Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (tt)

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Ba Đình thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIN C QUảN Lý CHI ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC QUậN BA ĐìNH, THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC THAO Phản biện 1: PGS.TS: LÊ CHI MAI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phản biện 2:T.S: PHẠM TIẾN ĐẠT HỌC VIỆN NGÂN HÀNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 18 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia A - MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học giáo dục, kinh tế dịch vụ, thương mại, tài nước Mục tiêu cần phải xây dựng; phát triển thủ đô giầu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nước Để thực hóa nh ng mục tiêu Đầu tư xây dựng nh ng ngành kinh tế trọng điểm Hà Nội, đóng vai trò khơng nh cho phát triển kinh tế - x hội thành Phố Hà Nội Trong nh ng năm qua nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình đ thực hiện, hạ tầng k thuật hạ tầng x hội quan tâm đầu tư, nâng cấp, đáp ng nhu cầu phát triển kinh tế x hội quận nói riêng Thủ nói chung; phối hợp tốt với thành phố Trung ương trình triển khai dự án lớn Trung ương; đội ng cán bộ, công ch c, viên ch c làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng tiếp x c, làm việc với nhiều dự án lớn nên c ng đ n lực học h i nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh nh ng thành tựu đạt việc quản lý sử dụng VĐT, đặc biệt VĐT từ NSNN đ xảy tượng thất thốt, l ng phí, tiêu cực, khả đáp ng NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì làm để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình tối ưu nhất, vấn đề vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi h i thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi đ lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên c u luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nh ng năm qua đ có nhiều đề tài nghiên c u chế quản lý vốn, chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiều thể loại khác sách, báo, luận án, luận văn, viết chuyên đề …vv Tiêu biểu - Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Trịnh Thị Thuý Hồng “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đăng Tồn Th ng “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngu n vốn ngân sách nhà nước địa bàn huy n hanh Oai, P Hà Nội” Học viện hành quốc gia - Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Việt Long “ Quản lý quyền quận Hà Đơng, hành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” Trường Đại học Kinh tế quốc dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích nh ng vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội để đưa (1) Hệ thống hoá sở lý thuyết pháp lý quản lý quyền quận Ba Đình chi đầu tư xây dựng từ NSNN (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quyền quận Ba Đình chi đầu tư xây dựng từ NSNN (3) Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý quyền quận chi đầu tư xây dựng từ NSNN năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên c u: Hoạt động công tác quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên c u: + Địa bàn nghiên c u: Được giới hạn phạm vi quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội + Luận văn tập trung nghiên c u quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN (bao gồm ngân sách thành phố Hà Nội h trợ quận ngân sách quận Ba Đình) cho phát triển sở hạ tầng k thuật địa bàn quận + Thời gian nghiên c u: Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên c u chủ yếu sau: - Phương pháp logic từ lý luận đến việc áp dụng vào thực tế địa phương phân tích d liệu lịch sử tổng hợp liên quan đến vấn đề nghiên c u từ nh ng năm 2011 đến năm 2015 Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên c u trực tiếp thông qua thu thập số liệu tài liệu sẵn có Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc chi ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Điều Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI nước cộng hồ x hội chủ nghĩa việt nam thơng qua kỳ họp th hai, năm 2002 c ng khẳng định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước đ quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực ch c nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mơ hình tổ ch c quyền nhà nước ta nay, ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) ngân sách cấp quận, quận, thị x , thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp quận) ngân sách cấp x , phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước * Khái niệm chi NSNN Chi NSNN việc Nhà nước phân phối sử dụng qu NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực ch c đáp ng nhu cầu đời sống KT - XH dựa nguyên t c định Phạm vi chi NSNN rộng, bao trùm lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng * Đặc điểm chi NSNN + Chi NSNN g n chặt với nh ng nhiệm vụ kinh tế, trị, x hội + Chi NSNN thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt x hội trị, ngoại giao + Xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp * Nội dung chi NSNN Trong quản lý tài chính, chi NSNN chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng qu tiền tệ Nhà nước để đáp ng nhu cầu chi g n liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT - XH - Chi đầu tư phát triển Đầu tư phát triển hình th c đầu tư có liên quan đến tăng trưởng quy mô vốn đầu tư Nhà nước quy mơ vốn tồn x hội 1.1.2 Các vấn đề quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc * Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN khái niệm phản ánh hoạt động tổ ch c điều khiển đưa định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực ch c vốn có Nhà nước việc quản lý nhà nước, cung cấp hàng hóa cơng, phục vụ lợi ích KT - XH cho cộng đồng 1.1.3 Tính tất yếu quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Quản lý chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu đầu tư, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng tiến độ thi công Dự án đầu tư ch ng ta đ gồm hệ thống nhiều cơng việc mang tính đặc thù mà nhiều chủ đầu tư đảm đương hết Phần lớn dự án đầu tư thực nhiều đơn vị, m i đơn vị đảm nhận công việc riêng quản lý chung chủ đầu tư Do việc quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN khó khăn Làm để đảm bảo Chi ĐTXDCB từ NSNN đ ng mục đích, tránh thất thoát, vừa đảm bảo tiến độ chất lượng thi công, vừa đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu chi ĐTXDCB từ NSNN - Hiện môi trường pháp lý chi ĐTXDCB nước ta chưa đầy đủ, hệ thống văn pháp quy chi ĐTXDCB chưa đầy đủ, thủ tục hành rườm rà ảnh hưởng đến cơng tác chi ĐTXDCB 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Phƣơng pháp quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương trình địa phương vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhằm đạt mục tiêu đ định Để việc chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao việc quản lý, cấp phát VĐT XDCB NSNN cần thực nh ng nhiệm vụ Một nh ng nhiệm vụ cấp phát đ ng đối tượng Trình tự đầu tư xây dựng phải thực nghiêm chỉnh, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự tốn duyệt Trình tự đầu tư xây dựng trật tự giai đoạn q trình đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Nội dung, quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 1.2.2.1 Uỷ ban nhân dân cấp - Lập dự toán phương án phân bổ ngân sách địa phương, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo quan hành Nhà nước, quan tài cấp trực tiếp - Lập tốn ngân sách địa phương trình HĐND cấp phê chuẩn báo cáo quan hành Nhà nước, quan tài cấp trực tiếp - Kiểm tra Nghị HĐND cấp dự toán ngân sách toán ngân sách - Căn c vào Nghị HĐND cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi m c bổ sung cho ngân sách cấp - Tổ ch c thực ngân sách địa phương - Phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách Nhà nước lĩnh vực địa bàn - Báo cáo ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật 1.2.2.2 Cơ quan tài cấp - Đảm bảo nguồn vốn theo quy định Bộ Tài để Kho bạc nhà nước cấp vốn toán - Thực toán khoản chi NSNN theo quy định Luật NSNN - Phối hợp với quan ch c hướng dẫn kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách tài chính, tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí, tình hình tốn, tốn nguồn kinh phí để có giải pháp xử lý trường hợp vi phạm, định thu hồi khoản, nội dung chi sai quy định - Được quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước, đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tài đầu tư phát triển 1.2.2.3 Kho bạc nhà nước cấp - Ban hành quy trình tốn kho bạc để thực thống nước - Kiểm soát, tốn kinh phí kịp thời, đầy đủ cho đơn vị thụ hưởng đ có đủ điều kiện đ ng thời gian quy định - Có ý kiến rõ ràng văn cho đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách nh ng khoản giảm toán, trả lời th c m c đơn vị việc toán vốn - Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nên rõ ý kiến đề xuất - Đôn đốc đơn vị tốn d t điểm cơng nợ dự án đ toán tất toán tài khoản - Thực chế độ thơng tin báo cáo tốn sử dụng - Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư; toán vốn đầu tư theo đơn vị hành - Được u cầu tốn vốn đ có đủ điều kiện yêu cầu Kho bạc nhà nước trả lời, giải thích 1.2.2.5 Lập thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho địa phương Trong thời gian lập dự toán NSNN hàng năm; dự án sử dụng VĐT phát triển, Chủ đầu tư c vào tiến độ mục tiêu thực dự án lập kế hoạch VĐT XDCB dự án gửi quan quản lý cấp Sau dự toán ngân sách Quốc hội định Chính phủ giao dự toán ngân sách, UBND cấp lập phương án phân bổ VĐT XDCB cho dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý đ đủ thủ tục đầu tư 1.2.2.6 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước a/ Cấp phát tạm ứng thu h i tạm ứng b/ Cấp phát tốn khối lượng xây lắp hồn thành 1.2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Để đánh giá kết trình đầu tư, r t kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng; tất dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN cấp phát phải thực toán VĐT kết th c năm kế hoạch cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án đầu tư hồn thành để xác định sổ VĐT cấp phát, toán năm số VĐT cấp phát tốn cho hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án kể từ khởi cơng đến hoàn thành 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.3.1 Nhóm nhân tố khách quan Nhóm nhân tố khách quan bao gồm: khả nguồn lực NSNN, chế sách, quy định quản lý đầu tư XDCB, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, môi trường tự nhiên, kinh tế x hội a) Điều kiện kinh tế - xã hội b) Chính sách quy định nhà nƣớc quản lý chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc c) Điều kiện tự nhiên d) Khả nguồn lực ngân sách nhà nƣớc 1.2.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: lực quản lý người l nh đạo quan quản lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, trình độ chuyên môn đội ng cán bộ, tổ ch c máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN c ng quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ quản lý địa phương a) Năng lực quản lý ngƣời lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc b) Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc c) Công nghệ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC 11 QUẬN TRÊN PHẠM VI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp quận quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp quận quận Long Biên thành phố Hà Nội 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc quận Ba Đình Một là, UBND quận cần tuân thủ thực quản lý NSNN theo luật văn hướng dẫn tài Nhà nước Hai là, vai trò cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định sách kinh tế vĩ mơ sách liên quan đến thu, chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cần coi trọng nh ng nhân tố khách quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước c ng ngân sách địa phương Ba là, thực biện pháp quản lý chặt chẽ toàn khâu chu trình thực đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách (từ bước chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết th c đầu tư) Bốn là, công tác tra, kiểm tra kiểm toán quản lý chi đầu tư XDCB c ng cần phải coi trọng hàng đầu định hướng phát triển kinh tế x hội Năm là, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ng cán trực tiếp làm nhiệm vụ chi đầu tư XDCB hết s c cần thiết Sáu là, đại hóa hệ thống quản lý chi KBNN nhằm đảm bảo tính xác, kịp thời đồng thời tiết kiệm nguồn nhân lực 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ba Đình Ba Đình nằm vùng đất phía Tây Kinh thành Thăng Long, xưa có tên gọi Thập Tam Trại (mười ba làng trại) gồm: Vĩnh Ph c, Liễu Giai, Cống Vị, Ngọc Hà, H u Tiệp, Kim M , Xuân Biểu, Thủ Lệ, Vạn Ph c, Ngọc Khánh, Đại Yên, Giảng Võ, Cống Yên Ba Đình vùng đất địa linh nhân kiệt với nhiều làng nghề cổ truyền đậm dấu ấn lịch sử hoa Ngọc Hà, Lĩnh Bưởi, lụa Tr c Bạch, giấy gió Yên Thái, Hồ Khẩu, đ c đồng Ng X , bánh cốm Yên Ninh, rượu sen Thụy Kh Hiện quận Ba Đình có diện tích 9,3km2, 14 phường: Vĩnh Ph c, Liễu Giai, Cống Vị, Ngọc Hà, Kim M , Ngọc Khánh, Giảng Võ, Cống Vị, Đội Cấn, Điện Biên, Nguyễn Trung Trực, Tr c Bạch, Thành Công Ph c Xá với dân số khoảng 25 vạn người Ngày nay, quận Ba Đình Chính phủ xác định Trung tâm hành - trị, nơi tập trung quan l nh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây trung tâm ngoại giao, đối ngoại đất nước Ba Đình có trụ sở nhiều tổ ch c quốc tế, s quán nước, nơi thường xuyên diễn Hội nghị quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 13 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội a Hội đồng nhân dân quận: Là quan quyền lực nhà nước địa phương b Ủy ban nhân dân quận: Là quan hành Nhà nước địa phương c Chi cục Thuế quận: Là tổ ch c trực thuộc Cục Thuế Thành phố d Kho bạc Nhà nƣớc quận: Là quan trực thuộc Bộ Tài e Phòng Tài - Kế hoạch quận phận tham mưu, gi p việc cho UBND quận hoạt động thuộc lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch đầu tư 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Thực trạng Lập thông báo kế hoạch toán VĐT XDCB NSNN Lập kế hoạch: Phân bổ vốn: Thẩm tra thông báo danh mục VĐT (Đối với dự án thuộc quận quản lý) 2.2.2.2 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Tài liệu sở dự án: Tài liệu tạm ng vốn: Thanh tốn khối lượng hồn thành: 2.2.2.3 Quy trình toán vốn đầu tƣ xây dựng quận Ba Đình 14 Căn c theo quy định Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tất dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải toán * Thẩm quyền phê duyệt, quan thẩm tra toán - Thẩm quyền phê duyệt toán: Ở UBND quận - Cơ quan thẩm tra tốn dự án hồn thành: Đối với dự án sử dụng vốn NSNN thuộc quận quản lý; Phòng Tài tổ ch c thẩm tra 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận Ba Đình 2.2.3.1 Lập thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Công tác lập kế hoạch: Do nhiều cơng trình dự án khơng đủ trình tự đầu tư xây dựng Do biến động giá ngun vật liệu, giá nhân cơng làm cho dự tốn không đ ng thực tế kế hoạch vốn ghi theo dự toán Do chủ quản đầu tư quan quản lý chưa quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát đ ng với khả thực tình hình thực đầu tư Cuối có thực trạng quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc lập kế hoạch VĐT XDCB hàng năm định chủ chương đầu tư 2.2.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007; Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN dự 15 án địa phương cấp quận quản lý phòng Tài - Kế hoạch quận thơng báo kế hoạch vốn chuyển vốn cho KBNN quận thực kiểm soát toán vốn 2.2.4 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng Thực Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 thay thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Theo đó, thẩm quyền phê duyệt tốn dự án người định đầu tư, chủ tịch UBND quận phê duyệt toán dự án quận định đầu tư 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch giao kế hoạch VĐT xây dựng thời gian qua địa bàn quận có nh ng tiến đáng kể Cơng tác kiểm sốt tốn VĐT qua hệ thống Kho bạc nhà nước KBNN quận tiến hành thực cơng trình, dự án địa bàn quận tốt, khâu kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục gi p cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian việc giao dịch toán vốn cho cơng trình, dự án - Có thể nói cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành quận Ba Đình đ có nh ng tiến rõ rệt, từ ch chậm toán, tồn đọng nhiều nh ng năm 2011 nh ng năm gần tiến độ toán nhanh 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi đầu tƣ xây dựng 16 từ ngân sách nhà nƣớc quận Ba Đình 2.3.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hạn chế tổ ch c máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.3.2.2 Về kế hoạch Kế hoạch VĐT XDCB phải điều chỉnh năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát tốn vốn, làm giảm tính pháp lý kế hoạch dẫn đến không nghiêm t c Chủ đầu tư việc thực kế hoạch 2.3.2.3 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực tế Ba Đình nh ng năm vừa qua chủ yếu kiểm tra đầy đủ tính hợp lý hồ sơ, thấy đủ điều kiện giải cho tốn 2.3.2.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Chủ đầu tư lập báo cáo tốn hồn thành gửi quan thẩm tra chậm - Chưa có chế tài để buộc Nhà thầu, Chủ đầu tư phải tốn đ ng giá trị khối lượng Khơng đủ cán để làm cơng việc tốn VĐT XDCB 2.3.2.5 Các hạn chế khác Hạn chế khâu kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 17 Các văn quy phạm pháp luật thay đổi nhiều, thiếu chặt chẽ, thiếu đầy đủ, đặc biệt hướng dẫn cho nh ng trường hợp cụ thể, tính khơng đồng gi a văn Nhà nước Bộ đ tạo nhiều kẽ hở, tạo chế “xin cho”, trách nhiệm không rõ ràng thuộc đơn vị, cá nhân nào, tạo “quyền lợi lớn” “trách nhiệm lại nh ”) Do yếu tố biến động giá nguyên vật liệu; Biến động tỷ giá ngoại tệ; Chế độ tiền lương thay đổi (từ tháng đến tháng năm 2011 tăng khoảng 22%, từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2011 tăng 100% so với năm 2010); Do khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt xuất phát từ việc thay đổi sách đền bù giải phóng mặt 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Sự phân định trách nhiệm gi a phận tham gia vào công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa rõ ràng chồng chéo, có nhiều quan tham gia Chủ chương đầu tư cấp, ngành chưa sát thực với thực tế với tình hình thực tế địa phương Cơ chế sách đền bù GPMB nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bất họp lý sách giá bồi thường đặc thù quận trung tâm thành phố Kế hoạch phân bổ VĐT XDCB hàng năm xây dựng chưa đ ng chưa sát với khả nhà thầu xây dựng biến động giá nguyên vật liệu thị trường Trình độ chun mơn đội ng cán quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa cao Cán thực cơng việc tốn VĐT XDCB q ít, cơng việc tốn ln dồn đến cuối năm 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trên sở đặc điểm tình hình thời kỳ lịch sử kết hợp yếu tố nguồn lực nước, Đảng ta đề mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế Mục tiêu, chiến lược kinh tế thời kỳ thể chế hoá thành quy phạm pháp luật nhà nước để tổ ch c thực 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát đầu tư xây dựng phải tạo tảng thống nhất, như: Cơng ch c nhà nước phải có lực, hoàn thiện chế thị trường xây dựng, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, với tham gia x hội phương tiện thông tin đại ch ng nhằm đẩy lùi tệ nạn từ m c độ cao đến m c độ thấp kiểm sốt 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ba Đình ln xác định rõ quan điểm, chủ chương của nhà 19 nước nói chung quận Ba Đình nói riêng để từ hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để nh ng dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, quận Ba Đình cần phải có nh ng giải pháp đồng cụ thể khâu, giai đoạn trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, từ cơng tác lập kế hoạch vốn, kiểm sốt toán vốn đến khâu toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.1 Nhóm giải pháp Quản lý chi đầu tƣ xây dựng 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phải lập thông báo sớm cho dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm, 3.2.1.2 Về chủ trƣơng đầu tƣ - Chủ trương đầu tư đ ng đem lại hiệu kinh tế cao, ngược lại gây thất thoát lớn, hậu kéo dài 3.2.1.3 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc quận 3.2.1.4 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng hồn thành 3.2.1.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 3.2.1.6 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc quận 20 - Trong máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng gi a phận dây chuyền quản lý c ng cần xác định rõ ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp l nh đạo cấp thừa hành - S p xếp lại máy nhân Phòng tài - Kế hoạch quận theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chun quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thấm tra toán - Ủy ban nhân dân quận phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ” Thường xuyên kiếm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật nghiêm kh c đổi với nh ng vi phạm 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 3.2.2.1 Về giải phóng mặt xây dựng 3.2.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lƣợng cơng trình 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng trình chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc - Xác định rõ ch c nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ ch c đồn thể, phương tiện thơng tin đại ch ng, đặc biệt phát huy vai trò mặt trận tổ quốc 3.2.2.4 Nâng cao trình độ chất lƣợng đội ngũ cán 21 - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách quận (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) - Các quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí nh ng người làm cơng tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chun nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đ c công vụ người cán công ch c làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật nh ng hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ ch c cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đ c kinh doanh, kiên từ chối nh ng nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đ c kinh doanh xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 3.3.1 Kiến nghị Nhà nƣớc Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Để quản lý tốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự tốn: Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ng nhanh m i có biến động lớn giá thị trường 22 Đề nghị với Chính phủ xem xét khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp bên cạnh vốn từ ngân sách nhà nước Mà nên b nguồn nên xây dựng dự toán từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài Trong thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Trong thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình th c tốn việc quy định cụ thể thời gian 3.3.3 Kiến nghị thành phố Hà Nội Một là, Thành phố cần hoàn thiện chế, sách đền bù GPMB Hai là, điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho nh ng người làm công tác giám sát cộng đồng địa phương theo hướng phù hợp với m c sống, m c sinh hoạt địa bàn Thành phố KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN Hiệu kinh tế - x hội không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi vốn đầu tư nói chung chi vốn xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn x hội Ở nước ta việc chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan chi khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương quận Ba Đình, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết l c hết Bằng phương pháp nghiên c u khoa học, sở 23 kết hợp chặt chẽ gi a lý luận thực tiễn luận văn đ hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn đ khái quát làm sáng t nh ng vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Luận văn đ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Từ nh ng kết đ đạt được, nh ng hạn chế nguyên nhân nh ng hạn chế quản lý chi chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Trên sở lý luận Chương đánh giá thực trạng Chương 2, luận văn đ đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt chẽ liên kết với nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình Cuối luận văn đ đưa nh ng giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Với nh ng kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng s c nh bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề ph c tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên nh ng giải pháp, kiến nghị luận văn nh ng đóng góp nh tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nói riêng 24 ... ng vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Luận... DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... cơng s c nh bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà