Năng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm Đồng

Năng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm ĐồngNăng lực viên chức văn thư lưu trữ tại tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG NĂNG LỰC VIÊN CHỨC VĂN THƢ - LƢU TRỮ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk, Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: Phòng số 3, Phân viện khu vực Tây Nguyên, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 07 30, ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác văn thư, lưu trữ có vai trò quan trọng hoạt động quản lý, điều hành quan, tổ chức Hầu hết hoạt động quản lý hành chính, điều hành, thực thi công vụ tất lĩnh vực gắn liền với công tác công văn, giấy tờ (văn thư, lưu trữ) Công tác văn thư, lưu trữ nhằm đảm bảo thông tin văn phục vụ kịp thời cho việc lãnh đạo, quản lý điều hành công việc, cho việc thực chức năng, nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp tới việc giải công việc ngày, tới chất lượng hiệu hoạt động quan, tổ chức Để thực cách đầy đủ, quy định phát huy vai trò cơng tác văn thư, lưu trữ cần đến nhiều yếu tố Trong đó, yếu tố người quan trọng có ảnh hưởng lớn việc đưa công tác văn thư, lưu trữ vào nề nếp phát triển Trong năm qua, đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Lâm Đồng bước trưởng thành đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, đất nước tiến hành cơng đổi thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ quan, đơn vị bộc lộ nhiều bất cập lực, trình độ, kể công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán tổ chức máy; chưa đáp ứng ngang tầm với phát triển sâu sắc, toàn diện lĩnh vực khác đất nước Vì vậy, cần nghiên cứu cách tồn diện, đánh giá thực trạng tìm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ góp phần nâng cao hiệu cơng tác văn thư, lưu trữ tình hình Xuất phát từ thực trạng lực đội ngũ cán làm công tác văn thư, lưu trữ yêu cầu nâng cao lực công tác đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng, đề tài “Năng lực viên chức Văn thư - Lưu trữ tỉnh Lâm Đồng” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Những năm vừa qua có nhiều viết cơng bố tạp chí chun ngành cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề đào tạo, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; số cơng trình nghiên cứu khác đề xuất giải pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Tuy nhiên, cải cách công tác văn thư, lưu trữ nâng cao lực đội ngũ viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ q cơng trình khảo cứu cách đầy đủ đặc biệt tỉnh Lâm Đồng Tác giả đề tài thừa kế kết công trình tác giả trước đồng thời sâu phân tích làm rõ thực trạng lực đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ tìm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Lâm Đồng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Làm rõ sở khoa học lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ; từ tìm ưu điểm hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng - Nhiệm vụ Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận công tác văn thư, lưu trữ lực viên chức Thứ hai, khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến lực viên chức văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Lâm Đồng Đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu thực trạng lực viên chức văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Lâm Đồng - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: địa bàn tỉnh Lâm Đồng + Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu; chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ xây dựng đội ngũ cán giai đoạn mới; nghiên cứu quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể toàn vận động chung xã hội - Phương pháp nghiên cứu Trên sở tài liệu, phương pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu trước đây; đồng thời áp dụng phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập, thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích thực trạng lực viên chức văn thư, lưu trữ, khái quát vấn đề cần vận dụng phù hợp với đặc điểm tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận + Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận lực viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ thơng qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm yếu tố cấu thành yếu tố ảnh hưởng đến lực viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ, từ xác định giải pháp nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Các giải pháp luận văn nêu sử dụng để đánh giá lực viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ nước ta + Luận văn làm tài liệu tham khảo giảng dạy, nghiên cứu - Ý nghĩa thực tiễn + Đề xuất số giải pháp có giá trị thực tiễn cao, nhằm mục đích nâng cao lực đội ngũ viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Luận văn làm tài liệu tham khảo để nhà lãnh đạo, quản lý nghiên cứu việc đề sách phù hợp công tác nâng cao lực đội ngũ viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học lực viên chức văn thư, lưu trữ Chương 2: Thực trạng đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ thực trạng lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC VIÊN CHỨC VĂN THƢ, LƢU TRỮ 1.1 Nhận thức chung viên chức văn thƣ, lƣu trữ 1.1.1 Quan niệm công tác văn thư, lưu trữ 1.1.1.1 Quan niệm công tác văn thư - Công tác văn thư Công tác văn thư hoạt động đảm bảo cung cấp thông tin văn phục vụ công tác quản lý, điều hành hoạt động quan, bao gồm tồn cơng việc soạn thảo ban hành văn bản; tổ chức quản lý giải văn bản; quản lý sử dụng dấu - Đặc điểm công tác văn thư Thứ nhất: Công tác văn thư mang tính nghiệp vụ, kỹ thuật Thứ hai: Cơng tác văn thư mang tính trị cao Thứ ba: Công tác văn thư liên quan đến nhiều cán bộ, viên chức quan, tổ chức Thứ tư: Công tác văn thư ngành hay lĩnh vực hoạt động riêng biệt Nhà nước hay tổ chức trị, trị - xã hội, mà công việc cụ thể, đan xen liên quan đến văn gắn liền với hoạt động quản lý quan, tổ chức - Vai trò cơng tác văn thư + Góp phần nâng cao hiệu suất chất lượng công việc quan, tổ chức + Phòng chống tệ quan liêu, giấy tờ + Góp phần giữ gìn bí mật nhà nước, bí mật quan + Tạo thuận lợi cho công tác lưu trữ 1.1.1.2 Quan niệm công tác lưu trữ - Công tác lưu trữ: trình hoạt động quản lý hoạt động nghiệp vụ nhằm thu thập, bảo quản an toàn sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ - Đặc điểm công tác lưu trữ: + Công tác lưu trữ có tính trị + Cơng tác lưu trữ có tính mật + Cơng tác lưu trữ có tính khoa học - Vai trò cơng tác lưu trữ + Cơng tác lưu trữ có vai trò đảm bảo thơng tin cung cấp kịp thời thông tin cho yêu cầu rộng lớn xã hội + Làm tốt cơng tác lưu trữ góp phần thúc đẩy cơng tác văn thư hành chính, văn phòng đạt hiệu quả; nâng cao hiệu hoạt động quan + Cơng tác lưu trữ góp phần vào việc thực cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hành đại, tiên tiến + Quan tâm làm tốt công tác lưu trữ, phục vụ cung cấp kịp thời thơng tin góp phần bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước thông suốt 1.1.2 Quan niệm viên chức viên chức văn thư, lưu trữ 1.1.2.1 Khái niệm viên chức văn thư, lưu trữ Căn Điều Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định: Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tại Điều Luật Lưu trữ quy định người làm lưu trữ sau: “Người làm lưu trữ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ kiến thức cần thiết khác phù hợp với công việc; hưởng chế độ, quyền lợi tương ứng quan, tổ chức hưởng phụ cấp ngành nghề đặc thù, sách ưu đãi khác theo quy định pháp luật” Có thể nói, chưa có định nghĩa viên chức văn thư, lưu trữ Tuy nhiên, vào quy định pháp luật hành hiểu: Viên chức văn thư, lưu trữ người trực tiếp thực nghiệp vụ văn thư, lưu trữ đơn vị nghiệp cơng lập có đủ tiêu chuẩn theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ kiến thức cần thiết khác phù hợp với công việc; hưởng chế độ, quyền lợi, phụ cấp ngành nghề đặc thù, sách ưu đãi khác theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Tiêu chuẩn viên chức văn thư, lưu trữ - Tiêu chuẩn viên chức văn thư: quy định Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức ngành văn thư (Thông tư áp dụng cho viên chức văn thư đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp) - Tiêu chuẩn viên chức lưu trữ: quy định Thông tư số 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ 1.2 Năng lực viên chức văn thƣ, lƣu trữ 1.2.1 Quan niệm lực, lực viên chức văn thư, lưu trữ 1.2.1.1 Quan niệm lực: Năng lực khả làm việc người để làm công việc hay nhiệm vụ điều kiện hồn cảnh định Khả q trình biến tiềm người kiến thức, kỹ phẩm chất để đạt mục tiêu định trước 1.2.1.2 Quan niệm lực viên chức Năng lực viên chức khả thực tế viên chức để hoàn thành nhiệm vụ giao điều kiện, hoàn cảnh định 1.2.1.3 Năng lực viên chức văn thư, lưu trữ Năng lực viên chức văn thư, lưu trữ bao gồm từ trình độ chun mơn, lý luận trị, tác phong, phẩm chất đạo đức… mà người viên chức sử dụng để hồn thành nhiệm vụ mà đảm trách cách tốt nhất, khả thực nhiệm vụ quan, đơn vị 1.2.2 Yêu cầu lực viên chức văn thư, lưu trữ - iến thức chuyên môn: Để thực chức năng, nhiệm vụ giao viên chức cần có kiến thức chuyên môn, chuyên sâu lĩnh vực phân cơng u cầu trình độ đào tạo nào? Yêu cầu chứng bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ? Yêu cầu trình độ ngoại ngữ, tin học… - Kiến thức quản lý nhà nước: Tất cơng chức, viên chức nói chung viên chức văn thư, lưu trữ nói riêng sau tuyển dụng vào làm việc quan đơn vị phải qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước tương ứng với ngạch, chức danh nghề nghiệp đảm nhiệm - Kỹ kinh nghiệm công tác: Yêu cầu người viên chức văn thư, lưu trữ phải có kỹ làm việc theo chương trình, kế hoạch; phải thận trọng, tỉ mỉ, cẩn thận công tác lưu trữ, nhanh nhạy công tác văn thư, nghiệp vụ để xử lý kịp thời, nhanh chóng cơng việc cách chun nghiệp Bên cạnh cần có kỹ nghề nghiệp, kỹ lập hồ sơ cơng việc… Đơn vị tính: Người Chia Thành phố/huyện Tổng số Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp chƣa qua đào tạo Thành phố Đà Lạt Thành phố Bảo Lộc Huyện Lâm Hà Huyện Đơn Dương Huyện Bảo Lâm Huyện Cát Tiên Huyện Đức Trọng Huyện Đạ Tẻh Huyện Đạ Huoai Huyện Lạc Dương Huyện Di Linh Huyện Đam Rông 46 21 19 19 19 12 16 20 12 11 20 11 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 38 16 11 14 17 11 14 19 12 20 11 0 0 0 0 0 0 Tổng cộng 226 16 19 191 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng 2016) - Theo thời gian công tác Bảng 2.3 Thời gian công tác viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Thời gian công tác Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Dưới năm 51 22,57 Từ đến 15 năm 162 71,68 Từ 16 đến 30 năm 13 5,75 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng 2016) 2.1.2 Đánh giá chung đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng - Ưu điểm 13 Viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng có lĩnh trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu sinh hoạt, lối sống, quan hệ tốt với đồng nghiệp, gắn bó với địa phương nơi cư trú, có lực, trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc Trong thực nhiệm vụ, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, thể đồn kết trí, nhiệt tình, động, hăng hái thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao - Hạn chế + Trình độ chun mơn bất cập, lực kinh nghiệm nghiệp vụ chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ mới; khả xử lý tình gặp nhiều lúng túng Chất lượng đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng khơng đồng đều, trình độ đào tạo chủ yếu bậc trung cấp, trình độ cao đẳng, đại học chưa đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế + Chưa thực việc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp văn thư, lưu trữ theo quy định Thông tư 13, 14 Vì vậy, số lượng lớn người làm cơng tác văn thư trình độ đáp ứng tiêu chuẩn văn thư trung cấp giữ ngạch nhân viên văn thư (01008) xếp lương nhân viên văn thư, 100% viên chức chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước thấp (1,33%); 1,33% viên chức chưa có trình độ ngoại ngữ 0,89 viên chức chưa có trình độ tin học + Lực lượng viên chức văn thư, lưu trữ trẻ hóa nhiều trình độ khơng tương xứng Viên chức trẻ đa số không đào tạo chuyên ngành văn thư, lưu trữ, mà đa số tốt nghiệp chuyên ngành khác học thêm chứng 14 nghiệp vụ văn thư, lưu trữ sau bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp văn thư, lưu trữ 2.2 Thực trạng lực viên chức văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Lâm Đồng 2.2.1 Về trình độ kiến thức - Trình độ văn hóa: Hầu hết viên chức văn thư, lưu trữ tốt nghiệp trung học phổ thông, đạt u cầu 100% - Trình độ chun mơn: Hiện nay, viên chức văn thư, lưu trữ có trình độ trung cấp 84,51%, trình độ cao đẳng 8,41% đại học 7,08 % Theo số liệu Sở Nội vụ cung cấp có 1/4 viên chức văn