Quy chế thi trung học phổ thông quốc gia và xét tốt nghiệp trung học phổ thông ban hành kèm theo Thông tư số 04/2017/TT-BGDĐT đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác tổ chức và thực hiện việc thi trung học phổ thông quốc gia được diễn ra nghiêm túc, thành công. Tuy nhiên, một số quy định trong Quy chế vẫn còn nhiều bất cập. Bài viết đánh giá, phân tích các quy định này và kiến nghị các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT MỘT SỐ BÌNH LUẬN VỀ QUY CHẾ THI TRUNG HỌC PHỔ THÔNG QUỐC GIA VÀ XÉT CÔNG NHẬN TỐT NGHIỆP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Cao Vũ Minh * * TS, Giảng viên khoa Hành - Nhà nước, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Thơng tư số 04/2017/TTBGDĐT, trung học phổ thông, bất cập, hạn chế Lịch sử viết: Nhận bài: 07/07/2017 Biên tập: 27/07/2017 Duyệt bài: 31/07/2017 Article Infomation: Keywords: Circular No 04/2017/TTBGDDT, comment, shortcomings, limitations Article History: Received: 07 Jul 2017 Edited: 27 Jul 2017 Appproved: 31 Jul 2017 K Tóm tắt: Quy chế thi trung học phổ thông quốc gia xét tốt nghiệp trung học phổ thông ban hành kèm theo Thông tư số 04/2017/TT-BGDĐT tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác tổ chức thực việc thi trung học phổ thông quốc gia diễn nghiêm túc, thành công Tuy nhiên, số quy định Quy chế nhiều bất cập Bài viết đánh giá, phân tích quy định kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện Abstract: The statute of the national high school examination and the consideration of high school graduation which have been issued together with Circular No 04/2017/TT-BGDDT have created an seriously and successfully important legal basis for the organization and implementation of the examination However, some of the provisions in the Regulation are still inadequate The article contributes some short comments to improve the provisions of this Regulation ỳ thi trung học phổ thông (THPT) quốc gia năm 2017 kết thúc đánh giá thành cơng, an tồn, quy chế1 Để có thành cơng này, ngồi cố gắng hàng vạn người tham gia vào khâu tổ chức thực cịn phải đề cao vai trị Quy chế thi THPT quốc gia xét tốt nghiệp THPT ban hành kèm theo Thông tư số 04/2017/TTBGDĐT ngày 25/01/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo (sau gọi chung Quy chế) Các quy định rõ ràng, cụ thể Quy chế tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác tổ chức thực việc thi THPT quốc gia diễn nghiêm túc, thành công Tuy nhiên, số quy định Quy Báo Điện tử VTV, Kỳ thi THPT quốc gia năm 2017 đánh giá thành công, ngày 24/06/2017 Truy cập http://vtv.vn/giao-duc/ky-thi-thpt-quoc-gia-nam-2017-duoc-danh-gia-la-thanh-cong-20170624192052613 htm Số 16(344) T8/2017 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chế cịn nhiều bất cập Nhiều quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Bài viết đóng góp số bình luận ngắn nhằm hồn thiện quy định Quy chế Những bất cập Quy chế Thứ nhất, quy định vật dụng mang vào phịng thi vừa thừa lại vừa thiếu, có mâu thuẫn chồng chéo Điểm b khoản Điều 14 Quy chế quy định: “Chỉ mang vào phòng thi bút viết, bút chì, compa, tẩy, thước kẻ, thước tính; máy tính bỏ túi khơng có chức soạn thảo văn bản, khơng có thẻ nhớ (theo quy định hướng dẫn tổ chức thi THPT quốc gia năm Bộ Giáo dục Đào tạo); Atlat Địa lý Việt Nam môn thi Địa lý (do Nhà xuất Giáo dục Việt Nam ấn hành, không đánh dấu viết thêm nội dung gì); loại máy ghi âm ghi hình có chức ghi thông tin mà không truyền thông tin khơng nhận tín hiệu âm thanh, hình ảnh trực tiếp khơng