Chuyên đề được thiết kế nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản về thủ tục hành chính nhà nước trong quản lý nhà nước nhằm thực hiện hiệu quả mục tiêu xây dựng một nhà nước phục vụ, của dân, do dân, vì dân nắm

Chuyên đề THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.Khái niệm thủ tục hành nhà nước Nói đến thủ tục nói đến quy trình cách thức giải công việc Thực tế, để thực có hiệu cơng việc định cần tiến hành loạt hoạt động theo thứ tự trước sau cách thức thực bước theo quy định chặt chẽ, thống Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Hoạt động quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng Những quy định cịn gọi thủ tục hành Vậy, thủ tục hành là”Trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thơng qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước 1.2 Đặc điểm thủ tục hành nhà nước Khác biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thủ tục hành phận cấu thành hệ thống quy phạm thủ tục Hệ thống quy phạm thủ tục toàn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải công việc công việc nhà nước thực nghĩa vụ hành quan nhà nước, tổ chức cơng dân Đó hệ thống nguyên tắc quản lý điều hành bắt buộc quan nhà nước công chức phải tuân theo giải công việc thuộc thẩm quyền Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi Thiếu thủ tục hành việc thực thi luật pháp gặp khó khăn, chí khơng có khả vào đời sống thực tế Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế cần có thủ tục để người dân thực việc nộp thuế Còn muốn quản lý an tồn giao thơng cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo, v.v Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật mà đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định vụ việc Các hành vi áp dụng pháp luật tiến hành theo thủ tục hành chinh định Như thiếu thủ tục cần thiết quyền nghĩa vụ bên tham gia trọng hoạt động quản lý không đảm bảo thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Xét q trình giải cơng việc quan hành nhà nước thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành Nói có nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng pháp Thủ tục lập pháp trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp ban hành luật thuộc thẩm quyền quan lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền quan tư pháp liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội Thứ ba, thụ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu sau: + Do nhiều quan công chức nhà nước thực hiện; + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm cơng việc Nhà nước công dân; + Việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại công việc loại đối tượng; + Nền hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính; + Thực chủ yếu cơng sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ; + Do chủ thể quan hành nhà nước xây dựng để giải công việc nên phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành + Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây yếu tố cần nhận thức đắn giúp cho nhà ban hành quy định thủ tục hành ban hành quy định phù hợp với thực tế khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội 1.3 Ý nghĩa thủ tục hành quản lý nhà nước Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Ý nghĩa thủ tục hành đươc biểu qua khía cạnh bản: - Là tiêu chuẩn hành vi cho công dân cán bộ, cơng chức, viên chức hành thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành - Đảm bảo định hành đưa vào thực tế đời sống xã hội; - Đảm bảo cho định hành thi hành thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành chính; - Là công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính; - Xây dựng thủ tục hành khoa học góp phần vào q trình xây dựng triển khai luật pháp; - Giúp cho việc thực nguyên tắc dân chủ quản lý; thể trách nhiệm nhà nước nhân dân; - Là biểu trình độ văn hố, mức độ văn minh hành Nếu thiếu quy phạm thủ tục, quy phạm vật chất khó thực Ví dụ: + Một văn pháp luật khơng thực thi không thực thủ tục công bố + Một định không hợp pháp ký không thẩm quyền + Không đủ hồ sơ giấy tờ giải vi phạm thủ tục văn thư.v.v Tóm lại, thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với người dân tổ chức, khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực “Nhà nước dân, dân dân” Chính lẽ đó, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hóa, giáo dục mở rộng giao lưu với nước giới, giai đoạn nay, nước ta trở thành thành viên thức tổ chức WTO, để hội nhập vào kinh tế giới, việc cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địi hỏi tất yếu để hội nhập quốc tế thành công phát triển đất nước 1.4 Thẩm quyền ban hành thủ tục hành nhà nước Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tục hành Ngồi luật, pháp lệnh văn quy phạm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ quy định Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Ủy ban Nhân dân tỉnh , thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Theo quy định Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành PHÂN LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Kinh nghiệm thực tế nước ta nhiều nước cho thấy muốn xây dựng áp dụng thủ tục hành cách có hiệu cần phân loại chúng cách khoa học theo số tiêu chí định Lợi ích cách phân loại giúp cho người quản lý xác định tính đặc thù lĩnh vực phụ trách, từ đề yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt nhiệm vụ, mục tiêu quản lý nhà nước Dưới số đặc trưng thơng dụng giúp cho việc phân loại thủ tục hành nghiên cứu chúng thực tế 2.1.Theo đối tượng quản lý Nhà nước Các thủ tục hành xây dựng cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân loại theo cấu, chức máy quản lý nhà nước hành Ví dụ: - Thủ tục cấp giấy phép xây dựng - Thủ tục đăng ký kinh doanh - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thủ tục hộ tịch, hộ khẩu… 2.2.Theo công việc quan Nhà nước Cách phân loại này, đơn giản có khả áp dụng rộng rãi Theo cách phân loại này, thủ tục hành bao gồm: - Thủ tục thông qua ban hành văn bản: Thủ tục thông qua ban hành định hành chính, thủ tục thơng qua ban hành văn hành - Thủ tục tuyển dụng cán bộ, cơng chức: thủ tục tuyển dụng cán quản lý, tuyển dụng cán kỹ thuật, tuyển dụng nhân viên - Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức Đặc điểm thủ tục chúng gắn liền với hoạt động cụ thể quan, phản ánh tính đặc thù q trình vận dụng thủ tục vào thực tiễn Cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp cho chủ thể thủ tục hành định hướng dễ dàng xác giải cơng việc có liên quan 2.3.Theo chức chun mơn Cách phân loại thường áp dụng quan có chức quản lý chun mơn Các quan chun mơn thực hoạt động phải đảm bảo thủ tục cần thiết theo yêu cầu chung Nhà nước Theo cách phân loại này, có loại thủ tục hành sau: - Thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin - Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động - Thủ tục hải quan… 2.4.Theo quan hệ công tác Cách phân loại thường gọi phân loại theo tính chất quan hệ thủ tục hành Theo cách phân loại này, có ba nhóm thủ tục sau đây: - Thủ tục hành nội bộ: Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Chúng bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới; quan hệ hợp tác, phối hợp quan cấp, ngang cấp, ngang quyền; quan hệ cơng tác quyền cấp tỉnh với Bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn UBND cấp Thủ tục hành nội thường thủ tục ban hành định chủ đạo, thủ tục ban hành định quy phạm, thủ tục ban hành đinh cá biệt nội bộ, thủ tục khen thưởng kỷ luật, thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán nhà nước - Thủ tục hành thực thẩm quyền, hay (thủ tục hành liên hệ) Là thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phịng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính; trung thu, trưng mua động sản bất động sản tổ chức công dân nhà nước có yêu cầu giải nhiệm vụ định lợi ích cộng đồng Thủ tục nói lên mối quan hệ pháp lý quyền hạn nhiệm vụ quan nhà nước công dân Khi thực thủ tục này, quan hành nhà nước cơng chức nhà nước có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải cơng việc, tình cụ thể, làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tổ chức công dân Thủ tục hành thực thẩm quyền gồm: thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua, trưng dụng + Thủ tục cho phép, thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân trường hợp công dân muốn thực hành vi phải xin phép nhà nước Các quan nhà nước giải quyết định hành cá biệt + Thủ tục trưng thu, trưng dụng, số trường hợp theo luật định, quan hành có thẩm quyền thực quyền trưng thu, trưng dụng (trong tình cấp