người khuyết tật, em xin chọn đề bài số 10: “Quy định bảo đảm tiếp cận nhà chung cư và công trình công cộng cho người khuyết tật theo pháp luật khuyết tật. Phân tích quy định pháp luật về hồ sơ và quy trình đề nghị hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc của người khuyết tật”NỘI DUNGI.Quy định bảo đảm tiếp cận nhà chung cư và công trình công cộng cho người khuyết tật theo pháp luật khuyết tật1. Thực trạng vấn đề nhà chung cư và công trình công cộng đối với người khuyết tật
MỞ ĐẦU Ai sinh mong muốn có thể khỏe mạnh, sức khỏe tốt Thế nhưng, có nhiều người may mắn hơn, họ sinh khiếm khuyết số phận thể, suy giảm chức quan đó, khiến sinh hoạt sống họ khó khăn người khác Vì họ cần quan tâm từ gia đình, xã hội để họ có sống tốt hơn, trở thành người có ích cho xã hội Để tìm hiểu rõ quy định pháp luật để tạo điều kiện tốt cho sống người khuyết tật, em xin chọn đề số 10: “Quy định bảo đảm tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật theo pháp luật khuyết tật Phân tích quy định pháp luật hồ sơ quy trình đề nghị hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật” NỘI DUNG I.Quy định bảo đảm tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật theo pháp luật khuyết tật Thực trạng vấn đề nhà chung cư công trình công cộng người khuyết tật Hiện nước ta có 6,8 triệu người từ năm tuổi trở lên người khuyết tật, chiếm khoản 7,8% dân số nên Việt Nam nước có tỉ lệ người khuyết tật cao khu vực châu Á- Thái Bình Dương Nhưng việc đảm bảo sống cho người khuyết tật nước ta câu chuyện đáng buồn Bà Phan Thị Bích Diệp, Phó Chủ tịch Hội NKT Hà Nội, chia sẻ việc tiếp cận công trình công cộng NKT :“Điều đơn giản nhất, trẻ em khuyết tật muốn học hầu hết trường từ tiểu học tới cấp công trình tiếp cận, đặc biệt khu vệ sinh riêng biệt Không có vậy,nhiều công trình công trình công cộng khác Hà Nội gặp tình trạng tương tự” Theo kết điều tra năm 2013- 2014 mức độ tiếp cận công trình công cộng mức độ đánh giá chủ yếu là: bãi đỗ xe, lối vào, nhà vệ sinh, thang máy, chỗ ngồi công trình công cộng lớn Hà Nội kết cho thấy đa phần công trình công cộng chưa phù hợp đáp ứng cho ngu cầu người khuyết tật Chính mà người khuyết tật khó khăn việc hòa nhập với cộng đồng Các quy định pháp luật đảm bảo tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật a Công ước quốc tế quyền người khuyết tật Công ước quốc tế quyền người khuyết tật có hiệu lực ngày tháng năm 2008 xây dựng khuôn khổ Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền Công ước đời với mục đích “thúc đẩy, bảo vệ đảm bảo cho người khuyết tật hưởng cách bình đẳng đầy đủ tất quyền tự người, thúc đẩy tôn trọng phẩm giá vốn có họ” (Điều Công ước) Công ước công nhận quyền hưởng phúc lợi xã hội Điều 28, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng tốt b Quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật Thứ nhất, để đảm bảo việc tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng người khuyết tật Luật người khuyệt tật năm 2010 có đưa quy định Điều 39 40 nhà chung cư công trình công cộng; lộ trình cải tạo nhà chung, công trình công cộng Thứ hai, Bộ xây dựng ban hành quy chuẩn xây dựng công trình, có quy định chi tiết yêu cầu kĩ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ xây dựng công trình cho người khuyết tật: - Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2002 Quy chuẩn xây dựng - công trình để đảm bảo người tàn tật sử dụng; Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 264:2002 nhà công trìnhNguyên tắc để xây dựng công trình đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử - dụng; Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 265:2002 đường hè phốNguyên tắc để xây dựng công trình đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử - dụng; Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 266:2002 nhà ở- hướng dẫn xây dựng để đảm bảo người tàn tật tiếp cận,sử dụng Cụ thể, nhà chung cư có bãi để xe công cộng cần dành 2% chỗ để xe cho người khuyết tật Trong khu nhà phải có đường vào dành cho người khuyết tật đến không gian bên bên công trình Trong khu chung cư phải có số lượng phòng không 5% tổng số hộ để đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng, hộ thang máy hộ người khuyết tật cần bố trí tầng trệt, ý tính đến điều kiện ngật lụt mùa mưa… Các công trình công cộng trụ sở quan hành chính, bưu điện, siêu thị, ngân hàng phải bố trí đường dốc cửa vào, chỗ ngồi cho người khuyết tật Đối với công trình xây dựng đưa vào sử dụng (nghĩa xây dựng xong) không đảm bảo tiêu chuẩn tiếp cận NKT, việc cải tạo để đáp ứng yêu cầu pháp luật đặt để đảm bảo quyền sử dụng NKT bình đẳng với người khác Do vậy, pháp luật xác định : Nhà chung cư, trụ sở làm việc công trình hạ tầng xây dựng trước ngày 01/01/2011 (ngày Luật người khuyết tật có hiệu lực) mà chưa đảm bảo điều kiện tiếp cận NKT công trình cải tạo, nâng cấp theo lộ trình định, xác