Chuyên đề được thiết kế nhằm trang bị những kiến thức cơ bản cho công chức ở ngạch chuyên viên về công vụ và quản lý công vụ, công chức giúp họ nhận biết được những nét đặc thù của môi trường làm việc, quyền và nghĩa vụ cũng

Chuyên đề CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC CÔNG VỤ 1.1 Những vấn đề chung công vụ 1.1.1 Khái niệm Công vụ thuật ngữ xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác Do đó, cơng vụ hiểu theo phạm vi rộng hẹp khác Theo cách hiểu chung nhất, công vụ việc cơng Các việc thực lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước Trong đó, phạm vi hẹp hơn, công vụ giới hạn hoạt động nhà nước Đây cách quan niệm công vụ nhiều nước giới Theo cách hiểu này, công vụ gắn liền với người làm việc cho Nhà nước cơng việc Nhà nước người thực Chính vậy, nhiều nước hai khái niệm công vụ công chức gắn liền chặt chẽ với Hẹp nữa, số nước coi công vụ giới hạn phạm vi hoạt động quan hành pháp mà khơng tính đến hoạt động lập pháp tư pháp (xét xử công tố) máy nhà nước Dưới số cách hiểu công vụ: -Công vụ hoạt động quan quyền lực nhà nước -Công vụ hệ thống bao gồm tất hoạt động người lao động mang tính dân quan nhà nước bổ nhiệm dựa lực, dựa vào liên kết trị1.Theo cách hiểu này, cơng vụ khơng bao gồm hoạt động mang tính qn -Công vụ theo từ điển Oxford, hiểu tồn quan Chính phủ khơng kể lực lượng quân đội công vụ sử dụng để nhóm người làm việc quan nhà nước (dân sự) -Công vụ hoạt động đem lại quyền lợi chung cho người Điều thấy: cơng vụ (thuật ngữ) gần với khái niệm dịch vụ cơng, khu vực cơng, hành công -Công vụ loại lao động (hoạt động) đặc biệt thực chức quản lý nhà nước, thi hành luật pháp sử dụng hiệu nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu Nhà nước (chính trị) đề giai đoạn phát triển Tuy nhiên, công vụ thường hiểu theo nghĩa hoạt động cụ thể cấu -Công vụ gắn liền trực tiếp với người cơng chức Cơng vụ bao gồm tồn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay thực thể công, xếp vào ngạch hành Xem chi tiết “ World Book - 1998” Trong số tài liệu, thuật ngữ công vụ hiểu theo số cách sau: - Công vụ hoạt động Nhà nước nhằm thực ý chí nhân dân - Công vụ quy chế, nguyên tắc hoạt động quan Nhà nước nhằm thực chức quản lý xã hội theo mục tiêu vạch - Công vụ hoạt động thực đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước - Công vụ loại lao động mang tính quyền lực, pháp lý thực thi đội ngũ cơng chức nhằm thực sách Nhà nước - Căn vào hoạt động hệ thống quan Nhà nước, hiểu công vụ "hoạt động thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước người Nhà nước thực hiện" Cách hiểu thuật ngữ công vụ với nghĩa rộng từ công vụ Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia tình hình cụ thể, cách hiểu khác quy mơ, nội dung nhóm cơng việc Một số lĩnh vực sau thường không xem xét công vụ: - Hoạt động lực lượng vũ trang việc bảo vệ đất nước chống xâm lược; - Hoạt động quan lập pháp Đó đại biểu dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ - Hoạt động đối tác tham gia với Nhà nước Đó liên kết Nhà nước với tổ chức trị, trị - xã hội; với khu vực tư nhân Trong số trường hợp cụ thể, hoạt động Nhà nước thực hiện, tham gia nhiều lực lượng khác (Ví dụ, phịng chống thiên tai) coi hoạt động mang tính cơng vụ Cơng vụ hiểu theo cách khác Đó nhiệm vụ khu vực công; nhiệm vụ trách nhiệm Nhà nước.Trước nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm công Nhà nước đảm nhận, thực việc cung cấp loại dịch vụ công Trong xu hướng chung, loại nhiệm vụ, trách nhiệm Nhà nước dần chuyển phần sang cho khu vực khác Do đó, cơng vụ hiểu theo nghĩa hẹp công việc công Nhà nước phải đảm nhận thực có trách nhiệm thực (cung cấp tài chính, sách, ) Cịn công việc trước Nhà nước làm chuyển cho khu vực khác, khơng thuộc phạm trù công vụ Chế độ công vụ, công chức chế độ trị- pháp lý chịu chi phối nhiều yếu tố trị, vượt khỏi quan niệm khoa học thông thường Do vậy, quốc gia khác nhau, khỏi niệm công vụ tiếp cận theo cận theo nhiều cách khác Như vậy, thuật ngữ cơng vụ có tính tương đối, khơng mang tính tuyệt đối Với nhiều nước, nói đến cơng vụ nói đến hoạt động phục vụ nhà nước, cơng vụ thuộc nhà nước, cịn hoạt động tổ chức trị hay trị - xã hội việc riêng tổ chức đó, khơng nằm phạm trù công vụ Ở nước ta, hoạt động cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhiều tổ chức xã hội khác thực thực chất hoạt