bách), trưng mua (trong trường hợp cần ưu tiên lợi ích cơng cộng) - Thủ tục hành văn thư Đây thủ tục liên quan đến toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn để phục vụ cho việc giải công việc định Loại thủ tục có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư thường xuyên xảy hoạt động quan hành nhà nước Tóm lạị, việc phân loại thủ tục hành vừa trình bày có ý nghĩa tương đối, nhiều trường hợp loại thủ tục hành xếp vào loại khác chúng có mặt tương đồng xen kẽ Ví dụ: Thủ tục đăng ký kinh doanh thuộc nhóm thủ tục hành phân theo lĩnh vực quản lý hành nhà nước xem loại thủ tục văn thư, nhà nước quy định để đăng ký cho doanh nghiệp hoạt động, chủ doanh nghiệp phải có đủ số giấy tờ cần thiết như: giấy tờ chứng thực cá nhân, danh sách thành viên, chứng hành nghề, văn xác nhận vốn pháp định Các loại giấy tờ quy định tính hợp thức chặt chẽ Sự xen kẽ loại thủ tục vậy, địi hỏi q trình cải cách chúng phải có thái độ tồn diện thận trọng để tránh sai lầm XÂY DỰNG, THỰC HIỆN VÀ KIỂM TRA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Xây dựng thủ tục hành nhà nước Xây dựng thủ tục hành nghiên cứu để đề cách thức giải công việc nhằm giải quy định nội dung luật pháp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Việc xây dựng thủ tục hành đặt lên nguyên tắc Hiến pháp quy định Những nguyên tắc trực tiếp liên quan đến việc xây dựng thủ tục hành (ví dụ quy định loại văn quy phạm pháp luật thẩm quyền trình tự ban hành chúng), quy định nguyên tắc chung địi hỏi phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật khác Sau số nguyên tắc chủ yếu cần áp dụng thống nhất: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp pháp luật hành nhà nước, có tính hệ thống, nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước Theo nguyên tắc này, có quan nhà nước có thẩm quyền luật định ban hành thủ tục hành “Ngồi luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ, trưởng có quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước phủ quy định Việc quy định bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy đình thủ tục hành có phải thể văn bản, đảm bảo tính đồng bộ, xác, khơng trái với luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ Các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực phải công bố công khai để người, quan, đơn vị nhân dân biết Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương bộ, ngành trung ương có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành định Các quy định UBND tỉnh, thành phố phải có thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy định thủ tục hành bộ, ngành” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức) Như vậy, việc xây dựng thủ tục hành dù thuộc ngành phải đảm bảo thủ tục không trái pháp luật, không mâu thuẫn với văn cấp trên, phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp, hình thức pháp luật cho phép Việc xây dựng thủ tục trái với nguyên tắc dẫn đến việc phá vỡ tính hệ thống thủ tục hành chính, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển gây hậu khôn lường khác Vì vậy, ngun tắc địi hỏi quan cá nhân có thẩm quyền ban hành thủ tục hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nguyên tắc phù hợp với thực tế khách quan Việc xây dựng thủ tục hành phải dựa sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan tiến trình phát triển xã hội Với tinh thần đổi toàn diện đất nước, công xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên kinh tế mở, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc xây dựng hệ thống thủ tục hành cho tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế phát triển hướng, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực yêu cầu xúc, nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành nhà nước Như vậy, thủ tục hành phải xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế để tạo điều kiện cho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực thi hữu hiệu Ví dụ: thủ tục hành khơng trái ngun tắc khẳng định văn nhà nước “các quan quyền khơng can thiệp vào cơng việc thuộc chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp” Nếu thiếu hiểu biết khách quan, tự đặt thủ tục hành chắn quản lý nhà nước thất bại Hoặc thủ tục hành phải tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước để phát triển