BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN DŨNG BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN - TỪ THỰC TIỄN CÁC TRẠI GIAM KHU VỰC MIỀN TRUNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: ………………………………… Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyên ngôn quyền người quyền công dân năm 1789 nước Pháp dấu mốc quan trọng việc hình thành khái niệm quyền người quyền công dân, đặc biệt khẳng định quyền tự nhiên người việc thực quyền thực tế Trong lịch sử phát triển quyền người nước Mỹ lại coi quốc gia giới hiến định quyền người Tuy nhiên, phát triển thực trình lập pháp người đại kỷ XIX Quyền người mang tính phổ quát, thuộc chất sinh có quyền khái niệm quyền công dân lại gắn với quốc gia cụ thể, gắn với trách nhiệm Nhà nước cơng dân Như vậy, quyền cơng dân tập hợp quyền nghĩa vụ người người thành viên cộng đồng mang tính trị, xã hội - quốc gia; gắn với chế định pháp lý cụ thể, là: quốc tịch - quyền mà có quốc tịch quốc gia, người có quyền thụ hưởng Ở Việt Nam, vấn đề giải phóng người, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Tuyên ngôn độc lập năm 1945 nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam từ 1946, 1959, 1980, 1992 2013 (sửa đổi) Các Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, cơng dân bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, việc bảo vệ quyền người trách nhiệm quan tổ chức toàn thể nhân dân Trên thực tế, có nhiều chế chế pháp lý để bảo vệ quyền người, quyền cơng dân thơng qua Tòa án, hình thức pháp lý hành chính, tổ chức xã hội tự quản đơn vị dân cư truyền thống Việt Nam, v.v… Việt Nam ngày quan hệ gắn bó với giới văn minh, bảo vệ quyền người vấn đề tảng để có tơn trọng quốc gia giúp tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Là thành viên Liên hợp quốc, nhà nước Việt Nam tham gia vào nhiều văn kiện quốc tế để đảm bảo quyền người thừa nhận bảo vệ, Công ước quốc tế Quyền dân trị (Việt Nam gia nhập ngày 24/09/1982), Công ước quốc tế Quyền kinh tế, xã hội văn hóa (Việt Nam gia nhập ngày 24/09/1982) Đáng ý vào ngày tháng 11 năm 2013 Việt Nam ký tham gia Công ước Liên hiệp quốc chống tra trừng phạt đối xử tàn nhẫn, vô nhân đạo làm phẩm giá (Công ước chống tra 1984) Như vòng năm kể từ Luật thi hành án hình Việt Nam có hiệu lực, Cơng ước chống tra ký tạo thêm sở pháp lý bảo đảm cho quyền phạm nhân Tuy nhiên thực tế việc bảo đảm quyền phạm nhân nhiều trại giam Việt Nam vấn đề đáng quan tâm Thực quy phạm pháp luật thi hành án hình sự, thực quy phạm pháp luật thi hành án phạt tù đảm bảo quyền người đứng trước khó khăn định: tình hình người phải chấp hành án phạt tù ngày tăng, hệ thống trại giam tải, sở vật chất nhiều trại giam bị xuống cấp Hơn nữa, nói đến hình phạt tù phạm nhân, xã hội thường có tâm lý xa lánh, kỳ thị xem hành động trừng phạt họ đương nhiên Thế người văn minh nhận thức quyền lợi mình, khơng quyền cho người sống bình thường, lương thiện mà quyền cho phạm nhân Phạm nhân phải tôn trọng phẩm giá, phải đối xử người Hành vi phạm tội họ đến đâu họ bị tù, bị tự đến đó, khơng phép tra tấn, bỏ đói, nhục mạ họ Chính vậy, yêu cầu xã hội hoạt động thi hành án phạt tù ngày cao Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, thi hành án phạt tù phạm nhân, quy định pháp luật quyền công dân phạm nhân trại giam bộc lộ yếu kém, bật cập; thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định quyền công dân phạm nhân nằm nhiều văn quy phạm pháp luật; nội dung điều chỉnh chung chung, chưa hồn tồn phù hợp; quy định quản lý phạm nhân trại giam phân tán, chồng chéo, thiếu thống gò bó cứng nhắc, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể trại giam; số chủ trương, sách đổi Đảng quyền công dân phạm nhân chưa thể chế hóa thành pháp luật; nhiều vấn đề phát sinh trình quản lý phạm nhân chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc quyền công dân phạm nhân trại giam khơng bảo đảm, có lúc có nơi quyền cơng dân phạm nhân bị vi phạm nghiêm trọng Để tạo hệ thống quy phạm pháp luật quyền công dân phạm nhân trại giam tồn quốc có đổi bản, có nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Bảo vệ quyền công dân phạm nhân - từ thực tiễn trại giam khu vực miền Trung” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài “Bảo vệ quyền công dân phạm nhân - từ thực tiễn trại giam khu vực miền Trung”, có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác vấn đề Có thể phân thành nhóm sau: Nhóm thứ nhất: bao gồm cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc bảo vệ, bảo đảm quyền công dân lĩnh vực thi hành án phạt tù Trong đó, đáng ý như: Sách chuyên khảo “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng đồng chủ biên, Nhà xuất Tư pháp năm 2006 Cuốn sách hệ thống hóa sở lý luận Pháp luật thi hành án hình Việt Nam thơng qua việc phân tích, làm rõ khái niệm pháp luật thi hành án hình sự; chí rõ đặc điểm pháp luật thi hành án hình sự; xác định nội dung vai trò pháp luật thi hành án hình Việt Nam Trên sở đó, sách phân tích thực trạng pháp luật thi hành án hình Việt Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng Sách chuyên khảo “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam” TS.Vũ Trọng Hách, Nhà xuất Tư pháp, năm 2006 Dưới góc tiếp cận Hành Tư pháp, sách xây dựng hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam từ 2010 đến 2006, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam năm Sách chuyên khảo “Một số vấn đề thi hành án hình sự” tác giả Trần Quang Tiệp, Nhà xuất Công An Nhân Dân, năm 2002 Cuốn sách hệ thống hóa số vấn đề lý luận thi hành án hình sự; sở phân tích thực trạng thi hành án hình Việt Nam, sách đề xuất số giải pháp có tính khả thi giá trị tham khảo Sách chuyên khảo “Bình luận khoa học Thi hành án phạt tù từ thực tiễn đến khoa học giáo dục” PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2010 Trên sở khoa học thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam, sách phân tích, nhận xét, đánh giá rút giá trị giáo dục thông qua thực tiễn thi hành án phạt tù “Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam” Chủ biên PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí – Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 với tinh thần đổi theo Nghị 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, phát triển khoa học pháp lý tố tụng hình năm gần đây, vấn đề đảm bảo quyền người tố tụng hình Các tác giả nhận thức rõ tầm quan trọng việc đảm bảo quyền người đưa vấn đề vào chương dành hẳn chương đề cập đến vấn đề có tính khái qt quyền người, đảm bảo quyền người tố tụng hình Giáo trình có phạm vi rộng, phong phú, kết cấu hợp lý giáo trình trước Nhóm thứ hai: bao gồm cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc bảo đảm quyền công dân theo nội dung quyền, nghĩa vụ cụ thể Trong đó, đáng ý như: Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền người pháp luật hình GS.TSKH Lê Cảm, đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 11(6)/2006; Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị tác giả Nguyễn Phong Hồ, đăng tạp chí TAND số 21/2006; Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù phương hướng hồn thiện Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 02 /2006; Chuyên đề nghiên cứu khoa học Thực trạng quy phạm pháp luật thi hành án hình bảo vệ quyền người TS Nguyễn Đức Phúc, đơn vị Học viện CSND, năm 2011; Dạy nghề cho phạm nhân bảo đảm việc làm cho người mãn hạn tù ThS.Thượng tá Nguyễn Văn Cừ, đăng tạp chí Nhân quyền số 1+2/2011 “Luật tố tụng hình Việt Nam với việc bảo vệ quyền người” – đề tài nghiên cứu khoa học, chủ trì Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Chí – Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; Hoạt động quan tiến hành tố tụng hình Việt Nam năm qua đạt kết khả quan Tuy nhiều bất cập hạn chế Vì vậy, đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu, tiếp thu quan điểm tiêu chí quyền người văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia Trên sở nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền người tố tung hình Đề tài làm rõ quan điểm khoa học quyền người tố tụng hình tiêu chí quốc tế nhân quyền; Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật việc bảo vệ quyền người tố tụng hình đồng thời ưu điểm hạn chế việc bảo vệ quyền người trình giải vụ án; Đề tài đưa giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình Khía cạnh mà đề tài đề cập đến quyền người nói chung hoạt động tố tụng hình Tuy nhiên, hoạt động tố tụng hình sự, quyền người đề cập đến phần lớn quyền người bị tước tự lĩnh vực tư pháp hình Bên cạnh người bị tước tự do, đề tài phản ánh đến quyền người tham gia tố tụng hình mà không bị tước tự bị can, bị cáo (trong nhiều trường hợp họ không bị tước tự do) Nhóm thứ ba: bao gồm cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án, viết đăng Tạp chí chun ngành Trong đó, đáng ý như: Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam – Luận án nghiên cứu sinh Lại Văn Trình, chuyên ngành hình sự, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 Luận án làm rõ thêm số vấn đề lý luận quyền người đảm bảo quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình sự; hệ thống hóa biện pháp đảm bảo; làm rõ đặc điểm chung đòi hỏi đặc thù việc đảm bảo quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo giai đoạn tố tụng khác Luận án phân tích tìm hạn chế, bất cập vấn đề nguyên nhân để tìm giải pháp kiến nghị, sửa đổi bổ sung BLTTHS theo hướng tích cực nhằm bảo vệ tốt cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Luận văn thạc sĩ luật học “Thi hành án phạt tù Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Anh Hào, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2002; Luận văn thạc sĩ luật học “Hình phạt tù thi hành hình phạt tù - vấn đề lý luận thực tiễn” Trần Thị Thu Hằng, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2009; Luận án tiễn sĩ luật học “Bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp” Nguyễn Huy Hồng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, Năm 2004; Luận án tiễn sĩ luật học “Phòng ngừa tội phạm thơng qua hoạt động thi hành án phạt tù lực lượng Cảnh sát nhân dân nay” Lê Văn Thư, Học viện cảnh sát nhân dân, năm 2004; Luận văn Thạc sĩ luật học Trần Thị Thu Hằng, Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội, năm 2009; Một số vấn đề chủ yếu pháp luật thi hành án hình Việt Nam việc bảo vệ quyền người, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hứa Thị Thơ, Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội, năm 2012 Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, báo, luận văn, luân án, sách chuyên khảo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quyền công dân bảo đảm quyền công dân phạm nhân thi hành phạt tù Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt bảo đảm quyền công dân phạm nhân - từ thực tiễn trại giam miền Trung Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện chuyên biệt “Bảo vệ quyền công dân phạm nhân - từ thực tiễn trại giam khu vực miền Trung”, góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn là, làm rõ thực trạng bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam khu vực miền Trung, để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam nói chung, khu vực miền Trung nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam Thứ hai, phân tích thực trạng bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam khu vực miền Trung thời gian từ 2013 đến nay, qua đánh giá kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam nói chung, khu vực miền Trung nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hành tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam khu vực miền Trung 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Dưới góc độ nghiên cứu Luật Hiến pháp Luật Hành chính, bảo vệ quyền công dân phạm nhân vấn đề có nội dung rộng lớn phức tạp Vì vậy, không gian luận văn nghiên cứu bảo vệ quyền công dân phạm nhân 21 trại giam Tổng Cục VIII – Bộ Công an quản lý, đóng 19 tỉnh thuộc khu vực miền Trung thời gian từ 2013 đến nay, tập trung vào 04 trại giam là: Trại giam Kim Sơn (Hoài Ân, Bình Định), Trại giam A2 (Diên Khánh, Khánh Hòa), Trại giam Sơng Ái (Bắc Ái, Ninh Thuận) Trại giam Xuân Phước (Đồng Xuân, Phú Yên) Về nội dung, luận văn nghiên cứu chế bảo vệ nhóm quyền cơng dân phạm nhân theo quy định pháp luật hành Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác- Lêin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam quyền công dân bảo vệ quyền công dân phạm nhân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ mục đích nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích: dùng để phân tích vấn đề lý luận quyền người, quyền công dân, nguyên tắc bảo vệ quyền công dân phạm nhân Chương quy định pháp luật Chương 2; phân tích tình tình bảo vệ quyền công dân phạm nhân, rõ ưu, nhược điểm nguyên nhân chúng Chương + Phương pháp thống kê: để thống kê tình hình phạm nhân tình hình bảo đảm quyền cơng dân phạm nhân địa bàn nghiên cứu + Phương pháp tổng hợp: sở kết nghiên cứu hệ thống lý luận, nguyên tắc, luận văn tổng hợp nên nội dung phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam miền Trung nói riêng, trại giam nước ta nói chung + Phương pháp so sánh: để tăng cường tính thuyết phục cho luận điểm đưa ra, luận văn sử dụng phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận thực tiễn Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người nhóm chủ thể dễ bị tổn thương phạm nhân bị tước bỏ quyền tự lại số quyền cơng dân khác nói riêng Về thực tiễn, kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tư liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quyền người, quyền cơng dân hoạt động tố tụng hình đặc biệt hoạt động thi hành án hình Những giải pháp luận giải thuyết phục từ sở để xuất đến nội dung giải pháp điều kiện bảo đảm thực giải pháp luận văn giúp nhà quản lý tham mưu, đề xuất hồn thiện sách, pháp luật bảo đảm quyền người, quyền công dân phạm nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý bảo vệ quyền công dân phạm nhân Chương 2: Bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam miền Trung Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam Việt Nam 10 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.1 QUYỀN CÔNG DÂN VÀ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.1.1 Quyền công dân 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cơng dân Ta hiểu thuật ngữ quyền công dân hai phương diện theo nghĩa rộng nghĩa hẹp sau: - Theo nghĩa rộng: Quyền công dân hiểu quyền người giới hạn phạm vi đặc tính xã hội người phạm vi quốc gia, chế độ trị người tồn - Theo nghĩa hẹp: Quyền công dân quyền cụ thể người pháp luật quốc gia ghi nhận bảo đảm thực Quyền cơng dân có đặc điểm sau: - Một quyền công dân phận quyền người -Hai quyền công dân ghi nhận hệ thống pháp luật bảo đảm thực - Ba quyền công dân gắn liền với vấn đề quốc tịch Phân loại quyền công dân - Căn vào nhu cầu bảo đảm tồn phát triển người quyền cơng dân chia thành 02 nhóm sau: Nhóm quyền bảo đảm điều kiện xã hội để người tồn tại; Nhóm quyền tự lựa chọn hoạt động sáng tạo, quyền sáng tạo để tự biểu nhân cách - Căn vào lĩnh vực đời sống xã hội, phương diện hoạt động cá nhân quyền cơng dân bao gồm: Nhóm quyền lĩnh vực trị; Nhóm quyền lĩnh vực kinh tế; Nhóm quyền lĩnh vực văn hóa - xã hội; Nhóm quyền lĩnh vực tự cá nhân 11 - Căn theo phương pháp tiếp cận khoa học pháp lý quyền cơng dân phân chia thành nhóm sau: Nhóm quyền tự dân chủ trị; Nhóm quyền dân sự; Các quyền kinh tế - xã hội 1.1.2 Quyền công dân phạm nhân 1.1.2.1 Khái niệm phạm nhân Phạm nhân người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân (Khoản Điều Luật Thi hành án hình sự) 1.1.2.2 Khái niệm quyền cơng dân phạm nhân Quyền khả công dân tự lựa chọn hành động, khả pháp luật ghi nhận bảo đảm thực quyền lực Nhà nước 1.1.2.3 Nội dung quyền công dân phạm nhân - Quyền sống, quyền tôn trọng nhân phẩm bất khả xâm phạm thân thể - Quyền bảo đảm ăn, mặc - Quyền ở, sinh hoạt phòng, chữa bệnh - Quyền lao động hưởng thành lao động - Quyền học tập - Quyền gặp thân nhân, trao đổi thông tin điện thoại, gửi nhận thư, tiền, quà -Quyền khiếu nại, tố cáo - Quyền xét đề nghị tạm đình chỉ, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, xét đề nghị đặc xá 1.2 BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.2.1 Quan niệm, ý nghĩa bảo vệ quyền công dân 1.2.1.1 Quan niệm bảo vệ quyền công dân Trong luận văn này, vấn đề bảo vệ quyền công dân phạm nhân hiểu theo nghĩa rộng từ bảo vệ trình bày đây, thực tiễn hoạt động bảo vệ tiếp cận theo nhóm quyền đời sống phạm nhân theo quy định Hiến pháp hệ thống pháp luật 1.2.1.2 Ý nghĩa bảo vệ quyền công dân 12 Ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính định, cốt lõi, thể chế hóa bảo đảm trị, kinh tế, xã hội, tổ chức thành chuẩn mực có tính bắt buộc mà nhà nước, quan nhà nước xã hội phải thực để bảo đảm quyền người 1.2.2 Các biện pháp bảo vệ quyền công dân 1.2.2.1 Biện pháp kinh tế 1.2.2.2 Biện pháp pháp lý 1.2.2.3 Biện pháp trị 1.2.2.4 Biện pháp tư tưởng 1.2.2.5 Biện pháp xã hội 1.2.3 Đặc điểm riêng bảo vệ quyền công dân phạm nhân Thi hành án hình khâu chiếm vị trí quan trọng q trình giải vấn đề liên quan đến trách nhiệm hình người có tội 1.3 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.3.1 Đảng lãnh đạo để bảo vệ thực quyền phạm nhân Quan điểm Đảng lãnh đạo thể rõ báo cáo trị nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ương Khoá VII như: Thực nghiêm chỉnh hình phạt luật định kẻ phạm tội, đồng thời tích cực giáo dục, kết hợp với dạy nghề tổ chức lao động, sản xuất, cải thiện điều kiện giam giữ, cảm hoá phạm nhân, tạo điều kiện đưa họ trở lại làm ăn lương thiện Ngăn chặn nghiêm trị hành vi ngược đãi, ức hiếp người bị giam 1.3.2 Quan điểm quản lý chặt chẽ kết hợp giáo dục thực chế độ sách nhằm bảo đảm phạm nhân hưởng quyền lợi thực nghĩa vụ Đối với người bị phạt tù buộc họ phải chấp hành hình phạt trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; họ có nhiều tiến xét để giảm việc chấp hành hình phạt 13 1.3.3 Quan điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa để bảo vệ thực quyền phạm nhân Thứ nhất, phải làm cho phạm nhân thân nhân họ hiểu thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật có liên quan đến thi hành án phạt tù, đặc biệt đến quyền nghĩa vụ phạm nhân Thứ hai, nghiêm cấm hình thức nhục hình, xúc phạm danh dự nhân phẩm phạm nhân Thứ ba, cán thi hành án phải nắm pháp luật thi hành án phạt tù, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến địa vị pháp lý phạm nhân, đến hoạt động quan tư pháp để từ tổ chức thực cơng tác quản lý, giáo dục phạm nhân theo qui định Thứ tư, vi phạm pháp luật trình thi hành án phạt tù phải phát kịp thời, nhanh chóng xử lý nghiêm minh người vi phạm 1.3.4 Quan điểm nhân đạo xã hội chủ nghĩa để bảo vệ thực quyền phạm nhân Thứ nhất, chế độ giam giữ, giáo dục phạm nhân phải tạo môi trường giáo dục phù hợp, đáp ứng với đặc điểm yêu cầu giáo dục cải tạo người phạm tội nhằm biến họ “đầu vào tội phạm đầu người cơng dân có ích cho xã hội Thứ hai, sử dụng biện pháp, phương tiện, lực lượng theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nhân đạo quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân Tuyệt đối không áp dụng biện pháp, lực lượng, phương tiện gây nên đau đớn thể xác, tinh thần phạm nhân, trường hợp phải sử dụng đến vũ lực, vũ khí theo quy định pháp luật Thứ ba, trường hợp có pháp luật phạm nhân giảm, tạm đình chấp hành hình phạt tù, xét đề nghị đặc xá Thứ tư, phạm nhân phân loại quản lý theo loại tuỳ theo lứa tuổi, giới tính, tình trạng sức khoẻ, đặc điểm nhân thân, tính 14 chất phạm tội, nhằm tạo điều kiện để phạm nhân học tập, cải tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm nhân quyền Thứ năm, cán làm công tác thi hành án phạt tù phải nhận thức sâu sắc vấn đề, phạm nhân người vứt bỏ, phế thải mà họ người với đầy đủ nghĩa nó, họ tồn với tư cách thành viên xã hội, với ràng buộc, mối quan hệ vốn có người, họ bị pháp luật tước bỏ hạn chế số quyền công dân 1.3.5 Quan điểm Đảng, Nhà nước sách, pháp luật Việt Nam quyền bảo đảm quyền công dân phạm nhân Dân tộc Việt Nam có truyền thống yêu nước, thương người, đánh kẻ chạy đi, không đánh người chạy lại lấy đại nghĩa để thắng tàn, lấy chí nhân mà thay cường bạo Truyền thống dân tộc đúc kết từ nhiều kỷ tơ thêm tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân từ, nhân ái, nhân văn, thương người thể thương thân 15 Chương 2: BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở MIỀN TRUNG NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC TRẠI GIAM Ở MIỀN TRUNG NƢỚC TA VÀ TÌNH HÌNH PHẠM NHÂN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở ĐÂY 2.1.1 Khái quát trại giam miền Trung nước ta Miền trung Việt Nam gồm: 19 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Các trại giam miền Trung Bộ Công an (Tổng cục VIII) quản lý (phân theo đơn vị cấp tỉnh): 21 trại giam Đặc điểm trại giam miền Trung: Các trại giam có đặc điểm chung đóng vùng sâu, vùng xa thuộc khu vực rừng núi, khí hậu thời tiết khắc nghiệt, giao thơng lại khó khăn, cách xa trung tâm trị, kinh tế - văn hố Trại giam đóng nơi địa hình bị che lấp, cối rậm rạp Trong luận văn này, trại giam Tổng cục VIII quản lý giới hạn nghiên cứu, gồm: Trại giam Kim Sơn (ở Hoài Ân, Bình Định), Trại giam A2 (ở Diên Khánh, Khánh Hòa), Trại giam Sông Ái (ở Bắc Ái, Ninh Thuận) Trại giam Xuân Phước (ở Đồng Xuân, Phú Yên) 2.1.2 Tình hình phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam miền Trung nước ta - Số liệu phạm nhân - Cơ cấu, thành phần, tính chất phạm tội phạm nhân trại giam - Các đặc điểm khác phạm nhân 2.2 TÌNH HÌNH BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở MIỀN TRUNG NƢỚC TA HIỆN NAY 16 2.2.1 Tình hình tiếp nhận, quản lý, giáo dục phạm nhân Nhìn chung thực pháp luật người chấp hành án phạt tù trại giam năm qua thực tốt, đảm bảo tính đe người vi phạm pháp luật, thể sách khoan hồng Đảng nhà nước 2.2.2 Công tác đạo, triển khai tổ chức kiểm tra - Công tác đạo, điều hành, tổ chức thực - Các hoạt động bảo vệ quyền công dân phạm nhân nội hệ thống quản lý trại giam: hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; hoạt động kiểm tra (nội dung lãnh đạo trại giam), hoạt động tra Thanh tra Tổng cục (C88) - Các hoạt động kiểm sát, giám sát tòa án 2.2.3 Tình hình bảo vệ kinh tế - Về chế độ ăn - Về chế độ mặc - Về chế độ 2.2.4 Tình hình bảo vệ pháp lý - Về đảm bảo quyền tạm đình thi hành án phạt tù - Về đảm bảo quyền xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù - Về đảm bảo quyền đặc xá tha tù trước thời hạn cho phạm nhân - Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo 2.2.5 Tình hình bảo vệ trị - tư tưởng - Tổ chức cho phạm nhân học tập pháp luật, thời sự, trị 2.2.6 Tình hình bảo vệ xã hội - Tổ chức lao động sản xuất, dạy nghề cho phạm nhân - Chế độ bảo hộ lao động - Tổ chức cho phạm nhân chưa biết chữ học văn hoá - Tổ chức gặp thân nhân, gửi, nhận thư, nhận tiền, quà, bưu phẩm, bưu kiện, trao đổi thông tin điện thoại mua hàng căng tin phạm nhân 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành án phạt tù làm sở pháp lý cho hoạt động công cụ quản lý chủ yếu phạm nhân - Từng bước quy hoạch, xây dựng hệ thống trại giam phục vụ có hiệu cơng tác THA phạt tù - Xây dựng chế phối hợp với ngành, quan chức thực có hiệu số nhiệm vụ công tác quản lý tổ chức THA phạt tù 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân - Một là, hành vi tra chưa đến mức bị xử lý hình theo tội dùng nhục hình cố ý gây thương tích khơng bị xử lý khó xử lý thiếu pháp lý - Hai là, pháp luật thi hành án hình chưa quy định cụ thể việc sử dụng dụng cụ giam giữ trình thi hành án hỗ trợ tư pháp - Ba là, tinh thần bảo vệ quyền phụ nữ người chấp hành án phạt tù thông qua quy định bảo vệ phạm nhân nữ trước nguy bị xâm hại tình dục mơi trường trại giam chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phạm nhân nữ sở đặc thù giới tính chưa phản ánh đậm nét - Bốn là, nhà làm luật Việt Nam nên cân nhắc bổ sung quyền văn quy phạm pháp luật thi hành án hình nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, để đáp ứng yêu cầu tiêu chí quốc tế tối thiểu quyền liên quan đến tôn giáo, tín ngưỡng - Năm là, pháp luật Việt Nam nói chung chưa có đồng điệu với pháp luật thi hành án hình nói riêng việc hỗ trợ người chấp hành án phạt tù tái hòa nhập xã hội - Nguyên nhân hạn chế, bất cập: + Thứ nhất, hệ thống đảm bảo pháp lý nhiều khiếm khuyết + Thứ hai, vấn đề bảo đảm quyền cơng dân +Thứ ba, hệ thống kiểm sốt tình hình thực thi quyền cơng dân phạm nhân +Thứ tư, số lượng phạm nhân trại giam có xu hướng tăng 18 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1.1 Tiếp tục thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 hệ thống chế bảo vệ quyền người, quyền cơng dân nói chung, có quyền cơng dân phạm nhân trại giam 3.1.2 Tăng cường chế kiểm sốt mang tính tư pháp thi hành án hình để bảo vệ quyền cơng dân phạm nhân trại giam Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nay, cần thiết phải hoàn thiện hai chế kiểm sốt mang tính quyền lực tư pháp để bảo đảm quyền phạm nhân trại giam 3.1.3 Thay đổi nâng cao nhận thức hoạt động chấp hành hình phạt tù phạm nhân gắn với huy động tham gia xã hội vào tăng cường điều kiện cho bảo vệ, bảo đảm quyền công dân phạm nhân trại giam Để tăng cường bảo đảm quyền người, quyền công dân phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam, cần thay đổi nhận thức nhiều nhóm người xã hội hoạt động chấp hành hình phạt tù theo hướng tạo nên mơi trường thi hành án an toàn, trật tự, nhân đạo để cải biến nhận thức người có hành vi phạm tội sớm trở thành người bình thường, hoạt động theo quy chuẩn pháp luật, đạo đức 3.2.NHÓM GIẢI PHÁP CHUNG NHẰM TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 19 3.1.4 Tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ, bảo đảm quyền công dân nói chung, quyền cơng dân phạm nhân nói riêng, gắn với bảo vệ, bảo đảm quyền người 3.1.4.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Nói tóm lại, năm gần đây, pháp luật nước ta có bước tiến quan trọng việc ghi nhận bảo vệ quyền người phạm nhân.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường bảo vệ quyền người thi hành án phạt tù có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao nhận thức người dân quyền người phạm nhân, đồng thời góp phần xóa trở ngại nhân quyền khẳng định với cộng đồng quốc tế trình độ phát triển, văn minh sẵn sàng hội nhập Việt Nam với tất nước giới phương diện 3.1.4.2 Tiếp tục hoàn thiện chế hỗ trợ pháp lý phạm nhân Theo đó, cần nghiên cứu, luật hóa quy định luật sư có quyền tham gia bảo vệ quyền lợi hợp pháp phạm nhân giai đoạn thi hành án 3.1.4.3 Đổi chế pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo phạm nhân Hiện nay, theo quy định, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phạm nhân thuộc Viện trưởng Viện kiểm sát cấp 3.1.4.4 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát để phát kịp thời, xử lý nghiêm minh vi phạm quyền phạm nhân -Thi hành án phạt tù toàn hoạt động quản lý, giam giữ, giáo dục người bị kết án phạt tù trại giam điều chỉnh pháp luật thi hành án phạt tù - Tăng cường vai trò Tòa án thi hành án hình theo tinh thần cải cách tư pháp - Tăng cường vai trò Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án hình 20 3.1.5 Thực tốt sách pháp luật phạm nhân, tích cực thực xã hội hóa cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân Trước hết thực chế độ giam giữ, quản lý Thứ hai, có quy định quản lý khoa học việc tạo điều kiện cho phạm nhân lao động lao động tuỳ theo khả năng, sức khoẻ Thứ ba, chế độ ăn, mặc, ở, phòng chữa bệnh, giáo dục rèn luyện, giảm thời hạn, đặc xá… cần bảo đảm theo quy định pháp luật thi hành án hình luật khác có liên quan Để phát huy vai trò gia đình phạm nhân sức mạnh lực lượng xã hội vào công tác cải tạo phạm nhân, cần phải thực tốt yêu cầu sau: Một là, thống nhận thức lực lượng xã hội để chủ động xây dựng môi trường giáo dục phạm nhân Hai là, kết hợp chặt chẽ trại giam gia đình phạm nhân việc xây dựng môi trường giáo dục cải tạo Ba là, phối hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành chức năng, tổ chức cá nhân việc giáo dục phạm nhân 3.2 NHÓM GIẢI PHÁP RIÊNG NHẰM TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN TẠI CÁC TRẠI GIAM Ở MIỀN TRUNG NƢỚC TA HIỆN NAY 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng - Các trại giam cần tăng cường, chủ động phối hợp với quan có liên quan hồn thiện văn quy phạm pháp luật; tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn hướng dẫn, xử lí giải đề giải pháp khắc phục tồn tại, vướng mắc cơng tác thi hành án hình cơng tác tái hồ nhập cộng đồng - Chú trọng nghiên cứu, cải cách chương trình, nội dung 3.2.2 Tăng cường sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị nâng cao chất lượng cán thực công tác giam giữ, quản lý, giáo dục phạm nhân - Yêu cầu trước tiên trại giam phải quản lý, giam giữ chặt chẽ phạm nhân, không để họ có điều kiện trốn, chống phá 21 -Vấn đề bổ sung vào mơ hình thiết kế kịp thời đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm việc giam giữ có phân hố rõ rệt loại phạm nhân, không để phạm nhân chống đối hay vi phạm tác động xấu đến phạm nhân khác u cầu cấp thiết Vì vậy, nói đến củng cố,cải tạo, xây dựng sở vật chất thành môi trường giáo dục, trước hết cần trọng vấn đề sau: a Củng cố nhà cơng trình vệ sinh, nơi tắm rửa, giặt giũ phạm nhân b Xây dựng, sửa chữa nhà ăn bệnh xá phạm nhân c Kết hợp đầu tư xây dựng sở vật chất với việc ứng dụng rộng rãi thành tựu hoa học công nghệ d Xây dựng phát triển điều kiện phục vụ học tập, lao động cải thiện đời sống văn hoá tinh thần, thể dục thể thao cho phạm nhân 22 PHẦN KẾT LUẬN Phạm nhân người sinh điều kiện tự nhiên xã hội định Chế độ XHCN ta coi người thi hành án phạt tù loại bỏ đi, cặn bã xã hội phải khẳng định họ vốn công dân Nhà nước, chế độ Nhà nước Việt Nam Đối với phạm nhân, quyền mà pháp luật không tước bỏ bị hạn chế, pháp luật Việt Nam cần phải cụ thể hoá, quy định rõ ràng để người tù có hội hưởng theo nguyên tắc nhân đạo, nguyên tắc pháp chế XHCN mà pháp luật quy định Phải quán triệt quan điểm trừng trị giáo dục hài hồ, đảm bảo khơng giảm tính nghiêm minh pháp luật, thể sách nhân đạo Đảng, Nhà nước ta người thi hành án phạt tù Để đảo bảo quyền nghĩa vụ người thi hành hình phạt tù cần đẩy mạnh công tác đào tạo bộ, nâng cao kiến thức sư phạm, tâm lý cho cán giáo dục, quản giáo, cán quản lý trực tiếp quản lý phạm nhân Đề nghị Bộ, ban, ngành chức năng, tổ chức xã hội, quyền cấp quan tâm, phối hợp Tổng cục VIII - Bộ Công an thực tốt nhiệm vụ giáo dục cải tạo phạm nhân 23 ... làm rõ thực trạng bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam khu vực miền Trung, để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam nói chung, khu vực miền Trung nói... lý bảo vệ quyền công dân phạm nhân Chương 2: Bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam miền Trung Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường bảo vệ quyền công dân phạm nhân trại giam. .. LÝ VỀ BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.1 QUYỀN CÔNG DÂN VÀ QUYỀN CƠNG DÂN CỦA PHẠM NHÂN 1.1.1 Quyền cơng dân 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cơng dân Ta hiểu thuật ngữ quyền công dân hai