động phục vụ lợi ích cơng Điều bắt nguồn từ chất nhà nước dân, dân, dân mục tiêu chung hệ thống trị Hoạt động mang tính chun nghiệp, thường xuyên bảo đảm ngân sách nhà nước, hay phần từ ngân sách nhà nước Vì vậy, nói hoạt động "cơng vụ" với nghĩa đầy đủ từ “công vụ” theo cách hiểu Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Với cách quan niệm Việt Nam cần phải phân biệt “ công vụ” nói chung “cơng vụ nhà nước” nói riêng Khái niệm "công vụ" rộng khái niệm "công vụ nhà nước" Trong pháp luật hành nước ta định nghĩa thức thống "cơng vụ" Tuy nhiên, số văn pháp luật công vụ, công chức, khái niệm công vụ thường hiểu theo nghĩa “công vụ nhà nước” Mặc dù nhận thức có nhiều quan niệm khác cơng vụ, nhìn cách tổng thể hiểu, hoạt động cán bộ, công chức hoạt động công vụ Đây nghĩa đầy đủ từ 'công vụ", với nghĩa "công vụ " phục vụ nhà nước- phục vụ nhân dân Tóm lại, cơng vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước 1.1.2 Đặc trưng công vụ Đặc trưng số hoạt động thường xác định dựa nhiều tiêu chí Hệ thống tiêu chí phản ánh: mục tiêu hoạt động; nguồn lực cần cho hoạt động (bao gồm quyền lực, nguồn tài chính, vật chất); phương thức tiến hành hoạt động Công vụ loại hoạt động đặc biệt, có nét đặc trưng riêng thể sau: - Về mục tiêu hoạt động công vụ Mục tiêu hoạt động kinh tế doanh nghiệp lợi nhuận; họ sử dụng quyền lực kinh tế mình, nguồn tài chính, vật chất để tiến hành hoạt động kinh doanh theo nhiều cách thức khác nhau, nhằm đến mục tiêu Kể doanh nghiệp hoạt động cơng ích nhà nước thành lập nhằm lợi nhuận sử dụng hiệu nguồn lực giao Khác với kinh doanh, công vụ phục vụ nhân dân; đáp ứng địi hỏi đáng nhân dân, tổ chức Mục tiêu công vụ xuất phát từ chất nhân dân nhà nước ta, hoạt động cơng vụ có mục tiêu tổng qt bao trùm công vụ công vụ đề nhằm phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Với chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên cơng vụ nhà nước khơng có mục đích tự thân nó, mục tiêu cơng vụ phải dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối tồn cơng vụ nhà nước Trong hoạt động công vụ, quan quản lý nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm đạt đuợc mục tiêu Hoạt động cơng vụ có mục tiêu chung thực công việc quản lý nhà nước hệ thống quan nhà nước nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Mục tiêu cụ thể hố thành nhóm mục tiêu sau: + Mục tiêu theo ngành, lĩnh vực + Mục tiêu theo lãnh thổ + Mục tiêu loại tổ chức, quan - Về quyền lực quyền hạn thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ, quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước Đây loại quyền lực đặc biệt nhằm thực hoạt đông quản lý nhà nước quan nhà nước Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động khác Quyền lực nhà nước có số đặc trưng sau: - Quyền lực nhà nước khó lượng hóa, quy định sở pháp luật; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức mang tính pháp lý; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức quy định định thành lập; - Quyền lực nhà nước trao cho cá nhân định cụ thể Khi muốn thay đổi, bổ sung rút bớt quyền lực địi hỏi phải có định thay cho định có Quyền hạn hiểu quyền lực pháp lý nhà nước trao cho tổ chức cá nhân để thực thi công vụ Quyền hạn gắn liền với nhiệm vụ trao Nói cách khác, quyền hạn gắn liền với công việc đảm nhận không gắn liền với người Trong hoạt động quan nhà nước, quyền hạn yếu tố cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn trao phải tương xứng với nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ giao không kèm theo đầy đủ quyền hạn có khơng nhiệm vụ không thực mục tiêu chung quan nhà nước không đạt được; ngược lại có nhiều quyền hạn mà q việc phải làm sinh lạm dụng - Về nguồn lực để thực thi công vụ Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước Một đặc trưng nhà nước thừa nhận chung nhà nước đặt thuế tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng mày nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc phịng, tồn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động, tiền lương cán bộ, công chức lấy từ ngân sách nhà nước Công vụ cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Ngoài ra, hoạt động cơng vụ cịn thực cá nhân nhà nước trao quyền Trong xu tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày quan tâm khuyến khích hoạt động cơng vụ thực thi người cán bộ, công chức ngày gia