có thiết bị hỗ trợ khác” Trong đó, điều khoản điểm c lại quy định: “Khơng mang vào phịng thi vũ khí, chất gây nổ, gây cháy, đồ uống có cồn, giấy than, bút xóa, tài liệu, thiết bị truyền tin chứa thơng tin lợi dụng để gian lận trình làm thi trình chấm thi” Một câu hỏi đặt vào hai điều khoản vật dụng nước uống đóng chai (khơng phải đồ uống có cồn), bìa đựng hồ sơ thí sinh… có mang vào phịng thi hay khơng? Nếu vào điểm c khoản Điều 14 Quy chế vật dụng khơng bị cấm mang vào phịng thi - có nghĩa thí sinh 48 Số 16(344) T8/2017 phép mang vào phòng thi Tuy nhiên, vào điểm b khoản Điều 14 Quy chế vật dụng lại khơng mang vào phòng thi Như vậy, cách quy định vật dụng mang vào phòng thi vật dụng khơng mang vào phịng thi Quy chế không cần thiết, nhiều trường hợp lại tạo phủ định lẫn Có ý kiến cho rằng, quy định thêm vật dụng không mang vào phịng thi nhằm nhấn mạnh tính quan trọng điều khoản Tuy nhiên, việc liệt kê vật dụng mang vào phòng thi rõ ràng nên khơng cần phải có thêm quy định vật dụng cấm mang vào phịng thi Theo chúng tơi, Quy chế cần quy định chi tiết, cụ thể vật dụng “chỉ mang vào phòng thi” đầy đủ ngồi vật dụng liệt kê, thí sinh khơng thể mang vật dụng khác vào phịng thi Thứ hai, hình thức kỷ luật nguyên tắc áp dụng chế tài kỷ luật công chức, viên chức vi phạm quy chế thi chưa phù hợp với pháp luật hành Theo Quy chế, công chức, viên chức vi phạm quy chế thi bị áp dụng hình thức kỷ luật: “khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc, chuyển làm công tác khác” Tuy nhiên, quy định hình thức kỷ luật công chức, viên chức Quy chế không phù hợp với Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 nghị định quy định cụ thể trách nhiệm kỷ luật công chức, viên chức Cụ thể, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Chính phủ ngày 17/5/2011 xử lý kỷ luật cơng chức có sáu hình thức kỷ luật áp dụng cơng chức theo thứ tự từ nhẹ đến nặng là: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Tương tự, theo quy định Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 27/2012/NĐCP Chính phủ ngày 6/4/2012 trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường, hồn trả viên chức có bốn hình thức kỷ luật áp dụng viên chức là: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc Như vậy, theo pháp luật hành, không tồn hình thức kỷ luật hạ ngạch cơng chức viên chức Dẫu biết Quy chế quy định chi tiết xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm quy chế thi trái với Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 đạo luật Quốc hội ban hành có hiệu lực pháp lý cao việc xử lý kỷ luật công chức, viên chức Phải Quy chế lại viện dẫn hình thức kỷ luật nêu Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 bị bãi bỏ? độ trung cấp được2 Chính bất hợp lý nên Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 có hiệu lực, hình thức kỷ luật hạ ngạch khơng cịn trì Việc Quy chế quy định hình thức kỷ luật áp dụng công chức, viên chức chưa phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao Trước đây, theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 cơng chức vi phạm kỷ luật gánh chịu hình thức kỷ luật hạ ngạch Tuy nhiên, hạ ngạch quy định hình thức kỷ luật khơng có khoa học Ngạch thể trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực cơng nhận, giống tốt nghiệp trình độ đào tạo cấp bằng, định kỷ luật để đánh giá trình độ họ thấp Chẳng hạn hạ ngạch chuyên viên xuống cán Tương tự, hạ trình độ đại học xuống trình Như trình bày, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 nghị định quy định cụ thể trách