GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BẢO CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BẢO CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực chưa công bố Luận văn trước Học viên Nguyễn Thị Bảo Chi LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin chân thành cảm ơn tới toàn thể cán bộ, giảng viên khoa sau Đại học, Học viện Hành quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức suốt thời gian học tập Học Viện Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo bạn đồng nghiệp UBND thành phố Quảng Ngãi giúp tơi hồn thành luận văn Nhân xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn cô giáo, Tiến sĩ Trần Thị Diệu Oanh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình hồn thành luận văn Do luận văn khơng thể tránh thiếu sót nên tác giả mong nhận đóng góp thầy, cô bạn để luận văn hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại hành 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại 11 1.1.3 Đặc điểm giải khiếu nại 13 1.1.4 Nguyên tắc giải khiếu nại 16 1.2 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại 21 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 21 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại 23 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại 33 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật 33 1.3.2 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại 34 1.3.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải khiếu nại 35 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ giải khiếu nại 36 1.3.5 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân 36 Tiểu kết chương 37 Chương 2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi 38 2.1.2 Tình hình khiếu nại nguyên nhân phát sinh khiếu nại thành phố Quảng Ngãi 40 2.2 Tình hình giải khiếu nại từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.1 Về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại 46 2.2.2 Kết giải khiếu nại 49 2.2.3 Kết kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc kéo dài 51 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 54 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 Tiểu kết chương 59 Chương 3QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại 60 3.1.1 Thực nghiêm túc, đầy đủ chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại 60 3.1.2 Giải khiếu nại nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 61 3.1.3 Tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 62 3.2 Dự báo tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.3 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 63 3.3.1 Nâng cao nhận thức quyền khiếu nại trách nhiệm Nhà nước giải khiếu nại 63 3.3.2 Tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 66 3.3.3 Minh bạch hóa q trình giải khiếu nại 70 3.3.4 Nâng cao lực thực thi, trách nhiệm cơng vụ chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại 71 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại 73 3.3.6 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật .75 3.3.7 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại 76 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân địa bàn 47 Thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 47 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn 49 Thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2016 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tượng xã hội khách quan xuất quản lý nhà nước Quyền khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp quy định bảo đảm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để cụ thể hóa quyền khiếu nại công dân quy định Hiến pháp tạo sở pháp lý cho hoạt động giải khiếu nại, Việt Nam ban hành Luật khiếu nại văn hướng dẫn Pháp luật khiếu nại hành sửa đổi, bổ sung, trước yêu cầu nghiệp đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân cho thấy quy định khơng phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn, đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Mặt khác, tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp, số lượng đơn khiếu nại, tố cáo tăng nhiều lĩnh vực, tính chất khiếu nại, tố cáo gay gắt, nhạy cảm, tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp diễn Trong đó, hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, nhiều hạn chế, yếu như: thủ trưởng số quan nhà nước người có thẩm quyền thiếu trách nhiệm, nhận thức chưa đầy đủ công tác giải khiếu nại; chất lượng giải khiếu nại thấp, số lượng vụ việc giải sai chiếm tỷ lệ không nhỏ; vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thời hạn giải khiếu nại; nhiều định, kết luận giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm thi hành không thi hành; công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khiếu nại chưa quan tâm mức; hiệu giải khiếu nại hạn chế; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại bị buông lỏng, vi phạm pháp luật khiếu nại chưa xử lý nghiêm minh, trình độ cán làm công tác giải khiếu nại hạn chế v v Cùng với đổi đất nước, Thành phố Quảng Ngaĩ Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngaĩ xác định thành phố trọng điểm công nghiệp đô thị tỉnh Trong 10 năm trở lại đây, Thành phố Quảng Ngaĩ tổ chức thu hồi, giải phóng mặt 10.000 đất để phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng, phát triển cơng nghiệp Việc phát sinh mâu thuẫn lợi ích, chế cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, lớn Nếu, UBND thành phố Quảng Ngaĩ không thực tốt công tác giải đơn thư, khiếu nại ảnh hưởng kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội, gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo điều kiện cho kẻ xấu kích động, gây rối Trong năm qua, địa bàn thành phố Quảng Ngaĩ , số lượt người trực tiếp đến quan hành nhà nước cấp xã, phường cấp thành phố để khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh tăng theo năm; số lượng đơn thư tính chất, mức độ phức tạp vụ việc ngày càng gay gắt dễ phát sinh “điểm nóng” Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài UBND tỉnh Quảng Ngaĩ tập trung đạo cấp, ngành UBND thành phố kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải kịp thời, tình hình có chuyển biến tích cực Song, số nơi vụ việc khiếu nại đông người phức tạp cấp, ngành xem xét giải công dân chưa trí, quyền giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại Hội đồng nhân dân thành phố thơng qua quan thực quyền giám sát phương thức: xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật khiếu nại, báo cáo công tác giải khiếu nại, chất vấn; cử đoàn giám sát, xem xét cụ thể việc giải khiếu nại, chuyển đơn, thư khiếu nại đến người có thẩm quyền giải theo dõi, đơn đốc việc giải Như vậy, thấy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân mang tính chất theo dõi, kiểm tra công tác giải khiếu nại, mà không tham gia kiểm tra trực tiếp hoạt động giải khiếu nại có vai trò quan trọng việc đánh giá văn pháp luật, giám sát chất vấn giải khiếu nại chế theo dõi thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước Luật Khiếu nại, năm 2011 Điều 66 quy định vai trò giám sát cơng tác giải khiếu nại, quan sau: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại theo quy định Luật này; động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật khiếu nại; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại; nhận khiếu nại nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại Như vậy, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện: tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải (nếu khơng đồng ý với kết giải quyết) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp định kỳ thông báo đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp công tác giải khiếu nại 74 3.3.6 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác giải khiếu nại cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hòa giai sở hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực hiệu Để phát huy vai trò tích cực loại hình cần tiến hành giải pháp sau đây: Một là: Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân, điểm Luật Khiếu nại Nghị định hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tăng cường thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại cụ thể, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, trọng việc biểu dương điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê bình hành vi vi phạm pháp luật biểu lệch lạc lĩnh vực khiếu nại Hai là: Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán báo cáo viên pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Ba là: Tổ chức thi tìm hiểu Luật khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng sinh động 75 Các hội thi tìm hiểu Luật Khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận nắm thơng tin nhanh Ngồi ra, tổ chức buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại lồng ghép vào hoạt động phong trào khác địa phương như: phong trào toàn dân đồn kết xây dựng sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Bốn là: Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại giải khiếu nại Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ giải khiếu nại; báo chí pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác 3.2.7 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại 3.2.7.1 Đối với cấp ủy Đảng Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 92-KH/TU ngày 76 07/11/2014 Ban Thường vụ Thành ủy, triển khai thực Chỉ thị số 35CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2.7.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 UBND tỉnh việc rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng tăng cường hiệu quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại công dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.7.3 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi 77 Một là, Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tập trung lãnh đạo, đạo kịp thời công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội; Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 08/6/2012 UBND thành phố thực Chỉ thị số 02 Chủ tịch UBND tỉnh việc thực giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo Phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo đề giải pháp cụ thể để khắc phục Hai là, Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, gắn tiếp công dân với kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, chủ động đối thoại với công dân trường hợp cần thiết, trọng hòa giải sở, từ phát sinh vụ việc Ba là, Tập trung đạo giải có chất lượng vụ khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố) 90% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, phường); tập trung nguồn lực giải vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, đặc biệt vụ việc có tính chất đơng người phát sinh từ dự án để trách phát sinh điểm nóng 78 Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, văn xử lý tố cáo UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật, thuộc trách nhiệm UBND thành phố; đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường nghiêm túc triển khai thực có hiệu Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu có sai phạm Sáu là, Chủ tịch UBND thành phố phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp thuộc thành phố, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước khiếu nại, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố 79 3.2.7.4 Đối với Thanh tra thành phố Tích cực, chủ động tham mưu để UBND thành phố có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc cấp, ngành thực nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Chủ tịch UBND thành phố giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố đạo, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng hai cấp vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 UBND tỉnh; tham mưu đạo, đôn đốc thực dứt điểm Quyết định giải khiếu nại chưa thực Có kế hoạch chủ trì, phối họp với đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải 80 Tiểu kết chương Với mục đích đưa giải pháp kiến nghị sát thực nhằm giúp UBND thành phố thực tốt công tác giải khiếu nại thời gian tới Trên sở xây dựng nhiệm vụ trọng tâm phương hướng liên quan đến công tác giải khiếu nại, chương đề xuất giải pháp góp phần giải tốt khiếu nại, quản lý hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Quảng Ngãi Trong thời gian tới, Đảng bộ, Chính quyền thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi tâm thực đồng nhóm giải pháp cơng tác giải khiếu nại, quản lý nhà nước khiếu nại địa bàn thành phố có chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội thành phố theo hướng văn minh, đại, sớm xây dựng thành phố Quảng Ngãi đạt đô thị loại 81 KẾT LUẬN Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nước khiếu nại tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi năm vừa qua cho thấy, tình hình KNTC cơng dân với số lượng đơn, số lượng vụ việc, số lượng người tham gia có chiều hướng giảm hơn, tính chất: phức tạp, gay gắt, đơng người, vượt cấp, trở thành điểm nóng nhiều tiềm ẩn chứa đựng nguy Trong giải khiếu nại, tố cáo, khiếu nại chiếm 80%, để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt vụ việc đơng người, phức tạp, gay gắt Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại; đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thoả đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù cơng tác Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với quan liên quan khẩn trương xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, cán bộ, nhân dân (tập trung khu vực xã, thị trấn), điểm theo tinh thần Luật Khiếu nại Luật Tiếp công dân, Luật Đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, từ việc ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật tới việc tổ chức thưc hoạt động lĩnh vực xác định giải khiếu nại, trách nhiệm quan nhà nước Chính mà UBND cấp có vai trò quan trọng việc triển khai công tác giải khiếu nại, thuộc phạm vi trách nhiệm mình; Làm tốt cơng tác giải khiếu nại, mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tác giả hy vọng số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, trình bày Luận văn góp phần nâng cao cơng tác giải khiếu nại thành phố Quảng Ngãi thời gian tới; đồng thời tài liệu hữu ích để cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giải khiếu nại, toàn thành phố tham khảo vận dụng thực công vụ giao 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp Dân chủ pháp luật, số 11/2008 Bùi Xuân Đức (2008), “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/12/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kỉện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới 14 Đảng thành phố Quảng Ngãi (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thành phố Quảng Ngãi khóa XIV trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XV Nhiệm kỳ 2015-2020 15 Đỗ Thị Phượng (2005), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải qụyểt khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học-xã hội, Xuất năm 2002, tr.506-507 18 Hà Văn Khanh (2007), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Lương Thanh Cường (2001), "Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay", Luận văn thạc sỹ 20 Nguyễn Đức Giao (Chủ biên), Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), giải khiếu nại, tố cáo, Bộ Tư pháp 21 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Luận án tiến sỹ luật: “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Cơng Tình (2005), Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại – Thực tiễn việc áp dụng, Thanh tra 25 Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính, Thuật ngữ pháp lý phổ thơng, Nxb Pháp lý, Xuất năm 1986, Tr.206 26 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin Tr.904 27 Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu, (1996) Luật hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 28 Phạm Hồng Thái (1994), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 29 Phạm Thu Uyên (2008), Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng: “Giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội”, Học viện hành - Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 32 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 2014 34 Quốc hội (2013), Luật khiếu nại, Luật tố cáo, quy trình giải khiếu nại, tố cáo - tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 36 Trần Minh Hương (chủ biên) (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Thanh tra Chính phủ (2012), Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành Nhà nước sau tòa hành thiết lập, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 41 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2014), Kế hoạch số 92-KH/TU ngày 07/11/2014 Ban Thường vụ Thành ủy, triển khai thực Chỉ thị số 35CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 42 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải khiếu nại 43 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/7/2014 ban hành quy định thụ lý giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; 44.UBND thành phố Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 3573/2014/QĐUBND ngày 08/9/2014 UBND thành phố quy định thụ lý giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi 45 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, năm 2014, năm 2015 năm 2016 46.Viện Khoa học tra, Thanh tra phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội ... luận giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng. .. 2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng. .. luận giải khiếu nại; đánh giá đầy đủ, mức tình hình hoạt động cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại thực trạng giải khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Từ đề xuất giải