định điều 40 Luật NKT nghị định hướng dẫn thi hành, trước hết tập trung cải tạo quan, công sở Nhà nước số công trình giao thông, văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao công cộng trọng yếu Thứ ba , Thông tư số 21/2014/TT-BXD, công trình xây dựng để đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận sử dụng bao gồm: nhà chung cư; công trình công cộng; trụ sở làm việc quan nhà nước; sở khám, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; công trình văn hóa, thể dục, thể thao; công trình khách sạn, thương mại, dịch vụ; nhà ga, bến tàu, bến xe, đường, hè phố, hầm bộ, cầu vượt công trình hạ tầng kỹ thuật tiện ích đô thị khác (nhà tang lễ, nghĩa trang, nhà vệ sinh công cộng, điểm chờ xe buýt, máy rút tiền tự động, điểm truy cập internet công cộng, ) Quy chuẩn quy định yêu cầu kỹ thuật bắt buộc phải tuân thủ xây dựng cải tạo công trình xây dựng để đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng Ngoài ra, Thông tư quy định hàng loạt công trình xây dựng khác phải dành không gian cho người khuyết tật tiếp cận sử dụng, công trình xây dựng công cộng (trụ sở quan nhà nước, sở khám chữa bệnh, sở giáo dục - dạy nghề), công trình văn hóa - thể thao, công trình khách sạn, thương mại, dịch vụ, công trình giao thông công cộng (nhà ga, bến xe, cầu vượt, hầm bộ, hè phố) Những hạn chế, tồn vấn đề đảm bảo tiếp cận nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật theo pháp luật khuyết tật a Hạn chế - Đời sống phận không nhỏ người khuyết tật khó khăn, gia đình thuộc hộ nghèo sống vùng khó khăn nên chưa có điều kiện tiếp cận sách ưu đãi nhà nước svề nhà chung công trình công cộng chủ yếu có thành phố - Một phận cán bộ, người dân chưa nhận thức đầy đủ vấn đề người khuyết tật, xem công tác giúp đỡ người khuyết tật ngành lao động thương binh xã hội trợ giúp người khuyết tật hoạt động từ thiện Công tác đạo số nới chậm, chưa kịp thời; tình trạng kì thị, phân biệt đối xử với người khuyết tật - Kinh phí xây dựng nhà chung cư công trình công cộng đáp ứng yêu cầu cho người khuyết tật thiếu thốn, dẫn đến công trình thực thực bị trì trệ, không hiệu b Khuyến nghị - Chủ động cân đối nguồn lực ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiệu dự án xây dựng nhà chung cư công trình công cộng cho người khuyết tật - Khi xây dựng phê duyệt quy hoạch dự án xây dựng công trình công cộng cần ý đáp ứng yêu cầu để người khuyết tật tiếp cận - Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến sách người khuyết tật nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cá nhân, gia đình, xã hội hoạt động hỗ trợ người khuyết tật II Phân tích quy định pháp luật hồ sơ quy trình đề nghị hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật Khái quát trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật a Trợ cấp xã hội Trợ cấp xã hội chế độ trợ cấp bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Theo Điều 44 Luật người khuyết tật năm 2010 quy định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng bao gồm: người khuyết tật nặng người khuyết tật đặc biệt nặng Như vậy, đối tượng khuyết tật hưởng trợ cấp mà điều kiện hưởng thực theo nguyên tắc lũy thoái từ đối tượng khuyết tật nặng với nhu cầu cấp thiết nhất, đó: • Người khuyết tật nặng người khuyết tật dẫn đến phần suy giảm chức năng, không tự kiểm soát tự thực số hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc (khoản Điều Nghị định 28/2012/NĐ-CP) • Người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật dẫn đến hoàn toàn chức năng, không tự kiểm soát tự thực hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc hoàn toàn (khoản Điều Nghị định 28/2012/NĐ-CP) b Hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật Pháp luật hành quy định quyền lợi cho nhân thân gia đình người nhận nuôi người khuyết tật thông qua chế độ hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật hàng tháng Đối tượng hỗ trợ bao gồm: - Gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng trực tiếp nuôi dưỡng, chăm - sóc người đó; Người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng; Người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội mang thai nuôi 36 tháng tuổi Hồ sơ quy trình đề nghị hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật Để hưởng trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật đối tượng cần đảm bảo thủ tục với quy định hồ sơ, quy trình xin hưởng trợ cấp, hỗ trợ Hồ sơ thủ tục đề nghị trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng quy định chi tiết Điều 20, 21 Nghị định 28/2012/ NĐ-CP, cụ thể: Hồ sơ đề nghị trợ cấp xã hội : - Tờ khai thông tin người khuyết tật theo mẫu quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội; - Bản Giấy xác nhận khuyết tật; - Bản Sổ hộ khẩu; - Bản Giấy khai sinh chứng minh nhân dân; - Bản Quyết định sở chăm sóc người khuyết tật việc chuyển người khuyết tật gia đình trường hợp sống sở bảo trợ xã hội; - Giấy xác nhận mang thai sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền theo quy định Bộ Y tế, Giấy khai sinh nuôi 36 tháng tuổi trường hợp mang thai, nuôi 36 tháng tuổi Hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí chăm sóc gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng bao gồm: - Tờ khai thông tin hộ gia đình theo mẫu quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Bản Giấy xác nhận khuyết tật; - Bản Sổ hộ khẩu; - Tờ khai thông tin người khuyết tật theo mẫu quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội trường hợp người khuyết tật chưa hưởng trợ cấp xã hội Quyết định hưởng trợ cấp xã hội người khuyết tật trường hợp người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội Hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí chăm sóc người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng bao gồm: - Đơn người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) đủ điều kiện nhận nuôi dưỡng, chăm sóc theo quy định Điều 19 Nghị định này; - Tờ khai thông tin người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc theo mẫu quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Bản Sổ hộ chứng minh nhân dân người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc; - Tờ khai thông tin người khuyết tật theo mẫu quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội; - Bản Sổ hộ hộ gia đình người khuyết tật, có; - Bản Giấy xác nhận khuyết tật; - Bản Quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng người khuyết tật trường hợp người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội Hồ sơ hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật mang thai nuôi 36 tháng tuổi theo quy định sau: - Trường hợp người khuyết tật chưa hưởng trợ cấp xã hội, hồ sơ theo quy định Khoản Điều này; - Trường hợp người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, hồ sơ bao gồm: Bản Quyết định hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng; Giấy xác nhận mang thai sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền theo quy định Bộ Y tế, Giấy khai sinh 36 tháng tuổi Thủ tục thực cụ thể: Sau nhận hồ sơ hợp lệ , thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội) tổ chức họp, xét duyệt hồ sơ đối tượng niêm yết công khai kết luận trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo phương tiện thông tin đại chúng thời gian 07 ngày;Khi hết thời gian niêm yết công khai, ý kiến thắc mắc, khiếu nại Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội bổ sung biên họp Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội vào hồ sơ đối tượng trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn gửi Phòng Lao động Thương binh Xã hội để xem xét, giải quyết.Trường hợp có khiếu nại, tố cáo công dân thời hạn 10 ngày, Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội tiến hành xác minh, thẩm tra, kết luận cụ thể, công khai trước nhân dân có văn kết luận Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội để bổ sung vào hồ sơ đối tượng Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày, nhận đủ hồ sơ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) định có thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã lý không trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc;Trong thời hạn 03 ngày làm việc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét ký Quyết định trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc Quy định thủ tục trợ cấp, hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật chặt chẽ, Thực tế hoàn cảnh sống cụ thể khó khăn người khuyết tật sống thể rõ cộng đồng điều truyền tải thủ tục xét duyệt cấp địa phương Mặt khác, khoản trợ cấp có tính xã hội áp dụng đối tượng đặc biệt khó khăn nên tác động lớn đến ý thức thân nhân thân người thụ hưởng, không thực khó khăn, không thực cần thiết họ không lợi dụng trục lợi từ khoản trợ cấp mang đầy tính nhân đạo KẾT LUẬN Những quy định pháp luật thể quan tâm đặc biệt Nhà nước người khuyết tật, thông qua người khuyết tật tiếp cận với nahf chung cư, công trình công cộng mà sử dụng được, giúp rút ngắn khoảng cách vô hình mà người khuyết tật tự đặt với người bình thường khác Tạo điều kiện giúp sống họ tốt đẹp hơn, để trở thành người có ích cho xã hội 10 ... đình, xã hội hoạt động hỗ trợ người khuyết tật II Phân tích quy định pháp luật hồ sơ quy trình đề nghị hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật Khái quát trợ cấp xã hội hỗ trợ. .. kinh phí chăm sóc người khuyết tật Để hưởng trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật đối tượng cần đảm bảo thủ tục với quy định hồ sơ, quy trình xin hưởng trợ cấp, hỗ trợ Hồ sơ. .. trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật a Trợ cấp xã hội Trợ cấp xã hội chế độ trợ cấp bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Theo Điều 44 Luật người khuyết tật năm 2010 quy định đối tượng hưởng trợ