nhiệm kỷ luật khơng quy định hình thức kỷ luật “chuyển làm công tác khác” công chức, viên chức Về chất, “chuyển làm cơng tác khác” khơng phải hình thức kỷ luật mà có “bóng dáng” biện pháp “bố trí công tác khác” quy định Điều 58 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Cụ thể, theo Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 cơng chức hai năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế Bên cạnh hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc, Quy chế cịn “khai sinh” thêm hình thức kỷ luật “chuyển làm công tác khác” Tuy nhiên, việc Quy chế “khai sinh” thêm hình thức kỷ luật “chuyển làm cơng tác khác” khơng có sở Tuy Quy chế không quy định trực tiếp “có mặt” biện pháp “chuyển làm công tác khác” Điều 48 Quy chế Xử lý cán tham gia tổ chức thi cá nhân liên quan khác vi phạm quy chế thi cho biết “ý đồ” nhà làm luật xem hình thức kỷ luật Nếu không xem “chuyển làm công tác khác” hình thức kỷ luật đưa vào Điều 48 Quy chế làm gì? Nguyễn Cảnh Hợp, Thể chế công vụ, Nxb Tư pháp, năm 2011, tr 277 Số 16(344) T8/2017 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT lực có hai năm liên tiếp, năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức có thẩm quyền bố trí cơng tác khác3 Do đó, chúng tơi cho “chuyển làm công tác khác” biện pháp nghiệp vụ áp dụng cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ hay có hạn chế lực cơng tác khơng phải hình thức kỷ luật Theo Quy chế, cơng chức, viên chức có hành vi sai phạm như: Đưa đề thi khu vực thi đưa giải từ ngồi vào phịng thi lúc thi; Làm lộ đề thi, mua, bán đề thi; Gian dối việc sửa chữa học bạ, hồ sơ thí sinh… bị buộc việc đề nghị truy cứu trách nhiệm hình (TNHS) Với quy định hiểu hành vi sai phạm gánh chịu chế tài kỷ luật (buộc việc) chế tài hình Tuy nhiên, điều khoản chưa phù hợp với quy định áp dụng chế tài công chức, viên chức vi phạm quy chế thi Căn vào quy định pháp luật đề thi chưa cơng bố thuộc danh mục bí mật Nhà nước độ “Tối mật”4 Do đó, cơng chức, viên chức có hành vi cố ý làm lộ đề thi, mua, bán đề thi bị truy cứu TNHS Tội cố ý làm lộ bí mật nhà nước; tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật nhà nước quy định Điều 337 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Chế tài hành vi lên đến 15 năm tù Trường hợp công chức, viên chức có hành vi vi phạm bị Tịa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc5 Trong đó, hình phạt tù chế tài TNHS buộc thơi việc chế tài trách nhiệm kỷ luật Như vậy, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm vừa gánh chịu trách nhiệm kỷ luật, vừa gánh chịu TNHS Do đó, Quy chế đưa quy định “bị buộc việc đề nghị truy cứu TNHS” tạo ngộ nhận người vi phạm gánh chịu hai loại trách nhiệm pháp lý vừa nêu Thứ ba, nhiều quy định Quy chế khơng có quán Để đảm bảo kỳ thi trung học phổ thơng quốc gia diễn an tồn, nghiêm túc minh bạch, Quy chế cho phép thí sinh tham gia giám sát việc mang sử dụng loại máy ghi âm ghi hình (máy có chức ghi thông tin mà không truyền thông tin, khơng nhận tín hiệu âm thanh, hình ảnh trực tiếp khơng có thiết bị hỗ trợ khác) để ghi nhận chứng chuyển cho người có trách nhiệm xử lý6 Tuy nhiên, quy định tạo không quán với điều khoản khác Quy chế Cụ thể, điểm i khoản Điều 14 cho phép thí sinh khỏi phòng thi khu vực thi sau hết hai phần ba thời gian làm buổi thi phải nộp lại toàn thi, đề thi, giấy nháp trước khỏi phòng thi (chỉ áp dụng buổi thi môn tự luận) Khoản 3, Điều 58 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Điều 16 Quy chế quy định: Đề thi, hướng dẫn chấm, đáp án, thang điểm chưa công bố thuộc danh mục bí mật Nhà nước độ “Tối mật” Điều 79 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Điều 57 Luật Viên chức năm 2010 Báo Điện tử VTV, Thí sinh tham gia giám sát kỳ thi trung học phổ thông 2017, ngày 20/6/2017 http://vtv.vn/giao-duc/thi-sinh-duoc-tham-gia-giam-sat-ky-thi-thpt-2017-20170620103908887.htm 50 Số 16(344) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Mục đích quy định nhằm hạn chế tối đa tình trạng đưa đề thi ngồi, từ dẫn đến tiêu cực phát sinh tình trạng giải đề, phát tán giải… Tuy nhiên, Quy chế quy định cán coi thi thu lại toàn làm, đề thi, giấy nháp không quy định thu lại máy ghi âm ghi hình mà thí sinh phép mang vào phòng thi Như vậy, thí sinh ghi âm ghi hình đề thi rời khỏi phòng thi sau hai phần ba thời gian làm buổi thi khả “lọt” đề thi ngồi hồn tồn Từ quy định cho phép mang máy ghi âm ghi hình vào phịng thi để chống tiêu cực dẫn đến tiêu cực khác tượng mang đề thi khỏi phòng thi chưa hết thời gian làm buổi thi Trong thời đại công nghệ thơng tin phát triển cần đề thi “lọt” ngồi giải vịng vài phút phát sinh tiêu cực chưa nói đến vài chục phút7 Kỳ thi Trung học phổ thông quốc gia năm 2017 năm xuất thi tổ hợp môn gồm Khoa học xã hội (Lịch sử, Địa lý, Giáo dục cơng dân) Khoa học tự nhiên (Vật lý, Hóa học, Sinh học) Thí sinh làm thi tổ hợp môn với 120 câu trắc nghiệm khoảng thời gian 150 phút tờ giấy thi Mỗi mơn thành phần có thời gian làm 50 phút Nếu thí sinh dự thi ba mơn thi thành phần hay thi mơn thành phần khơng có vấn đề đáng nói Tuy nhiên, thí sinh dự thi hai mơn thi thành phần phát sinh nhiều bất cập Cụ thể, thí sinh thi hai mơn thi thành phần liên tiếp sau hết làm môn thi thành phần thứ nhất, thí sinh phải dừng bút, cán coi thi thu đề thi giấy nháp thí sinh Sau đó, cán coi thi phát đề thi môn thi thành phần giấy nháp Khi hết làm môn thi thành phần thứ hai, cán coi thi thu đề thi, giấy thi, giấy nháp thí sinh cho thí sinh hướng dẫn cán giám sát Trường hợp thí sinh thi hai mơn thi thành phần khơng liên tiếp sau hết làm mơn thi thành phần thứ nhất, thí sinh phải dừng bút, nộp đề thi, giấy nháp cho cán coi thi Thí sinh phải ngồi nguyên vị trí, giữ trật tự, úp Phiếu trả lời trắc nghiệm xuống mặt bàn bảo quản Phiếu trả lời trắc nghiệm suốt thời gian chờ thi môn thành phần tiếp theo8 Như vậy, thí sinh thi hai mơn thi thành phần liên tiếp có vỏn vẹn 100 phút để tư duy, làm bài, chỉnh sửa nộp Ngược lại, thí sinh thi hai mơn thi thành phần khơng liên tiếp có trọn vẹn 150 phút để tư duy, làm bài, chỉnh sửa nộp Cùng tham gia hai môn thi thành phần khoảng thời gian tư duy, suy nghĩ thi lại có khác lớn đến vậy? Tất nhiên, xây dựng Quy chế, nhà làm luật tính đến phương án phịng ngừa kết thúc môn thi thành phần, cán coi thi phải thu lại đề thi, giấy nháp để thí sinh khơng thể tiếp tục làm mơn thành phần Quy chế khơng cho phép thí sinh làm 50 phút chờ thi môn thành phần khơng thể cấm thí sinh nhớ, tư duy, suy nghĩ thi môn thành phần Kỳ thi trung học phổ thông quốc gia năm 2017 có mơn thi tự luận Văn (120 phút) Như vậy, sau 80 phút làm bài, thí sinh phép rời khỏi phòng thi khu vực thi Nếu thí sinh mang đề thi ngồi vịng 40 phút cịn lại, đề thi giải hoàn tất phát tán rộng rãi Xem thêm Phụ lục IV Công văn số 417/BGDĐT-KTKĐCLGD hướng dẫn thực Quy chế thi trung học phổ thông quốc gia xét công nhận tốt nghiệp ngày 10/2/2017 Bộ Giáo dục Đào tạo Số 16(344) T8/2017 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT làm trước Quan trọng thí sinh thi hai mơn thi thành phần khơng liên tiếp có