tăng - Về quy trình thực thi công vụ Do công vụ dạng hoạt động đặc biệt, khác với hoạt động thong thường khác nên quy trình thực thi cơng vụ có số đặc trưng sau đây: - Tính pháp lý: Hoạt động công vụ quan nhà nước thực chất hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thông qua văn pháp luật Chính vậy, q trình thực hoạt động cơng vụ mang tính pháp lý cao - Tuân thủ theo quy định Cách thức thực thi công việc mang tính cứng nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong q trình thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục - Công khai Hoạt động cơng vụ cần phải cơng khai - Bình đẳng Hoạt động công vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thơng qua cơng vụ bình đẳng - Có tham gia chủ thể có liên quan Hoạt động công vụ không thực thi quan nhà nước mà cịn có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa số dịch vụ cơng Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác q trình thực thi cơng vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng công vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu - Phục vụ nhà nước Phục vụ nhân dân, Khơng có mục đích riêng mình, Xã hội hố cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội Tăng trưởng phát triển Khơng lợi nhuận Nguồn lực - Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý - Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động - Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực - Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc; Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai 1.1.3 Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống quy tắc, luật lệ quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành cơng vụ Các thủ tục hành rõ ràng, đơn giản thuận tiện tạo điều kiện cho công vụ thực hiên đạt kết hiệu Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Cần phải ý xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tạo sở quan trọng để triển khai thực hoạt động cơng vụ có hiệu Cơng sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm Có thể mơ tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Công sở điều kiện Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công vụ nhà nước Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ 1.2 Các nguyên tắc hoạt động công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tuởng, quan điểm chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định đướng cơng vụ quốc gia Nền cơng vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay khơng tuỳ thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Các nguyên tắc công vụ bao gồm: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật (hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung,v.v.) - Đúng quyền hạn trao - Chịu trách nhiệm với công vụ thực - Thống q trình thực thi cơng vụ cấp, ngành, lãnh thổ; - Nguyên tắc công khai - Nguyên tắc minh bạch Ngoài nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, đưa nhóm ngun tắc thực thi cơng vụ cần tuân thủ2/: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; - Cơng khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.3 Các xu hướng cải cách công vụ Cải cách công vụ vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới giai đoạn nhằm xây dựng công vụ hiệu với đội ngũ cơng chức có đủ lực thích ứng nhanh với thay đổi môi trường nước quốc tế 1.3.1 Quy mô công vụ thu hẹp lại Các quan nhà nước tập trung vào công vụ cốt lõi, quan trọng Xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ vốn coi công vụ giáo dục, y tế, môi trường 1.3.2 Nhấn mạnh đến hiệu hoạt động cơng vụ Những địi hỏi thời đại dẫn đến công vụ phải thay đổi chức quản lý, sử dụng nguồn lực tính toán đến hiệu Hiệu coi tiêu chí đánh giá thực thi cơng vụ tổ chức cá nhân công chức Nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ Gắn việc trả lương với kết làm việc cá nhân 1.3.3 Hoàn thiện thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước - Hồn thiện văn pháp luật, tạo sở cho hoạt động công vụ đạt hiệu - Tổ chức máy nhân theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt Đặc biệt cải cách thể chế công vụ tập trung vào vấn đề phân quyền quản lý công chức theo hướng: - Phân quyền cho bộ, quan tổ chức cấp quản lý công chức Cơ quan nhân trung ương tập trung vào vấn đề mang tính chiến lược - Đơn giản hóa quy tắc, thủ tục Điều Luật cán bộ, cơng chức (2008) - Các sách quản lý cơng chức mang tính linh hoạt Ví dụ sách tiền lương định quan quản lý nhân trung ương, Bộ, quan ngang linh hoạt việc trả lương - Cơ quan nhân Trung ương chịu trách nhiệm vấn đề như: + Bổ nhiệm, lương, phân loại vị trí cơng vụ cao cấp; + Quản lý công chức cao cấp; + Đảm bảo hội bình đẳng việc làm, an toàn sức khỏe; + Các quy định, quy tắc, thủ tục liên quan đến kỷ luật công chức giảm biên chế CÔNG CHỨC 2.1 Những vấn đề chung công chức 2.