kinh tế cách mạnh mẽ Cùng với việc xây dựng thủ tục mới, cần kịp thời sửa đổi, bãi bỏ thủ tục xét thấy lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế thị trường phát triển hướng - Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi Thủ tục hành phải xây dựng sở quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp mức cần thiết, lẽ chúng làm cho người thực người tham gia khó hiểu, khó thực hiện, khó chấp hành, loại thủ tục mảnh đất màu mỡ cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của nhân dân biệc thực nghĩa vụ mình, đồng thời, hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi phạm tự công dân Theo nguyên tắc này, thủ tục hành ban hành cần có giải thích cụ thể, rõ ràng Phải rõ khơng nội dung thủ tục mà phạm vi áp dụng Cần tránh tình trạng thủ tục hành sau ban hành khơng có điều kiện để thực thi đối tượng không hiểu thủ tục cách rõ ràng yêu cầu đặt không phù hợp với thực tế Cần đảm bảo thủ tục hành để cơng khai cho người biết để tuân thủ Việc công khai cịn có ý nghĩa để kiểm tra tính nghiêm túc quan nhà nước giải cơng việc có liên quan đến tổ chức, cơng dân - Ngun tắc có tính hệ thống Nguyên tắc hệ nguyên tắc tuân thủ pháp luật thực nguyên tắc tạo điều kiên thuân lới cho việc thực nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực Nghĩa là, thủ tục hành lĩnh vực không mâu thuẫn với với lĩnh vực liên quan Đây nguyên tắc quan trọng mâu thuẫn thực tạo hỗn loạn cơng việc mà khơng thể kiểm sốt 3.2.Thực thủ tục hành nhà nước Muốn quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan quản lý hành nhà nước cần thực đầy đủ yêu cầu mang tính nguyên tắc sau: - Nguyên tắc thẩm quyền Nguyên tắc thể rõ thủ tục hành Theo đó, có quan nhà nước, cơng chức nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Chính quan nhà nước đề thủ tục để giải công việc nguyên tắc phù hợp với chức quản lý giao theo thẩm quyền pháp luật quy định, có nghĩa vụ thực thủ tục ban hành Nghĩa vụ thực thủ tục hành địi hỏi cần có quy định rõ ràng chế độ cộng vụ quy chế làm việc để tránh tình trạng vô trách nhiệm công tác, nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân trình giải cơng việc có liên quan đến cơng dân Nhà nước phải quy rõ trách nhiệm cán bộ, công chức việc tiếp nhận giải đơn thư khiếu kiện nhân dân, để đảm bảo yêu cầu không đùn đẩy trách nhiệm từ quan, đơn vị, cá nhân sang quan, đơn vị, cá nhân khác “Những cơng việc có đủ hồ sơ, thủ tục, quan có thẩm quyền phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, khơng trì hỗn hình thức nào, kể trường hợp khơng giải phải nói rõ lý để dân biết Nếu hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, phải hướng dẫn cụ thể để đương lại nhiều lần Những công việc liên quan đến nhiều phận quan thủ trưởng quan phải để quy chế phối hợp giải nội quan để công dân, tổ chức có yêu cầu làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ giải công việc” (Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ) Nguyên tắc thẩm quyền liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm quan, người có thẩm quyền: Các định ban hành khơng thủ tục phải bị đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quan, người ban hành định bị truy cứu trách nhiệm - Ngun tắc xác, khách quan, cơng minh Trong thực thủ tục hành chính, chủ thể thực thủ tục phải đảm bảo xác, khách quan công minh Các chủ thể thực thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng có thẩm quyền địi hỏi việc giải trình, cung cấp thông tin áp dụng biện pháp cần thiết Các cá nhân, tổ chức hữu quan tham gia thủ tục hành phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tư liệu cần thiết để chủ thể thực tiến hành thủ tục hành giải cơng việc thuận lợi - Ngun tắc cơng khai hóa thủ tục hành Thủ tục hành phải cơng khai hóa để nhân dân biết tiến hành công khai theo luật định, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy định chung theo đề nghị bên tham gia thủ tục “Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải công việc dân phải niêm yết công khai quy định, thủ tục giải loại cơng việc Nếu có quy định phí, lệ phí phải niêm yết cơng khai” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994) - Nguyên tắc bên tham gia thủ tục hành phải bình đẳng trước pháp luật Đây yêu cầu quan nhà nước phải quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện luật định phải lệnh bên hữu quan để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia thực đầy đủ: “Người u cầu giải cơng việc có quyền khiếu nại, tố cáo với thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với thủ trưởng quan cấp kiện trước tòa án việc làm sai trái, gây phiền hà công chức nhà nước không thủ tục, có thái độ cửa quyền, sách nhiễu giải công việc Người đứng đầu tổ chức giao nhiệm vụ giải công việc cá nhân công chức trực tiếp giải công việc vi phạm bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994) - Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm Trước hết, thủ tục hành cần giảm bớt cấp, cửa, giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm quan thực thủ tục Theo giảm bớt mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ hẳn loại phí, lệ phí công dân tổ chức Theo nguyên tắc này, việc thực thủ tục hành đáp ứng nhanh chóng yêu cầu nhân dân, song phải tăng cường hiệu quản lý Nhà nước 3.3 Kiểm tra thủ tục hành nhà nước Kiểm tra thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực thủ tục hành - Kiểm tra thủ tục hành phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt thủ tục hành - Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức đối tượng quan thực thủ tục hành - Kiểm tra thủ tục hành phải thực dự thảo quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực thủ tục hành Việc kiểm tra thủ tục hành cần hướng tới yêu cầu: - Sự cần thiết thủ tục hành quy định có liên quan đến thủ tục hành rà soát, đánh giá - Sự phù hợp thủ tục hành quy định có liên quan đến thủ tục hành rà sốt, đánh giá với mục tiêu quản lý nhà nước thay đổi kinh tế - xã hội, công nghệ điều kiện khách quan khác Khi kiểm tra phải tính đến nguyên tắc xây dựng thủ tục hành như: Đơn giản, dễ hiểu dễ thực Phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước Bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành Tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng thủ tục hành liên quan, thực phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan nào, quan phải có trách nhiệm hồn chỉnh Trong loại thủ tục phải bao gồm: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành NGHĨA VỤ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4.1 Quy định rõ ràng chế độ cơng vụ Thủ tục hành liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành Do vậy, quan hành nhà nước phải quy định cách hợp lý thể chế quản lý thích hợp, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng để tránh tình trạng vơ trách nhiệm, giảm bớt phiền hà giải công việc Cụ thể quan phải xây dựng quy chế hoạt động chuẩn quan để tổ chức điều hành hoạt động nội quan suôn sẻ làm cứ, cần phải nêu rõ mục tiêu hoạt động, chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo quan phòng ban chức liên quan phối hợp họ với trình giải cơng việc cho dân 4.2 Cơng khai hóa thủ tục hành nhà nước - Niêm yết cơng sở; - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng; - Các chương trình phổ biến pháp luật; - Bản thân quan công chức nhà nước phải gương mẫu thực - Không tuỳ tiện thay đổi bổ sung thủ tục thiếu cứ; 4.3 Thường xun rà sốt thủ tục hành nhà nước Các quan nhà nước cần rà soát thủ tục hành liên quan đến hoạt động quan văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền 4.4 Thực đầy đủ giai đoạn giải công việc cụ thể Gồm giai đoạn: - Khởi xướng vụ việc; - Xem xét định giải vụ việc; - Thi hành định xử lý; - Khiếu nại xem xét lại định ban hành phát có tình tiết 4.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực đạo đức công vụ thực thủ tục cải cách hành Cụ thể là: - Về trình độ nghiệp vụ: Phải được đào tạo chun mơn lĩnh vực cơng tác bố trí cơng việc phù hợp chuyên môn; - Về đạo đức công vụ: Phải nhận thức rõ chất hành phục vụ để thực thi thái độ hành vi phải thể rõ tính phục vụ tận tình hết trách nhiệm - Có phân công trách nhiệm rõ ràng hợp tác chặt chẽ trình giải thủ tục hành chính: + Quy định rõ ràng trách nhiệm quan, công chức việc thực thủ tục hành chính; + Quy định phương thức phối hợp phận quan; + Quy định phương thức phối hợp quan nhà nước CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 5.1 Mối quan hệ với cải cách hành nhà nước Mục tiêu tổng quát đặt cải cách hành nhà nước đến năm 2020 “Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội" Cải