GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ MẠNH THẮNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN Ở CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ HUYÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trại giam không nơi thi hành biện pháp trừng phạt người phạm tội mà mang mục đích cao giáo dục cải tạo họ trở thành cơng dân lương thiện, có ích cho xã hội Do vậy, công tác giáo dục pháp luật trở thành mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý giáo dục phạm nhân trại giam Để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung, vấn đề cấp thiết đặt phải nghiên cứu, đánh giá cách sâu sắc, toàn diện mặt vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân để từ đưa số biện pháp khác có hiệu Đây đòi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn trị,thể tính nhân đạo sâu sắc Xuất phát từ lý đó, học viên chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung” làm đề tài thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Sách chuyên khảo: “Bàn giáo dục pháp luật” Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2005 Luận án tiến sĩ luật học: “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam” Ngô Văn Trù, Học viện trị qc gia Hồ Chí Minh 2015 Luận án tiến sỹ xã hội học: “Vai trò giáo dục pháp luật phạm nhân chấp hành trại giam thuộc Bộ Công an”, Trường Đại học Khoa học, xã hội & nhân văn Hà Nội, 2014 Bài viết “Nâng cao tri thức pháp luật: nội dung quan trọng giáo dục pháp luật phòng ngừa tội phạm” tác giả Hồng Thị Bích Ngọc - Tạp chí Khoa học Giáo dục Số 9, 2006 Bài viết “Đặc trưng hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam” tác giả Ngô Văn Trù , Tạp chí Pháp luật phát triển online, 2014 Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài thấy cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài Riêng trại giam Miền Trung với đặc thù riêng điều kiện địa lý,vật chất tình hình phạm nhân chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu giáo dục pháp luật cho phạm nhân 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung, ghi nhận kết đạt được, hạn chế bất cập, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tồn Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho trại tam giam khu vực Miền Trung Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, nghiên cứu luận văn nhằm góp phần bảo đảm quyền người phạm nhân, trang bị kiến thúc pháp luật, tạo điều kiện tốt cho phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng Khi họ chấp hành xong án phạt tù, để họ trở thành công dân lương thiện, mẫu mực xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, nghiên cứu số vấn đề lý luận chung hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân vai trò, nguyên tắc, đặc trưng, yếu tố cấu thành hoạt động giáo dục pháp luật trại giam Thứ hai, đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật trại giam Miền Trung Thứ ba, sở phân tích nguyên nhân bất cập, tồn tại, dựa định hướng đạo Đảng Nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho trại giam Miền Trung nói trại giam nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận văn nghiên cứu công tác giáo dục pháp luật trại giam khu vực Miền Trung Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2012 – 2016 (05 năm) Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: + Phương pháp phân tích: sử dụng luận văn để phân tích quy định pháp luật Chương phân tích tình thực tiễn Chương để làm đưa kết luận + Phương pháp thống kê: sử dụng luận văn để thống kê tình hình vi phạm pháp luật, trường hợp tái phạm sau chấp hành xong hình phát trại giam + Phương pháp quy nạp: sử dụng kết nghiên cứu công bố để đưa vào luận văn + Phương pháp điều tra xã hội học: để thu thập thông tin, nhằm đưa luận thuyết phục Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: Về mặt lý luận: Trên sở kế thừa công trình khoa học cơng bố, luận văn sâu nghiên cứu công tác giáo dục pháp luật trại giam khu vực Miền Trung nhằm hệ thống hóa, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Kết nghiên cứu đề tài cung cấp sở khoa học cho nghiên cứu tiếp theo, góp phần bổ sung hồn thiện hệ thống lý luận giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng đặc biêt: phạm nhân trại giam Về mặt thực tiễn: Với kết nghiên cứu đạt được, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, cán làm cơng tác quản lý giáo dục phạm nhân trại giam nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, luận văn có ý nghĩa xã hội lớn việc góp phần giáo dục cải tạo phạm nhân, ngăn ngừa tình trạng tái phạm tội, giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng trở thành người cơng dân tốt sau chấp hành xong hình phạt tù Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Chương 2: Thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM 1.1 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò cơng tác giáo dục pháp luật trại giam 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật trại giam Trong ngành học thuật khoa học giáo dục, khái niệm giáo dục thường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Giáo dục theo nghĩa rộng bao hàm tất tác động xã hội đến cá nhân mối quan hệ cá nhân với quan hệ xã hội nhằm làm hình thành, biến đổi phát triển nhân cách cá nhân Quá trình giáo dục tổng thể hiểu trình bao gồm nhiều trình giáo dục phận tồn tại, vận động phát triển thống với nhau, hướng mục đích làm cho người giáo dục tự giác, chủ động, tích cực chiếm lĩnh tri thức, giá trị, chuẩn mực xã hội; từ đó, hình thành phát triển nhân cách phù hợp với mục đích giáo dục Theo nghĩa hẹp, từ điển tiếng Việt, nhà xuất Đà Nẵng tác giả Hoàng Phê biên soạn năm 2005: “Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề ra” Theo nghĩa rộng, GDPL coi phận, hệ thống hệ thống giáo dục nói chung, hoạt động có tính độc lập tương đối có mối quan hệ tương hỗ với hệ thống khác, kinh tế, trị, văn hóa, đạo đức tạo nên hệ thống quan hệ xã hội tác động đến cá nhân, làm hình thành nên chất lịch sử - xã hội người Quan niệm GDPL xuất phát từ nghĩa rộng thuật ngữ GDPL, đồng GDPL với q trình xã hội hóa cá nhân mơi trường có tác động, điều chỉnh pháp luật loại chuẩn mực xã hội khác Nhân cách người hình thành phát triển tác động, ảnh hưởng tổ hợp nhân tố kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, pháp luật, đạo đức, phong tục, tập quán, lễ nghi trình cá nhân tham gia vào quan hệ xã hội Quan niệm GDPL theo nghĩa rộng có hai ý nghĩa quan trọng: Một là, thấy q trình xã hội hóa cá nhân nói chung GDPL nói riêng chịu tác động, chi phối nhiều yếu tố xã hội khác Chủ thể giáo dục chủ động khai thác, phát huy yếu tố tích cực hạn chế ảnh hưởng xấu yếu tố tiêu cực Hai là, khơng đồng nhất, khơng coi GDPL có lồng ghép giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống Theo nghĩa hẹp, GDPL trình hoạt động có ý thức, có mục đích, có tổ chức, tuân theo kế hoạch mà chủ thể GDPL vạch nhằm chuyển tải, truyền đạt nội dung pháp luật định tới đối tượng giáo dục dựa phương pháp giáo dục khoa học hình thức giáo dục phù hợp; qua đó, thực hóa mục tiêu, nhiệm vụ GDPL định Cách diễn đạt khác nhau, song đa số định nghĩa GDPL tiếp cận theo nghĩa hẹp nói Có nhiều định nghĩa GDPL nhà nghiên cứu đưa ra, đề cập mức độ khác nội hàm khái niệm; tác giả luận văn đồng tình với định nghĩa sau đây: Từ đó, coi giáo dục pháp luật q trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung thơng qua phương pháp, hình thức định từ phía chủ thể giáo dục pháp luật, tác động đến đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật nhằm làm hình thành phát triển họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết pháp luật; làm hình thành tình cảm, thói quen hành vi xử tích cực theo pháp luật Như vậy, theo quan điểm cá nhân tác giả định nghĩa: Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam hoạt động có mục đích, có tổ chức, tn theo kế hoạch, chương trình định; trại giam triển khai thực thông qua phương pháp đặc thù hình thức phù hợp, hướng tới trang bị cho phạm nhân thông tin, kiến thức pháp luật quyền, nghĩa vụ cơng dân nói chung, nội dung pháp luật cụ thể liên quan đến trình chấp hành án phạt tù trại giam nói riêng; làm hình thành phạm nhân tri thức, hiểu biết pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật hành vi pháp luật phù hợp với yêu cầu công tác quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân; giúp họ có khả tái hòa nhập cộng đồng, biết sống làm việc theo pháp luật sau mãn hạn chấp hành án phạt tù 1.1.2 Đặc trưng giáo dục pháp luật cho phạm nhân Thứ nhất, GDPL cho PN TG dạng hoạt động giáo dục thực thông qua tương tác chủ thể GDPL đối tượng tiếp nhận GDPL; hoạt động có mục đích, có định hướng, có tổ chức, có kế hoạch, tuân theo nội dung GDPL cụ thể chủ thể GDPL xây dựng dành riêng cho đối tượng PN chấp hành án phạt tù TG, dựa phương pháp thông qua hình thức GDPL phù hợp với điều kiện TG phù hợp với đặc điểm tình hình PN TG Thứ hai, GDPL cho PN TG hoạt động giáo dục diễn môi trường đặc biệt dành cho đối tượng đặc biệt Thứ ba, điểm khác biệt so với GDPL cho đối tượng khác thể chỗ, GDPL cho PN TG trình hoạt động diễn theo chế/mơ hình “vừa xây, vừa chống” Thứ tư, nhìn bề ngồi, nhiều người cho hoạt động GDPL cho PN TG có nhiều điều kiện thuận lợi, dễ thực so với GDPL cho đối tượng khác hoạt động diễn môi trường đặc biệt TG - nơi mà việc học tập pháp luật bắt buộc PN; quan hệ quản lý từ phía chủ thể GDPL PN quan hệ mang tính chất mệnh lệnh - phục tùng; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ GDPL cho PN Nhà nước đầu tư.v.v Quan niệm đúng, phản ánh phần đặc điểm, tính chất GDPL cho PN TG nhìn nhận góc độ chủ thể GDPL thực cho xong nhiệm vụ giao, khơng cần tính đến chất lượng, hiệu công tác Trên thực tế, để bảo đảm chất lượng, hiệu thực GDPL cho PN TG lại hoạt động khơng phần khó khăn, phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm yếu tố chủ quan (ý thức trách nhiệm, lực tổ chức, thực chủ thể GDPL; trình độ học vấn, khả tiếp nhận kiến thức pháp luật PN; nhân tố tâm lý) yếu tố khách quan (điều kiện kinh tế; môi trường giáo dục cải tạo, lao động, sinh hoạt TG; sách thực sách Nhà nước PN ) Điều giúp giải thích điều kiện, hồn cảnh nhau, hoạt động GDPL cho PN TG diễn chủ động, tích cực, đạt hiệu cao; TG khác lại thụ động, cầm chừng hiệu Thứ năm, kết quả, đồng thời thước đo đánh giá hiệu hoạt động GDPL cho PN TG mục tiêu cụ thể mà hoạt động cần đạt Đó mục tiêu nhận thức (PN tiếp thu, tích lũy thơng tin, kiến thức pháp luật phục vụ trực tiếp cho trình chấp hành án phạt tù sau trở hòa nhập cộng đồng); mục tiêu thái độ, tình cảm (làm hình thành PN ăn năn, hối hận hành vi phạm tội trước đây; có thái độ tôn trọng pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ nội quy, quy chế TG; có niềm tin vào tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật ); mục tiêu hành vi (giúp PN có khả vận dụng kiến thức pháp luật tiếp thu qua việc học tập pháp luật để thực quyền, nghĩa vụ PN trình chấp hành án phạt tù; xây dựng, củng cố hành vi pháp luật tích cực, lối sống theo pháp luật sau chấp hành xong án phạt tù) 1.1.3 Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Một là, hoạt động giam giữ, cải tạo, giáo dục phạm nhân, người vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ quan hệ xã hội bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại, đảm bảo tính cơng minh pháp luật; cách ly người phạm tội với môi trường xã hội, phòng ngừa, ngăn chặn khơng để họ tiếp tục thực hành vi phạm tội; răn đe người có ý định phạm tội góp phần vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo an ninh, trật tự đất nước Hai là, cách ly người phạm tội để có điều kiện thu thập thơng tin, tài liệu, chứng tội phạm phục vụ cơng tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm phạm nhân, người vi phạm pháp luật người trực tiếp thực hành vi phạm tội Ba là, giáo dục cải tạo để phạm nhân, người vi phạm pháp luật nhận thức rõ tội lỗi, hành vi vi phạm pháp luật, khắc phục, sửa chữa thói quen, hành vi thân không phù hợp với chuẩn mực đạo đức xã hội; ăn năn, hối cải, tích cực lao động, học tập, cải tạo, xây dựng nhận thức, tình cảm đắn, định hướng giá trị, chuẩn mực đạo đức, lối sống công dân để trở địa phương, họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội 1.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động giáo dục pháp luật trại giam Việt Nam 1.2.1 Các nguyên tắc giáo dục pháp luật - Một là, đề cao tính Đảng phổ biến, giáo dục pháp luật - Hai là, đảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn 1.2.2 Nội dung giáo dục pháp luật Những nội dung GDPL cho PN nêu thể Bộ tài liệu “Giáo dục công dân” gồm tập Tổng cục VIII phối hợp với Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam (Bộ Giáo dục Đào tạo) biên soạn, tập có phần GDPL với nội dung cụ thể: Nội dung GDPL Tập I gồm: 1) Chính sách hình Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam người phạm tội; 2) Một số nội dung Pháp lệnh Thi hành án phạt tù Quy chế TG; 3) Tôn trọng Nội quy TG; 4) Quyền nghĩa vụ PN Nội dung GDPL tập II gồm: 1) Một số nội dung Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; 2) Quyền bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm; 3) Quyền sở hữu tài sản nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ tài sản công dân, Nhà nước lợi ích công cộng; 4) Nghĩa vụ công dân việc bảo vệ mơi trường; 5) Phòng chống tệ nạn xã hội; 6) Phòng chống HIV/AIDS bệnh tuyền nhiễm; 7) Một số nội dung Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng Hình sự; 8) Một số nội dung Luật Đặc xá Ngoài nội dung GDPL bắt buộc cho PN nêu có phần tự chọn, linh hoạt: số vấn đề Luật Giao thông đường thủy nội địa; pháp luật sách Nhà nước tơn giáo, đại đồn kết dân tộc; quyền trẻ em; quyền phụ nữ Nội dung GDPL tập III gồm: 1) Giữ gìn trật tự an tồn xã hội; 2) Giữ gìn trật tự an tồn giao thơng đường bộ; 3) Một số nội dung Luật Cư trú; 4, Quyền nghĩa vụ công dân nhân, gia đình 1.2.3 Hình thức giáo dục pháp luật Hình thức tổ chức thành lớp học tập trung hội trường; Hình thức cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật cho phạm; Hình thức niêm yết thông tin pháp luật bảng tin trại/phân trại, buồng giam phạm nhân; Hình thức giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, pa - nơ, áp phích, tranh cổ động Hình thức GDPL cho PN TG mơ hình tổ chức triển khai thực hiện, cách làm cụ thể mà thơng qua đó, chủ thể thực hoạt động GDPL cho PN Với cách tiếp cận này, đưa định nghĩa hình thức GDPL cho PN TG Việt Nam sau: hình thức GDPL cho PN trại giam tập hợp mơ hình tổ chức triển khai thực hiện, cách làm cụ thể, đa dạng khác nhau; thơng qua đó, chủ thể giáo dục pháp luật chuyển giao nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân; hướng tới đạt mục đích, mục tiêu giáo dục pháp luật cho đối tượng 1.2.4 Phương pháp giáo dục pháp luật - Để GDPL nhằm hình thành, củng cố ý thức pháp luật cho PN, sử dụng phương pháp GDPL sau: + Phương pháp thông tin pháp luật: + Phương pháp tuyên truyền, giải thích pháp luật + Phương pháp nói chuyện, trao đổi pháp luật: + Phương pháp nêu gương điển hình + Phương pháp tạo dư luận xã hội PN để GDPL: + Phương pháp giảng dạy pháp luật hội trường, lớp học: - Để GDPL làm hình thành kinh nghiệm giao tiếp, ứng xử phù hợp với quy định pháp luật, nội quy, quy chế TG cho PN, chủ thể GDPL dùng phương pháp GDPL sau: + Phương pháp nêu yêu cầu pháp luật: + Phương pháp tạo tình pháp luật: + Phương pháp rèn luyện, thực hành pháp luật: Chủ thể GDPL tổ chức cho PN rèn luyện, thực hành vận dụng kiến thức pháp luật, nội quy, quy chế học vào môi trường thực tế TG; qua đó, giúp PN biết cách lựa chọn thực 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬTCHO PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG 2.1 Khái quát chung trại giam khu vực Miền Trung 2.1.1 Vài nét điều kiện tự nhiên - địa lí sở vật trại giam khu vực miền Trung ảnh hưởng đến công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Về vị trí địa lý: Về khí hậu: Tài nguyên đất: Tài nguyên biển: 2.1.2 Tình hình phạm nhân chấp hành án trại giam khu vực miền Trung ảnh hưởng đến công tác giáo dục pháp luật Hiện tại, theo nghiên cứu tác giả, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu công bố số liệu liên quan đến tình hình phạm nhân miền Trung Để có số liệu xác, tác giả thực điều tra vào tháng năm 2017, phát phiếu khảo sát nhằm thu thập thông tin Kết điều tra, thu thập thông tin ghi rõ Phần Phục Lục Luận văn Những năm gần tình trạng phạm tội có diễn biến phức tạp, số lượng người có án phạt tù đưa đến trại giam chấp hành án với hành vi, tính chất phạm tội nguy hiểm (Vì theo quy định ngành nên tác giả đưa số liệu tỷ lệ % khơng đưa số tuyệt đối, ngồi số liệu công khai) Số lượng người bị kết án phạt tù vào trại giam năm sau cao năm trước, lấy năm 2013 100,0% năm 2016 tỷ lệ phạm nhân nhân trại giam tăng lên 127,0% Sự biến động số lượng phạm nhân khó khăn, thách thức trại giam công tác tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân; gây áp lực sở vật chất phục vụ giáo dục pháp luật; đội ngũ cán giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu giáo dục pháp luật gia tăng số lượng phạm nhân trại Giới tính: thực tế cơng tác quản lý trại giam cho thấy phạm nhân nam giới đông: năm 2013 phạm nhân nam chiếm tỷ lệ 87,4%, phạm nhân nữ 12,6%; năm 2016 tỷ lệ phạm nhân nam chiếm 85,91%, phạm nhân nữ 14,09% Cũng qua nghiên cứu 50 hồ sơ phạm nhân nữ (tháng 3/2012) có 40% phạm nhân tội trộm cắp; 13% phạm nhân tội giết người; 16,6% phạm nhân phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản; 10% phạm nhân phạm tội buôn bán phụ nữ; 6,6% phạm nhân phạm tội buôn bán sử dụng chất ma túy; 6,6% phạm nhân phạm tội tham ô tài sản; 7,2% phạm nhân phạm tội khác 12 Từ thực tế công tác quản lý theo số liệu thống kê hàng năm cho thấy số lượng phạm nhân nữ đưa vào trại năm gần có xu hướng tăng, kéo theo nhiều phức tạp công tác quản lý, giam giữ bố trí lao động cải tạo (số phạm nhân nữ giam khu vực riêng; nhiều trường hợp phạm nhân nữ có thai, sinh con, ni trại giam, ) Điều ảnh hưởng không nhỏ tới việc tổ chức thực chế độ sách họ, việc bố trí cải tạo lao động cho họ khó khăn ảnh hưởng đến quyền lợi mà họ hưởng Đặc điểm lứa tuổi: thực tế cho thấy tổng thể phạm nhân trại giam, phạm nhân độ tuổi sung sức để lao động chiếm số đông, động phạm tội, họ vi phạm pháp luật phải vào trại Qua khảo sát năm 2013 số lượng phạm nhân nói trại giam cho thấy lứa tuổi từ 14 tuổi đến 16 tuổi chiếm 0.05 %; từ 16 tuổi đến 18 tuổi chiếm 0.97%; từ 18 tuổi đến 30 tuổi chiếm 47.2%; từ 30 tuổi đến 40 tuổi chiếm 28,2%; từ 40 tuổi đến 50 tuổi chiếm 16,3%; từ 50 tuổi đến 60 tuổi chiếm 6.0%; từ 60 tuổi trở lên 1,0% Cũng qua số liệu cho thấy lứa tuổi niên chiếm đa phần, đặc điểm lứa tuổi dễ bị kích động, lơi kéo rủ rê, bên cạnh nghề nghiệp lại khơng có có khơng ổn định, lười biếng lao động cộng với tính hiếu thắng ngơng cuồng, thích đua đòi ăn chơi, hưởng lạc dẫn đến vi phạm pháp luật Về phạm nhân đa số độ tuổi lao động chiếm đến 92%, trình độ văn hóa tính năm qua: có 428/2.459 phạm nhân mù chữ, chiếm tỉ lệ 17,4%; tiểu học: có 636/2.459 chiếm tỉ lệ 25,3%; trung học sở: có 446/2.459 phạm nhân, chiếm tỉ lệ 19.8%; trung học phổ thông trở lên: có 208/2.459 phạm nhân, chiếm tỉ lệ 8,4% Trong công tác quản lý phạm nhân, việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ bộc lộ hạn chế, yếu định như: Số lượng cộng tác viên bí mật (CTVBM) (thời điểm cao 06 sở bí mật – năm 2016) chưa đủ để bố trí tất buồng giam, tổ, đội phạm nhân, hiệu hoạt động số CTVBM hạn chế Cơng tác khai thác phạm nhân q ít, cá biệt có trường hợp bị đối tượng nghi ngờ, cô lập, không phát huy tác dụng bị khống chế, lợi dụng cung cấp thông tin sai thật Thời gian chấp hành án số phạm nhân giữ lại phân trại ngắn nên việc xây dựng sử dụng CTVBM gặp nhiều khó khăn Hoạt động kiểm sốt cơng khai thường xun (kiểm tra, sốt xét thân thể, thư, quà… xuất, nhập trại) hiệu thấp, chưa có máy móc, cơng cụ, phương tiện hỗ trợ phát vật cấm thân nhân phạm nhân gửi vào Do vậy, năm qua nhiều trường hợp phạm nhân lợi dụng sơ hở để mang vật cấm như: 13 thuốc lá, tiền mặt… vào buồng giam, khu giam Thống kê cho thấy thời gian từ 2005 đến 2015 có 248 lượt phạm nhân bị xử lý kỷ luật, trung bình có 24 lượt phạm nhân vi phạm/1 năm Đặc điểm địa vị xã hội nghề nghiệp: Kết khảo sát số lượng phạm nhân trại giam cho thấy số phạm nhân có nghề nghiệp làm cơng ty nhà nước chiếm 14,3%, số người làm ruộng chiếm 8%, số làm ăn tự chiếm 71,9% Trong số làm ăn tự số lớn có nghề thuộc loại lao động giản đơn lao động phổ thông, công việc không ổn định, thu nhập thấp không đáp ứng nhu cầu vật chất sống Số lại (loại khơng có nghề nghiệp) lười biếng, sống dựa dẫm vào người khác lại muốn có nhiều tiền ăn tiêu Số vào trại giam khó bố trí cơng việc, bên cạnh thói quen lười nhác khơng muốn lao động nên thường trốn tránh lao động nhiều thủ đoạn bịa lý khác để xin nghỉ lao động Vì phương diện giáo dục cải tạo cần tổ chức dạy nghề, tổ chức lao động cho phạm nhân, mặt tạo thói quen lao động, mặt khác giúp họ có nghề nghiệp biết làm việc để hết hạn tù trở gia đình, cộng đồng xã hội tự làm ăn sinh sống, không tái phạm Công tác giáo dục phạm nhân, đơn vị triển khai thực tốt quy định pháp luật nội dung giáo dục Tổng cục Thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp (THAHS&HTTP), năm qua tổ chức lớp học đầu vào, đầu tổ chức lớp học theo chương trình, kế hoạch chung Tổng cục THAHS&HTTP Cơng an tỉnh hướng dẫn Tuy nhiên, công tác giáo dục phạm nhân việc áp dụng công tác vận động quần chúng khó khăn hạn chế như: địa bàn trại tiếp giáp nhiều nhà trọ, cơng ty, xí nghiệp, với số đông công nhân, người trọ người nhập cư đến từ địa phương khác nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác vận động, tuyên truyền, giáo dục họ kết hợp phòng chống lơi kéo móc nối phạm nhân với đối tượng bên (chủ yếu người thân đồng bọn trại) để thực hành vi vi phạm (năm 2014 bắt vụ phạm nhân câu kết với người thân cất giấu điện thoại di động, thuốc lá, thuốc tân dược vào khu vực lao động để sử dụng) Mặt khác, trách nhiệm quản lý quyền địa phương đơi lúc lỏng lẻo, thờ ơ, thiếu trách nhiệm chủ nhà trọ ban lãnh đạo công ty, xí nghiệp khiến cho tình hình an ninh trật tự địa bàn xung quanh khu vực trại phức tạp, gây ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý, giáo dục phạm nhân; trại chưa có thư viện, phòng đọc sách báo chuyên dụng Việc tổ chức giáo dục dạy nghề định hướng nghề nghiệp cho phạm nhân chưa triển khai thực tính chất công việc số phạm nhân giữ lại chủ yếu phục vụ vệ sinh, sửa chữa giúp việc 14 công tác quản lý can phạm Trong công tác tổ chức ăn, mặc, ở, khám chữa bệnh, thực chế độ, sách cho phạm nhân bố trí 11 buồng giam tập thể; diện tích nằm trung bình phạm nhân 1,5 m2 2.2 Đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực Miền Trung 2.2.1 Những thành tựu đạt 2.2.1.1 Nâng cao nhận thức pháp luật 2.2.1.2 Phạm nhân nhận thức tội lỗi gây “Khi đến qua học tập nhận thức pháp luật thi hành án hình sự, 50 điều nội quy trại giam, tiêu chuẩn thi đua chấp hành án, 20 điều nếp sống văn hoá mới, tiêu thi đua, tất quy định phạm nhân thể đường lối sách Đảng Nhà nước nhân đạo tạo điều kiện thuận lợi cho người phạm tội cải tạo để trở thành người công dân tốt Tuy nhiên phương hướng cải tạo không cải tạo chờ pháp luật công minh xem xét án oan sai để sớm trả lại công lý cơng cho tơi theo sách pháp luật Nhà nước” (Một Nam phạm nhân khảo sát tác giả) 2.2.1.3 Hình thành ý thức trách nhiệm nghĩa vụ phạm nhân Ý thức trách nhiệm việc chăm lo sức khỏe, trau dồi tri thức cho thân, thực hành vi theo chuẩn mực đạo đức xã hội, từ thực thi nghĩa vụ trách nhiệm cách tự nguyện Từ việc tưởng chừng đơn giản góp phần xây dựng ý thức trách nhiệm với trại giam nói riêng xã hội nói chung 2.2.2 Một số vấn đề đặt công tác giáo dục pháp luật trại giam khu vực miền Trung Thứ nhất, khoản Điều 28 Luật Thi hành án hình quy định “Phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục công dân học văn hố, học nghề” Theo tinh thần đó, việc học pháp luật (GDPL) phải đặt ngang hàng với giáo dục cơng dân Tuy nhiên, theo chương trình hành nội dung GDPL cho PN chủ đề thuộc nội dung giáo dục công dân Thứ hai, Bộ tài liệu “Giáo dục công dân” gồm tập nêu trên, tập gồm chủ đề giáo dục đạo đức, GDPL giáo dục kỹ sống với số tiết giảng phân bổ nhiều bất cập Ngồi ra, tập II dành (7 tiết) cho phần tự chọn, linh hoạt thuộc nội dung giáo dục đạo đức (7 tiết) cho phần tự chọn, linh hoạt thuộc nội dung GDPL Trong nhóm nội dung tập tài liệu nói trên, nội dung GDPL ln dành số trang nhiều Ví dụ, tập II có 183 trang nội dung giáo dục đạo 15 đức gồm 53 trang, nội dung GDPL gồm 106 trang nội dung giáo dục kỹ sống gồm 24 trang; suy ra, nội dung GDPL chiếm 57.92% dung lượng trang tập II So sánh số tiết dành cho GDPL với số lượng trang dành cho nội dung GDPL dễ dàng nhận thấy phần GDPL nặng người dạy người học; nói hơn, số tiết dành cho phần so với nội dung cần truyền đạt cho PN Từ đây, khó tránh khỏi tình trạng dạy học theo kiểu hình thức, đối phó cho xong chương trình mà khơng trọng tới chất lượng, hiệu học tập PN Thứ ba, nhiều nội dung GDPL tập I liên quan đến Pháp lệnh Thi hành án phạt tù Quy chế TG, quyền nghĩa vụ PN không phù hợp sau Luật Thi hành án hình Nghị định số 117/2011/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Trong chờ đợi Tổng cục VIII tổ chức biên soạn lại Bộ tài liệu “Giáo dục công dân” mới, đội ngũ CBGDPL TG không chủ động, linh hoạt cập nhật thông tin, không tự giác biên soạn lại giảng theo văn QPPL dẫn đến việc truyền đạt cho PN thông tin, kiến thức pháp luật lạc hậu, lỗi thời Thứ tƣ, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, số TG nước ta chưa tổ chức lớp GDPL cho số PN chấp hành án phạt tù TG theo nội dung GDPL quy định Tập II “Giáo dục cơng dân”; nhiều PN, đó, chưa học tập nội dung pháp luật Đây thiệt thòi PN q trình chấp hành án phạt tù; TG đó, vậy, chưa hồn thành nhiệm vụ giao khơng nói chưa thực quy định pháp luật GDPL cho PN Thứ năm, tài liệu học tập pháp luật dành cho PN ít, số lượng photocopy Bộ tài liệu “Giáo dục công dân” thư viện, tủ sách, TG không đáng kể, đồng nghĩa với việc nhiều PN không phát tài liệu học tập, phải dùng chung tài liệu học tập PN khác Thứ sáu, đặc điểm tình hình PN TG Việt Nam cho thấy lên khác biệt cấu tội danh TG đứng chân khu vực, địa bàn khác (chẳng hạn, trại giam khu vực miền núi phía Bắc Trung Bộ tỷ lệ phạm nhân phạm tội ma túy chiếm tỷ lệ cao tới 63.13%); khác biệt đặc điểm nhân thân (phạm tội lần đầu, có tiền án ); khác biệt cấu giới tính, lứa tuổi, thành phần dân tộc Tiểu kết chương 16 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂNTẠI CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG 3.1 Quan điểm, sách đạo Đảng Nhà nƣớc công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam ln giữ vai trò lãnh đạo tồn diện mặt hoạt động Nhà nước xã hội; vậy, hoạt động GDPL nói chung, GDPL cho đối tượng xã hội cụ thể nói riêng phải ln bám sát quan điểm, đường lối gắn liền với lãnh đạo Đảng Trong q trình lãnh đạo cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng ta quan tâm, coi trọng GDPL cho tầng lớp nhân dân, cho nhóm đối tượng xã hội GDPL biện pháp hữu hiệu để đưa thơng tin, kiến thức pháp luật đến với nhân dân nói chung, đội ngũ CBCC, viên chức nói riêng; mặt khác, khẳng định Nhà nước ta đảm bảo tôn trọng quyền người, quyền cơng dân, người đếu bình đẳng trước pháp luật Nghị Đại hội VI xác định: “Coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Cán quản lý cấp, từ trung ương đến đơn vị sở phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật” Mục tiêu công tác GDPL Đảng ta xác định: “Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm minh, thống công bằng” Chủ thể, hình thức GDPL Đảng ta đề cập cụ thể Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII: Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Huy động lực lượng đồn thể, trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội 3.2 Các nguyên tắc giáo dục pháp luật Thực nghiêm túc quy định pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân: người bị phạt tù buộc họ phải chấp hành hình phạt trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; họ có nhiều tiến xét để giảm việc chấp hành hình phạt 17 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phạm nhân phải tuyệt đối chấp hành quy định pháp luật nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức thời lượng giáo dục pháp luật mà chủ thể giáo dục xây dựng triển khai dành riêng cho phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam; phải có tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm cao việc học tập pháp luật để vừa vận dụng, phục vụ trực tiếp cho trình chấp hành án phạt tù, vừa chuẩn bị hành trang kiến thức pháp luật để tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù Nguyên tắc kết hợp quản lý nghiêm khắc đối xử nhân đạo với phạm nhân: Đối với người lần đầu phạm tội nghiêm trọng, hối cải, áp dụng hình phạt nhẹ hình phạt tù, giao họ cho quan, tổ chức gia đình giám sát, giáo dục Đối với người bị phạt tù buộc họ phải chấp hành hình phạt trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; họ có nhiều tiến xét để giảm việc chấp hành hình phạt Nguyên tắc phối kết hợp chặt chẽ trại giam, quan hữu quan, gia đình phạm nhân thân phạm nhân Công tác giáo dục pháp luật không trách nhiệm cá nhân, quan hay đơn vị chức năng, mà trách nhiệm chung tồn xã hội, đòi hỏi tham gia nhiều bên: Đảng, Nhà nước, cấp quyền từ trung ương đến địa phương, tổ chức, quan, đồn thể xã hội, nhà trường, gia đình nỗ lực cá nhân Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam đòi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ trại giam, quan hữu quan, gia đình phạm nhân thân phạm nhân Kết hợp chặt chẽ giáo dục pháp luật cho phạm nhân với giáo dục cơng dân, dạy văn hóa: phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục công dân học văn hoá, học nghề Phạm nhân chưa biết chữ phải học văn hoá để xoá mù chữ Phạm nhân người nước ngồi khuyến khích học tiếng Việt Việc qn triệt quan điểm kết hợp chặt chẽ giáo dục pháp luật cho phạm nhân với giáo dục công dân, dạy văn hóa dạy nghề cho họ nhằm bảo đảm tính đồng bộ, hài hòa hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giáo dục pháp luật trại giam 3.3.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hướng dẫn tổ chức thực giáo dục pháp luật cho phạm nhân Nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đảm bảo thực hóa mục đích hình phạt, Nhà nước, quan chức cần xây dựng, ban hành văn quy phạm 18 pháp luật, có quy định cụ thể chủ thể, nội dung, hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân theo quy định pháp luật Thứ nhất, phía quan quản lý nhà nước có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật cần: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; Xây dựng quản lý sở liệu quốc gia pháp luật; Thống kê, tổng kết phổ biến, giáo dục pháp luật; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm phổ biến, giáo dục pháp luật; Hợp tác quốc tế phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ hai, nội dung tuyên truyền, giáo dục cần đề cập đến nội dung sau: Những thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước địa phương; chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù; Quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp, pháp luật; Quyền nghĩa vụ phạm nhân quy định Luật Thi hành án hình sự; Luật đặc xá văn hướng dẫn thi hành khác; Quy định tội phạm, hình phạt, hỗn, tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, xóa án tích nội dung bản, cần thiết khác quy định Nghị Quốc hội, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Thi hành án dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Cư trú, Luật Giáo dục, Luật Giao thông đường bộ, Luật Giao thông đường thủy nội địa, Luật Dạy nghề, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Đặc xá, Luật Phòng, chống ma túy, Luật Phòng, chống vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS); Nội quy trại giam quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù, xếp loại chấp hành án phạt tù; Những quy tắc nếp sống trật tự, văn minh trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; Các chuẩn mực đạo đức xã hội mối quan hệ với thân, với người khác, với công việc, với gia đình cộng đồng; Các kỹ sống bản, cần thiết phạm nhân trình chấp hành án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; 19 3.3.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, giám sát, kiểm tra, thực công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Kiểm tra, giám sát (KTGS) chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; đồng thời, biện pháp bản, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên (CB,ĐV) quản lý trại giam Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, với việc đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng, công tác KTGS thi hành kỷ luật Đảng (THKLĐ) bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với yêu cầu công tác xây dựng Đảng rèn luyện đội ngũ CB,ĐV Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X) bổ sung hai nội dung quan trọng công tác KTGS THKLĐ Thứ nhất, cấp ủy ủy ban kiểm tra (UBKT) cấp giao nhiệm vụ giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương Thứ hai, tăng thẩm quyền thi hành kỷ luật chi đảng viên Mục đích cơng tác KTGS THKLĐ nhằm xây dựng tổ chức đảng đội ngũ CB,ĐV sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao Trong đó, giám sát việc làm thường xuyên, liên tục để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm từ lúc manh nha Cùng với giám sát, kiểm tra để làm rõ đúng, sai, kết luận xử lý vi phạm; sở đó, cấp ủy xem xét, thi hành kỷ luật theo nguyên tắc, quyền hạn mức độ vi phạm, bảo đảm đoàn kết, thống nội Đảng, nâng cao tính tiền phong, gương mẫu CB,ĐV Công tác KTGS THKLĐ liền hỗ trợ lẫn nhau, bám sát nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời sai phạm, khuyết điểm tổ chức đảng CB,ĐV, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng 3.3.3 Bảo đảm điều kiện cần thiết sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Trong thời gian qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nước.Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trại giam bộc lộ số tồn tại, dẫn đến trình độ nhận thức pháp luật phận cán quản lý trại giam hạn chế Ngun nhân tình trạng là: Nhận thức chung xã hội công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trại giam chưa tương 20 xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác này; Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật áp dụng đa dạng, phong phú, song nhìn chung hiệu chưa cao, có số hình thức chưa phù hợp với đối tượng tuyên truyền, phổ biến tình hình thực tiễn; Đội ngũ cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có mặt hạn chế chưa đồng đều, đặc biệt trại giam; Cơ chế phối hợp trại giam cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đồng bộ, hiệu Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác 3.3.4 Nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ sư phạm đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Để bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam thiết phải nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Thời gian quan, bên cạnh kết đạt được, việc thực nhiệm vụ giao cán làm công tác tuyên truyền pháp luật trại giam bộc lộ số khó khăn, hạn chế 3.3.5 Đổi giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Về nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Ngoài nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân có tính chất “quy định cứng”, tùy theo tỷ lệ thống kê tội danh mà phạm nhân phạm phải, phụ thuộc vào tình hình tội phạm tái phạm, tái phạm nguy hiểm, cán giáo dục pháp luật chủ động đề xuất với Ban Giám thị trại giam xây dựng chun đề giáo dục pháp luật có tính chất hẹp, chuyên sâu để giảng dạy cho phạm nhân nhằm ngăn ngừa diễn biến phức tạp tình hình tội phạm khu vực tác động tiêu cực tới phạm nhân sau họ trại, khiến họ tái phạm - Về hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam sử dụng phổ biến, bắt buộc lâu học tập tập trung lớp Ngoài việc tập trung tối đa sở vật chất, nhân lực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hình thức này, trại giam cần tiếp tục đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật khác phù hợp với điều kiện trại giam 3.3.6 Xã hội hóa cơng tác tun truyền pháp luật 21 Xã hội hóa cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân:Công tác giáo dục cải tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề cho phạmnhân có nhiều đổi mới, cải cách mang ý nghĩa nhân văn, tạo môi trường thuận lợi để phạm nhân học tập, lao động, rèn luyện, cải tạo tiến Đã thực chủ trương xã hội hóa bước cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân 3.4 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giáo dục pháp luật trại giam khu vực miền Trung 3.4.1 Cần tăng cường chương trình hỗ trợ pháp lý Cục Giáo dục cải tạo hòa nhập cộng đồng (C86) Bộ Cơng an có nhiệm vụ giáo dục phổ biến pháp luật cho phạm nhân, nội dung quan trọng công tác giáo dục cải tạo phạm nhân Nội dung quy định văn pháp luật văn hướng dẫn thi hành Đặc biệt, phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù, họ học chương trình đầu trại giam tổ chức, gồm nội dung: Quyền nghĩa vụ người chấp hành xong án phạt tù; giới thiệu số thủ tục hành chính, văn pháp luật có điều luật liên quan đến hoạt động thường ngày như: Luật Giao thông, Luật Cư trú, thông tin HIV/AIDS phòng chống lây nhiễm; tư vấn hỗ trợ kỹ sống, kỹ tìm việc làm… Một số trại giam chương trình giáo dục lớp học đầu mời người hồn lương tiến đến trao đổi kinh nghiệm để tái hòa nhập cộng đồng Thời gian qua, Bộ Công an xây dựng trang web giáo dục hướng thiện hòa nhập cộng đồng, có chuyên mục tư vấn trao đổi, chủ yếu tư vấn pháp luật nhằm giúp người mãn hạn tù có kiến thức pháp luật để vận dụng sống Người chấp hành xong án phạt tù tư vấn pháp luật qua email, trực tiếp qua điện thoại… Các trại giam tích cực thực công tác phổ biến, giáo dục tư vấn pháp lý với nhiều biện pháp, hình thức sáng tạo khác như: Tổ chức lớp học giáo dục công dân; tuyên truyền sách pháp luật qua hệ thống phát trại giam; thi tìm hiểu Hiến pháp, pháp luật… Trong trại giam, cán giáo dục, cán quản giáo lực lượng nòng cốt thực công tác giáo dục, tư vấn pháp luật cho phạm nhân; họ người nắm rõ hoàn cảnh, lai lịch, tội trạng phạm nhân cơng tác giáo dục phổ biến tư vấn pháp luật cho kết tốt, tác động hiệu đến nhận thức phạm nhân Bộ Cơng an có chương trình phối hợp với Hội Luật gia Việt Nam việc phổ biến, giáo dục, tư vấn pháp luật, hỗ trợ cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù Khi thấy cần thiết, trại 22 giam mời cán hội luật gia tỉnh, thành phố thực việc tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý, giải đáp vấn đề phạm nhân quan tâm, giúp họ có nhận thức đầy đủ tái hòa nhập cộng đồng Từ thực tiễn đơn vị trại giam, Bộ Cơng an đưa kiến nghị, là: đối tượng giáo dục, tư vấn phạm nhân chấp hành hình phạt tù sở giam giữ, họ có nhiều điểm khác trình độ văn hóa, nhận thức pháp luật, độ tuổi, giới tính, đặc điểm văn hóa vùng miền tính chất, mức độ phạm tội khác nhau… Vì vậy, phải nghiên cứu người cụ thể có biện pháp tư vấn, giáo dục phù hợp 3.4.2 Gắn kết việc giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin pháp luật với đào tạo nghề Gắn kết việc giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin pháp luật yêu cầu có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Việc gắn kết, mặt không đảm bảo quán triệt hiệu phương pháp luận giáo dục, nghiên cứu nguyên tắc bản: nguyên tắc lịch sử cụ thể nhận thức hoạt động thực tiễn Nguyên tắc đòi hỏi phải đảm bảo, ý đến tính đặc thù giáo dục người phạm tội Từ hình thành thái độ học tập, nghiên cứu đắn, đạt hiệu cao q trình cải tạo Gắn kết khơng xem yêu cầu, mà xem biện pháp, phương pháp giảng dạy học tập với cán trại giam phạm nhân nhằm khơi tạo hứng thú, động lực trình cải tạo vốn đã, ý kiến cho chương trình giáo dục pháp luật thường khơ khan, khó, khổ Để có gắn kết phù hợp, trước hết cần hiểu gắn kết Theo quan điểm tác giả, gắn kết hiểu, xem xét nhiều góc độ, khía cạnh khác Trong viết này, tác giả xem xét gắn kết liên kết, liên hệ phương pháp thực Theo đó, trọng tâm viết liên kết hay liên hệ quan điểm Triết học Mác – Lênin chất người với Điều 28, Điều 29, Điều 36 Luật Thi hành án hình năm 2010 biện pháp thực Sự gắn kết cần thực qua hai bước: Một là, trình bày phân tích quan điểm Triết học Mác – Lênin chất người Hai là, liên hệ với quy định pháp luật việc giáo dục, đào tạo nghề cho phạm nhân để thấy mối tương quan hai vấn đề triết học luật pháp Hay nói cách khác, viết xem xét số điều luật Luật Thi hành án hình từ góc nhìn Triết học Mác – Lênin chất người 23 Cụ thể, Điều 28 Luật Thi hành án hình năm 2010 quy định chế độ học tập, học nghề thông tin phạm nhân (1 Phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục công dân học văn hóa, học nghề Phạm nhân chưa biết chữ phải học văn hóa để xóa mù chữ Phạm nhân người nước ngồi khuyến khích học tiếng Việt Phạm nhân bố trí ngày thứ bảy để học tập, học nghề nghỉ ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định pháp luật Căn yêu cầu quản lý, giáo dục phạm nhân thời hạn chấp hành án, trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện tổ chức dạy học cho phạm nhân theo chương trình, nội dung Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Công an Bộ Quốc phòng quy định Phạm nhân cung cấp thơng tin thời sự, sách, pháp luật Nhà nước) Điều 29 quy định chế độ lao động phạm nhân (1 Phạm nhân tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hòa nhập cộng đồng; nghỉ lao động ngày thứ bảy, ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định pháp luật Thời gian phạm nhân lao động học tập, học nghề không 08 01 ngày Trường hợp đột xuất thời vụ, giám thị trại giam yêu cầu phạm nhân làm thêm không 02 01 ngày Trường hợp phạm nhân lao động thêm lao động ngày thứ bảy, chủ nhật nghỉ bù bồi dưỡng tiền, vật Phạm nhân nữ bố trí làm cơng việc phù hợp với giới tính, sức khỏe độ tuổi; khơng làm cơng việc nặng nhọc, độc hại thuộc danh mục cấm sử dụng lao động nữ Phạm nhân mắc bệnh có nhược điểm thể chất, tinh thần tuỳ mức độ, tính chất bệnh tật sở định y tế trại giam, trại tạm giam miễn giảm thời gian lao động) Điều 36 quy định khen thưởng phạm nhân (1 Trong thời gian chấp hành ánphạt tù, phạm nhân chấp hành tốt nội quy, quy chế trại giam, có thành tích lao động lập cơng khen thưởng theo nhiều hình thức sau: a) Biểu dương; b) Thưởng tiền vật; c) Tăng số lần liên lạc điện thoại, số lần gặp thân nhân, số lần số lượng quà nhận Giám thị trại giam, giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, thủ trưởng quan thi hành án hình công an cấp tỉnh, thủ trưởng quan thi hành án hình cấp quân khu định khen thưởng phạm nhân Việc khen thưởng phải văn bản, lưu vào hồ sơ phạm nhân Phạm nhân khen thưởng ưu tiên đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đề nghị xét đặc xá theo quy định pháp luật) 24 Ở góc độ giải pháp này, tác giả chưa phân tích ý nghĩa, tác dụng điều luật thành công hạn chế công tác giáo dục đào tạo nghề cho phạm nhân, mà chủ yếu tập trung rõ gắn kết phù hợp quan điểm Triết học Mác – Lênin chất người với số điều Luật Thi hành án hình năm 2010 mối tương quan hai vấn đề Tóm lại, giảng dạy quan điểm Triết học Mác – Lênin chất người cần trọng việc gắn kết nội dung với điều luật Luật Thi hành án hình năm 2010 Sự gắn kết có nhiều ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn to lớn Một ý nghĩa quan trọng gắn kết giúp đảm bảo quán triệt tốt phương pháp luận triết học: đảm bảo nguyên tắc lịch sử - cụ thể nhận thức hoạt động thực tiễn 3.4.3 Xây dựng nội dung cụ thể để thực - Thứ nhất, phân loại tập trung đối tượng giáo dục: - Thứ hai, nội dung, chương trình giáo dục chính, bao gồm: a) Giáo dục pháp luật: Các quy định xóa án tích, quyền nghĩa vụ công dân; quy định pháp luật cư trú, bảo vệ an ninh, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội; b) Phổ biến số chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thành tựu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; c) Giáo dục sách đại đoàn kết dân tộc; đạo đức, lối sống, nghị lực lập thân, lập nghiệp, nếp sống văn hóa, ý thức chấp hành quy tắc đạo đức xã hội; trách nhiệm thân, gia đình xã hội; d) Giáo dục hòa nhập cộng đồng; kỹ tìm kiếm việc làm, ổn định sống, khắc phục khó khăn, thách thức sống, từ chối việc rủ rê, lôi kéo đối tượng xấu phòng tránh tệ nạn xã hội - Thứ ba, phương pháp, hình thức giáo dục: - Thứ tư, tài liệu giáo dục: - Thứ năm, cán giáo dục: Tiểu kết chương 25 KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam hoạt động có mục đích, có tổ chức, tuân theo kế hoạch trại giam triển khai thực thông qua phương pháp đặc thù hình thức phù hợp, hướng tới cung cấp cho phạm nhân kiến thức pháp luật quyền, nghĩa vụ cơng dân nói chung, nội dung pháp luật cụ thể liên quan đến trình chấp hành án phạt tù trại giam nói riêng; làm hình thành phạm nhân hiểu biết pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật hành vi pháp luật phù hợp với yêu cầu công tác quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân; giúp họ có khả hòa nhập cộng đồng, biết sống làm việc theo pháp luật sau mãn hạn chấp hành án phạt tù Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp việc giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nói chung, trại giam Miền Trung nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng: giúp cho phạm nhân nâng cao pháp luật; nhận thức tội lỗi gây ra; ý thức, trách nhiệm quyền nghĩa vụ phạm nhân Cũng hoạt động giáo dục pháp luật cho đối tượng xã hội khác, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam cấu thành từ yếu tố bản: mục đích, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật Ngồi đặc điểm chung, yếu tố cấu thành giáo dục pháp luật cho phạm nhân mang nét đặc thù xuất phát từ đối tượng đặc thù phạm nhân môi trường đặc thù trại giam Quá trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau: yếu tố trực tiếp (đối tượng giáo dục, chủ thể giáo dục); yếu tố gián tiếp (nhu cầu văn hố, tinh thần, sách tổ chức thực sách Nhà nước phạm nhân) Qua khảo sát, đánh giá cho thấy điều kiện địa lý, sở vật chất trại giam có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Cơ cấu tình hình phạm nhân trại giam bao gồm diễn biến tăng, giảm số lượng phạm nhân, cấu lứa tuổi, cấu nghề nghiệp, cấu thành phần dân tộc, cấu trình độ văn hóa, cấu tội danh nhân tố khác dẫn phạm nhân đến việc thực hành vi phạm tội xã hội 26 ... PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂNTẠI CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG 3.1 Quan điểm, sách đạo Đảng Nhà nƣớc công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Từ đời... tác giáo dục pháp luật trở thành mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý giáo dục phạm nhân trại giam Để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung, ... pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam khu vực miền Trung Chương 1: MỘT