Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên Giang (tt)

Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Hưng Bình Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Anh Phản biện 2: TS Trần Công Lý Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Cơ sở thành phố Hồ Chí Minh Số 10 Đường 03 tháng 02, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo đối tượng sách Từ đến nay, sở Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, công tác TGPL phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng Hệ thống tổ chức TGPL hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với đội ngũ chuyên viên cộng tác viên TGPL đơng đảo Các tổ chức TGPL đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp lý người nghèo, đối tượng sách đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời, trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Hoạt động trợ giúp pháp lý chức xã hội Nhà nước, có vị trí vai trò quan trọng việc xây dựng nhà nước dân chủ, công bằng, văn minh Nhà nước với vai trò nòng cốt việc tổ chức thực TGPL Do đó, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý yêu cầu khách quan, dựa sở lý luận thực tiễn định Ở nước ta, lý luận hoạt động TGPL, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý đời nghiên cứu kể từ Đảng Nhà nước thành lập hệ thống tổ chức TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách năm 1997 Thực tế hoạt động TGPL năm qua cho thấy, chậm việc nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước TGPL thời gian quan bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, chủ thuyết vai trò nòng cốt Nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng có thay đổi Nhà nước thực xã hội khơng làm làm không hiệu Kết luận số 63-KL/TW ngày 27-5-2013 Ban chấp hành Trung ương đảng số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 đưa định hướng bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức “đặt hàng”, “mua” dịch vụ, tạo mơi trường bình đẳng khơng phân biệt đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, cần khẳng định TGPL trách nhiệm Nhà nước, với việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động TGPL, Nhà nước cần thay đổi vị trí, vai trò theo hướng thay trực tiếp làm nòng cốt cung cấp dịch vụ TGPL, Nhà nước giữ vai trò quản lý, điều phối tổ chức thực hoạt động TGPL, bảo đảm nguồn lực cần thiết cho hoạt động Góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước vai trò Nhà nước hoạt động TGPL giai đoạn cách có hệ thống gắn với thực trạng công tác nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, với tham khảo số mơ hình tổ chức TGPL nước giới, học viên lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang” đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu - Về tài liệu nước ngồi: Giới thiệu mơ hình trợ giúp pháp lý nước Argentina, Nhật Bản, Ailen, Israel, Phần Lan đưa đề xuất tham khảo Việt Nam định hướng, xây dựng tổ chức TGPL thời gian tới Cục Trợ giúp pháp lý Việt Nam - Bộ Tư pháp Đáng ý có lược dịch Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Quy định luật sư công số nước so sánh chế định luật sư nhà nước số nước, dùng làm tài liệu tham khảo xây dựng chế định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, bổ sung - Về cơng trình nước: i) Đề tài cấp Bộ “Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý” Đề tài đặt bối cảnh nước có thay đổi lớn mặt thể chế Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, hàng loạt luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý thay đổi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp quốc tế, yêu cầu liên quan đến việc bảo đảm quyền người, quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý ngày cao dẫn đến yêu cầu sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 cho phù hợp mặt thể chế thực tiễn Qua hoạt động nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến trợ giúp pháp lý tiến hành khảo sát, Đề tài đưa số nhận định khách quan mang tính thuyết phục vấn đề như: hạn chế, bất cập Luật Trợ giúp pháp lý hành văn hướng dẫn; thực tiễn triển khai công tác trợ giúp pháp lý xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn Để khắc phục bất cập, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý theo hướng lấy người trợ giúp pháp lý làm trung tâm việc đổi mới, Đề tài đưa số đề xuất mang tính định hướng xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) Kết nghiên cứu Đề tài Cục Trợ giúp pháp lý ứng dụng vào trình nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 vấn đề như: Sửa đổi khái niệm trợ giúp pháp lý, mơ hình tổ chức trợ giúp pháp lý, quy định người thực trợ giúp pháp lý; bổ sung nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý; người trợ giúp pháp lý; quy trình thực trợ giúp pháp lý,… ii) Luận án Luật học “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Tùng Luận án tiếp cận vai trò nòng cốt nhà nước hoạt động TGPL Hiện nay, thay đổi chủ thuyết, nên tiếp tục nghiên cứu vai trò nhà nước quản lý, điều phối tổ chức thực hoạt động TGPL, bảo đảm nguồn lực cần thiết cho hoạt động iii) Các luận văn thạc sĩ Luật “Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác” tác giả Hoàng Thị Liên; luận văn “Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả Đào Thị Hồng Nhung Điểm chung cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý góc độ quản lý nhà nước - Về viết: Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tiêu biểu đây, có số viết đăng tải tạp chí nghiên cứu khoa học pháp lý TW như: Hoàn thiện số quy định tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) tác giả Nguyễn Thị Minh Trịnh Thị Thanh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi); Chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý chế huy động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý tác giả Dương Thị Thanh Mai, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi)… Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, từ nêu lên vấn đề hạn chế đề xuất mục tiêu, yêu cầu, giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý thời gian tới Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, tham khảo mơ hình TGPL số quốc gia giới tham khảo Việt Nam - Phân tích, đánh giá nhằm làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam tỉnh Kiên Giang thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn nguyên nhân để có giải pháp hồn thiện - Đề xuất mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài như: Khái niệm, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý; khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp, hình thức quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý; thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang nay; quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Việt Nam Về phạm vi: Trợ giúp pháp lý lĩnh vực tương đối rộng, bao gồm khái niệm, đối tượng, phương thức, phạm vi, mơ hình tổ chức, vv Trong quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý lại liên quan tới nhiều ngành khác nhau, vậy, nội dung quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý phong phú Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, thuộc chuyên ngành Quản lý công, luận văn đề cập tất lĩnh vực tác động nhà nước, mà chủ yếu trình bày, phân tích, đánh giá phần trực tiếp liên quan đến công tác tổ chức quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Vì vậy, vấn đề tác giả luận giải, dẫn chứng mà tác giả đề cập luận văn, giới hạn phạm vi quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta từ năm 2006 đến định hướng năm tiếp theo, đồng thời nghiên cứu khái quát kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận sử dụng luận văn phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng TGPL Các văn kiện Đảng, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, năm 2013 văn pháp luật TGPL, báo cáo kết hoạt động, cơng trình nghiên cứu khoa học nước tham khảo kế thừa có chọn lọc - Trong q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn để hoàn chỉnh luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận hoạt động trợ giúp pháp lý, quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đồng thời sở để quan quản lý nhà nước tham khảo việc tiếp tục hoàn thiện vấn đề pháp luật quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo người trợ giúp pháp lý khác nước ta thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho giáo viên, học sinh việc học tập, giảng dạy môn khoa học pháp lý Làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành Chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 3: Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Một số vấn đề trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Là việc nhà nước thơng qua hoạt động quản lý mình, huy động nguồn lực xã hội (chủ yếu tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức luật sư cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý), với Nhà nước cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý (thường người nghèo), nhằm tạo cho họ có điều kiện tương tự người khác việc tiếp cận với dịch vụ pháp lý, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bảo đảm cơng xã hội 1.1.2 Đặc điểm Trợ giúp pháp lý Một là, đối tượng trợ giúp pháp lý người có hồn cảnh đặc biệt xã hội Hai là, chủ thể thực trợ giúp pháp lý Ba là, tính chất phi lợi nhuận hoạt động trợ giúp pháp lý Bốn là, hình thức trợ giúp pháp lý phong phú; phương thức trợ giúp pháp lý đa dạng, uyển chuyển Năm là, lĩnh vực trợ giúp pháp lý có điểm khác biệt 1.1.3 Vai trò ý nghĩa trợ giúp pháp lý Thứ nhất, bảo đảm thực chức xã hội Nhà nước, thể chất Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân chất chế độ ta Thứ hai, phận quan trọng cấu thành sách xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm công xã hội Thứ ba, bảo đảm quyền người, quyền công dân nhàm thực thi dân chủ, tăng cường pháp chế, bảo đảm công xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường Thứ tư, hình thức đưa chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa bảo đảm công xã hội Thứ năm, góp phần nâng cao ý thức pháp luật trình độ dân trí nhân dân Thứ sáu, phận công tác dân vận, góp phần cố lòng tin dân vào Đảng Nhà nước có sách, pháp luật 1.2 Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 1.2.1 Khái quát chung quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động mang tính quyền lực nhà nước chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Việc