hội lớn việc tư duy, suy nghĩ chỉnh sửa thi mơn thành phần làm trước - điều mà thí sinh thi hai mơn thi thành phần liên tiếp khơng thể có Thiết nghĩ, bất cập cần khắc phục để tương lai, trì thi tổ hợp mơn khơng tạo bất bình đẳng thí sinh thi hai mơn thi thành phần khơng liên tiếp thí sinh thi hai môn thi thành phần liên tiếp Trong trình thi, vai trị cán coi thi quan trọng Nhằm tạo chuẩn mực pháp lý rõ ràng, nhà làm luật quy định chi tiết trách nhiệm cán coi thi Cụ thể, có hiệu lệnh, cán coi thi thứ gọi tên thí sinh vào phịng thi, cán coi thi thứ hai dùng Thẻ dự thi Danh sách ảnh thí sinh để đối chiếu, nhận diện thí sinh, hướng dẫn thí sinh ngồi chỗ quy định Khi có hiệu lệnh, cán coi thi thứ nhận đề thi, cán coi thi thứ hai nhắc nhở thí sinh điều cần thiết kỷ luật phịng thi Khi có hiệu lệnh, cán coi thi thứ giơ cao phong bì đề thi để thí sinh thấy rõ mặt trước mặt sau nguyên nhãn niêm phong, yêu cầu hai thí sinh chứng kiến ký vào biên xác nhận bì đề thi cịn ngun nhãn niêm phong Khi thí sinh bắt đầu làm bài, cán coi thi thứ đối chiếu ảnh Thẻ dự thi Danh sách ảnh thí sinh với thí sinh để nhận diện thí sinh, ghi rõ họ tên ký vào tờ giấy thi, giấy nháp thí sinh; cán coi thi thứ hai bao quát chung Có thể nói, Quy chế quy định tỉ mỉ trách nhiệm 52 cán coi thi Tuy nhiên, trách nhiệm đánh số báo danh cho thí sinh - cơng việc quan trọng cán coi thi lại không đề cập đến Quy chế Công việc đánh số báo danh quan trọng, liên quan đến nhiều vấn đề khác phát đề thi trắc nghiệm, ngăn ngừa tiêu cực… lại không rõ trách nhiệm thuộc cán coi thi thứ hay cán coi thi thứ hai? Do pháp luật không quy định cụ thể nên tạo tùy nghi áp dụng Theo khảo sát chúng tơi, có điểm thi quy định cán coi thi thứ đánh số báo danh, có điểm thi lại quy định cán coi thi thứ hai thực công việc này9 Thứ tư, thẩm quyền “tước quyền vào học thí sinh vi phạm quy chế thi” quy định chưa xác Điều 49 Quy chế quy định, thi sinh vi phạm quy chế thi tùy theo tính chất, mức độ hành vi bị hủy bỏ kết thi, bị tước quyền vào học trường năm tước quyền dự thi hai năm Theo quy định trên, thẩm quyền ban hành định hủy bỏ kết thi, tước quyền vào học trường năm tước quyền dự thi hai năm thuộc Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo Tuy nhiên, quy định thẩm quyền “tước quyền vào học trường năm đó” thí sinh vi phạm Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo khơng có sở lý luận lẫn thực tiễn Về logic, sau có kết thi, thí sinh dùng kết xét tuyển vào trường đại học, cao đẳng Sau đó, trường xét duyệt hồ sơ ban Ví dụ, điểm thi Trần Đại Nghĩa, Phan Văn Hòa, Hiếu Phụng (Hội đồng thi tỉnh Vĩnh Long), Trưởng điểm thi yêu cầu cán coi thi thứ đánh số báo danh Tuy nhiên, điểm thi Phạm Hùng, Nguyễn Văn Thiệt, Mang Thít (Hội đồng thi tỉnh Vĩnh Long), Trưởng điểm thi lại yêu cầu cán coi thi thứ hai đánh số báo danh Số 16(344) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hành Quyết định cơng nhận thí sinh trúng tuyển Quyết định cơng nhận thí sinh trúng tuyển trường đại học, cao đẳng ban hành10 Trên sở Quyết định công nhận trúng tuyển, thí sinh vào học trường đại học, cao đẳng Do đó, mặt lý luận, thẩm quyền “tước quyền vào học trường năm đó” thí sinh vi phạm phải thuộc trường đại học, cao đẳng ban hành Quyết định cơng nhận thí sinh trúng tuyển khơng thể thuộc Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo Dưới góc độ thực tiễn, Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo với trường đại học, cao đẳng hai chủ thể hoàn toàn độc lập với Do đó, định “tước quyền vào học thí sinh vi phạm