thư, lưu trữ có theo chuyên văn thư, lưu trữ; số lại chủ yếu tốt nghiệp chuyên ngành khác có chứng văn thư, lưu trữ theo quy định Thông tư 13 Thơng tư 14 - Trình độ lý luận trị: đặc thù nghề nghiệp nên viên chức văn thư, lưu trữ chưa quan tâm cử học Vì vậy, 100% viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng khơng cử đào tạo trình độ lý luận trị - Quản lý nhà nước: Theo thống kê Sở Nội vụ năm 2016 có tới 98,67% viên chức chưa qua đào tạo quản lý nhà nước, số cho thấy lượng lớn viên chức ngành văn thư, lưu trữ thiếu hụt lượng kiến thức Bảng 2.4 Trình độ QLNN viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Chuyên viên 1,33 Chuyên viên 0 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng 2016) - Trình độ ngoại ngữ, tin học: Hầu viên chức văn thư, lưu trữ có chứng chỉ, cụ thể: 15 ngoại ngữ: 223 người (chiếm 98,67%); tin học: 224 người (chiếm 99,11%) Số viên chức chưa qua đào tạo ngoại ngữ: 03 người (chiếm 1,33%); tin học: 02 người (chiếm 0,89%) Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Trình độ Ngoại ngữ Tin học Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 223 98,67% 224 99,11% (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng 2016) 2.2.2 Về kinh nghiệm công tác: Viên chức có thời gian cơng tác năm 71,68%, điều chứng tỏ viên chức văn thư, lưu trữ có kinh nghiệm định việc thực nhiệm vụ nhiên lúng túng việc xử lý cơng việc mới, phát sinh khó khăn, cơng việc vụ hàng ngày kinh nghiệm giúp viên chức nhận định tình trạng công việc đối tượng nên thực tương đối tốt 2.2.3 Về kỹ Trong số kỹ có viên chức văn thư, lưu trữ, kỹ tin học kỹ tương đối thành thục (99,11%); kỹ ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 98,67 % Kỹ giao tiếp; thu thập, phân loại, xác định giá trị tài liệu,…thực tốt Tuy nhiên, kỹ làm việc theo chương trình, kế hoạch hạn chế, tình trạng lơ tùy tiện, chạy theo công việc vụ, thiếu tính chủ động; kỹ lập hồ sơ cơng việc, soạn thảo văn bản, chỉnh lý tài liệu yếu, … 2.2.4 Về tác phong làm việc - Thái độ viên chức văn thư, lưu trữ thực nhiệm vụ - Phương pháp làm việc 16 - Trách nhiệm công việc, ý thức tổ chức kỷ luật - Đạo đức nghề nghiệp 2.2.5 Về sức khỏe Số lượng thống kê Sở Nội vụ tính đến cuối năm 2016 số lượng viên chức 30 tuổi đến chiếm 52,65%, nhìn nhận mặt chung viên chức có sức khoẻ tốt đáp ứng công việc với cường độ cao 2.3 Nhận xét lực viên chức văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Lâm Đồng 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ khơng ngừng tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Đa số viên chức có trình độ chuyên môn, kiến thức tin học, ngoại ngữ; có kỹ năng, lực để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết, tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn trong trình thực nhiệm vụ Phần lớn viên chức văn thư, lưu trữ biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước giài công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày Chất lượng đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ nhìn chung có biến chuyển tích cực, có nâng cao chất lượng mặt đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng, nghiệp vụ Viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng trẻ chiếm 50%, tác phong làm việc động, chủ động sáng tạo 17 2.3.1.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ ngày hồn thiện, góp phần đòi hỏi viên chức văn thư, lưu trữ ngày phải hồn thiện phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ Viên chức có điều kiện tiếp xúc với môi trường quốc tế, mở mang kiến thức, áp dụng công nghệ tiên tiến văn thư, lưu trữ nước giới vào thực tiễn quan, đơn vị - Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức lãnh đạo đội ngũ làm công tác văn thư, lưu trữ bước nâng cao, thường xuyên cử viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định Bên cạnh số viên chức có ý thức việc tự hoc tập, rèn luyện để hoàn thiện 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Chất lượng viên chức văn thư, lưu trữ không đồng đều, nhận thức phong cách làm việc thiếu tính động, sáng tạo, có tư tưởng ngồi chờ giao việc Đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ thiếu tiêu chuẩn so với quy định, đa số chưa bồi dưỡng đầy đủ kiến thức theo tiêu chuẩn quy định: trình độ lý luận