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị - Hệ thống thể chế hành - Tính truyền thống - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Các yếu tố văn hoá Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dấu hiệu chung công chức nước thường là: - Là cơng dân nước - Được tuyển dụng qua thi tuyển - Được bổ nhiệm vào ngạch vị trí cơng việc - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi cơng chức rộng hẹp Ví dụ có nước coi cơng chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, cơng an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Trong số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chức hiểu theo nhiều cách khác Một số cách tiếp cận phổ biến là: Công chức người làm việc thường xuyên máy hành nhà nước Quan niệm nhằm để phân biệt người làm cho Nhà nước tổ chức, quan khác Nhà nước tính thường xun cơng vụ Tuy nhiên, khơng đề cập đến điều kiện tạo cho họ người làm thường xuyên Công chức người làm việc máy nhà nước Cách tiếp cận mở rộng đối tượng làm việc cho Nhà nước không quan thực thi quyền hành pháp mà quan quyền lực khác lập pháp, tư pháp Đồng thời bao gồm người lực lượng vũ trang, công an Cách tiếp cận không hạn chế người làm việc thường xuyên, bầu cử người làm công khác Công chức người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành pháp Cách tiếp cận hạn chế nhóm người làm việc cho Nhà nước máy hành pháp gắn liền với quyền lực hành pháp Điều có nghĩa người thực thi nhiệm vụ (tác nghiệp) loại cơng vụ mang tính dịch vụ khơng thuộc cơng chức Hay nói khác đi, cơng chức người có quyền đưa định quản lý hành nhà nước triển khai thực hịên định Cách tiếp cận gắn liền với công vụ cho tất thực thi công vụ gọi công chức Ở mơ hình cơng vụ theo việc làm, phần lớn vị trí tìm để th bổ nhiệm người có lực, khả Cơng chức người làm việc máy hành nhà nước tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển phân vào ngành, ngạch, bậc cấu thứ bậc công vụ Nhà nước trả công Cách tiếp cận cụ thể loại trừ người làm việc thông qua bầu cử, khơng tính đến người làm việc có tính thường xun thơng qua thi tuyển (như thẩm phán) Ở Việt Nam, qua thời kỳ lịch sử, khái niệm cơng chức có nhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm cơng chức gắn liền với phát triển hành nhà nước Theo quy định điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hồ quy chế cơng chức Việt Nam, công chức “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Sau thời gian dài, Việt Nam không tồn khái niệm “công chức” mà thay vào khái niệm cán bộ, cơng nhân viên chức nhà nước chung chung, không phân biệt công chức viên chức Chuyển sang thời kỳ đổi (năm 1986), trước yêu cầu khách quan cần cải cách hành địi hỏi phải chuẩn hố đội ngũ cán công chức nhà nước, khái niệm “công chức” sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo người coi cơng chức phải đáp ứng điều kiện sau: (i) công dân Việt Nam; (ii) tuyển dụng làm việc biên chế thức nhà nước, (iii) giao giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước, trung ương hay địa phương, hay nước; (iv) xếp vào ngạch Pháp lệnh Cán - cơng chức có đối tượng điều chỉnh chung cán bộ, công chức Tất người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội gọi chung cán bộ, công chức Tuy nhiên, có nhóm đối tượng phân loại với tên gọi cơng chức Để cụ thể hố thuật ngữ cơng chức, nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định: Cơng chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quy định điểm b, điểm c, điểm e khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau đây3: - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Các quan hành nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; - Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sốt nhân dân cấp; - Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài; - Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân Công an Nhân dân; - Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2008 đời (có hiệu lực từ 01/01/2010) văn có giá trị pháp lý cao từ trước đến cắt nghĩa rõ ràng khái niệm “công chức” Trong Luật này, khái niệm cơng chức có phạm vi rộng Theo đó, cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định pháp luật Ngồi cịn có cơng chức cấp xã Đó người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, công chức, theo Luật Cán bộ, công chức không bao gồm người làm việc Nhà nước định, bổ nhiệm tổ chức kinh tế nhà nước Đó thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, người sỹ quan, quân Trích điều 2, Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10tháng 10 năm 2003 nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng, hạ sỹ quan chun nghiệp khơng thuộc vào phạm vi công chức 2.1.2 Phân biệt công chức với nhóm người khác (với cán bộ, viên chức người làm hợp đồng tổ chức Nhà nước) a) Phân biệt với cán Theo Luật Cán bộ, công chức (thông qua 13/11/2008), cán thuật ngữ để nhóm người mang tính chất bầu làm việc quan nhà nước, tổ chức trị trị xã hội Theo đó, cán quan niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước4 Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như cơng chức nhóm người tuyển dụng, bổ nhiệm cán nhóm người bầu làm việc theo nhiệm kỳ b) Phân biệt với viên chức Thuật ngữ dùng theo nhiều nghĩa khác tùy theo giai đoạn Hiện viên chức quy định nhóm người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo Luật Viên chức ngày 15/11/2010, “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật)”5 Đặc điểm việc làm viên chức không mang tính quyền lực cơng mà chủ yếu mang tính chuyên môn, nghề nghiệp Đây dấu hiệu để phân biệt nhóm viên chức với cơng chức c) Phân biệt công chức với lao động hợp đồng Đây người tuyển vào làm việc theo chế hợp đồng quan, tổ chức Nhà nước, người Nhà nước thuê để làm việc cho Nhà nước nhà nước trả công Trong thực thi công việc giao, hành vi họ quy định điều chỉnh Bộ Luật lao động 2.1.3 Phân loại công chức ý nghĩa phân loại công chức Điều 4, Luật Cán bộ, cơng chức 13/11/2008, có hiệu lực 01/01/2010 Điểu 2, Luật Viên chức 2010 Việc phân loại người làm việc quan nhà nước nói chung cơng chức nói riêng phức tạp nhiều nước quan tâm nhằm mục đích quản lý có hiệu nguồn nhân lực nhà nước Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có nhiều cách phân loại khác a) Phân loại theo cấp, học vấn - Tốt nghiệp đại học, đại học - Tốt nghiệp trung cấp - Sơ cấp - Nghề b) Phân loại theo tổ chức làm việc Theo cách phân loại này, có nhóm sau đây: - Cơng chức làm việc quan quản lý nhà nước - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nước - Cơng chức làm việc đơn vị nghiệp (trường học, bệnh viện) c) Theo hệ thống thứ bậc cấu tổ chức máy nhà nước: - Công chức làm việc quan nhà nước trung ương - Công chức làm việc quan nhà nước cấp tỉnh - Công chức làm việc quan nhà nước cấp huyện - Công chức làm việc quan nhà nước cấp xã d) Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) bậc (vị trí): Cách phân loại mô tả sơ đồ sau: Công chức Ngành (n) Ngành (1) Ngạch (m) Ngạch (1) Bậc (l) Bậc (1) Ví dụ, nước ta ngành hành chia ngạch Trong ngạch chia nhiều bậc khác Ngạch chuyên viên chia bậc (đánh số từ đến 9) Ngạch chun viên có bậc (từ đến 8) Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phân loại theo ngạch sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên đ) Phân loại theo vị trí công tác Theo cách phân loại này, công chức chia thành nhóm: - Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Phân loại cơng chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng quản lý đội ngũ cơng chức có hiệu - Là sở để đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu công việc - Giúp cho việc xác định tiền lương, chế độ, sách cách hợp lý, xác - Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa cụ thể hóa việc đánh giá công chức - Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc - Đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý 2.2 Nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức 2.2.1 Nghĩa vụ công chức a) Những quy định chung Nghĩa vụ người làm việc quan nhà nước nói chung cơng chức nói riêng nhà nước bắt buộc người làm việc cho phải tn thủ người làm việc cho nhà nước cam kết phải thực hịên họ trở thành thành viên quan nhà nước Đó nghĩa vụ mang tính đơn phương, nhà nước quy định người