quy chế thi” Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo khơng đương nhiên có hiệu lực bắt buộc thi hành trường đại học, cao đẳng Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo cấp trực tiếp trường đại học, cao đẳng nên dùng định để “phủ định” Quyết định cơng nhận thí sinh trúng tuyển trường đại học, cao đẳng Thứ năm, quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo không rõ ràng Theo Quy chế, cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến việc thi cử việc khiếu nại, tố cáo phải theo quy định pháp luật Theo “quy định pháp luật” đây, trước hết phải theo Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 hai đạo luật văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh hoạt động khiếu nại, tố cáo Quy chế quy định thẩm quyền giải khiếu nại kỳ thi thuộc Hội đồng thi11 Tuy nhiên, thẩm quyền giải khiếu nại Hội đồng thi lại không điều chỉnh Luật Khiếu nại năm 2011 Theo Luật Khiếu nại năm 2011 chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại thuộc cá nhân không thuộc tập thể12 Trong đó, Hội đồng thi tập thể Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo định thành lập13 Như vậy, biết Quy chế cho phép cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại sở pháp lý cho việc khiếu nại quy định văn pháp luật hồn tồn khơng nói đến Các văn pháp luật hành không quy định, Quy chế quy định sơ sài vấn đề Tương tự, thẩm quyền giải tố cáo quy định Quy chế mâu thuẫn với Luật Tố cáo năm 2011 Theo Luật Tố cáo năm 2011 thẩm quyền giải tố cáo quy định từ Điều 12 đến Điều 17 Tuy nhiên, điều luật hồn 10 Ví dụ, Quyết định số 1633/QĐ-HĐTSĐHCĐ ngày 01/9/2016 Hội đồng tuyển sinh Trường Đại học Cơng đồn việc cơng nhận thí sinh đạt điểm trúng tuyển hệ đại học quy năm 2016 11 Xem thêm Điều Quy chế 12 Cao Vũ Minh, Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10, năm 2012 13 Khoản Điều quy chế quy định: “Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo định thành lập Hội đồng thi Ban Hội đồng thi (bao gồm lãnh đạo Ban) để thực công việc kỳ thi Thành phần Hội đồng thi - Chủ tịch: Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo Phó Giám đốc Giám đốc ủy quyền; - Phó Chủ tịch: Lãnh đạo Sở Giáo dục đào tạo, lãnh đạo trường đại học, cao đẳng phối hợp Trường hợp đặc biệt, Phó Chủ tịch Trưởng phịng, ban Sở Giáo dục đào tạo; - Các ủy viên: Lãnh đạo phòng, ban thuộc Sở Giáo dục đào tạo; lãnh đạo phòng, ban tương đương trường đại học, cao đẳng phối hợp Ủy viên thường trực lãnh đạo Phịng Khảo thí Sở Giáo dục đào tạo” Số 16(344) T8/2017 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tồn khơng quy định thẩm quyền giải tố cáo Hội đồng thi cách quy định Quy chế Thứ sáu, khiếm khuyết kỹ thuật lập pháp Quy chế Khi ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền cần trọng khơng đến tính hợp pháp mà cịn phải trọng tính hợp lý văn Tính hợp lý văn bên cạnh yêu cầu kịp thời, khả thi ngơn ngữ sử dụng văn phải rõ ràng, ngắn gọn, dễ đọc, dễ hiểu Sự xác ngôn ngữ văn cần thiết Nếu viết sai tả, thiếu chữ hay thừa chữ xem khơng đạt u cầu kỹ thuật lập pháp Khoản Điều Quy chế quy định: “Để xét cơng nhận tốt nghiệp THPT, thí sinh học chương trình Giáo dục THPT phải dự thi bốn thi, gồm ba thi độc Toán, Ngữ văn, Ngoại ngữ thi thí sinh tự chọn số hai thi tổ hợp; thí sinh học chương trình giáo dục thường xuyên cấp THPT phải dự thi ba thi, gồm hai thi độc lập Toán, Ngữ văn thi thí sinh tự chọn số hai thi tổ hợp” Theo chúng tôi, Quy chế sử dụng thuật ngữ khơng xác khơng thể có “bài thi độc” mà phải “bài thi độc lập” Sự sai