Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)Đạo đức công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã ở huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -* - BỘ NỘI VỤ -* - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN LƯƠNG ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ Ở HUYỆN VẠN NINH, TỈNH KHÁNH HỊA Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng,Tỉnh ủy viên, Bí thư huyện ủy Krơng Pắk, tỉnh Đắk Lắk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: Vào hồi 13 30 ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đạo đức phạm trù thuộc hình thái ý thức xã hội có tầm quan trọng đặc biệt phát triển quốc gia nói chung ngành nghề xã hội nói riêng Đất nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện sâu rộng, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH hội nhập quốc tế, đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải ngang tầm, có đủ đức, đủ tài, có lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trang bị đầy đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ QLNN, điều hành xã hội có hiệu quả, đặc biệt đội ngũ CCCCS - CCCX Nhận thức vai trò quan trọng cơng chức cấp xã QLNN, nên Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Theo luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, CC ĐC - XD bảy chức danh quyền cấp xã Hiện bên cạnh CC ĐC - XD cấp xã tâm huyết, hết lòng phục vụ nhân dân, có số CC ĐC - XD tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu giải công việc, trách nhiệm xử lý cơng việc chưa cao, tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, hạn chế tồn đội ngũ CCCX nói chung CC ĐC - XD địa bàn huyện Vạn Ninh nói riêng Chính điều làm giảm sút lòng tin người dân Đảng, Nhà nước, gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã địa bàn huyện Vạn Ninh Xuất phát từ thực tiễn trên, lựa chọn vấn đề " Đạo đức công vụ Cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa " làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề ĐĐCV công chức đề tài thời nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tìm hiểu Hiện nay, nước có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ khác luận văn, luận án, sách chun khảo … Ngồi nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài nâng cao ĐĐCV cơng chức, tất cơng trình nghiên cứu chung phạm vi rộng, phạm vi nước khu vực, nghiên cứu địa phương khác, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã địa bàn huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Việc nghiên cứu đề tài mẻ, đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu cách khoa học, đồng bộ, sát với thực tế đạt yêu cầu đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao ĐĐCV cho CC ĐC - XD cấp xã địa bàn huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 3.2 Nhiệm vụ: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đạo đức, ĐĐCV; Đánh giá khái quát kết đạt được; làm rõ vướng mắc, bất cập nguyên nhân vướng mắc, bất cập ĐĐCV; Luận giải quan điểm đưa giải pháp tăng cường ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã địa bàn huyện Vạn Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian, không gian: Nghiên cứu thực trạng ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã khoảng thời gian từ năm 2011 - 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin phép vật biện chứng phép vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, quan sát kết hợp điều tra xã hội học (bảng hỏi) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp lý luận: Góp phần hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta nâng cao ĐĐCV; Đánh giá thực trạng; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao ĐĐCV cho CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Đề tài cung cấp luận khoa học giúp cấp lãnh đạo huyện Vạn Ninh công tác xây dựng, hoạch định sách nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã; Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng số liệu, đồ, hình ảnh phụ lục, nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học ĐĐCV CCX Chương 2: Thực trạng ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ 1.1 Đạo đức cơng vụ công chức xã 1.1.1 Công vụ Công vụ thuật ngữ xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác nên hiểu theo phạm vị rộng, hẹp khác Ở nước ta, công vụ xem loại lao động đặc thù để thực nhiệm vụ QLNN, để thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để quản lý, sử dụng hiệu công sản ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ trị Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước giao cho Tóm lại, Cơng vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước người khác mà Nhà nước trao quyền nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước [10] 1.1.2 Đạo đức công vụ ĐĐCV hiểu đạo đức TTCV cán bộ, công chức; giá trị chuẩn mực đạo đức áp dụng cho nhóm người định xã hội - cán bộ, công chức lĩnh vực hoạt động cụ thể công vụ ĐĐCV hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức hành động xem tốt hay xấu, nên hay không nên làm HĐCV người cán bộ, công chức nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm 1.2 Công chức xã 1.2.1 Công chức đặc điểm công chức 1.2.1.1 Công chức Công chức khái niệm sử dụng phổ biến công vụ giới, dùng để người thừa hành quyền lực nhà nước để quản lý xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ “công chức” quy định không giống quốc gia quốc gia thời điểm khác tùy thuộc vào điều kiện lịch sử, văn hóa truyền thống, thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước Ở nước ta theo Pháp lệnh cán công chức năm 1998 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 2003) cơng chức hiểu là: “Công dân Việt Nam, biên chế Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội lực lượng vũ trang mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; xếp vào ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [13, tr.1] 1.2.1.2 Các đặc điểm công chức Ở Việt Nam, để xác định người công chức cần phải dựa vào dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, công dân Việt Nam; Thứ hai, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh; Thứ ba, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật; Thứ tư, làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; tổ chức thuộc máy quản lý nhà nước; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 1.2.2 Cơng chức xã Cơng chức cấp xã theo hiểu người làm việc quyền cấp xã Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [14, tr.2] Theo đó, khái niệm “công chức cấp xã” phân biệt rõ ràng với khái niệm “cán cấp xã” (“ Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội ”) Tóm lại CCX có đặc điểm sau: Cơ chế: Tuyển dụng (qua thi tuyển xét tuyển) Chức năng: Chức danh chuyên môn nghiệp vụ chuyên trách Chức danh: 07 chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội Biên chế: Thuộc biên chế Chế độ tiền lương; phụ cấp: Theo hệ số Cấp quản lý trực tiếp: Cấp huyện 1.2.2.1 Chức trách công chức xã Chức nhiệm vụ QLNN thực thông qua hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức Hoạt động CCX đội ngũ CCX liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động quyền xã ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động BMHC nhà nước Cụ thể: Thứ nhất, đội ngũ CCX lực lượng trực tiếp tham mưu tham gia vào hoạt động hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương; Thứ hai, đội ngũ CCX cầu nối nhân dân địa phương với quan nhà nước; Thứ ba, với am hiểu nét văn hóa địa phương, đội ngũ CCX giúp quyền bảo tồn trì giá trị văn hóa tốt đẹp địa phương 1.2.2.2 Tiêu chuẩn công chức xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05-12-2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn chung công chức cấp xã sau: Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Có lực tổ chức, vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; Có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác [4, tr.1-2] Việc quy định tiêu chuẩn cụ thể CCX có ý nghĩa quan trọng Đó sở đảm bảo lựa chọn người đủ lực, phẩm chất để thực tốt nhiệm vụ, công vụ, tăng cường hiệu hoạt động máy quyền sở 1.2.2.3 Cơng chức địa – xây dựng cấp xã Cơng chức địa - xây dựng công chức chuyên môn tài nguyên môi trường cấp xã, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn; chịu hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện đạo đức người CCX cần phải phát huy cách cao độ, có họ hồn thành nhiệm vụ giao 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đạo đức công vụ 1.2.4.1 Tuyển dụng, sử dụng: Tuyển dụng, sử dụng tức cách thức, phương pháp để lựa chọn bố trí cơng chức người, việc nhằm phát huy lực sở trường công chức đạt kết cao thực thi nhiệm vụ Việc tuyển dụng, sử dụng hai việc mục đích, vừa điều kiện cần thiết, vừa yêu cầu khoa học quản lý người Nếu làm tốt công tác tuyển dụng sử dụng công chức phù hợp với yêu cầu bước đầu tiên, tiền đề đặt móng để có đội ngũ cơng chức vừa có đức vừa có tài 1.2.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng tổ chức hội cho người ta học tập, tác động đến người tổ chức làm cho họ làm việc tốt hơn, tạo hội cho họ sử dụng tốt khả năng, tiềm vốn có họ, phát huy hết lực làm việc họ, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu việc tăng cường lực, phẩm chất đạo đức, làm gia tăng giá trị nguồn lực quan trọng mà người làm việc tổ chức 1.2.4.3 Yếu tố tạo động lực: Tạo động lực hoạt động có tính chất khuyến khích, động viên nhằm tác động vào nhu cầu NLĐ để tạo nên sực huyển biến hành vi họ hướng theo mục tiêu mà quan, doanh nghiệp mong muốn Chính yếu tố tạo động lực có tác dụng lớn NLĐ, động lực thúc đẩy làm việc, điều kiện nhân tố định đến hành vi hiệu công việc Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức xã: Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức giúp cho cấp ủy 10 thủ trưởng quan phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho công chức hoạt động hướng, nguyên tắc 1.2.4.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức xã: Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức giúp cho cấp ủy thủ trưởng quan phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho công chức hoạt động hướng, nguyên tắc Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ Ở HUYỆN VẠN NINH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vạn Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Vạn Ninh huyện đồng ven biển nằm phía Bắc tỉnh Khánh Hòa, tổng diện tích tự nhiên huyện 56.183 km2, có 13 đơn vị hành cấp xã: 01 thị trấn 12 xã 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Dân cư: Tổng dân số 131.775 người (tính đến năm 2015), mật độ dân số 234 người/ km2 Có 100.735 dân số nơng thơn, chiếm tỷ lệ 76,8% dân số tồn huyện Nền kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng phát triển: Tỷ trọng ngành kinh tế cấu kinh tế huyện là: công nghiệp - xây dựng chiếm 26,58%; dịch vụ - du lịch chiếm 15,67% ; nơng - lâm - thủy sản chiếm 57,75% Văn hóa - xã hội: Các lĩnh vực giáo dục, Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, Văn hóa, thơng tin, thể dục - thể thao có nhiều tiến Chính sách xã hội đảm bảo 2.2 Thực trạng đạo đức công vụ công chức địa – xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 2.2.1 Tình hình đội ngũ cơng chức địa – xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh Huyện Vạn Ninh Phòng Nội vụ đạo, hướng dẫn UBND 13 xã, thị trấn địa bàn huyện bố trí đội ngũ cơng chức tương đối đảm bảo số lượng, chất lượng theo yêu cầu chức năng, nhiệm vụ UBND xã, thị trấn 2.2.1.1 Về số lượng 12 Theo số liệu thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã Phòng Nội huyện Vạn Ninh, tính đến cuối năm 2015, huyện Vạn Ninh có tổng số 26 cơng chức công tác 13 xã, thị trấn Trong đó, cơng chức nam 21 người, chiếm tỷ lệ 87,5%; công chức nữ 03 người, chiếm tỷ lệ 12,5% 2.2.1.2 Về cấu độ tuổi Đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh có độ tuổi 30 chiếm 23,08% ; độ tuổi từ 30 - 45 chiếm 50%; độ tuổi từ 45 - 60 chiếm 26,92% Điều cho thấy CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh tương đối trẻ, phản ánh xu tình hình thực tế phù hợp với quy định pháp luật cơng chức chủ yếu công chức chuyên môn 2.2.1.3 Về thâm niên công tác Thời gian công tác CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh năm chiếm 19,23%; thời gian công tác từ - 15 năm chiếm 53,85%; từ 16 - 30 năm chiếm 26,92%; 30 năm chiếm 0,00% Như phù hợp với cấu độ tuổi CCX Đồng thời, qua cho thấy, đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã đa số có kinh nghiệm cơng tác, cơng chức có thời gian để tích lũy, rèn luyện kỹ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2.1.4 Về phẩm chất trị, đạo đức Theo số liệu thống kê, tính đến tháng 12/2015 có 16 người, chiếm đến 66,67% số CC ĐC - XD đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam nên việc nhận thức vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn cơng tác ngày có hiệu có nhiều thuận lợi 2.2.1.5 Tiêu chí trình độ Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ 13 Về trình độ học vấn: 100% CC ĐC - XD cấp xã tốt nghiệp trung học phổ thông 12/12; Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: có 20 CC ĐC - XD (76,92%) có trình độ chun mơn nghiệp vụ Đại học; 01 CC ĐC - XD (3,85%) có trình độ chun mơn nghiệp vụ Cao Đẳng; 04 CC ĐC - XD (15,38%) có trình độ chun mơn nghiệp vụ Trung cấp; có 01 CC ĐC - XD (3,85%) chưa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ lớn tuổi có thời gian cơng tác lâu năm, khơng có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị, quản lý Nhà nước Về trình độ LLCT: CC ĐC - XD huyện Vạn Ninh khơng có đào tạo trình độ cao cấp LLCT; có 11 người đào tạo trình độ trung cấp LLCT, chiếm tỷ lệ 42,31%; chưa qua đào tạo bồi dưỡng LLCT 15 người, chiếm tỷ lệ 57,69% Về trình độ QLNN: CC ĐC - XD huyện Vạn Ninh bồi dưỡng kiến thức QLNN 12 người, chiếm 46,15%; chưa qua bồi dưỡng kiến thức QLNN 14 người, chiếm 53,85% Trình độ tin học, ngoại ngữ Trên sở Báo cáo thống kê, đánh giá số lượng, chất lượng CC ĐC - XD Phòng Nội vụ huyện Vạn Ninh tính đến tháng 12/2015 98% CC ĐC - XD có trình độ tin học văn phòng sấp sỉ 95% CC ĐC - XD có trình độ ngoại ngữ 2.2.1.6 Kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CC ĐC - XD thực thi nhiệm vụ Ngồi kỹ cần phải có, CC ĐC - XD cần vận dụng kỹ như: kỹ kỹ thuật nắm vững phương pháp sử dụng phương tiện, công cụ, kiến thức lĩnh vực đó; kỹ quan hệ, giao tiếp, phối hợp, chia sẻ, động viên, thu hút người khác với 14 tư cách cá nhân nhóm; kỹ tổng hợp, tư công việc cách linh hoạt để vận dụng vào thực Nắm vững vận dụng linh hoạt kỹ đó, người CC ĐC - XD hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3 Kết nâng cao đạo đức công vụ cơng chức địa – xây dựng 2.3.1 Về chất lượng, hiệu thực thi công vụ Một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức tiêu đánh giá kết TTCV hay nói cách khác kết thực tế công việc so với yêu cầu công việc mà cơng chức đảm nhận Kết nhận xét đánh giá năm CC ĐC - XD huyện Vạn Ninh hàng năm cao, hầu hết hồn thành tốt nhiệm vụ giao trở lên Có 38,46% cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 53,85% cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, 7,69% cơng chức hồn thành nhiệm vụ khơng có cơng chức hồn thành nhiệm vụ bị hạn chế hay khơng hồn thành nhiệm vụ 2.3.2 Mức độ hài lòng người dân Mức độ hài lòng người dân hoạt động TTCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh tốt Đây biểu đáng mừng hài lòng người dân hoạt động TTCV CC ĐC - XD cấp xã Tuy nhiên bên cạnh khơng tránh khỏi mặt hạn chế, biểu gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân q trình giải cơng việc Những mặt tồn vấn đề đặt cho cấp lãnh đạo, nhà quản lý thân cơng chức cần thay đổi, nghiên cứu giải pháp khắc phục nhằm đạt hiệu cao công việc đạt hài lòng tối đa người dân hoạt động 15 TTCV CC ĐC - XD nói riêng hoạt động Nhà nước nói chung 2.3.3 Đạo đức công vụ công chức q trình thực thi cơng vụ Hầu hết tất CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh thực tốt chức trách nhiệm vụ trình TTCV, cụ thể mặt sau đây: Thứ nhất, ý thức chấp hành, tuyên truyền tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nội quy, quy chế quan Thứ hai, tinh thần hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp thái độ phục vụ nhân dân Thứ ba, tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ 2.4 Đánh giá kết nâng cao đạo đức cơng vụ cơng chức địa – xây dựng 2.4.1 Kết đạt Một là, đa số CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng XHCN, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân Hai là, đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh có phát triển số lượng chất lượng Ba là, đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh bước chuẩn hóa nâng cao trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ Bốn là, TTCV, phận lớn CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh phát huy trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phục vụ đạt yêu cầu, nhiệm vụ địa phương 16 Năm là, việc đánh giá, bố trí, sử dụng CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh tiến hành thường xuyên, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu công tác Sáu là, cấp ủy quyền quan tâm thực tốt chế độ tiền lương sách đãi ngộ CC ĐC XD Tạo động lực cho công chức TTCV 2.4.2 Hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt nêu trên, so với yêu cầu đổi phát triển huyện Vạn Ninh ĐĐCV đội ngũ CCX nói chung CC ĐC - XD nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế: Một là, lực kỹ TTCV chưa cao, thiếu tiêu chuẩn theo yêu cầu vị trí, chức danh đồng thời chưa đáp ứng yêu cầu công việc Hai là, CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh chưa bố trí sử dụng cách ổn định, chuyên nghiệp Ba là, phận sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Bốn là, công tác quản lý công chức nhiều bất cập, chưa chặt chẽ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh thời gian qua nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng chức Hai là, thiếu sách, biện pháp khuyến khích tạo động lực cho CC ĐC XD Ba là, chưa thật coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá TTCV Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng CC ĐC - XD đẩy mạnh chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ sở Tiểu kết chương 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ Ở HUYỆN VẠN NINH 3.1 Định hướng nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 3.1.1 Mục tiêu nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 3.1.2 Quan điểm xây dựng đạo đức công vụ CC ĐC - XD 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến đạo đức cơng vụ cơng chức địa – xây dựng cấp xã Muốn tăng cường đạo đức TTCV CC ĐC - XD cấp xã phải thực hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến đạo đức TTCV CC ĐC - XD Cụ thể phải hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan văn quy phạm pháp luật sau: Đối với Luật cán công chức năm 2008: Sau Luật ban hành, Nhìn định Luật Cán công chức góp phần nâng cao địa vị pháp lý, tính chủ động cho CC ĐC - XD trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, trình triển khai, thực Luật cán công chức bộc lộ số bất cập thời gian tới cần hoàn thiện số nội dung cụ thể liên quan như: Về tổ chức, biên chế CC ĐC - XD cấp xã; Về việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ CC ĐC - XD cấp xã; Về sách, chế độ CC ĐC - XD cấp xã; Đối với Luật phòng,chống tham nhũng 2012: Sau Luật 18 ban hành bước ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, góp phần quan trọng việc bảo đảm tính đắn, minh bạch, tuân thủ pháp luật hoạt động máy Nhà nước Tuy nhiên, đến nay, tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp, có biểu tinh vi… gây xúc xã hội Vì vậy, để hồn thiện quy định Luật phòng chống tham nhũng cần hoàn thiện quy định sau: Từng bước mở rộng diện kê khai phạm vi công khai kết kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; Quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm; Quy định quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động kiểm tra, xác minh kết kê khai tài sản, thu nhập người thuộc quyền quản lý; Quy định giám định tư pháp, giám định tài chính, giám định chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng 3.2.2 Nâng cao hiệu Chương trình phòng chống tham nhũng Thường xun phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước;; Rà soát, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị; quán triệt, triển khai cán bộ, công chức, viên chức, người lao động việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời làm việc; cụ thể hóa trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực nhiệm vụ giao, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp trên; …; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật, kỷ cương hành bao gồm giám sát từ Nhân dân; văn hóa cơng sở; trách nhiệm đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, cơng chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ [20, tr.1-2] 19 3.2.3 Nâng cao hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực có lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi tượng lãng phí, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, tài sản, đất đai, đầu tư xây dựng nhân lực toàn ngành Tăng cường nâng cao ý thức trách nhiệm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí CC ĐC - XD cấp xã thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Xây dựng, điều chỉnh chế độ, định mức, tiêu chuẩn làm sở cho thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực cơng khai để làm sở cho giám sát việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.4 Tạo động lực cho CC ĐC - XD cấp xã TTCV Để tạo động lực cho cho CC ĐC - XD TTCV, cần thực số nội dung sau: Thực khen thưởng, động viên kịp thời nhằm khích lệ, khuyến khích cơng chức làm việc tốt hơn, tạo động lực để công chức hăng hái thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ mình; Bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ cơng chức; Đánh giá đúng, cơng kết công việc giao công chức; Thường xun đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ cho CC ĐC – XD 3.2.5 Tăng cường hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thực ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã Để công tác kiểm tra, giám sát công chức đạt hiệu quả, cần thực tốt số nội dung sau: Hồn thiện chế, sách cơng chức, sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát công chức; Cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể trị - xã hội phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, 20 quản lý công chức theo quy định; Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cách cụ thể toàn diện CC ĐC - XD đạo đức lối sống, phẩm chất trị, việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.2.6 Xây dựng ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cơng chức địa – xây dựng cấp xã Thực Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Kế hoạch Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, ngày 28/12/2011 Chuẩn mực đạo đức CC ĐC - XD cấp xã cần phải thể mối quan hệ sau: Với Tổ quốc: Trung thành, phấn đấu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Với nhân dân: Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân; phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân; Với công tác kiểm tra: Trách nhiệm, tận tụy, sáng tạo, kỷ cương, phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư; Với đồng nghiệp: Đoàn kết, thân ái, hợp tác, tiến bộ; Với thân: Nêu gương cần, kiệm, liêm, chính, thượng tơn pháp luật Mỗi chuẩn mực nêu diễn giải nội dung, yêu cầu cụ thể để CC ĐC - XD cấp xã nhận thức thực đắn, thống Tiểu kết Chương 21 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác để họ thực trở thành “công bộc” dân, TTCV, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD góp phần quan trọng vào hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã, thị trấn Bên cạnh đó, khẳng định đội ngũ CC ĐC - XD có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH – HĐH đất nước việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ CC ĐC - XD vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, có kiến thức, có trình độ, lực thành thạo kỹ để thực hiệu HĐCV QLNN nhiệm vụ cấp thiết trọng tâm Đảng, Nhà nước Luận văn Đạo đức công vụ Cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận CC ĐC – XD cấp xã Đồng thời, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng ĐĐCV CC ĐC – XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa, Qua ưu điểm, hạn chế, xác định số nguyên nhân chủ yếu làm cho ĐĐCV CC ĐC – XD cấp xã TTCV công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện Vạn Ninh, nhằm nâng cao ĐĐCV CC ĐC – XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa thời gian đến 22 Chú trọng nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh thời gian tới góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào đội ngũ cơng chức Qua thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VIII, đồng thời tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội huyện Vạn Ninh, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII 23 Kiến nghị * Đối với Chính phủ Xây dựng quy định cụ thể đạo đức công vụ cho chức danh cơng chức hình thức xử lý có vi phạm để địa phương có sở thực Hoàn thiện chế đánh giá nhận xét cán bộ, công chức, viên chức đưa chuẩn mực cụ thể văn luật để làm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cuối năm, tránh tình trạng đánh giá chung chung, nể bao che khuyết điểm, hạn chế Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn luật; xây dựng chế giám sát hiệu xử lý nghiêm minh vi phạm đạo đức trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ * Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa Các quan, đơn vị để cán bộ, công chức, viên chức vi phạm đạo đức công vụ cần nghiêm khắc xử lý trách nhiệm theo phân cấp quản lý cán Mạnh dạn xử lý kỷ luật bố trí cơng tác khác cán bộ, công chức, viên chức vi phạm người đứng đầu quan đơn vị để xảy vi phạm nhiều lần Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ, kịp thời phát để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh biểu suy thoái đạo đức cơng vụ Cần thiết lập đường dây nóng nơi có khối lượng tiếp xúc với nhân dân nhiều để nhân dân kịp thời phản ánh hành vi không phù hợp với chuẩn mức đạo đức để lãnh đạo đơn vị kịp thời nắm bắt xử lý Cần có nội dung cụ thể hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát 24 ... tiến Chính sách xã hội đảm bảo 2.2 Thực trạng đạo đức cơng vụ cơng chức địa – xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 2.2.1 Tình hình đội ngũ cơng chức địa – xây dựng cấp xã huyện Vạn Ninh... XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao ĐĐCV CC ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC... ĐC - XD cấp xã huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ cơng chức địa – xây dựng cấp xã Muốn tăng cường đạo đức TTCV CC ĐC - XD cấp xã phải