lao động phải cam kết tuân theo Những nghĩa vụ mang tính pháp lý khơng phải thoả thuận nhà nước người làm việc cho nhà nước Nếu với tổ chức, bên cạnh quy định mang tính chất chung pháp luật, người sử dụng lao động người lao động đến thoả thuận số nội dung mang tính quy chế lao động, quan nhà nước quy chế hình thành từ trước người lao động muốn tham gia làm việc phải cam kết thực hịên Ở quốc gia khác nhau, thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện văn hóa, xã hội khác mà có quy định khác nghĩa vụ cơng chức Nhưng nhìn chung nghĩa vụ thường bao gồm nghĩa vụ trung thành Nhà nước, nghĩa vụ thực thi công vụ, mối quan hệ với cấp trên, nghĩa vụ mối quan hệ với nhân dân Trong văn pháp luật, nước xác định chi tiết cụ thể nghĩa vụ Một số nước cơng chức cịn có nghĩa vụ đọc lời thề gia nhập công vụ Nếu công chức từ chối đọc bị thải hồi Ở Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định rõ nghĩa vụ cán cơng chức bao gồm nhóm nghĩa vụ: trung thành với Đảng, với nhà nước với nhân dân; nghĩa vụ thực thi công vụ; nghĩa vụ người đứng đầu quan tổ chức Ngoài cơng chức cịn phải thực nghiêm điều không làm Điều 8, 10 Luật quy định cụ thể nhóm nghĩa vụ cán bộ, công chức sau sau: Nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ công chức thi hành công vụ - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định nghĩa vụ trên, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật b) Những điều công chức không làm Ngồi cơng chức phải thực nghiêm việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ, đến bí mật nhà nước; việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền 2.2.2 Quyền quyền lợi công chức a) Quyền công chức Quyền công chức bao gồm quyền lực pháp lý Nhà nước trao cho để thực thi công vụ quyền lợi công chức hưởng làm việc cho Nhà nước Bản chất quyền lực pháp lý cơng chức có thực thi công vụ là: - Được trao tương xứng với nhiệm vụ - Không gắn liền với công chức mà gắn liền với vị trí cơng chức đảm nhiệm - Không phục vụ công chức mà nhằm thực công vụ mà công chức đảm nhận b) Quyền lợi công chức Quyền lợi người làm việc cho tổ chức hành nhà nước nói chung cơng chức nói riêng thường xác định văn pháp luật quốc gia thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để cán bộ, công chức thực thi cơng việc có hiệu Nhìn chung, nước cố gắng để đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cho họ yên tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cán bộ, cơng chức cịn sở để đảm bảo cho người cán bộ, công chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo n tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước mà người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng từ Nhà nước Do người làm việc cho tổ chức hành nhà nước trước hết, người lao động theo quy định pháp luật lao động nên họ hưởng quyền lợi người lao động pháp luật quy định Ngoài Bộ luật Lao động, nhiều nước có Luật riêng cơng vụ, cơng chức để quy định vấn đề liên quan đến công chức, có vấn về quyền lợi cơng chức Ở Việt Nam, quyền lợi cụ thể người làm việc cho tổ chức hành nhà nước quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng khơng bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức cơng đồn ) Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước khơng giống quốc gia ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong xu hội nhập quốc tế, với quan điểm đầu tư vào nguồn lực người thực mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nước quan tâm đến việc cam kết thực ngày tốt quyền lợi cho người làm việc hệ thống hành nhà nước Ở Việt Nam, thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đến cải cách tiền lương, cải thiện chế độ điều kiện làm việc, thực chế độ nhà cơng vụ, hồn thiện quy định quản lý cán công chức nhằm đảm bảo cho quyền lợi cán bộ, công chức đảm bảo thực thực tiễn Như vậy, quyền công chức quy định thơng qua quyền lực pháp lý để thực thi công vụ công chức quyền lợi công chức với tư cách người làm việc cho nhà nước Tuy nhiên, theo Luật Cán bộ, công chức, quyền cán bộ, công chức tiếp cận chung theo nhóm sau đây6: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi: Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương cịn toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Các quyền khác cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp Điều 11, 12, 13, 14 Luật Cán