tác động tác động chủ thể nhà nước trao quyền, tác động phương tiện, công cụ quản lý lên đối tượng quản lý, nhằm thực cách tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2.2 Khái quát chung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý việc nhà nước xây dựng sử dụng công cụ pháp luật để tác động lên đối tượng quản lý (tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý), nhằm không ngừng đổi mới, 10 phát triển, huy động tham gia nguồn lực xã hội, với nhà nước thực chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo người trợ giúp pháp lý khác, góp phần đạt mục tiêu giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, bảo đảm công xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 1.2.3.1 Nhà nước xây dựng, ban hành pháp luật để tổ chức quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý 1.2.3.2 Nhà nước tổ chức thực pháp luật trợ giúp pháp lý 1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giới 1.3.1 Loại hình trợ giúp pháp lý luật sư tư tổ chức xã hội trực tiếp thực 1.3.2 Loại hình trợ giúp pháp lý nhà nước 1.3.3 Loại hình trợ giúp pháp lý hỗn hợp 1.3.4 Vận dụng kinh nghiệm quản lý trợ giúp pháp lý giới vào việc quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam Tiểu kết Chương 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Những kết đạt 2.2.1.1 Việc xây dựng, kiện toàn hệ thống quan tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước 2.2.1.2 Việc xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 2.2.1.3 Thực trợ giúp pháp lý tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước người trợ giúp pháp lý 2.2.1.4 Quản lý nhà nước bước đầu huy động tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức trị xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp 2.2.1.5 Nội dung hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đạt kết cao 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 2.2.2.1 Về việc xây dựng, ban hành pháp luật để tổ chức quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý Hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý chưa đáp ứng yêu cầu, có chồng chéo chức quản lý nhà nước chức thực dịch vụ trợ giúp pháp lý 2.2.2.2 Việc tổ chức thực pháp luật trợ giúp pháp lý 12 - Nhận thức quan quản lý, cán công chức làm công tác quản lý nhà nước, thân người trợ giúp pháp lý xã hội trợ giúp pháp lý thấp - Hạn chế lực trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý - Sự tham gia trợ giúp pháp lý tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu - Đội ngũ chuyên viên, cộng tác viên trợ giúp pháp lý, Trợ giúp viên pháp lý vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng - Về kinh phí sử dụng kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý nhiều điểm bất hợp lý - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý 2.2.3 Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý gần chưa thực thực tế - Chất lượng việc quản lý chất lượng dịch vụ TGPL 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 2.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta quyền tỉnh Kiên Giang bảo đảm quyền TGPL công dân, bảo vệ quyền người, quyền công dân 13 Thứ hai, tạo sở pháp lý quan trọng để hình thành phát triển hệ thống TGPL Thứ ba, bước đầu xây dựng đội ngũ người thực TGPL Nhà nước (Trợ giúp viên pháp lý) chuyên trách, chuyên nghiệp, bảo đảm tính chủ động, góp phần bảo vệ cơng lý, công xã hội, tăng hiệu thực thi công vụ ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống Thứ tư, người thuộc diện TGPL bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tiếp cận hệ thống TGPL Thứ năm, góp phần hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân việc thực thi công vụ, làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình; Thứ sáu, Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò dịch vụ TGPL xã hội 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế * Ngun nhân khách quan Thứ nhất, mơ hình Trung tâm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Sở Tư pháp nên Trợ giúp viên pháp lý địa phương gặp khó khăn thực TGPL vụ việc lĩnh vực hành chính, khiếu nại, tố cáo Trong Luật TGPL năm 2006 chưa quy định chức hỗ trợ, điều phối nguồn lực thực TGPL địa phương không đủ nguồn lực để thực Trụ sở, sở vật chất Trung tâm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, nhiều Trung tâm chung trụ sở với quan công quyền, điều khiến người thuộc diện TGPL e ngại muốn tiếp cận để TGPL Thứ hai, từ năm 2010, Việt Nam chuyển từ nhóm nước có thu nhập thấp sang nhóm thu nhập trung bình, nguồn hỗ trợ 14 đối tác nước hạn chế, kinh phí hoạt động TGPL hồn tồn ngân sách nhà nước bảo đảm nên việc triển khai hoạt động TGPL khó khăn giai đoạn trước Bên cạnh đó, điều kiện kinh tế xã hội địa phương khác nên việc đầu tư nguồn lực cho công tác TGPL khác Thứ ba, chưa có chế hữu hiệu khuyến khích tổ chức, cá nhân, đặc biệt tổ chức hành nghề luật sư luật sư tham gia vào công tác TGPL Đồng thời, chưa có tiêu bắt buộc chế đánh giá đóng góp người thực TGPL hệ thống nhà nước việc thực vụ việc TGPL nên có thực hay khơng thực vụ việc TGPL họ hưởng lương theo thâm niên cơng tác Thứ tư, có thay đổi thể chế liên quan đến công tác TGPL * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức bên tham gia trợ giúp pháp lý - Một số cán cấp uỷ, quyền địa phương, cơng chức nhà nước chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, ý nghĩa cơng tác TGPL nên chưa quan tâm, đạo, theo dõi sát để tổ chức thi hành quy định Luật TGPL Việc tham mưu cho quan có thẩm quyền điều chỉnh sách TGPL cho phù hợp với tình hình thực tế quan quản lý nhà nước TGPL chậm, chưa chủ động, chưa kịp thời - Nhận thức người dân vai trò pháp luật TGPL hạn chế nên có vướng mắc pháp luật họ khơng tìm đến Trung tâm tổ chức thực TGPL để yêu cầu giúp đỡ 15 - Nhận thức Luật sư vị trí, vai trò thực TGPL hạn chế; nhận thức bảo vệ công lý, trách nhiệm với nhà nước, xã hội chưa đầy đủ nên chưa tích cực tham gia thực TGPL Thứ hai, phần lớn Trợ giúp viên pháp lý đào tạo nghề, có cử nhân luật, song nhìn chung tham gia tố tụng chưa nhiều, số chưa tham gia tố tụng nên chưa có nhiều kinh nghiệm dẫn đến chất lượng hạn chế Tiểu kết Chương 16 Chương 3: Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 3.1 Dự báo yêu cầu phương hướng đảm bảo quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giai đoạn - Dự báo yêu cầu đổi - Phương hướng đảm bảo quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật trợ giúp pháp lý 3.2.1.1 Kiện toàn tổ chức, máy, người trực tiếp làm công tác trợ giúp pháp lý 3.2.1.2 Bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động điều kiện vật chất khác cho hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.1.3 Đổi nhận thức quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, bước xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.1.4 Đổi công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.1.5 Khắc phục hạn chế, bất cập việc quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đánh giá chất lượng trợ giúp pháp lý 3.2.2.1 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.2.2 Xây dựng chế đánh giá chất lượng vụ việc TGPL công khai, minh bạch hiệu 17 3.2.2.3 Quy định rõ phạm vi hình thức thực trợ giúp pháp lý theo chất yêu cầu trợ giúp pháp lý 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm luật sư chế thu hút hoạt động trợ giúp pháp lý 3.3 Kiến nghị, đề xuất - Kiến nghị với Quốc hội - Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Kiến nghị với Bộ, ngành quan liên quan Tiểu kết Chương 18 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động TGPL thời gian qua chứng minh chủ trương Đảng việc thành lập phát triển hoạt động TGPL nước ta đắn, góp phần thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đưa chủ trương xoá nghèo pháp luật, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước vào sống; góp phần nâng cao ý thức pháp luật, giải toả vướng mắc pháp luật nhân dân, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực công tác quản lý nhà nước TGPL bộc lộ tồn tại, hạn chế Những hạn chế phần từ việc quy định chưa cụ thể pháp luật tổ chức hoạt động TGPL, chủ thể TGPL, lĩnh vực, hình thức, chưa điều chỉnh hết số vấn đề phát sinh thực tiễn Quy định pháp luật công tác TGPL chưa thống nhất, đồng bộ; số trường hợp chưa toàn diện, kịp thời, bám sát thực tiễn dẫn đến số quy định chưa khả thi, việc triển khai thực công tác TGPL Mặt khác, hạn chế xuất phát từ yếu tố người Các cấp quyền chưa thật quan tâm đến công tác TGPL; nhận thức cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội vai trò cơng tác chưa thực đồng Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thực tế chưa triển khai Những tồn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chất lượng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xuất phát từ ý nghĩa quan trọng công tác TGPL đời sống xã hội, từ tình 19 hình tổ chức hoạt động TGPL thời gian qua thực trạng pháp luật hành lĩnh vực cho thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật TGPL Quản lý nhà nước bảo đảm thực chủ trương bước xã hội hóa hoạt động TGPL, hướng dẫn, huy động tham gia, đóng góp lực lượng xã hội vào hoạt động TGPL cho người nghèo đối tượng khác Quán triệt quan điểm không hành hóa hoạt động TGPL, nội dung quản lý nhà nước cần kế thừa chọn lọc kinh nghiệm quản lý thời gian qua, có tham khảo kinh nghiệm hoạt động TGPL nước giới Đồng thời, phải trọng phát huy vai trò công cụ, phương tiện quản lý khác Để nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý nhà nước TGPL, ngày khẳng định, phát huy vai trò đời sống, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL phần cần tiến hành, triển khai cách đồng Việc thực giải pháp phải tiến hành đồng thời thường xuyên, liên tục mối quan hệ chặt chẽ với Việc nghiên cứu cách toàn diện hệ thống quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý phương diện lý luận thực tiễn sở đưa phương hướng số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, bảo đảm quản lý nhà nước TGPL tỉnh Kiên Giang nói riêng Việt Nam nói chung thời gian tới./ 20 ... trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 3: Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 2.2.1... chức trợ giúp pháp lý nhà nước 2.2.1.2 Việc xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 2.2.1.3 Thực trợ giúp pháp lý tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước người trợ giúp pháp lý 2.2.1.4 Quản lý nhà