trị, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, soạn thảo văn bản, … Một phận viên chức văn thư, lưu trữ chưa tu dưỡng, học tập, rèn luyện thường xuyên, chưa trao dồi phẩm chất đạo đức, đồng thời làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành Những hạn chế cụ thể sau: 18 - Viên chức văn thư, lưu trữ chưa chuyên nghiệp, trình độ lực viên chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập, thiếu hụt nhiều mặt - Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận viên chức văn thư, lưu trữ chưa cao, phong cách làm việc theo phương thức truyền thống, chậm đổi mới; tinh thần phối hợp chưa tốt; chưa có tinh thần tự nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc - Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu sống viên chức Những hạn chế cho thấy thực trạng trình độ đội ngũ viên chức nhiều yếu điểm phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ điều gây trở ngại đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị, gây áp lực mạnh mẽ công tác xây dựng, nâng cao lực thực nhiệm vụ đội ngũ viên chức nói chung viên chức văn thư, lưu trữ nói riêng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Hệ thống pháp luật điều chỉnh viên chức văn thư, lưu trữ, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài chưa chặt chẽ Chỉ ban hành Luật Lưu trữ, chưa ban hành Luật Văn thư; phụ cấp ngành nghề đặc thù cho viên chức văn thư… + Tiền lương viên chức văn thư, lưu trữ nhìn chung thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng; chưa nguồn thu nhập hầu hết viên chức + Điều kiện làm việc thiếu thốn, chưa quan tâm đầu tư mức Việc trang bị thiết bị tin học chưa đầu tư 19 việc ứng dụng phần mềm quản lý lĩnh vực văn thư, lưu trữ - Nguyên nhân chủ quan: + Một số viên chức chưa nhận thức rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ tổ chức Viên chức chưa hiểu rõ yêu cầu kiến thức kỹ công tác cần có thực nhiệm vụ mình, từ chưa tích cực phấn đấu học tập, tu dưỡng rèn luyện để vươn lên + Công tác tra, kiểm tra thực nhiệm vụ chưa thực thường xuyên; chưa kịp thời khen thưởng, động viên viên chức hoạt động tích cực, xuất sắc Cơng tác đánh giá viên chức mang tính hình thức, chiếu lệ + Công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn, nghiệp vụ viên chức văn thư, lưu trữ; công tác đào tạo thường xuyên chưa thật quan tâm Thiếu kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, kỹ thuật sử dụng thiết bị văn phòng đại Đặc biệt trình độ tin học ngoại ngữ hai kiến thức kỹ để tham gia vào tiến trình hội nhập quốc tế hạn chế + Các kỹ viên chức văn thư, lưu trữ chưa đồng đều, viên chức trẻ có ưu độ nhanh nhạy tiếp thu kiến thức, học tập kinh nghiệm thừa hưởng giáo dục đại mức độ thành thạo kỹ hành thấp Nhìn chung, hiệu hoạt động viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều viên chức yếu lực chun mơn; thiếu trình độ lý luận trị; kiến thức quản lý nhà nước, kỹ thực nhiệm vụ; kinh nghiệm công tác khả ứng dụng công nghệ thông tin… 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC VIÊN CHỨC VĂN THƢ, LƢU TRỮ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao lực viên chức văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Lâm Đồng 3.1.1 Mục tiêu Dựa chủ trương đường lối Đảng mục tiêu, nội dung cụ thể xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chương trình tổng thể cải cách hành đến năm 2020 Mục tiêu chung: - Xây dựng đội ngũ viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực nhiệm vụ - Xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức văn thư, lưu trữ - Bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường viên chức hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng - Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, phụ cấp nguy hiểm, độc hại - Đổi quy định pháp luật khen thưởng công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức 21 Mục tiêu cụ thể: - Đưa công tác cán bộ, đặc biệt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng vào nề nếp, tiếp tục trẻ hóa đội ngũ, nâng cao chất lượng viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu đề Cung cấp nguồn viên chức có chất lượng; - Xây dựng đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại; - Phấn đấu đến năm 2020, viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng có trình độ đại học ngày