bộ, công chức 2008 luật; bị thương hy sinh thi hành cơng vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật Tiền lương chế độ phúc lợi công chức 2.3.1 Tiền lương công chức Quyền lợi người làm việc cho tổ chức hành nhà nước nói chung cơng chức nói riêng thường xác định văn pháp luật quốc gia thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để cán bộ, cơng chức thực thi cơng việc có hiệu Nhìn chung nước cố gắng để đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức cho họ yên tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cán bộ, cơng chức cịn sở để đảm bảo cho người cán bộ, cơng chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo yên tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước mà người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng từ Nhà nước Ngoài Bộ luật Lao động, nhiều nước có Luật riêng cơng vụ, cơng chức để quy định vấn đề liên quan đến cơng chức, có vấn về quyền lợi công chức Ở Việt Nam, quyền lợi cụ thể người làm việc cho tổ chức hành nhà nước quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng khơng bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức cơng đồn ) Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước không giống quốc gia ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong xu hội nhập quốc tế, với quan điểm đầu tư vào nguồn lực người thực mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nước quan tâm đến việc cam kết thực ngày tốt quyền lợi cho người làm việc hệ thống hành nhà nước Ở Việt Nam, thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đến cải cách tiền lương, cải thiện chế độ điều kiện làm việc, thực chế độ nhà công vụ, hoàn thiện quy định quản lý cán cơng chức nhằm đảm bảo cho quyền lợi cán bộ, công chức đảm bảo thực thực tiễn 2.3.2 Chế độ phúc lợi công chức Chế độ phúc lợi quyền lợi mà người lao động nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng nhận trình tham gia lao động Chế độ phúc lợi mà cán bộ, công chức hưởng chủ yếu gắn liền với chế độ bảo hiểm xã hội chế độ y tế bắt buộc Trách nhiệm thực quyền lợi bảo hiểm xã hội y tế bắt buộc hai bên tham gia trình thực quan hệ lao động: quan sử dụng cán bộ, công chức cán bộ, công chức thực hịên Theo pháp luật hành, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm loại hình sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử tuất Ngồi chế độ phúc lợi mang tính pháp lý theo quy định pháp luật, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể tổ chức, địa phương, cán bộ, cơng chức cịn hưởng phúc lợi khác 2.4 Khen thưởng kỷ luật công chức Khen thưởng kỷ luật công cụ, biện pháp quản lý trình xây dựng, phát triển sử dụng công chức Thông qua khen thưởng kỷ luật để động viên, cổ vũ điển hình, gương tốt, phê phán uốn năn phòng ngừa hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Sự kết hợp khen thưởng kỷ luật cách chặt chẽ, công bằng, vô tư tạo động lực to lớn công vụ, điều kiện để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất thực thi tốt cơng vụ 2.4.1 Khen thưởng công chức Khen thưởng người làm việc tổ chức hành nhà nước hình thức cơng nhận đóng góp "vượt mức u cầu" công chức hoạt động công vụ; ghi nhận trao cho cơng chức có thành tích giá trị tinh thần vật chất để động viên, khích lệ cống hiến họ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Trong khen thưởng phải đảm bảo u cầu có tính ngun tắc cơng minh, cơng bằng, phải vào thành tích, vào kết công việc để khen thưởng xứng đáng, tránh thổi phồng tơ vẽ thành tích Các mức khen thưởng đề phải có tính thực, để cơng chức có nỗ lực phấn đấu, có ý chí vươn lên đạt Không nên dễ dãi, thiếu nghiêm túc xuề xòa khen thưởng đề mức khen thưởng thấp hay hình thức tạo nhàm chán, khơng có nỗ lực phấn đấu từ phía cơng chức Trong khen thưởng phải kết hợp khen thưởng mặt tinh thần với khen thưởng mặt vật chất Hai yếu tố tình thần vật chất phải kết hợp chặt chẽ phải giải thỏa đáng có tác dụng động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức cách tồn diện Trong khen thưởng không nên phiến diện, thiên lệch mặt vật chất mặt tinh thần Trong thực tiễn thực khen thưởng, cần phải tuân thủ nguyên tắc, song phải biết vận dụng khoa học vào hoàn cảnh cụ thể, người cụ thể Để công tác khen thưởng thực tốt phát huy tác dụng tích cực cịn cần phải phát huy có chế dân chủ, có tham gia cán bộ, cơng chức; phải phát huy nhìn nhận đánh giá công tâm người làm công tác khen thưởng, đánh giá Trong pháp luật Việt Nam, hai hình thức khen thưởng vật chất khen thưởng tinh thần quy định, phổ biến hình thức suy tôn danh hiệu Một số danh hiệu chủ yếu sau: - Giấy khen; - Bằng khen; - Danh hiệu vinh dự Nhà nước; - Huy chương; - Huân chương Để nhận danh hiệu trên, đòi hỏi phải theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước cần phải có quy định tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng khen thưởng công chức để để đảm bảo công tác khen thưởng thực phát huy tác dụng, để công tác khen thưởng thực công cụ hữu hiệu xây dựng phát triển đội ngũ công chức phục vụ đắc lực cho trình cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế phát triển đất nước 2.4.2 Kỷ luật công chức Kỷ luật việc xử lý, trừng phạt tùy theo tính chất nội dung vi phạm chế độ quy định, vi phạm pháp luật công chức Xử lý vi phạm kỷ luật người làm việc quan nhà nước đề cập đến khía cạnh kỷ luật hành chính, vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động quan Công chức làm việc quan nhà nước người lao động đặc biệt Tính đặc biệt người lao động làm việc quan nhà nước đặc trưng quan nhà nước định Do đó, việc xử lý vi phạm kỷ luật theo quy định riêng Trong thực tế, công chức gắn trực tiếp với quyền lực cơng, nguồn tài cơng phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ cơng dân, tổ chức nên có khả lạm dụng quyền lực, sử dụng khơng hiệu nguồn tài cơng áp dụng sai, cố tình hiểu sai quy định thủ tục hành giải cơng việc dân Khi cơng chức có sai phạm khơng chấp hành nghĩa vụ phải chịu kỷ luật công vụ Kỷ luật công chức trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với thực thi công vụ Luật Cán bộ, cơng chức văn có liên quan quy định Luật Cán bộ, cơng chức quy định hình thức xử lý kỷ luật riêng cho cán công chức Đối với nhóm cán áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Cần lưu ý, việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Đối với nhóm cơng chức áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thơi việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Buộc việc hình thức kỷ luật cao cơng chức pháp luật yêu cầu xem xét cụ thể hình thức Hiện nay, ngồi vi phạm kỷ luật bị xử lý buộc việc theo quy định pháp luật, hình thức buộc thơi việc cơng chức cịn áp dụng trường hợp cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, hai năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Kỷ luật công chức cần phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, khơng cảm tính phải đảm bảo u cầu sau: cơng khai; dân chủ; bình đẳng; người, việc; pháp luật; kỷ luật phải có tác dụng giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức người lao động Cần phải nhận thức xử lý kỷ luật cơng chức hình thức xử lý lỗi cơng vụ, thơng qua làm cho hoạt động cơng vụ tốt hơn, kỷ luật người làm việc cho tổ chức hành nhà nước phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc định7 CÂU HỎI THẢO LUẬN Điểm giống khác hoạt động công vụ với hoạt động tổ chức tư nhân? Nguyên tắc hoạt động công vụ với nguyên tắc hoạt động tổ chức tư nhân có khác nhau? Phân biệt cán bộ, cơng chức, viên chức? Những khó khăn thực nghĩa vụ quyền lợi công chức Việt Nam nay? Tác dụng khen thưởng kỷ luật công chức? TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức 2008 Phạm Hồng Thái (2004): Công vụ, công chức Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải (2003): Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước dùng cho hệ cử nhân hành Nhà xuất Thống kê, 2003 Nghị định 34/2011/NĐ-CP xử lý kỷ luật công chức quy định nguyên tắc sau: Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cơng chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc  ... thẩm quyền 2.2.2 Quyền quyền lợi công chức a) Quyền công chức Quyền công chức bao gồm quyền lực pháp lý Nhà nước trao cho để thực thi công vụ quyền lợi công chức hưởng làm việc cho Nhà nước Bản. .. bồi dưỡng công chức đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc - Đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý 2.2 Nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức 2.2.1 Nghĩa vụ công chức a) Những quy... luyện cán bộ, công chức người lao động Cần phải nhận thức xử lý kỷ luật cơng chức hình thức xử lý lỗi cơng vụ, thơng qua làm cho hoạt động cơng vụ tốt hơn, kỷ luật người làm việc cho tổ chức hành