cách hành thuật ngữ sử dụng để “quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hồn thiện hay số nội dung hành nhà nước (như thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại” {VNCKHHC (2009), Thuật ngữ hành chính, NXB} Cải cách thủ tục hành trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến toàn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển Cải cách thủ tục hành địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi Với vai trị ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cơng cải cách hành quốc gia 5.2 Nội dung cải cách thủ tục hành nhà nước Thời gian qua, Chính phủ có nhiều biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành như: thành lập Tổ liên ngành giải vướng mắc cho doanh nghiệp; quy định việc tiếp nhận, xử lý vướng mắc cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính; áp dụng chế cửa, cửa liên thông, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; đẩy mạnh tin học hóa số dịch vụ hành cơng Hiện nay, nhìn tổng thể hành chính, có chuyển biến tích cực, bước tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, cịn thủ tục hành rườm rà, phức tạp, thiếu công khai, minh bạch rào cản sản xuất, kinh doanh, tạo kẻ hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực Để công cải cách hành đạt hiệu cần thực có hiệu mục tiêu đề Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước từ 2011 - 2020 Cụ thể là: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Những định hướng đó, cụ thể hóa bới nhiệm vụ cụ thể: - Tiếp tục rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành để loại bỏ thủ tục phức tạp, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; - Thực có hiệu quy định kiểm sốt thủ tục hành chính; - Thực cơng khai thủ tục hành chính; - Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính: - Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước; - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc; - Cơng khai dịch vụ hành cơng mạng; - Thống biểu mẫu giao dịch điện tử; - Từng bước cung cấp dịch vụ hành cơng mạng Những việc làm nhằm đạt mục tiêu: xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho đối tượng phụ vụ Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước, mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực, gương mẫu cán bộ, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế địi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xuyên, nghiêm túc thủ tục hành phát huy tác dụng CÂU HỎI THẢO LUẬN Anh, chị mơ tả phân biệt loại thủ tục hành cho biết có khó khăn việc thực thủ tục đó? Thủ tục hành nội tổ chức hành nhà nước có đặc trưng gì? Những vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành nhà nước Phân tích khái niệm TTHC nhà nước? Lấy ví dụ để làm rõ trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước trình giải cơng việc? Trình bày đặc điểm TTHC nhà nước gì? Tại thủ tục hành nhà nước lại đa dạng, phức tạp? Lấy ví dụ minh hoạ Nêu tiêu chí phân loại thủ tục hành nhà nước Thủ tục hành nhà nước phân loại theo quan hệ công tác bao gồm nhóm thủ tục cụ thể nào? Phân tích vai trị thủ tục hành nội việc nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước Phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành nhà nước Liên hệ thực tế để làm sáng tỏ mối quan hệ xây dựng thực thủ tục hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước Tài liệu đào tạo tiền công vụ, Hà Nội, 2006 TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên): Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, 2002 Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh: Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành NXB Thống kê, Hà Nội, 2003 Nghị 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cho cơng dân tổ chức Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày tháng năm 2003 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 10 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020  ... thủ tục hành bao gồm: - Thủ tục thông qua ban hành văn bản: Thủ tục thông qua ban hành định hành chính, thủ tục thơng qua ban hành văn hành - Thủ tục tuyển dụng cán bộ, cơng chức: thủ tục tuyển... chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện;... cải cách hành Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt