BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN:Pháp luật Liên minh châu Âu:Đề số 7: Bình luận về quy chế công dân của Liên minh Châu Âu dưới các góc độ: Cơ sở lý luận, nội dung pháp lý và thực tiễn thực hiện.MỤC LỤC:MỞ ĐẦU1NỘI DUNG1I. Đôi nét về quá trình hình thành và phát triển của Liên minh châu Âu:1II. Quy chế công dân của Liên minh châu Âu:21. Cơ sở của việc đặt ra các quy chế công dân của Liên minh châu Âu:22. Nội dung quy chế công dân của Liên minh châu Âu:23. Thực tiễn thực hiện các quy chế công dân của Liên minh châu Âu:4KẾT LUẬN:4DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 1MỤC LỤC:
MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1
I Đôi nét về quá trình hình thành và phát triển của Liên minh châu Âu:.1
II Quy chế công dân của Liên minh châu Âu: 2
1 Cơ sở của việc đặt ra các quy chế công dân của Liên minh châu Âu: 2
2 Nội dung quy chế công dân của Liên minh châu Âu: 2
3 Thực tiễn thực hiện các quy chế công dân của Liên minh châu Âu: 4
KẾT LUẬN: 4 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 2MỞ ĐẦU
Liên minh châu Âu (European Union – viết tắt là EU) là một liên minh kinh tế- chính trị được thành lập vào ngày 1 tháng 11 năm 1993 dựa trên Cộng đồng châu Âu (EC) (tính đến năm 2015, EU có tổng cộng 28 quốc gia thành viên) Trong phạm vi bài viết, người viết xin được đi vào tìm hiểu về quy chế công dân của Liên minh Châu Âu
NỘI DUNG
I Đôi nét về quá trình hình thành và phát triển của Liên minh châu Âu:
Liên minh châu Âu (EU) có nguồn gốc từ cộng đồng than thép châu Âu
(ECSC) được thành lập theo hiệp ước Paris 1951 Sau hiệp ước Rome 1957, 6
nước thành viên ECSC đã thành lập thêm hai tổ chức: cộng đồng năng lượng nguyên tử châu Âu (EURATOM) và cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) Đến
năm 1967, với hiệp ước Brussels, 3 tổ chức ECSC, EEC và EURATOM đã hợp
nhất lại thành Cộng đồng châu Âu (EC) Sau nhiều lần mở rộng với sự gia nhập của thêm 6 nước thành viên, năm 1986 các nước EC kí kết định ước châu Âu duy nhất nhằm thúc đẩy hội nhập của châu Âu và hoàn thành thị trường nội địa Tính đến thời điểm này, mối liên kết giữa các nước thành viên EU chỉ dừng lại ở một liên minh kinh tế và gần như không có sự liên kết về mặt chính trị
Trên cơ sở nhất thể hóa cộng đồng kinh tế sau gần 40 năm, nhằm đạt tới một bước phát triển mới của quá trình nhất thể hóa châu Âu, đòi hỏi giữa các quốc gia thành viên cần phải sự liên kết sâu rộng hơn nữa, không chỉ dừng lại ở liên kết về mặt kinh tế mà còn phải mở rộng đến liên kết về mặt chính trị Điều
này dẫn đến sự ra đời của hiệp ước Maastricht 1992 chính thức thành lập lên
Liên minh châu Âu (EU) kế thừa và phát huy những thành tựu của cộng đồng châu Âu EC Với bản hiệp ước này, các nước thành viên đã bước đầu tạo lập lên một liên minh về chính trị: thiết lập quy chế công dân EU, chính sách đối ngoại
Trang 3và an ninh chung, chính sách hợp tác trong lĩnh vực tư pháp và nội vụ… Trên cơ
sở sửa đổi hiệp ước Maastricht, hiệp ước Lisbon 2007 đã mở đường cho quá
trình “cộng đồng hóa” toàn bộ các vấn đề tư pháp và nội vụ của liên minh châu Âu
II Quy chế công dân của Liên minh châu Âu:
1 Cơ sở của việc đặt ra các quy chế công dân của Liên minh châu Âu:
Quy chế công dân hiện nay được đặt ra trong Hiệp ước về chức năng của
Liên minh châu Âu (TFEU 2009) nhằm mục đích cung cấp thêm cho công dân
các quốc gia thành viên tư cách công dân EU mà không thay thế tư cách công dân của quốc gia thành viên.1
Cơ sở của việc đặt ra quy chế đó là: tư pháp và nội vụ đã nhất thể hóa một
số lĩnh vực pháp luật hình sự và dân sự, trên cơ sở đó đã ban hành được luật hình sự, tố tụng hình sự, một số quy định về dân sự…2, từ đây, công dân các quốc gia thành viên sẽ chịu sự quản lý của cùng một hệ thống pháp luật chung được áp dụng cho toàn liên minh; để việc thực hiện được thống nhất cần phải có quy chế công dân chung của liên minh bên cạnh các quy chế công dân của riêng các quốc gia thành viên, được áp dụng cho toàn bộ công dân của các quốc gia thành viên Điều này nhằm đảm bảo cho các quyền và nghĩa vụ của tất cả công dân của các quốc gia thành viên trước Liên minh là như nhau, góp phần quan trọng vào việc nhất thể hóa Liên minh châu Âu
2 Nội dung quy chế công dân của Liên minh châu Âu:
Điều 20 TFEU quy định: Công dân châu Âu là những người có quốc tịch
của một trong các quốc gia thành viên.