tăng có viên chức đạt trình độ đại học 100% viên chức đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước nghiệp vụ văn thư, lưu trữ 3.1.2 Phương hướng Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, cụ thể hóa đường lối quan điểm Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Kế hoạch số 7427/KH-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015, xác định mục tiêu chung là: “Nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, kỹ năng, nghiệp vụ quản lý; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, có lực, phẩm chất đạo đức chuyên môn vững vàng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh xây dựng hệ thống trị tỉnh giai đoạn phát triển mới” 3.2 Các giải pháp nâng cao lực viên chức văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Lâm Đồng 3.2.1 Giải pháp đổi chế, sách 22 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác văn thư, lưu trữ viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống ngạch bậc tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.1.3 Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.2 Giải pháp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.2.1 Tuyển dụng sử dụng viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.2.2 Đổi công tác quản lý viên chức văn thư, lưu trữ - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng hiệu công việc viên chức văn thư, lưu trữ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.3 Giải pháp quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.3.1 Quy hoạch viên chức văn thư, lưu trữ 3.2.3.2 Đào tạo bồi dưỡng viên chức văn thư, lưu trữ KẾT LUẬN Văn thư, lưu trữ phận thiếu hoạt động quan, tổ chức Để đưa công tác vào nề nếp đạt bước tiến dài, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán tương xứng, có đầy đủ lĩnh trị, trình độ, phẩm chất, lực,…để đáp ứng ngang tầm nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy việc nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ việc làm cần thiết giai đoạn Tuy nhiên, qua khảo sát viên chức văn thư, 23 lưu trữ tỉnh Lâm Đồng yếu lực, kinh nghiệm thực tiễn; chưa chủ động, tinh thần phối hợp giải công việc tồn phận viên chức văn thư, lưu trữ Do đó, viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng cần phải có thay đổi tích cực theo hướng chun nghiệp, đại hóa; có đủ lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, sức khỏe để thực nhiệm vụ Để đáp ứng u cầu khơng thể quan niệm lực viên chức văn thư, lưu trữ cách chung chung mà phải có tiêu chuẩn để xác định cách cụ thể, gồm: trình độ kiến thức bản, kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm công tác, tác phong sức khỏe kỹ năng, yếu tố khác Trong luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái quát viên chức văn thư, lưu trữ lực họ; phân tích thực trạng lực họ địa bàn tỉnh Lâm Đồng để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực lực lượng viên chức Từ đó, đưa giải pháp nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ như: hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống ngạch bậc, tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh văn thư, lưu trữ; cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ; tuyển dụng, sử dụng; đổi công tác quản lý; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho viên chức văn thư, lưu trữ Các giải pháp đưa đem lại hiệu thực tế chúng thực cách đồng nhận đồng lòng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Khi áp dụng giải pháp vào thực tiễn phải mềm dẻo, vận dụng cho phù hợp, đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu để kịp thời bổ sung, giải phát sinh thực tế./ 24 25 26 ... trạng đội ngũ viên chức văn thư, lưu trữ thực trạng lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực viên chức văn thư, lưu trữ tỉnh Lâm Đồng Chƣơng CƠ... niệm lực viên chức Năng lực viên chức khả thực tế viên chức để hoàn thành nhiệm vụ giao điều kiện, hoàn cảnh định 1.2.1.3 Năng lực viên chức văn thư, lưu trữ Năng lực viên chức văn thư, lưu trữ. .. CHỨC VĂN THƢ, LƢU TRỮ VÀ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VIÊN CHỨC VĂN THƢ, LƢU TRỮ TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Thực trạng đội ngũ viên chức văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Khái quát đội ngũ viên chức văn thư, lưu