1. PHÂN TÍCH TÌM KIẾM, LỰA CHỌN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH: 1.1. Khái niệm về vấn đề chính sách: Hiện nay vấn đề chính sách có nhiều quan niệm khác nhau, tùy theo góc độ tiếp cận, nhưng có một khái niệm được nhiều nhà khoa học và quản lý ủng hộ: Vấn đề chính sách là những nhu cầu tương lai của đời sống xã hội cần đạt được bằng chính sách.
CHƯƠNG NỘI DUNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PGS TS Văn Tất Thu Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ Chu trình sách bao gồm bước từ phát mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội cần giải sách hồn thành mục tiêu đề sách Nội dung phân tích sách bao gồm: PHÂN TÍCH TÌM KIẾM, LỰA CHỌN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH: 1.1 Khái niệm vấn đề sách: - Hiện vấn đề sách có nhiều quan niệm khác nhau, tùy theo góc độ tiếp cận, có khái niệm nhiều nhà khoa học quản lý ủng hộ: Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần đạt sách Về chất, nhu cầu tương lai xã hội khoảng cách mức sống so với tương lai theo quy luật vận động phát triển Khoảng cách mâu thuẫn Nếu mâu thuẫn giải coi khoảng cách lấp đầy Theo cách luận giải vấn đề sách coi mâu thuẫn nảy sinh cần Nhà nước giải sách Thực chất vấn đề sách nhu cầu, giá trị, hội cải thiện đời sống người chưa thực hóa 1.2 Phân tích nguồn gốc vấn đề sách: - Để xác định vấn đề sách cần phải phân tích nguồn gốc vấn đề sách Có thể xác định nguồn gốc vấn đề sách: - Vấn đề sách sinh từ hoạt động thực tế xã hội - Vấn đề sách sinh từ nguyện vọng nhân dân Vấn đề sách sinh từ tác động chủ thể quản lý xã hội Nhà nước Vấn đề sách sinh từ tác động mơi trường bên ngồi xã hội Phân tích nội dung kết luận tính tất yếu khách quan vấn đề sách 1.3 Tìm kiếm vấn đề sách qua đặc trưng nó: - Để xác định vấn đề sách cần phải phân tích, tìm kiếm số vấn đề phát thông qua đặc trưng vấn đề nói chung sau đây: 1.3.1 Vấn đề sách có mối quan hệ biện chứng với môi trường tồn tại: - Các yếu tố môi trường vận động sinh vấn đề, có vấn đề sách Trên thực tế, vấn đề sách giải sách làm cho xã hội phát triển Xã hội phát triển sinh nhiều vấn đề cần giải sách Cứ theo quy luật vận động đó, chúng thúc đẩy phát triển 1.3.2 Vấn đề sách mang tính thực tương lai: - Mơi trường kinh tế - xã hội vận động liên tục thường xuyên tạo vấn đề sách Những vấn đề tạo mang tính thực Theo quy luật vận động, tượng tồn thực tế môi trường làm nảy sinh vấn đề tương lai, gọi vấn đề mang tính tương lai 1.3.3 Vấn đề sách khơng linh động vấn đề chung: - Do tác động lẫn yếu tố cấu thành môi trường mà mâu thuẫn sinh ra, vấn đề thường gắn với yếu tố trình vận động Vấn đề phải chịu tác động thường xuyên môi trường, nên chúng biến đổi yếu tố vật chất khác 5.3 Phân tích hoạt động trì sách: - Hoạt động trì sách diễn thường khơng hồn tồn dự kiến, nên cần phải có điều chỉnh, bổ sung nhằm hoàn chỉnh hoạt động Muốn phát kịp thời tồn quản lý điều hành sách, nhà phân tích phải thường xuyên quan sát diễn biến trình thực - Những tồn nảy sinh thuộc thân chương trình, kế hoạch nhà lãnh đạo cấp cao dự kiến, điều hành, phối hợp nhà quản lý cấp Muốn biết nguyên nhân mức độ ảnh hưởng tồn cần phân tích mặt hoạt động trì sách Cơ sở phân tích mục tiêu sách (thơng qua mục tiêu chương trình kế hoạch dự kiến hàng năm) thực tế quản lý điều hành sách ngành, cấp Kết phân tích trì sách phản ảnh trường hợp sau: 5.3.1 Chính sách vận hành tốt, cần tiếp tục trì theo phương án tổ chức, điều hành dự kiến Nhưng cần thường xuyên theo