1 Lê Minh Tiến và Phạm Hồng Hạnh, Tập bài giảng: “Pháp luật Liên minh châu Âu”, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội – 2011, vấn đề 1 trang 14.
2 Lê Minh Tiến và Phạm Hồng Hạnh, Tập bài giảng: “Pháp luật Liên minh châu Âu”, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội – 2011, vấn đề 1 trang 11
Trang 4Các quyền cơ bản của công dân EU tại TFEU:
+ Quyền tự do đi lại và cư trú trên lãnh thỗ của các quốc gia thành viên EU (điều 21):
Mọi công dân của liên minh có quyền tự do di chuyển và cư trú trong lãnh thổ các nước thành viên, tuy nhiên, quyền này có thể bị hạn chế theo các điều kiện quy định trong các bản hiệp ước, các biện pháp được áp dụng để thực thi các ngoại lệ kể trên.3
+ Quyền bầu cử và ứng cử tại các cuộc bầu cử vào Nghị viện châu Âu và bầu cử chính quyền cấp thành phố của các quốc gia thành viên, nơi mà người đó
cư trú (điều 22):
Mọi công dân của Liên minh cư trú tại một nước thành viên mà không phải
là công dân của quốc gia đó cũng có quyền bầu cử và ứng cử như một ứng viên tại cuộc bầu cử ở địa phương của nước thành viên nơi người đó cư trú, dưới cùng một điều kiện với công dân của nước đó Quyền này phải được thực hiện
và phụ thuộc vào sự điều phối của Hội đồng Bộ trưởng Châu Âu dưới một thủ tục pháp lý đặc biệt, sau khi đã tham khảo ý kiến của Nghị viện châu Âu.4
+ Quyền được bảo hộ lãnh sự của các quốc gia thành viên khác tại quốc gia thứ 3, nếu tại đó quốc gia mà họ mang quốc tịch không có đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự (điều 23):
Mọi công dân của Liên minh sẽ có được sự bảo hộ của bất kì quốc gia thành viên nào khác tại quốc gia thứ ba, nếu tại đó quốc gia mà họ mang quốc tịch không có đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự với các điều kiện tương tự như các công dân của nước thành viên đó Các quốc gia thành viên sẽ áp dụng các quy định cần thiết cũng như thực hiện các cuộc đàm phán quốc tế để đảm bảo cho sự bảo hộ này Hội đồng thực hiện một thủ tục pháp lý đặc biệt sau khi đã
3 TFEU (2009), Article 21 - Part Two, EU.
4 TFEU (2009), Article 22 - Part Two, EU.
Trang 5tham khảo ý kiến của Nghị viện châu Âu để thông qua các chỉ thị để thiết lập các biện pháp cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo hộ.5
+ Quyền kiếu nại trước Nghị viện châu Âu hoặc yêu cầu thanh tra đối với các hoạt động quản lý kém của các cơ quan và thiết chế của EU (điều 24)
+ Quyền sử dụng một trong các ngôn ngữ chính thức của EU trước các thiết chế của EU, cũng như quyền nhận được phúc đáp của EU bằng ngôn ngữ
đó (điều 24)
+ Quyền sử dụng tài liệu của Nghị viện, Commission, Council (với những điều kiện nhất định)
3 Thực tiễn thực hiện các quy chế công dân của Liên minh châu Âu:
Hiệp ước Schengen 1985 được ký kết vào ngày 14 tháng 6 năm 1985 bởi
5/10 nước thành viên EEC, ngày 19 tháng 6 năm 1990, Hiệp ước Schengen được thoả thuận xong Đến ngày 27 tháng 11 năm 1990, 6 nước Pháp, Đức, Luxembourg, Bỉ, Hà Lan và Ý chính thức ký Hiệp ước Schengen Hai nước Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha ký ngày 25 tháng 6 năm 1991 Ngày 26 tháng 3 năm
1995, hiệp ước này mới có hiệu lực tại 7 nước thành viên Hiệp ước quy định quyền tự do đi lại của công dân các nước thành viên Đối với công dân nước ngoài chỉ cần có visa của 1 trong 9 nước trên là được phép đi lại trong toàn bộ khu vực Schengen Tính đến 19/12 năm 2011, tổng số quốc gia công nhận hoàn toàn hiệp ước này là 26 nước, trong đó có 22 nước thuộc Liên minh Châu Âu Hiệp ước này góp phần đảm bảo thực hiện được quyền tự do đi lại và cư trú của công dân EU trên lãnh thổ của các quốc gia thành viên
KẾT LUẬN:
Quy chế công dân của Liên minh châu Âu đã góp phần quan trọng vào việc nhất thể hóa Liên minh châu Âu
5 TFEU (2009), Article 23 - Part Two, EU.
Trang 6DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:
1 Lê Minh Tiến và Phạm Hồng Hạnh, Tập bài giảng: “Pháp luật Liên minh châu Âu”, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội – 2011
2 Schengen Agreement:
https://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement
3 TFEU (2009)
https://eur-lex.europa.eu