sót khơng ảnh hưởng nhiều đến chất lượng văn khơng tạo khó hiểu người đọc Tuy nhiên, nhằm đảm bảo tính chuẩn xác ngơn ngữ phải tiến hành sửa đổi khiếm khuyết Các giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện Quy chế Thứ nhất, tình trạng thừa quy phạm pháp luật điều không cần thiết Tiết kiệm pháp luật không đơn cắt, giảm chi phí thời gian, cơng sức, tiền bạc cho việc xây dựng ban hành pháp luật mà phải loại bỏ quy phạm pháp luật thừa hệ thống pháp luật, chí văn pháp luật14 Nhằm đảm bảo yếu tố tiết kiệm pháp luật, hạn chế tình trạng vừa thừa vừa thiếu quy định pháp luật, nhà làm luật cần bãi bỏ quy định vật dụng “khơng mang vào phịng thi” Có thể “ngụ ý” nhà làm luật muốn “nhấn mạnh” thí sinh mang vật dụng cấm vào phịng thi bị áp dụng hình thức đình thi15 Tuy nhiên, “nhấn mạnh” không cần thiết gây mâu thuẫn với điều khoản khác Theo chúng tôi, quy định vật dụng phép mang vào phòng thi khơng cần thiết phải quy định vật khơng mang vào phòng thi Bỏ quy định “những vật dụng khơng mang vào phịng thi” đảm bảo tính thống quy định văn quy phạm pháp luật Nếu muốn đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa, tích hợp điểm c khoản Điều 14 vào điểm b, khoản Điều 49 Quy chế Theo đó, khoản Điều 49 sửa đổi sau: “3 Đình thi thí sinh vi phạm lỗi sau đây: a) Đã bị cảnh cáo lần thi mơn tiếp tục vi phạm quy chế thi mức khiển trách cảnh cáo; b) Mang vào phịng thi vũ khí, chất gây nổ, gây cháy, đồ uống có cồn, giấy 14 Hoàng Thị Kim Quế, Tiết kiệm pháp luật lãng phí pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 19, năm 2011 15 Điểm b, khoản Điều 49 Quy chế quy định: “Thí sinh mang vật dụng trái phép theo quy định Điều 14 Quy chế vào phịng thi bị đình thi” 54 Số 16(344) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT than, bút xóa, tài liệu, thiết bị truyền tin chứa thơng tin lợi dụng để gian lận trình làm thi trình chấm thi”… Thứ hai, cần bãi bỏ quy định hình thức kỷ luật “hạ ngạch”, “chuyển làm công tác khác” Quy chế nhằm tạo thống hệ thống pháp luật Biện pháp “chuyển làm công tác khác” cần phải minh định điều khoản khác không nằm “lẩn khuất” điều luật hình thức kỷ luật Cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy chế thi vừa gánh chịu trách nhiệm kỷ luật, vừa gánh chịu TNHS Do đó, Quy chế cần phải thể rõ nội dung Theo chúng tôi, cần sửa đổi điểm d khoản Điều 48 sau: “người có hành vi sai phạm sau bị buộc thơi việc; tùy theo hành vi vi phạm bị truy cứu TNHS” Thứ ba, nhằm giải bất cập quy định thí sinh mang máy ghi âm ghi hình có chứa nội dung đề thi khỏi phịng thi chưa hết thời gian làm buổi thi, cần bổ sung Quy chế quy định việc gửi giữ máy ghi âm ghi hình điểm thi Theo đó, mơn tự luận, thí sinh khỏi phịng thi khu vực thi sau hết hai phần ba thời gian làm buổi thi với điều kiện phải nộp lại toàn thi, đề thi, giấy nháp Đối với máy ghi âm ghi hình thí sinh phải gửi giữ điểm thi kết thúc thời gian làm nhận lại Máy ghi âm ghi hình niêm phong trước chứng kiến thí sinh bảo quản hòm, tủ hay két sắt điểm thi Điều 16 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật” Bình đẳng khơng có nghĩa chia giàu sang hay nghèo khó mà chia hội Các rào cản hội đẻ bất cơng16 Pháp luật phải đại lượng công phải thiết chế đảm bảo cho bình đẳng cơng dân Với ý nghĩa đó, thí sinh thi hai mơn thi thành phần, cho dù có liên tiếp hay khơng liên tiếp phải đảm bảo hội Do đó, nên thiết kế môn thi thành phần làm tờ giấy thi độc lập Khi kết thúc mơn thi đó, thí sinh phải nộp lại giấy thi Tất nhiên, thực theo cách thức này, số tờ giấy thi nhiều đổi