1. KHÁI NIỆM SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1. Khái niệm phân tích chính sách: Phân tích chính sách là quá trình xem xét toàn diện, hệ thống các yếu tố hợp thành chính sách nhằm cung cấp cở cho việc hoạch định thực hiện va đánh giá một chính sách hiện hành.
CHƯƠNG IV NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PGS TS Văn Tất Thu Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ KHÁI NIỆM SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm phân tích sách: - Phân tích sách q trình xem xét toàn diện, hệ thống yếu tố hợp thành sách nhằm cung cấp cở cho việc hoạch định thực va đánh giá sách hành 1.2 Phân tích điểm khởi đầu trình quản lý: - Quản lý cần cho trình hiệp tác cá nhân phân cơng lào động xã hội, hoạt động thiếu tổ chức kinh tế, trị - xã hội Để trình quản ý dược diễn ra, chủ thể cần đến nguyên liệu đặc biệt đầu vào thông tin Thơng tin giúp cho nhà quản lý nhận biết xác vấn đề thuộc đối tượng hay môi trường quản lý thời điểm phản ảnh Thơng tin khai thác xung quanh ta cách tổng hợp chắt lọc, phân tích, kết nối, chỉnh lý nguồn từ liệu thu thập - Tồn q trình triết xuất từ liệu đến thông tin cần cho quản lý hoạt động phân tích" - Như quan niem phân tích q trình phân giải tài liệu, liệu liên quan để chủ thể có đầy đủ thơng tin điều kiện tiền đề cho hoạt động quản lý phận khơng thể thiếu tiến trình quản lý 1.3 Lý phân tích sách: 1.3.1 Lý khái quát: - Chính sách sản phẩm trình quản lý nên định sách, chủ thể quản lý phải phân tích đầy đủ liệu liên quan đến sách Trước nhà quản lý cần quan tâm đến việc mục tiêu họ thực cách nào, mà không quan tâm đến việc tìm hiểu nguyên nhân tác động đến việc thực mục tiêu Họ chủ trương hành động táo bạo, xông pha chiến thắng Nhưng thất bại quản lý lớn đến mức kiến họ phải dừng lại để tìm hiểu yếu tố tác động đến trình thực mục tiêu Vì phân tích hoạt động quản lý nói chung, phân tích sách nói riêng hình thành phát triển - Sau ban hành, sách trở thành công cụ quản lý nên chủ thể cần phải đánh giá tính tác dụng sách để sử dụng có hiệu loại cơng cụ đặc biệt Muốn trì tồn cơng cụ sách chủ thể thường xuyên xem xét khả truyền dẫn ý chí quản lý đến đối tượng tác động - Đánh giá khả tạo động lực, điều tiết q trình vận động sách, tạo dựng củng cố mối quan hệ chủ thể đối tượng thụ hưởng sách 1.3.2 Lý chụ thể: - Phân tích để thấy mục tiêu sách mà chủ thể dự kiến theo đuổi có thiết thực khơng - Phân tích để thấy tính thệ thống sách Hệ thống sách tập hợp sách có đặc trưng giống mục tiêu hay tính chất xếp theo trật tự định theo yêu cầu chủ thể - Phân tích để thấy phù hợp sách với mơi trường.Chủ thể ban hành sách khơng ngồi mục đích trì tồn phát triển tổ chức môi trường - Như điều kiện không gian thời gian, chủ thể có sách ứng phó định Muốn biết sách có thích hợp với mơi trường khơng cần phân tích cụ thể loại sách điều kiện khác 7.3 Tiến hành phân tích sách: - Tiến trình phân tích nội dung sách thực theo bước sau đây: 7.3.1 Đánh giá khái quát nội dung phân tích: - Theo yêu cầu phần tích, nội dung phân tích hướng đến mục tiêu cụ thể Nhà phân tích cần phải nắm định hướng suốt q trình phân tích Để có cảm nhận ban đầu định hướng mục tiêu cần phải tiến hành đánh giá khái quát nội dung phân tích 7.3.2 Phân tích yếu tố cấu thành nội dung phân tích: - Nội dung phân tích sách hoạt động bước q trình sách như: Hoạch định sách, xây dựng kế hoạch triển khai sách, tổ chức thực sách… Mỗi nội dung bao hàm yếu tố cấu thành chủ thể tổ chức điều hành, đối tượng thực thi, điều kiện vật chất kỹ thuật - tài chính, yếu tố mơi trường Các yếu tố có vài trò, vị trí khác nội dung phân tích Nếu xác định vị trí yếu tố cấu thành nội dung phân tích giúp phát huy tiềm chúng hoạt động sách Nhiệm vụ phân tích xem xét, đánh giá yếu tố cấu thành nội dung mặt số lượng chất lượng để từ phân tích, đánh giá mức nội dung phân tích quy mơ, trình độ phát triển hay hồn thiện so với yêu cầu quản lý 7.3.3 Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến kết hoạt động nội dung: - Quy mơ trình độ phát triển nội dung phân tích so với yêu cầu quản lý tác động nhiều nhân tố Có nhân tố tích cực tác động thuận chiều đến vận động nội dung - Nhiệm vụ phân tích nhân tố mức ảnh hưởng chúng đến kết hoạt động nội dung phân tích để có biện pháp ứng xử hữu hiệu với nhân tố 7.3.4 Kết luận hoạt động cơng tác phân tích: - Tổng hợp kết phân tích bước trình cho phép kết luận hoạt động cơng tác phân tích Kết ln phải thể thực trạng tồn nội dung phân tích; thể xu vận động nội dung tương lài; thể khả đáp ứng yêu cầu nội dung phân tích - Những kết luận sở để chủ thể định điều chỉnh, bổ sung nội dung phân tích biện pháp để tăng cường hoạt động công tác phân tích tương lài 7.3.5 Đề xuất biện pháp tăng cường hay hoàn thiện nội dung phân tích: - Những biện pháp đề xuất tập trung vào hướng bổ sung, hoàn thiện yếu tố để tăng cường khả tồn nội dung phân tích, thúc đẩy nhân tố tích cực, ngăn ngừa, hạn chế nhân tố tác động tiêu cực đến nội dung phân tích Để phát huy tác dụng biện pháp đề xuất, nhà phân tích cần ý đến thích ứng biện pháp với chế quản lý hành Nhà nước 7.3.6 Kiểm định điều chỉnh kết phân tích: - Kết phân tích nội dung dùng để định có liên quan đến sách, đến cơng tác tổ chức - điều hành thực thi sách quan Nha nước q trình tham gia thực sách tầng lớp nhân dân Bởi trước cơng bố, kết phân tích phải kiểm định hoàn thiện - Kiểm định kết phân tích thực qua xác suất số kết chung, kiểm định kết nội dung quan trọng tiến hành với tồn kết phân tích theo yêu cầu chủ thể quản lý - Do khống chế thời gian nên kiểm định phải sử dụng phương pháp phân tích nhanh có trợ giúp phương tiện kỹ thuật, công nghệ đại phương pháp liên hệ, suy diễn, chuyên gia, tra cứu, hệ thống máy vi tính v.v… - Qua kiểm định cho phép kết luân mức độ hoan thành nhiệm vụ phân tích nội dung hoạt động sách Đồng thời để hồn thiện kết phân tích trước lập báo cáo phân tích 7.3.7 Lập báo cáo phân tích: - Báo cáo phân tích tổng hợp kết phân tích sách theo trình tự khoa học Tùy theo yêu cầu quản lý, báo cáo phân tích lập cho nội dung, bước hay tồn q trình phân tích Báo cáo phân tích xây dựng theo mẫu quy định quan Nhà nước có thẩm quyền, văn màng tính pháp lý có hiệu lực thi hành tồn hệ thống phân tích - Tùy theo mục đích, yêu cầu quan quản lý, báo cáo phân tích thiết lập theo loại sau: - Báo cáo thường kỳ theo tháng, quý, tháng năm - Báo cáo đột xuất biến cố nảy sinh trình sách - Báo cáo chun đề phục vụ hoạt động quản lý, nghiên cứu khoa học hay tổ chức phong trào xã hội 7.4 Sử dụng kết phân tích: - Kết phân tích lập thành báo cáo để sử dụng suốt q trình quản lý điều hành sách Chế độ sử dụng tài liệu phân tích sách thực theo quy định Nhà nước Tài liệu phân tích sách dùng làm điều chỉnh, bổ sung sách; để hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách; đánh giá hiệu sách; để kiểm chứng hoạt động quản lý khác - Bởi bảo quản, sử dụng theo chế độ Nhà nước ban hành Trong trình bảo quản, phát kết phân tích có sai lệch tiến hành điều chỉnh theo quy định - Quy trình phân tích sách tạo thành hệ thống thống Các bước quy trình có mối quan hệ biện chứng, lơgic với Theo quy trình thống này, kết phân tích tạo lập sở khoa học, có độ tin cậy cao XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! ... THIẾT PHẢI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm phân tích sách: - Phân tích sách q trình xem xét tồn diện, hệ thống yếu tố hợp thành sách nhằm cung cấp cở cho việc hoạch định thực va đánh giá sách hành... Những lý phân tích sách hình thức nội dung phản ánh đầy đủ tính tất yếu khách quan phân tích sách, cói hoạt động khơng thể thiếu chu trình sách 2 Chức phân tích sách: - Từ kết luận giải lý phân. .. phục vụ tốt cho cơng tác phân tích Nội dung xây dựng kế hoạch phân tích sách bao gồm: - Xây dựng kế hoạch tiến độ phân tích sách - Xây dựng kế hoạch nguồn lực cho phân tích sách (bao gồm nguồn