Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NGỌC LOAN ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cán có vị trí tầm quan trọng đặc biệt, nhân tố định thành công hay thất bại mạng.Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:“Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay xấu” Người rõ có sách đúng, thành cơng hay thất bại sách cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra; ba điểm sơ sài sách vơ ích Trong xã hội đại, vấn đề Bảo hiểm xã hội giữ vai trò quan trọng ổn định phát triển xã hội.Ở nước ta Bảo hiểm xã hội trình hình thành, phát triển nhiều mặt nhằm đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội An sinh xã hội (ASXH) thể quyền người công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh khơng có loại trừ ASXH có ngun tắc đảm bảo đoàn kết, chia tương trợ cộng đồng rũi ro đời sống, có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng & cơng xã hội Bên cạnh hệ thống ASXH thơng qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập & dịch vụ xã hội nâng cao suất lao động hổ trợ chuyển đổi cấu lao động nói riêng tồn q trình phát triển kinh tế nói chung Trong phận cấu thành hệ thống ASXH Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng, có ý nghĩa lớn người lao động hệ thống ASXH nước ta Tuy nhiên thiếu cán giỏi chuyên gia đầu ngành, việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán cơng chức, viên chức làm chưa tốt Vì nhìn chung đội ngũ cán công chức, viên chức xét số lượng, chất lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thờ kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước Nhìn cách tổng thể Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước nói chung quan Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh Đăk Lăk nói riêng cho ta thấy chưa đồng bộ,vừa trùng lắp, chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung thống nhất,chưa có liên kết hợp tác chặt chẽ quan làm công tác tổ chức cán bộ, công tác quản lý, sử dụng,đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức chưa khoa học, khơng tồn diện, khơng thống nhất, chắp vá Nhiều cán cơng chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đặt giai đoạn mới, đặc biệt trình độ, lực Do chưa phát huy hết tiềm tổ chức, cá nhân cơng tác, Đó phải nguyên nhân quan trọng hạn chế công tác đào tạo bồi dưỡng cán , công chức, viên chức quan Bảo Hiểm xã hội Nhận thức tầm quan trọng bất cập đào tạo, bồi dưỡng viên chức quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk Xuất phát từ lý đó, tác giả định chọn đề tài “ Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk” để hồn thành luận văn cao học Quản lý cơng làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, góp phần giải vấn đề nêu 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nói chung vấn đề ln Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, vấn đề nhiều nhà khoa học nghiên cứu Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức số viết, cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhìn chung, viết, cơng trình đưa số vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Nhiều luận văn, luận án nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Điểm chung giống luận văn tác giả dựa vào lý thuyết đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức nói chung để vận dụng vào tổ chức, quan, đơn vị Về lý thuyết đào tạo bồi dưỡng, thường trình bày nhiều sách, tài liệu giảng dạy khác - Tài liệu: Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức Trường cán Bộ tài Năm 2015 Đây tài liệu mang tính giáo trình nhằm cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức viên chức nói chung Tài liệu cung cấp cách tiếp cận khác cụm từ đào tạo bồi dưỡng; hình thức hoạt động đào tạo bồi dưỡng dựa tổng hợp nguồn khác Đặc biệt tài liệu hệ thống tất thực tiễn quy định đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức Việt Nam đến năm 2015 - Tài liệu: “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” Nguyễn Thị Lan Hương đăng Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (VOER) tài liệu cung cấp nhiều thông tin liên quan đến hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức với số liệu dẫn chứng phong phú Trong đào tạo bồi dưỡng cho nhóm người dân tộc (ở Đắk Lak có) vấn đề hạn chế Khi có tỷ lệ không nhỏ cán công chức viên chức chưa đạt chuẩn quy định - Bài viết Nguyễn Thi La “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính” Tạp chí Cộng sản 04/9/2015 tổng kết, khái quát số vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán công chức tiến trình cải cách hành chí nh nhà nước Tác giả cho thấy vấn đề tồn đào tạo bồi dưỡng cán công chức Và đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng - Nguyễn Nhân Nghĩa: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Ủy ban Chứng khoán Nhà nước” Đề tài nghiên cưu khoa học Ủy ban chứng khoán nhà nước Đây cơng trình đề cập đến nhiefue nội dung mang tính lý luận đào tạo bồi dưỡng đồng thời hướng đến ứng dụng lý luận đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành chứng khoán - TS Nguyễn Ngọc Vân ”Cơ sở khoa học Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” Đề tài khoa học 2008 Đề tài đề cập đến hai hình thức đào tạo bồi dưỡng phổ biến là: Hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch nhằm đáp ứng yêu cầu nhà quản lý người học đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định Hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu nhằm đáp ứng nhu cầu người học sở yêu cầu công việc, dựa yêu cầu khách quan thực tế hoạt động công vụ Tác giả phân tích để ưu điểm hạn chế Đặc biệt phân tích thực trạng đào tạo bồi dưỡng chung nước có nhiều nội dung gần Đăk Lăk.Tác giả đề tài khuyến nghị số nội dung cần thay đổi nhằm nâng cáo chất lượng đào tạo bồi dưỡng Đó đổi việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; - Võ Kim Sơn Cẩm nang đánh giá khóa học Bộ nội vụ 2007 ADB tài trợ Đây cơng trình nghiên cứu cách thức đánh giá khóa đào tạo bồi dưỡng từ bên thêm gia, liên quan: người học; người dạy; nhà tổ chức khóa học; quan sử dụng.Và đánh giá từ nhóm đối tượng trước, sau khóa đào tạo bồi dưỡng hiệu - Ngô Thành Can Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Tạp tổ chức nhà nước Tác giả giới thiệu quy trình bước đào tạo bồi dưỡng nhấn mạnh đến xác định nhu cầu đào tạo khâu then chốt - Luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục thuế, Bộ Tài Phạm Thị Hiền Thảo 2016.Luận văn đề cập đến số nội dung liên quan đến đào tạo bồi dưỡng cán công chức, xét giác độ quản lý nhà nước Đồng thời chưa thực đủ bàn quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cho nhóm cán mà thực tế Tổng Cục thuế khơng có cán Điều có nghĩa triết lý đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng bối cảnh Việt Nam khó phân biệt Các cơng trình nghiên cứu dựa vào lý thuyết chung đào tạo bồi dưỡng để đưa cách tiếp cận đào tạo bồi dưỡng riêng cho nhóm đối tượng quan tâm Tuy nhiên, Việt Nam cụm từ cán bộ, công chức viên chức nhiều phương diện chịu điều chỉnh chung cách tiếp cận văn pháp luật Việc Thủ tướng Chính phủ ban hành định đào tạo bồi dưỡng chung cho ba nhóm đối tượng thể tính đồng tương đối Ít đề tài đề cập cụ thể đến viên chức riêng lẻ Và đó, nghiên cứu vận dụng cho đề tài luận văn, tác giả cố gắng tham khảo để tìm nét riêng cho luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn + Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Ngành Bảo Hiểm Xã Hội đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành đ ịnh hướng phát triển cho năm + Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn đào tạo bồi dưỡng viên chức; - Đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk thời gian qua - Đề số kiến nghị giải pháp để đổi đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk thời gian tới 4.Đối tƣợng phạm vị nghiên cứu luận văn + Đối tượng nghiên cứu: Đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk + Phạm vi nghiên cứu: - Về khách thể: viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk - Về mặt không gian : Nghiên cứu việc đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk - Về mặt thời gian : Số liệu sử dụng để phân tích luận văn giai đoạn 20102015 , giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận : Đề tài nghiên cứu sở lý luận & phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh Đường lối Đảng, sách nhà nước xây dựng phát triển Nguồn nhân lực quốc gia - Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp thực nghiên cứu chủ yếu + Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp chuẩn tác + Phương pháp tổng hợp, so sánh , thống kê + Các phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Ý nghĩa lý luận : Đề tài đóng góp lý giải nhằm làm rõ số vấn đề, lý luận liên quan đến công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức Ngành Bảo hiểm xã hội + Ý nghĩa thực tiễn : Đề tài đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội - Sản phẩm nghiên cứu tài liệu tham khảo có ích cho người tham gia vào việc xây dựng chiến lược quản lý, công tác đào tạo,bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam - Công trình nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm viên chức & vấn đề tác đào tạo bồi dưỡng viên chức - Đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh địa bàn Tỉnh Đăk Lăk ưu điểm, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến nguồn nhân lực Từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh địa bàn Tỉnh Đăk Lăk 7.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm 03 chương : Chương : Cơ sở lý luận thực tiễn Đào tạo,bồi dưỡng viên chức ngành Bảohiểm xã hội Việt Nam Chương 2: Thực Trạng Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG VIÊN CHỨC VÀ VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.1.1.Cách tiếp cận viên chức nƣớc Viên chức từ đa nghĩa, không sử dụng giống quốc gia Cụm từ “offical” tiếng Anh hiểu viên chức, nhiên, không đồng nghĩa đơn người làm việc cho nhà nước Đó giữ vị trí định tổ chức không phân biệt tổ chức nhà nước hay tư nhân; doanh nghiệp hay trị Họ thực thi nhiệm vụ quyền hạn định tự có, cấp người thuê họ trao cho Tuy theo cách tiếp cận, từ “official” giải thích khác Theo quan niệm Maw Weber, bureaurcatic officials – viên chức, người có đặc trưng sau: - Là người bổ nhiệm vào vị trí sở đạo đức ; - Thực thi quyền hạn trao (ủy quyền) theo quy tắc vô nhân xưng thực nhiệm vụ cách trung thành; - Bổ nhiệm đặt vào vị trí theo tiêu chuẩn chun mơn, kỹ thuật; - Công việc họ thực thường xuyên; - Công việc trả công theo quy chế bảo vệ chế độ làm việc suốt đời [31] Và điều đồng nghĩa với tất tổ chức công người làm việc cho tổ chức Cụm từ người làm việc cho nhà nước sử dụng chung cho tất quốc gia giới Tuy nhiên, việc phân loại người làm việc cho nhà nước lại khơng có chuẩn mực thống Trên thực tế có nhiều cách phân loại Với cách thức phân loại đa dạng, không giống nên xem xét tên gọi người làm việc cho nhà nước nước, cần quan tâm đến nội hàm bên cụm từ Liên minh Châu Âu với 26 nước, có cách tư duy, phân loại không giống - Công chức người làm thuê công chức điều chỉnh pháp luật khác có xu hướng thống nhất; - Th mang tính ngắn hạn trở thành xu hướng chung; Hiện văn sử dụng nhóm: - Cơng chức (civil servants); - Không phải công chức ( Non-civil service employees) thuê theo luật việc làm có điều kiện đặc biệt Xu hướng gia tăng loại - Người làm việc tam thời, không thường xuyên; - Nhà quản lý hay người đảm nhân chức danh quản lý [35] 1.1.1.2 Cách tiếp cận viên chức Việt Nam Viên chức cụm từ để nhóm người cụ thể làm việc cho tổ chức nhà nước Điều giống cụm từ công chức Công chức cụm từ để nhóm người đặc biệt làm việc cho nhà nước Do tính chất tương đối nên tùy theo điều kiện cụ thể quốc gia mà hai cụm từ viên chức công chức để nhóm người làm việc cho quan nhà nước Tuy theo quốc gia tùy theo giai đoạn cụ thể quốc gia, tất người làm việc cho nhà nước có chung tên gọi Người làm việc cho nhà nước gọi chung viên chức chia thành loại: A,B,C phân thành 10 nhóm (tướng với số nước gọi ngạch), đánh số từ 0-9 Như vậy, giai đoạn này, cụm từ viên chức sử dụng cho tất làm việc cho nhà nước Và có giai đoạn, người làm việc cho nhà nước phân biệt thành nhóm riêng biệt Pháp luật nhà nước Việt Nam hành (Luật cán công chức; luật viên chức) phân chia người làm việc cho nhà nước thành: - Cán bộ; - Công chức - Viên chức - Người lao động làm việc cho nhà nước [13][25][26] Trong điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam, bốn nhóm người luân chuyển, chuyển từ loại sang loại khác thủ tục pháp luật nhà nước quy định Và tính tương đối mơ tả sơ đồ 1.1 1.1.2 Viên chức ngành Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội lĩnh vực mang tính nghề nghiệp Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thành hệ thống dọc từ trung ương đến tận huyện Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nhà nước thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ c hức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; Bộ Y tế bảo hiểm y tế; Bộ Tài chế độ tài quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam trung ương gồm 24 đơn vị; Tổng Giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc, Phó Giám đốc quy định kinh phí hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Số lượng Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh không người, riêng Thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội khơng q người 1.1.3 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng viên chức Đào tạo, bồi dưỡng hiểu q trình hoạt động có mục đí ch, có tổ chức nhằm trang bị kiến thức cho người học cách hệ thống cập nhật bổ sung thêm kiến thức, kỹ cần thiết để nâng cao lực, chuyên môn, đủ khả công tác độc lập theo yêu cầu nhiệm vụ giao Hay nói cách khác, đào tạo xem trình làm cho người đào tạo trở thành người có kiến thức lực theo tiêu chuẩn định đề 1.2 Nội dung đào tạo bồi dƣỡng viên chức Về nguyên tắc, đào tạo bồi dưỡng viên chức – người làm việc đơn vị nghiệp công lập tuân thủ lý luận thực tiễn đào tạo bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức Quy trình đào tạo bồi dưỡng người việc cho tổ chức thường mô tả theo trình tự bước sau[17][32]: Bước thứ nhất: Phân tích đánh giá nhu cầu đào tạo bồi dưỡng; Bước thứ hai: Xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng Bước thứ ba: Xây dựng thiết kế chương trình đào tạo bồi dưỡng Bước thứ tư: Triển khai thực hoạt động đào tạo bồi dưỡng đươc thiết kế, phê duyệt; Bước thứ năm: Đánh giá kết hoạt động đào tạo bồi dưỡng Có thể mơ tả bước thành quy trình, khép kín, lặp lặp lại nhiều lần tổ chức sơ đồ 10 1.2.1 Các dạng (hình thức) đào tạo bồi dưỡng viên chức Đào tạo bồi dưỡng nêu trình làm cho người lao động làm việc cho tổ chức có lực đáp ứng đòi hỏi để thực thi nhiệm vụ giao Có hai dạng đào tạo bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức: - Đào tạo chức ( On-job training) - Đào tạo bồi dưỡng tách rời công việc (Off- Job training) 1.2.2 Quy trình hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức 1.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng viên chức Xác dịnh nhu cầu đào tạo bồi dưỡng thực chất trả lời câu hỏi: - Những kiến thức cần phải đào tạo bồi dưỡng; - Đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng nào; Toàn lý luận chung xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng mô tả sơ đồ 1.2.đến 1.4 11 Mỗi vị trí, nhà quản lý, quản lý nhân tổ chức phải xây dựng mô tả lực cần có cho vị trí Mỗi cá nhân có lực riêng Đó học; có kinh nghiệm thực tiễn; tính cách cá nhân Kết phân tích số liệu sơ đồ 1.2 sơ đồ 1.3 giúp nhà quản lý; quản lý nhân quản lý đào tạo bồi dưỡng có kết sơ đồ 1.4 12 1.2.2.2.Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng 1.2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng Triển khai thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tức triển khai hoạt động cụ thể khóa đào tạo bồi dưỡng - Xác định mục tiêu khóa đào tạo, bồi dưỡng cụ thể - Xác định đối tượng đào tạo - Xây dựng nội dung khóa học - Lựa chọn phương pháp đào tạobồi dưỡng gắn với khóa đào tạo bồi dưỡng - Lựa chọn giảng viên cho khóa đào tạo bồi dưỡng - Xác định thời gian tiến hành khóa đào tạo bồi dưỡng - Tổ chức quản lý lớp - Đánh giá kết khóa đào tạo bồi dưỡng 1.2.4 Các yếu tố ảnh hướng đến đào tạo, bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức Đào tạo bồi dưỡng hoạt động tiêu tiền tổ chức đòi hỏi phải thu hối sau đào tạo bồi dưỡng 13 Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến trình đào tạo bồi dưỡng người làm việc (nguồn nhân lực) tổ chức Có thể chia làm hai nhóm: Yếu tố bên yếu tố bên 1.2.4.1.Các nhân tố bên 1.2.4.2.Các nhân tố bên 1.3 Đào tạo bồi dưỡng viên chức bảo hiểm xã hội Tiểu kết chƣơng Tác giả hệ thống hóa lại sở lý luận chung đào tạo bồi dưỡng nói chung người làm việc cho tổ chức từ vận dụng vào đào tạo bồi dưỡng viên chức – người làm việc cho nhà nước (đơn vị nghiệp công lập) Dựa vào quy định pháp luật nhà nước viên chức; đào tạo bồi dưỡng viên chức, tác giả vấn đề cần quan tâm tiến hành hoạt động đào tạo bồi dưỡng Viên chức ngành BHXH viên chức nên phải chịu điều chỉnh chung văn pháp luật có liên quan đến viên chức chuẩn tắc quy định đào tạo bồi dưỡng Tác giả số nét đặc thu cần ý đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Tổng quan bảo hiễm xã hội Tỉnh Đak Lăk 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 2.1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bảo xã hội Tỉnh Đăk Lăk Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ trung ương đến địa phương, gồm có: 14 - Ở Trung ương Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Bảo hiểm xã hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Về nguyên tắc nhiệm vụ quyền hạn giao trực tiếp cho Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo Hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Cấp tỉnh Tổng Giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định Cơ cấu tổ chức bao gồm 11 đơn vị : 2.1.2 Thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội Tỉ nh Đăk Lăk 2.1.2.1 Số lƣợng viên chức BHXH địa bàn Tỉnh Đăk Lăk Tại thời điểm 01 tháng 01 năm 2016, BHXH Tỉnh Đăk Lăk có Tổng 317 cơng chức, viên chức số lượng viên chức công chức người, chiếm tỷ lệ 0,32%, lại 299 viên chức chiếm tỷ lệ 99,68%; Số liệu thống kê viên chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Đăk Lăk ( bao gồm tỉnh huyện) mô tả Bảng 2.1 Bảng 2.1: Số lượng viên chức ngành Bảo hiểm Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 20102016 Số lượng Nguồ viên Năm chức 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số 220 271 291 300 316 317 322 BHXH Tỉnh 79 90 94 96 101 100 101 BHXH Huyện 139 181 197 204 215 217 221 15 n: Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk Từ số liệu bảng 2.1, rút số nhận xét: - Số lượng cán bộ, viên chức toàn Ngành tăng nhanh so với thành lập; - Viên chức làm việc cấp huyện tăng nhanh so với viên chức làm việc cấp huyện 2.1.2.2 Cơ cấu viên chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk theo số tiêu chuẩn chức danh viên chức 2.1.3 Đánh giá chung lực viên chức BHXH Trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk + Yêu cầu trình độ đào tạo, bồi dưỡng + Tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn Từ số liệu bảng 2.2a đến 2.6b, rút số nhận xét: - Về trình độ học vấn - Về trình độ quản lý hành nhà nước - Về trình độ lý luận trị - Về trình độ tin học, ngoại ngữ Tóm lại viên chức ngành BHXH Tỉnh Đắk Lak đáp ứng đủ tiêu chuẩn định 2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng viên chức BHXH địa bàn Tỉnh Đăk lăk 2.2.1 Tổng quan chung đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội Tỉnh Đắc Lăk 2.2.2 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng viên chức địa bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011-2016 2.2.2.1 Kết tổng quát công tác đào tạo,bồi dƣỡng viên chức BHXH Kết đào tạo bồi dưỡng viên chức địa bàn tỉnh Đak Lak thể hiện: Bảng 2.7 cung cấp thông tin liên quan đến số lượng viên chức ngành BHXH địa bàn tỉnh Đăk Lăk tham gia đào tạo bồi dưỡng theo hệ thống ngạch, trị chuyên môn 16 Bảng 2.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Tỉnh Đăk Lăk ngạch, trị chun mơn (chính thống) Lý Luận Chính Trị Năm Năm 2011 Cao Trung Sơ cấp Cấp Quản lý nhà nước Chuyên Chuyên Cấp viên cao viên ` Chuyên môn Chuyên Trên Đại viên Đại học cấp học 10 11 10 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 13 (Nguồn : Phòng Tổ Chức cán BHXH Tỉnh Đăk Lăk) Về tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn kỹ nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo quản lý mô tả bảng 2.8 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn kỹ BHXH Tỉnh Đăk Lăk Năm Đơn vị tính: lượt người Kỹ Năng Nghiệp Vụ Kỹ Năng lãnh đạo, quản lý Năm 2011 344 17 Năm 2012 133 17 Năm 2013 42 Năm 2014 300 65 Năm 2015 337 11 Năm 2016 350 18 (Nguồn : Phòng Tổ Chức cán BHXH Tỉnh Đăk Lăk) 2.2.2.2 Kết đào tạo bồi dƣỡng cụ thể giai đoạn 2011-2015 2.3 Đánh giá hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức BHXH địa bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011-2016 2.3.3.1 Những ƣu điểm hoạt động đào tạo bồi dƣỡng viên chức địa bàn Tỉnh Đăk Lăk 2.3.3.2 Những vấn đề tồn hoạt động đào tạo bồi dƣỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đăk Lăk 2.3.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động đào tạo bồi dƣỡng viên chức ngành BHXH địa bàn tỉnh Đắk Lak Nguyên nhân hạn chế đào tạo bồi dưỡng viên chức BHXH nói chung viên chức BHXH địa bàn tỉnh Đắk lak nói riêng thuộc nội bên ngành BHXH Tiểu kết chƣơng Tác giả luận văn thu thập số liệu liên quan đến lực viên chức BHXH địa bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 Qua số liệu thống kê rằng, lý thuyết viên chức ngành BHXH địa bàn tỉnh Đắk lak chưa thực đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Một sơ d3 quản lý cấp phòng bao gồm Giám đốc BHXH cấp huyện chưa có chứng cấp độ tương ứng cần có.Tác giả thu thập số liệu liên quan đến đào tạo bồi dưỡng viên chức Qua số liệu thống kê có được, nhận thấy đào tạo bồi dưỡng ý nhiên, mang tính thụ động Tấc giả luận văn 10 vấn đề hạn chế hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH địa bàn Tỉnh Đắc Lak nguyên nhân bản.Những hạn chế nguyên nhân làm cở cho việc đưa 18 kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH tỉnh Đăk Lăk giai đoạn tới Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Cơ sở pháp lý hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dƣỡng viên chức ngành BHXH cần áp dụng cho viên chức BHXH địa bàn Tỉnh Đắk Lak 3.1.1 Định hướng chung đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức giai đoạn 2016- 2020 3.1.1.1 Chính phủ phê duyệt Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 3.1.1.2 Quy hoạch phát triển nhân lực ngành bảo hiểm xã hội giai đoạn 2011-2020 3.1.1.3 Đào tạo bồi dƣỡng nhắm đáp ứng xu hƣớng hội nhập quốc tế ngành bảo hiểm xã hội 3.1.1.4 Đào tạo bồi dƣỡng theo chƣơng trình bắt buộc Bộ lao động – Thƣơng binh xã hội 3.2 Nhóm giải pháp nhằm khắc phụ hạn chế đào tạo bồi dƣỡng viên chức viên chức ngành BHXH 3.2.1 Thực quy chế đào tạo bồi dưỡng ngành BHXH ban hành 3.2.2 Khắc phục tồn hoạt động đào tạo bồi dưỡng có 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH KẾT LUẬN 19 Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải đào tạo, bồi dưỡng viên chức nói riêng đội ngũ người làm việc cho Nhà nước nói chung cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ, cơng việc giao Vì vậy, nước nói chung, ngành BHXH Việt Nam BHXH Tỉnh Đăk Lăk nói riêng, đào tạo, bồi dưỡng viên chức đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Trên phương diện lý luận, đào tạo bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu đào tạo bồi dưỡng gắn với hẫng hụt người lao động đảm nhận vị trí cơng việc cụ thể Tác giả hệ thống lại lý thuyết đào tạo bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức sở nguyên tắc xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Cơ sở lý luận giúp cho nhà quản lý, phận quản lý nhân hệ thống quan BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Đắk lak nhận thức, hiểu lý thuyết đào tạo bồi dưỡng từ thay đổi nhận thức, tiếp cận tổ chức hoạt động đào tạo bồi dưỡng cho viên chức ngành BHXH tỉnh Đắk Lak nói riêng hệ thống BHXH Việt Nam nói chung Bên cạnh lý thuyết đào tạo, bồi dưỡng tác giả khái quát hóa lại cách hiểu chung cụm từ “viên chức” theo thông lệ chung giới cách hiểu cụm từ “viên chức” Việt Nam qua giai đoạn Tác giả dựa sở số liệu thống kê BHXH Tỉnh Đăk Lăk để phân tích, đánh giá hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH địa bàn Tỉnh giai đoạn 2010-2016 Qua phân tích thực tiễn, tác giả 10 hạn chế tồn đào tạo bồi dưỡng viên chức địa bàn tình Đồng thời phân tích tìm nguyên nhân tạo nên hạn chế hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức địan bàn tỉnh Đắk Lak.Để đưa tranh đào tạo bồi dưỡng, tác giả phân tích trạng đội ngũ viên chức ngành BHXH địa bàn tỉnh Và 20 phận khơng nhỏ viên chức chưa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh vị trí làm việc, có tiêu chuẩn quản lý hành nhà nước ngoại Trên sở định hướng chung phát triển ngành BHXH Việt Nam; định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành định hướng đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức viên chức Chính phủ BHXH Việt Nam; dựa vào tồn hạn chế hoạt động đào tạo bồi dưỡng phân tích Chương 2, tác giả đề xuất kiến nghị ba nhóm giải pháp để giúp hồn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH địa bàn Tỉnh Đắk Lak giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025 Đào tạo, bồi dưỡng viên chức nói riêng người lao động làm việc cho Nhà nước nói chung cơng việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều vấn đề Muốn thay đổi cách tiếp cận đào tạo bồi dưỡng gắn với lý luận thực tiễn, đòi hỏi có thay đổi đồng am hiểu lý thuyết đào tạo bồi dưỡng nguyên tắc theo nhu cầu triển khái tổ chức thực phải gắn chặt chẽ với phân tích nhu cầu đào tạo bồi dưỡng.Những luận văn đề cập đến phần nhỏ hoạt động đào tạo bồi dưỡng cần thay đổi Và thay đổi tối thiểu luận văn khuyến nghị, góp phần hồn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng viên chức tình hình mới./ 21 ... Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk + Phạm vi nghiên cứu: - Về khách thể: viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk - Về mặt không gian : Nghiên cứu việc đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm. .. ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Cơ sở pháp lý hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dƣỡng viên chức ngành BHXH cần áp dụng cho viên chức BHXH địa bàn. .. tạo, bồi dưỡng viên chức quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk Xuất phát từ lý đó, tác giả định chọn đề tài “ Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội địa bàn Tỉnh Đăk Lăk để hoàn thành