QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (tt)

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HUY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số 60 34 02 01 : THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài luận văn Hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt công xây dựng phát triển kinh tế đất nước Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trò chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tư đất nước nói chung đầu tư quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, năm Nhà nước ta dành hàng chục ngàn tỷ đồng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản; không tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội an ninh quốc phòng Đại học Huế Đại học trọng điểm quốc gia Việt Nam đa ngành đa lĩnh vực Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ thời gian qua Đại học Huế triển khai dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Với điều kiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hạn chế việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu đầu tư vấn đề cấp bách đặt cho Ban lãnh đạo Đại học Huế Các cán bộ, quan quản lý có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nên Đại học Huế đạt thành tựu to lớn nghiệp phát triển giáo dục kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hạn chế nguyên nhân khác từ hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ, nguyên nhân khách quan, việc triển khai sở lúng túng, lực lượng cán chuyên môn quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng nhiều sai phạm quản lý, hiệu đầu tư chưa cao Từ sở trên, cần phải quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vấn đề phức tạp khó khăn Là cán cơng tác ngành tài đơn vị thuộc Đại học Huế, với kiến thức học chương trình cao học tài ngân hàng Cơ sở Học viện hành Quốc gia khu vực miền Trung, thực tiễn nghiên cứu; mong muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ sở lý luận, hồn thiện việc quản lý có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại học Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành tài ngân hàng Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại học Huế - Phạm vi nghiên cứu: Đại học Huế - Thời gian: Nguồn số liệu đánh giá từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Chi đầu tư XDCB từ NSNN trình phân phối, sử dụng phần vốn tiền tệ từ NSNN để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hố sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân 1.1.2 Nội dung đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ NSNN Chi NSNN cho dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh khơng có khả thu hồi vốn như: dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm trại thú y, nghiên cứu giống cải tạo giống, cơng trình văn hóa xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng, quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật, 1.1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN Chi đầu tư XDCB từ NSNN có đặc điểm bật đối tượng đầu tư tập trung vào dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khả thu hồi vốn mà lợi ích phục vụ cho người, ngành xã hội Chi đầu tư XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, xã hội làm tảng đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia; khả thu hồi vốn thấp, thu hồi vốn trực tiếp nên khía cạnh tài khả hồn vốn khó xác định, việc đánh giá hiệu dự án không phụ thuộc nhiều vào tiêu định lượng 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ NSNN Thứ nhất, mặt kinh tế Chi đầu tư XDCB góp phần tạo nhà xưởng mới, thiết bị công nghệ, dây chuyền, sản xuất mới, đại mở rộng, cải tạo nhà máy cũ Từ tăng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, mở rộng sản xuất tiêu thụ sản phẩm Do đó, nâng cao hiệu sản xuất sở góp phần phát triển kinh tế địa phương Chi đầu tư XDCB từ NSNN tạo hạ tầng kinh tế kỹ thuật như: điện, đường giao thông, sân bay, cảng biển, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, hạ giá thành sản phẩm từ thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ hai, mặt trị - xã hội Chi đầu tư XDCB từ NSNN tạo điều kiện xây dựng hạ tầng sở cho vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như: đường giao thơng tới miền núi, nông thôn, điện, trường học tạo điều kiện phát triển kinh tế vùng từ tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng địa phương Đồng thời, chi đầu tư XDCB tập trung vào cơng trình văn hóa để trì truyền thống, văn hóa địa phương, quốc gia; đầu tư vào truyền thơng nhằm thơng tin sách, đường lối Nhà nước, tạo điều kiện ổn định trị quốc gia; đầu tư XDCB lĩnh cực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe người dân dịch vụ công khác cho cộng đồng Thứ ba, mặt an ninh, quốc phòng Kinh tế ổn định phát triển, mặt trị - xã hội củng cố tăng cường điều kiện quan trọng cho ổn định an ninh, quốc phòng Chi đầu tư XDCB vốn NSNN tạo cơng trình như: trạm, trại quốc phòng cơng trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng đặc biệt cơng trình đầu tư manh tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật cao có chi NSNN thực Điều nói lên vai trò quan trọng khơng thể thiếu chi NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực an ninh, quốc phòng 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hoàn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn (Thái Bá Cẩn, 2007) 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất, chi đầu tư XDCB phải cấp phát đối tượng Thứ hai, chi đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt Thứ ba, chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Thứ tư, chi đầu tư XDCB thực theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành phạm vi giá duyệt Thứ năm, giám đốc đồng tiền Những nguyên tắc nêu chế độ cấp phát đầu tư XDCB thể thống nhất, chi phối tồn cơng tác cấp phát vốn đầu tư XDCB có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chúng điều kiện tiền đề để thực lẫn 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.3.1 Lập kế hoạch chi đầu tư XDCB NSNN Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB bao gồm việc lập phân bổ vốn đầu tư XDCB, khâu quan trọng trình quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý có ý nghĩa định đến tiến độ thực dự án hiệu vốn đầu tư với phát triển kinh tế xã hội địa phương Trình tự lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm sau: - Hướng dẫn lập thông báo số kiểm tra - Lập, tổng hợp trình phê duyệt kế hoạch - Phân bổ, thẩm tra thông báo kế hoạch 1.2.3.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN Chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu kế hoạch đầu tư XDCB duyệt dự toán ngân sách trở thành thực Bảng 1.1: Mức tạm ứng gói thầu xây lắp TT Giá trị gói thầu xây lắp (Gxl) Tỷ lệ tạm ứng Mức tạm ứng tối đa Gxl < 10 tỷ đồng 20% ≤ 50% 10 tỷ ≤ Gxl ≤ 50 tỷ đồng 50 tỷ đồng < Gxl 15% 10% ≤ 50% ≤ 50% (Nguồn: Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính) Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng TT Giá trị gói thầu xây lắp (Gxl) Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng Gxl < 10 tỷ đồng Thanh toán đạt 30% giá trị hợp đồng 10 tỷ ≤ Gxl ≤ 50 tỷ đồng 50 tỷ đồng < Gxl Thanh toán đạt 25% giá trị hợp đồng Thanh toán đạt 20% giá trị hợp đồng (Nguồn: Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính) Khi phân bổ dự toán ngân sách cho năm sau, quan phân bổ dự toán ngân sách phải bảo đảm bố trí dự tốn cho cơng trình, nhiệm vụ chi ứng trước dự toán đủ nguồn hoàn trả mức ứng trước theo thời gian quy định 1.2.3.3 Quyết toán chi đầu tư XDCB NSNN Đánh giá kết trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng; tất dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải thực toán vốn đầu tư kết thúc năm kế hoạch cơng trình, hạng mục cơng trình dự án đầu tư hoàn thành để xác định vốn đầu tư cấp phát toán năm số vốn đầu tư cấp phát tốn cho hạng mục cơng trình, dự án kể từ khởi cơng đến hồn thành Bảng 1.3: Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành Dự án lập Nhóm Nhóm Nhóm Dự án QTQG BCKT A B C KTXD Thời gian lập báo cáo 12 12 tháng tháng tháng toán tháng tháng Thời gian kiểm toán 10 tháng tháng tháng tháng Thời gian thẩm tra, 10 tháng tháng tháng tháng phê duyệt tốn tháng (Nguồn: Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính) Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN đảm bảo cho việc thực ngân sách pháp luật sách tài đồng thời sử dụng nguồn lực theo mục tiêu đề ra, tránh hậu xấu xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng hoạt động quản lý vốn đầu tư Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Tổng quan Đại học Huế 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Đại học Huế tiền thân Viện Đại học Huế, thành lập năm 1957 Đại học Huế đại học vùng, đại học trọng điểm quốc gia, trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao miền Trung Tây Nguyên; hợp tác giao lưu khoa học công nghệ, khoa học xã hội nhân văn, khoa học giáo dục nước quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, giảng viên Bảng 2.1: Đội ngũ cán bộ, giảng viên Đại học Huế giai đoạn 2012-2016 Đơn vị tính: người Năm 2012 Năm 2016 2016/2012 Chỉ tiêu SL % SL % +/% 100,0 100,0 Tổng số 3.320 3.830 510 15,36 0 Phân theo chức năng, nhiệm vụ Cán giảng dạy 1.886 56,81 2.113 55,17 227 12,04 Cán hành chính, nghiên cứu phục vụ 1.434 43,19 1.717 44,83 283 19,74 giảng dạy Phân theo trình độ Tiến sỹ 373 11,23 516 13,47 143 38,34 Thạc sỹ 986 29,70 1.302 33,99 316 32,05 Cử nhân Khác 1.750 52,71 211 6,36 1.934 50,50 78 2,04 2.984 77,91 184 10,51 -133 -63,03 Phân theo hình thức tuyển dụng Biên chế Hợp đồng 2.347 70,69 973 637 27,14 846 22,09 -127 -13,05 29,31 (Nguồn: Báo cáo thống kê giáo dục Đại học Huế 2012-2013, 2016-2017) 2.1.3 Tình hình trang bị sở vật chất đầu tư XDCB Bảng 2.2: Tình hình sở vật chất Đại học Huế giai đoạn 2012-2016 Danh mục ĐVT 2012 2016 2012/2016 +/- % Diện tích đất sử dụng 272 272 Giảng đường m2 35.501 88.181 Thư viện m2 16.823 19.141 2.318 13,78 Phòng thí nghiệm m2 11.181 24.161 12.980 116,09 Vườn thí nghiệm m2 882.638 882.638 - Xưởng thực hành m2 7.030 23.722 16.692 237,44 Nhà sinh viên m2 20.281 41.386 21.105 104,06 Hội trường m2 3.120 6.970 3.850 123,40 Nhà làm việc m2 28.968 37.828 8.860 30,59 10 Nhà tập TDTT m2 2.764 3.212 448 16,21 11 Sân vận động m2 10.000 10.000 - 12 Nhà sinh hoạt CLB m2 2.081 3.263 1.182 56,80 13 Khác m2 22.742 26.310 3.568 15,69 14 Giá trị TSCĐ Trđ 1.116.79 1.605.349 Trđ 139.692 419.392 200,23 Trđ 285.890 460.883 488.55 279.70 174.99 Phương tiện VTTD Thiết bị, dụng cụ quản lý Trđ 16.571 23.291 6.720 40,55 Trđ 8.267 11.817 3.551 42,95 Tài sản cố định khác Trđ 8.531 11.269 2.738 32,09 Nhà cửa, vật kiến trúc Máy móc, thiết bị 52.680 148,39 40,16 61,21 657.843 678.697 20.854 3,17 Tài sản cố định vơ hình Trđ (Nguồn: Báo cáo thống kê Đại học Huế năm học 2012-2013, 2016-2017) quyền quản lý sử dụng cho Đại học Huế Việc quản lý chung tài Đại học Huế Giám đốc Đại học Huế, quản lý hoạt động nghiệp vụ tài trách nhiệm Ban Kế hoạch Tài chính, Ban Cơ sở Vật chất thuộc Đại học Huế; phòng, ban CSVC - KHTC đơn vị trực thuộc; KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế Ban CSVC - KHTC, KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế chủ đầu tư thực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đại học Huế Các dự án phân cấp phải Bộ Giáo dục Đào tạo Sở tài Thừa Thiên Huế (tùy vào nguồn NSNN trung ương địa phương) đồng ý mặt chủ trương, phù hợp với khả cân đối nguồn vốn Sơ đồ 2.2: Mơ hình hóa máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế giai đoạn 2012-2016 2.2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch chi đầu tư XDCB Trong giai đoạn 2012 – 2016, kế hoạch vốn đầu tư XDCB trung ương giao trung bình hàng năm khoảng 163,1 tỷ đồng, nguồn vốn XDCB tập trung (ngân sách trung ương) Bảng 2.4 Bảng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 Đơn vị: triệu đồng Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Kế hoạch vốn đầu tư 179.277 90.457 179.277 168.315 294.858 XDCB (Nguồn: Quyết toán NSNN Đại học Huế giai đoạn 2012-2016) 10 2.2.2.2 Thực trạng chấp hành kế hoạch chi đầu tư XDCB Cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB Nhìn chung, KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế chấp hành quy định kiểm soát toán vốn đầu tư theo quy định Bộ tài KBNN theo nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước, tốn sau đối lần tốn cuối gói thầu, hợp đồng Mặt khác theo chế quy định thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài hướng dẫn việc quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc vốn NSNN Nhà nước quy định mức tạm ứng tối thiểu (mức cụ thể chủ đầu tư nhà thầu thương thảo định), bắt đầu thu hồi từ lần toán thu hồi hết giá trị toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Vì tỷ lệ giải ngân ln đạt 75% kế hoạch vốn Bảng 2.5 Tình hình thực toán vốn đầu xây dựng Đại học Huế giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị: triệu đồng Kế hoạch năm Thanh toán Tỷ lệ KH giao Thanh Khối giải KH Năm toán lượng ngân Tổng chuyển Tổng năm tạm hoàn (%) tiếp bổ sung ứng thành 179.277 39.338 139.939 170.112 25.500 144.612 94,89 2012 90.457 9.165 81.292 76.655 11.500 65.155 84,74 2013 2014 82.617 13.802 2015 168.315 2016 294.858 68.815 76.250 10.100 66.150 92,29 6.367 161.948 160.308 23.400 136.908 95,24 8.007 286.851 226.835 35.000 191.835 76,93 (Nguồn: Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB năm 2012-2016) Qua bảng 2.5 số dư tạm ứng năm cho thấy giai đoạn 20122016 bên cạnh kết đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu toán vốn, tỷ lệ giải ngân đạt cao cơng tác tạm ứng thu hồi tạm ứng bị kéo dài nhiều năm công tác phân bổ kế hoạch không tập trung, dứt điểm để đẩy nhanh tiến độ thực dự án có có nguồn để thu hồi tạm ứng 11 2.2.2.3 Thực trạng toán chi đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách Nhìn chung cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách thực theo quy định, biểu mẫu, thời gian Tuy nhiên công tác tốn vốn đầu tư theo niên độ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ nhiều quan quản lý (Ban quản lý, chủ đầu tư, KBNN, Phòng, Ban KHTC - CSVC) cán làm chun mơn phải có trình độ chun sâu kế hoạch ngân sách, nắm bắt điều hành nguồn vốn thực việc thẩm định tổng hợp toán Tại Đại học Huế, Ban CSVC phối hợp với Ban KHTC có trách nhiệm thẩm định tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB hàng năm, hướng dẫn chủ đầu tư lập báo cáo toán, thực đối chiếu số liệu với KBNN trước tổng hợp toán Tuy nhiên thực tế Phòng quản lý ngân sách thực cơng việc này, phòng Tài đầu tư XDCB phối hợp Chi đầu tư XDCB thực toán bình quân giai đoạn 2012-2016 đạt khoảng 142 tỷ đồng dạt 87% dự toán trung ương giao, chiếm 45% tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Đại học Huế Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Theo quy trình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Ban KHTC Ban CSVC triển khai sau: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước sau hoàn thành (hoặc bị ngừng thực vĩnh viễn) phải thực toán dự án hồn thành Báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư lập thời gian quy định gửi Ban KHTC - Ban CSVC Đại học Huế để thẩm tra trình Giám đốc Đại học Huế phê duyệt Theo thống kê từ năm 2012-2016 quan tài thẩm tra trình Giám đốc Đại học Huế phê duyệt 11 dự án, tổng giá trị toán A-B đề nghị khoảng 721 tỷ đồng, giá trị sau thẩm tra 710 tỷ đồng, giá trị giảm 11 tỷ đồng Theo kết kiểm tra hồ sơ cơng trình phê duyệt tốn thấy cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư chưa chặt chẽ, sai sót cơng trình chậm tiến độ năm khơng có văn gia hạn bổ sung phụ lục hợp đồng, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan để làm pháp lý điều chỉnh hợp đồng, số lượng vật liệu (xi măng, sắt thép…) không phù hợp với nội dung yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu 12 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế 2.3.1 Ưu điểm Một là, Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 vào văn hướng dẫn trung ương thực tế tình hình đơn vị để xây dựng dự tốn, phân bổ đảm bảo mục tiêu phát triển giáo dục đại học Đại học Huế, theo tiến độ dự án Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp so với nhu cầu, phương án phân bổ hàng năm, Ban KHTC Ban CSVC cố gắng tính tốn cân đối tham mưu cho Ban Giám đốc Đại học Huế để đảm bảo mục tiêu phát triển Đại học Huế đảm bảo yêu cầu nguồn vốn cụ thể; đảm bảo tiến độ dự án thu hồi vốn ứng trước năm trước Hai là, Thường xuyên cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư XDCB từ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kĩ thuật tổng dự toán đến tổ chức đấu thầu, định thầu, toán Nhờ rút ngắn thời gian thẩm đinh, giảm bớt phiền hà, nhanh chóng đưa dự án vào thực làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tư tăng lên Ba là, Công tác quản lý đầu tư XDCB vào nề nếp, chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm, có nhìn đầy đủ, tồn diện nhiệm vụ Máy móc phục vụ cho cơng tác thường xuyên đổi mới, tin học hóa quản lý đầu tư, trang bị máy móc giám định cơng trình Đây nhân tốt quan trọng định nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý chi đầu tư XDCB, điều kiện sẵn sàng đảm nhiệm nhiệm vụ với yêu cầu cao tương lai Bốn là, Có phối hợp quan kế hoạch với quan tài việc rà sốt tổng hợp nguồn vay, khoản ứng trước ngân sách công trình, nguồn vốn để bố trí trả vốn theo quy định nguồn Năm là, Thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công xử lý vi phạm Trong trình quản lý đầu tư XDCB, Giám đốc Đại học Huế đạo quan chun mơn Kế hoạch Tài - Cơ sơ Vật chất đến trực tiếp chủ đầu tư nắm 13 bắt tình hình thực dự án, kiểm tra số hồ sơ, thực địa kiểm tra dự án trọng điểm để phát xử lý vi phạm việc sử dụng vốn đầu tư XDCB khơng mục đích, tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở, đạo vấn đề tồn quản lý đầu tư sở 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình mẫu biểu phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư không đầy đủ tiêu theo hướng dẫn Bộ Tài chính, thiếu số tiêu lũy kế vốn tốn từ khởi cơng đến thời điểm xây dựng kế hoạch để xác định việc phân bổ vốn đầu tư dự án đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Thứ hai, công tác lập, phân bổ, thẩm tra giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đại học Huế có tình trạng phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình, dự án khơng đủ điều kiện dẫn đến có dự án thừa vốn khối lượng thực để toán năm, sinh tượng A-B nghiệm thu trước có khối lượng hồn thành vào cuối năm để có đủ thủ tục tốn, sau thi công trả khối lượng Đồng thời dự án có đủ điều kiện thi cơng để hồn thành đưa vào sử dụng sớm cần vốn khơng bố trí kế hoạch vốn nên đành phải dãn tiến độ tạm dừng chờ kế hoạch tiêu biểu dự án đầu tư xây dựng Đại học Huế giai đoạn 2, dự án nâng cao lực đào tạo – nghiên cứu khoa học – khám chữa bệnh Trường Đại học Y dược Việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm khơng phù hợp với tiến độ thực dự án nguyên nhân dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần Thứ ba, Đại học Huế số dự án, cơng trình khâu khảo sát, thẩm định, phê duyệt chưa tuân thủ quy định nội dung phê duyệt định đầu tư dự án, áp dụng sai định mức, sai đơn giá làm cho dự án không thực tế kế hoạch vốn ghi dự toán thẩm tra thông báo danh mục dự án vốn đầu tư Khi cơng trình triển khai thi cơng khơng thể thực giá trị thực tế cao dự án Điển hình dự án triển khai hạ tầng khu quy hoạch Trường Bia Do chưa có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát 14 khả thực đầu tư nên chủ đầu tư thường lập kế hoạch vốn cao khả thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác Các quan quản lý chưa quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, nên việc thực kế hoạch đầu tư năm thường đạt mức thấp điều chỉnh nhiều lần Thứ tư, quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB chưa cụ thể đồng bộ, thực chưa nghiêm chỉnh phân cấp: Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phải vào lực quản lý dự án khối lượng vốn đầu tư Căn tổng nguồn vốn đầu tư XDCB phân cấp, phải cụ thể hoá thành nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp để tổ chức thực không bị chồng chéo Thứ năm, việc giải ngân cho dự án thấp so với kế hoạch Cơng tác giải ngân hạn chế, khối lượng thực toán vốn đầu tư đầu năm ít, tình trạng vốn chờ cơng trình phổ biến Cơng tác tốn vốn đầu tư chưa chủ đầu tư quan tâm Nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi công không nghiệm thu để toán, dự án ghi kế hoạch chưa có thủ tục đến cuối năm hoàn tất thủ tục cần thiết dẫn đến tượng vốn chờ cơng trình Cơng tác toán vốn thường phải dồn vài tháng cuối năm Thứ sáu, toán chi đầu tư XDCB số cơng trình, dự án kéo dài ảnh hưởng đến cơng tác giải cơng nợ tất tốn tài khoản đầu tư Các chủ đầu tư công trình hồn thành khơng chịu lập báo cáo tốn cơng trình, trình quan có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt toán Đa số lập báo cáo toán chậm so với quy định từ tháng đến năm Chất lượng báo cáo tốn chưa cao, đa số ban quản lý, chủ đầu tư kiêm nhiệm nên không thành thạo khâu lập báo cáo, dẫn đến tình trạng chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo thời gian phê duyệt Thứ bảy, tiến độ thực dự án chậm chưa tuân thủ theo tiến độ hợp đồng: Tiến độ kéo dài nên dự án phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức 15 vốn đầu tư gây bị động khâu cân đối ngân sách hàng năm Nguyên nhân khâu phân bổ vốn không phù hợp với tiến độ thực dự án bố trí vốn cho dự án chưa đủ điều kiện như: chưa có mặt bằng, giá vật liệu tăng, nhà thầu tạm dừng để chờ điều chỉnh giá Thứ tám, công tác quản lý đầu tư xây dựng số chủ đầu tư bất cập, trình độ cán chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, số cơng trình chất lượng hạn chế, cơng tác nghiệm thu, tốn khối lượng thực sai sót Một số dự án chất lượng chưa cao (phải chỉnh sửa nhiều lần điều chỉnh bổ sung khối lượng phát sinh trình thực hiện) làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Thứ chín, số chi chuyển nguồn hàng năm cao cho thấy cơng tác quản lý điều hành ngân sách hạn chế Nguyên nhân chủ yếu chế cho phép chi chuyển nguồn, chế cho tạm ứng theo hợp đồng thu hồi hết đạt đến tỷ lệ toán khối lượng hồn thành theo quy định mà khơng có chế tài xử lý vi phạm nên chủ đầu tư chậm tổ chức triển khai 2.3.2.2 Nguyên nhân Từ thực tiễn công tác đầu tư XDCB nêu có nhiều tồn hạn chế nguyên nhân chủ yếu sau: * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, hệ thống sách pháp luật quản lý đầu tư xây dựng chưa thật đồng thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo chế thị trường Trong thời gian qua, Chính phủ nhiều lần sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đầu tư xây dựng, nhờ việc quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cải thiện Tuy nhiên, quy chế quản lý đầu tư xây dựng văn hướng dẫn thực Bộ, ngành bất cập, ban hành chậm, ảnh hưởng nhiều đến hoạt động nghiệp vụ quản lý chi đầu tư XDCB, dẫn đến chủ đầu tư lúng túng phải làm làm lại thủ tục hồ sơ nhiều lần nhiều thời gian Một số cơng trình dở dang thực hai chế dẫn đến phải điều chỉnh, sửa đổi thủ tục hồ sơ 16 Thứ hai, điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế khắc nghiệt, thường xun có lụt bão, cơng trình đầu tư phải thiết kế kĩ thuật đảm bảo chất lượng nhiều để tránh thiên tai, nguyên nhân làm chi phí cơng trình tăng lên Một số cơng trình chất lượng cao thiên tai khốc liệt không tránh khỏi hư hỏng, hiệu thấp * Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, số cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa có đủ lực đáp ứng u cầu cơng việc, đặc biệt thiếu cán lập dự án, duyệt dự án ngang tầm với nhiệm vụ nay; chất lượng thiết kế thẩm định dự án chưa cao, đánh giá tính khả thi dự án, hiệu KT-XH không đầy đủ Để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB người cán cần có kiến thức lĩnh vực đầu tư xây dựng để nắm bắt tính logic trình thực dự án, việc lựa chọn nhà thầu với quy định Nhà nước hay khơng, khối lượng u cầu tốn so với dự tốn có hợp lý, có hay khơng, phải đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình Bên cạnh đó, khối lượng cơng việc q nhiều số lượng cán quản lý chun mơn hạn chế lại phải kiêm nhiệm nhiệm vụ kiểm tra dẫn tới việc phát chưa hết sai sót hồ sơ tốn, chất lượng kiểm tra, kiểm soát chưa cao Thứ hai, hệ thống hạ tầng truyền thơng chưa đồng bộ, chất lượng hạn chế chưa đáp ứng theo yêu cầu phát triển công tác chuyên môn Cơ sở, vật chất, phần mềm ứng dụng, công nghệ thông tin chưa đại hóa để cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi Việc áp dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư chưa cập nhật chỉnh sửa kịp theo yêu cầu quản lý, điều dẫn đến kéo dài thời gian kiểm soát, toán vốn đầu tư 17 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ 3.1 Định hướng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế - Đẩy mạnh công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt khâu nghiệm thu cơng trình; thanh, toán vốn đầu tư XDCB - Triển khai tiến độ có hiệu cơng tác xây dựng mua sắm trang thiết bị, đảm bảo đáp ứng nhu cầu phòng học, phòng làm việc, trang thiết bị thí nghiệm sở thực hành - Tăng cường đầu tư sở vật chất trường học, sở thực hành thí nghiệm, nghiên cứu khoa học theo hướng đồng bộ, đại, đạt chuẩn quốc gia nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện - Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán thực công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tổ chức bồi dưỡng định kỳ kiến thức nghiệp vụ, trình độ quản lý cho cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc đề 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế 3.2.1 Hoàn thiện khâu phân bổ lập kế hoạch Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, hiệu suất vốn đầu tư xây dựng, tiêu khái toán, giá chuẩn Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật XDCB theo hướng Nhà nước, quản lý định mức kinh tế kỹ thuật, thị trường định giá để phù hợp với thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo chế thị trường 3.2.2 Tổ chức công tác nghiệm thu quản lý chất lượng công trình - Có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người tham gia nghiệm thu công trình, cán giám sát cơng trình Quy định trách nhiệm rõ ràng, để trường hợp nghiệm thu sai tăng khối lượng không chất lượng cơng trình, cơng đoạn sau phát thấy sai lệch thực trạng công trình khối lượng nghiệm thu người có liên quan trực tiếp phải có trách nhiệm vật chất tương ứng giá trị sai lệch 18 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra, khuyến khích lợi ích vật chất quan, cá nhân phát hiện, xử lý hành vi vi phạm nghiệm thu cơng trình - Nêu cao vai trò Ban Thanh tra nhân dân Đại học Huế việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Thành phần Ban Thanh tra nhân dân phải người có trách nhiệm đơn vị người dân có uy tín tín nhiệm tránh cấu 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế - Phải nâng cao tỷ lệ vốn toán tổng kế hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn cuối năm toán Trong thời gian tới Đại học Huế cần phát huy việc lập, phân bổ, giao kế hoạch thời gian quy định Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ gửi KBNN tỉnh tốn - Để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an tồn xuất quỹ NSNN việc kiểm sốt hồ sơ đầu vào vơ quan trọng Kiểm tra hồ sơ ban đầu phải coi yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Kết kiểm tra phải thông báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sửa, khơng làm ảnh hưởng tới việc tốn vốn đầu tư sau 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho trình quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Ban KHTC Ban CSVC với chức giao phải thường xuyên kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ đầu tư với nhà thầu, báo cáo Giám đốc Đại học Huế xử lý trường hợp vi phạm thời gian toán vốn chậm đồng thời bố trí đủ cán để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để đảm bảo vốn đầu tư phản ánh chi phí đầu tư Thực nghiêm chỉnh việc đạo tất toán tài khoản dự án theo quy định Bộ tài 19 3.2.5 Cơng khai hố quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ 3.2.6 Tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước Đại học Huế trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Phát huy vai trò giám sát Ban Giám đốc Đại học Huế việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Ban Thanh tra nhân dân quan người lao động đề cử, đại diện cho người lao động đơn vị nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đồn thể, phương tiện truyền thơng đại chúng trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế - Trong máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đơn vị cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Ban KHTC Ban CSVC theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chun quản lý cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán 3.2.8 Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế 20 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ tài phải thay đổi theo phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Qua làm cho q trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao - Để quản lý tốt công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN khâu quan trọng phải lựa chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí q trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng” Cần lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu… công đoạn họ phải chịu trách nhiệm có sai phạm - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả tốn khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam đáng lo ngại, trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm cơng tác thẩm định phê duyệt dự tốn Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm thẩm định phê duyệt dự tốn - Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc quyền chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng đơn giá đầu tư XDCB 21 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa tạo mức ổn định Ví dụ năm 2007 chẳng hạn việc hướng dẫn toán dự toán dự án hoàn thành thay đổi hai lần từ việc đời t hơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 đến ngày 09/08/2007 phải sửa đổi, bổ sung thông tư số 98/2007/TTBTC Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân thông tư không ổn định Do ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Chính thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao - Việc phân cấp việc quản lý khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB phải đồng trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị thuận tiện hiệu Khâu kiểm soát, toán khâu thẩm tra toán chưa thực đồng Dẫn đến việc thực khâu trình chi đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài có xem xét, điều chỉnh, thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế - Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) KBNN phải thơng báo cho chủ đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoán tất hồ sơ Tránh việc chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc Nhà nước hoàn tất hồ sơ tốn vốn cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 3.3.3 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Qua phân tích Chương ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xậy dựng Đại học Huế thời gian qua chậm Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị đơn vị, ngun nhân từ việc giao kế hoạch từ Bộ Giáo dục Đào tạo chậm kéo theo đơn vị giao kế hoạch cho chủ đầu tư chậm theo Để khắc phục tình trạng đề nghị Bộ phải bố trí giao kế hoạch vốn cho đơn vị sớm để đơn vị có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho chủ đầu tư Ngồi ra, phải đồng hóa cơng tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi toàn Đại học Huế, có phối hợp chặt chẽ đơn vị trực thuộc chương trình mục tiêu phát 22 triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tư tập trung, tránh phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoạch vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, giáo dục đại học Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực hiện, nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết, nên khơng đảm bảo tiến độ, lại dành vốn cho chương trình dự án mới, chí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng - Về nhân sự, phân tích Chương ngun nhân làm hạn chế hiệu công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế vấn đề cán chuyên môn vừa thiếu lại vừa yếu Do vậy, thời gian tới, để đảm báo cho trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị đạt hiệu cao đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo xem xét tạo chế cho Đại học Huế có thêm biên chế làm việc khâu trình quản lý chi NSNN, khâu kiểm sốt, tốn thẩm tra toán Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm 3.3.4 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế - Cần thống quy tình nghiệp vụ, chứng từ tốn vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư đòi hỏi cơng nghệ thơng tin phải trước xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ - Trong thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát, xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ toán quy định trước khơng phù hợp Bổ sung biểu mẫu, hồ sơ chứng từ tốn thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình tốn vốn đầu tư thống tồn quốc - Có chiến lược tuyển chọn đào tạo cán KBNN giỏi Hàng năm KBNN nên tổ chức thi nghiệp vụ toán vốn đầu tư tồn hệ thống nhằm khích lệ động viên tinh thần không ngừng học tập, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác toán vốn đầu tư 23 KẾT LUẬN Trên sở phân tích đặc thù hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đại học Huế, luận văn tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB Đại học Huế để tìm nguyên nhân làm giảm hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đại học Huế gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở luận văn đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hồn thiện q trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB Đại học Huế Với kết đạt luận văn, tơi hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đại học Huế Tuy nhiên, quản lý chi NSNN cho đầu tư xây đựng vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản chi đầu tư XDCB NSNN nói chung Đại học Huế nói riêng 24 ... hợp, Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Chi đầu tư XDCB từ NSNN trình phân... nhũng hoạt động quản lý vốn đầu tư Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Tổng quan Đại học Huế 2.1.1 Quá... hóa máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế giai đoạn 2012-2016 2.2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch chi đầu tư XDCB