lại đảm bảo yếu tố công hội cho thí sinh Bên cạnh đó, vấn đề đánh số báo danh đóng vai trị quan trọng Do đó, trách nhiệm đánh số báo danh thuộc cán coi thi cần minh định Hiện nay, Quy chế quy định: “cán coi thi thứ hai hướng dẫn thí sinh ngồi chỗ quy định” Do đó, hợp lý trách nhiệm đánh số báo danh phòng thi thuộc cán coi thi thứ hai Tư logic cho phép ta kết luận cán coi thi thứ hai tiến hành đánh số báo danh hướng dẫn thí sinh ngồi số báo danh cách nhanh chóng hiệu Thứ tư, trình bày, quy định Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo có quyền “tước quyền vào học trường năm đó” thí sinh vi phạm khơng có 16 Nguyễn Sĩ Dũng, Những nghịch lý thời gian, Nxb Thời đại, năm 2011, tr 165 Số 16(344) T8/2017 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sở Ngoài ra, vào Điều 49 Quy chế khơng rõ ràng thủ tục áp dụng Do đó, cần sửa đổi Điều 49 Quy chế theo hướng Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo công bố công khai hành vi vi phạm phương tiện thông tin đại chúng đồng thời có văn đề nghị trường đại học, cao đẳng “tước quyền vào học trường năm đó” thí sinh vi phạm Trên sở đó, trường đại học, cao đẳng ban hành định tước quyền vào học Thứ năm, tiến hành rà soát quy định khiếu nại, tố cáo Quy chế nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, thủ tục Theo chúng tôi, không quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề khiếu nại, tố cáo gây nhiều khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật, đồng thời không đạt hiệu việc thực quyền cá nhân, tổ chức thực tế Cuối cùng, xác ngơn ngữ văn cần thiết khơng gây mâu thuẫn, thiếu quán điều khoản Do đó, cần sửa đổi cụm từ “bài thi độc” thành “bài thi độc lập” khoản Điều Quy chế Sửa đổi nhỏ quan trọng đảm bảo tính xác, khn mẫu văn quy phạm pháp luật NHỮNG ĐIỂM NỔI BẬT TRONG (Tiếp theo trang 37) hoạch sau phê duyệt điều cần thiết Tuy nhiên, để hạn chế tình trạng“quy hoạch con” phá vỡ quy hoạch tổng thể không thực mục tiêu ban đầu quy hoạch, kiến nghị bổ sung quy định việc lấy ý kiến tham vấn chuyên gia, cộng đồng dân cư nơi có quy hoạch trước thực việc điều chỉnh * Quy hoạch công cụ hữu hiệu để giúp cấp, ngành cụ thể hoá mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, đảm bảo quốc phòng - an ninh môi trường Đồng thời, quy hoạch công cụ quan trọng 56 Số 16(344) T8/2017 để quan có thẩm quyền đạo, điều hành thực nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội Với vai trò quan trọng vậy, việc xây dựng khung pháp lý thống điều chỉnh hoạt động quy hoạch cần thiết đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để Dự thảo Luật quy hoạch sau thơng qua có tính khả thi cao cần xem xét điều chỉnh, bổ sung số vấn đề nhiều ý kiến để Luật hồn chỉnh hơn, cần có quy định cụ thể việc lấy ý kiến quy hoạch tạo điều kiện để khuyến khích tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế tham gia vào trình lập, thẩm định thực giám sát quy hoạch ... đề thi ngồi vịng 40 phút cịn lại, đề thi giải hoàn tất phát tán rộng rãi Xem thêm Phụ lục IV Công văn số 417/BGDĐT-KTKĐCLGD hướng dẫn thực Quy chế thi trung học phổ thông quốc gia xét công nhận. .. coi thi thứ hai thực công việc này9 Thứ tư, thẩm quy? ??n “tước quy? ??n vào học thí sinh vi phạm quy chế thi? ?? quy định chưa xác Điều 49 Quy chế quy định, thi sinh vi phạm quy chế thi tùy theo tính chất,... hủy bỏ kết thi, bị tước quy? ??n vào học trường năm tước quy? ??n dự thi hai năm Theo quy định trên, thẩm quy? ??n ban hành định hủy bỏ kết thi, tước quy? ??n vào học trường năm tước quy? ??n dự thi hai năm