dõi phân tích để phát biến cố nảy sinh 5.3.2 Chính sách đưa vào thực thi nảy sinh số vấn đề không ảnh hưởng lớn đến mục tiêu nên tiếp tục cho vận hành, phải đệ trình quan có thẩm quyền điều chỉnh (chính sách, kế hạch, chương trình hay tổ chức thực thi) theo tiến độ thực cho phù hợp với điều kiện khách quan 5.3.3 Chính sách bộc lộ sai sót lớn mục tiêu, tiến hành hậu đem lại cho xã hội vơ lớn, cần thu hồi sách để chấm dứt tác động nguy hại 5.3.4 Thực thi sách hành làm phát sinh vấn đề cần giải sách mới, nên phải có sáng kiến sách với Chính phủ 5.3.5 Có xuất tồn tại, không làm ảnh hưởng đến mục tiêu sách, cần quan thực tự điều chỉnh (như thay đổi biện pháp tổ chức thực sách) - Kết phân tích chuyển đến quan hoạch định sách hay xây dựng chương trình kế hoạch để nghiên cứu điều chỉnh Đồng thời chuyển cho quan Nhà nước có trách nhiệm thực sách xem xét rút kinh nghiệm Kết điều chỉnh cần thống quan hoạch định thực để phối hợp hành động có hiệu Hoạt động phân tích trì sách thực suốt q trình tồn sách PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH (ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH): 6.1 Phân tích kết chung: - Kết thực thi sách đóng góp lớn lao hay khơng sách với đời sống kinh tế - xã hội Và kết hoạt động tích cực hay khơng quan quản lý Nhà nước cấp việc tổ chức thực sách Kết khơng hồn tồn độc lập với nhau, chúng đan xen, kết nối vào nhau, hỗ trợ cho suốt q trình vận động Có thể sách chưa hẳn hồn hảo, máy điều hành có lực, có chun mơn nghiệp vụ tốt lĩnh vững vàng triển khai thực hiện, nên đạt mục tiêu với hiệu cao Hoặc trình độ, lực đội ngũ cán công chức nhà nước chưa đạt yêu cầu phát triển, sách hướng mạnh vào mục tiêu với chế thích hợp, đơng đảo dân chúng đồng tình, tự giác thực nên kết thu khả quan Với thực tế này, nhà phân tích đánh giá sách cần ý kết hợp hài hòa kết mang lại sách kết hoạt động máy quản lý nhà nước Thơng thường đánh giá kết sách kết chung, phân tích khơng cần tách bạch kết quả, mà sử dụng thước đo chung cho kết sách - Kết sách xem xét đánh giá sở thực hóa mục tiêu đề mặt lượng chất; mục tiêu chung mục tiêu phận; mục tiêu trực tiếp gián tiếp v.v… - Kết thực thi sách tổng hợp phương pháp điều tra, phân tích, thống kê, phương pháp hệ thống hóa phương pháp điều tra xã hội học Cùng với phân tích kết đạt được, nhà phân tích phải theo dõi tính tốn chi phí nguồn lực cho việc thực thi sách để xác định hiệu chung sách Trên sở hiệu đạt sách này, đem so sánh với hiệu sách khác tương đồng đánh giá hiệu quản lý điều hành quan thực thi sách 6.2 Phân tích ảnh hưởng sách: - Ngồi việc đánh giá mục tiêu trọng tâm sách mang lại cho đời sống xã hội, nhà phân tích cần phân tích tác động sách đến lĩnh vực hoạt động khác để có kết luận đầy đủ, xác hiệu sách Tác động sách đến lĩnh vực hoạt động không giống cách thức, mức độ, tính chất, nhà phân tích cần phải đánh giá ảnh hưởng sách cách tồn diện Ví dụ sách phát triển giao thơng nhằm mục tiêu phục vụ lại nhân dân thuận tiện, đường mở hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường cải thiện rõ nét Hoặc sách cắt giảm thuế quan để khuyến khích nhà xuất thơng qua lợi ích trực tiếp dành cho họ, đồng thời sách giúp cho phát triển sản xuất nước, tạo nhiều việc làm có thu nhập cho người dân - Chính sách tạo việc làm Chính phủ nhằm mục đích chống thất nghiệp kinh tế, sách phát huy tác dụng hoạt động tội phạm giảm xuống trật tự xã hội tốt hơn, khiến tiết kiệm chi phí chống tội phạm cảnh sát xét xử tòa án Xin trân trọng cảm ơn!