Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý (TGPL) trách nhiệm chức xã hội thể tinh thần nhân đạo Nhà nước hỗ trợ mặt pháp lý cho đối tượng khó khăn xã hội Ở Việt Nam năm 1997, Thủ tướng Chính phủ định số 734/TTg ngày 06/9/1997 thành lập hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng sách Mặc dù vậy, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, mà phân hóa giàu nghèo diễn cách sâu sắc, chủ thể trợ giúp pháp lý ngày khó tiếp cận dịch vụ pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chưa đạt mục đích đề Nguyên nhân xuất phát từ hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nhiều bất cập, vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, gây cản trở trình tác nghiệp đội ngũ Đồng thời, hệ thống quan QLNN trợ giúp pháp lý chưa xếp, quy định cách cụ thể, đội ngũ quản lý yếu Xuất phát từ nguyên nhân trên, cho nghiên cứu vấn đề “Quản lý Nhà nước Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết nhằm góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước thực trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Về cơng trình nước ngồi: Có nhiều viết giới thiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới Allen C.Choate với“Trợ giúp pháp lý Trung Quốc” Trong đó, tác giả đề cập cách tổng quát trợ giúp pháp lý Trung Quốc khái niệm trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, hệ thống trợ giúp pháp lý Trung Quốc Ở nước ta, năm gần đây, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội tình hình mới, vấn đề trợ giúp pháp lý đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu, báo nghiên cứu chuyên gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh, từ nêu lên vấn đề tồn đọng đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực QLNN hoạt động TGPL Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng TGPL Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động TGPL thành phố Hồ Chí Minh; làm rõ nguyên nhân, hạn chế vấn đề đặt cần giải Ba là, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL Đối tượng phạm vi nghiên nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước hoạt động TGPL Đồng thời, nghiên cứu pháp luật nghiên cứu thực trạng QLNN TGPL Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành văn pháp luật quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý, công tác quản lý chất lượng thực trợ giúp pháp lý, quản lý tổ chức người thực trợ giúp pháp lý tổ chức máy quản lý thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2007 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước người Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận Triết học Mácxit chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về khoa học: Có giá trị tham khảo nghiên cứu giảng dạy trợ giúp pháp lý Về thực tiễn: Giải pháp có ý nghĩa quan thực thiện hoạt động trợ giúp pháp lý Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động TGPL Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trợ giúp pháp lý 1.1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Trong phạm vi nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước hoạt động TGPL nên khái niệm TGPL luận văn hiểu theo khái niệm nêu văn quy phạm pháp luật, mà cụ thể Điều Luật TGPL năm 2017 quy định: “Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật.” 1.1.1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý TGPL hoạt động khơng thu phí, lệ phí, thù lao từ người TGPL; Trợ giúp pháp lý không giúp người TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; Ngồi đặc điểm TGPL có thuộc tính sau: Khả người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt, khơng thể tiếp cận dịch vụ pháp lý để tự bảo vệ thụ hưởng dịch vụ pháp lý từ chuyên gia pháp luật mà khơng trả tài chi trả khoản tài thấp mức bình thường Hai là, việc cung cấp dịch vụ pháp lý nhằm mục đích giúp người TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật; Ba là, dịch vụ pháp lý xuất phát từ trách nhiệm Nhà nước đối vối công dân, Bốn là, TGPL hoạt động khơng mang tính quyền lực nhà nước, khơng mang tính lợi nhuận nên khác với hoạt động quản lý hành thơng thường khác với hoạt động dịch vụ tư vấn, tính nhân văn vai trò Nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa [36]: Theo nghĩa hẹp: QLNN hoạt động chấp hành hiến pháp, luật điều hành Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước toàn hoạt động nhà nước nói chung, hoạt động mang tính nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Chủ thể QLNN hoạt động TGPL tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền; Khách thể QLNN hoạt động TGPL trật tự QLNN hoạt động TGPL thiết lập quy định pháp luật; Nhà nước quản lý hoạt động TGPL nhiều hình thức khác bao gồm hoạt động mang tính pháp lý, hoạt động mang tính pháp lý; TGPL trách nhiệm nhà nước, nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực TGPL; Mục tiêu QLNN hoạt động TGPL để bảo vệ tốt quyền nghĩa vụ hợp pháp người TGPL, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; Quản lý nhà nước hoạt động TGPL có nội dung đa dạng như: Xây dựng ban hành định QLNN chủ đạo, định QLNN quy phạm, định QLNN cá biệt, 1.2 Vai trò quản lý nhà nước với hoạt động TGPL Nhà nước có vai trò quan trọng việc đảm bảo công việc hưởng dịch vụ pháp lý; Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động TGPL làm sở, hành lang pháp lý cho hoạt động TGPL; Sự quản lý nhà nước không nhằm tổ chức hoạt động TGPL mà nhằm bảo đảm chất lượng hoạt động TGPL 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động TGPL 1.3.1 Xây dựng ban hành định QLNN chiến lược, kế hoạch phát triển TGPL, định quy phạm định tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Hoạt động ban hành định QLNN chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý, hầu hết hình thức hoạt động quản lý khác trực tiếp gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành loại định QLNN 1.3.2 Quản lý đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý, tổ chức thực TGPL Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người thực TGPL; Tổ chức kiểm tra cấp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm hoạt động TGPL Thanh tra giúp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; Kiểm tra Quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp lý hiểu sốt xét, kiểm sốt, mang tính cụ thể; Khen thưởng biện pháp khuyến khích tinh thần trách nhiệm, ý thức sáng tạo 1.4 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động TGPL 1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước Trung ương Ở Trung ương, Chính phủ với tính chất quan chấp hành Quốc hội Bộ Tư pháp quan có chức QLNN Trợ giúp pháp lý [12] 1.4.1.1 Trong quản lý nhà nước nói chung Xây dựng chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, đề án, chương trình, kế hoạch, biện pháp hỗ trợ phát triển TGPL dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trợ giúp pháp lý; Thống ấn hành tài liệu TGPL theo quy định pháp luật phân cấp Bộ;… 1.4.1.2 Trong quản lý chuyên ngành Trợ giúp pháp lý Ban hành theo thẩm quyền văn đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ TGPL theo quy định pháp luật; Thống quản lý nghiệp vụ TGPL tổ chức thực TGPL phạm vi toàn quốc;… 1.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước địa phương Ban hành theo thẩm quyền trình Hội đồng nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật TGPL 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước TGPL 1.5.1 Về thể chế để thực hoạt động Trợ giúp pháp lý Thể chế giữ vị trí quan trọng hiệu hoạt động TGPL Khi hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, đồng khả thi dễ dàng trình áp dụng pháp luật 1.5.2 Về lãnh đạo Đảng nhà nước hoạt động TGPL Sự quan tâm lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền cấp công tác trợ giúp pháp lý yếu tố quan trọng để thực tốt hoạt động trợ giúp pháp lý 1.5.3 Nhận thức quan, ban ngành TGPL Việc nhận thức đầy đủ cấp ủy Đảng quyền địa phương hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần đóng góp hỗ trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý ngày hoàn thiện đến gần với người dân để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội 1.5.4 Về tổ chức máy đội ngũ thực TGPL Có thể nói lực, trách nhiệm kinh nghiệm người thực TGPL giữ vị trí tiên phong để vụ việc Trợ giúp pháp lý hiện tốt Các vụ việc TGPL đảm bảo đội ngũ thực không tốt chuyên môn lẫn đạo đức nghề nghiêp 1.5.5 Về sở vật chất kinh phí phục vụ cho hoạt động Trợ giúp pháp lý Hoạt động TGPL với ý nghĩa hoạt động TGPL miễn phí khơng có thu Do đó, khơng có quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí hoạt động tương xứng với nhu cầu thực tế nhân dân khơng thể đạt mục tiêu mà Luật TGPL văn liên quan đề 1.5.6 Hoạt động tuyên truyền phổ biến trợ giúp pháp lý Công tác tuyên truyền phổ biến TGPL đến người dân yêu cầu cần thiết họ biết quyền TGPL, địa tổ chức trợ giúp pháp lý 1.5.7 Sự phối hợp quan hoạt động Trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý cần phải nhận thức hoạt động quan, cá nhân hay tổ chức mà phối hợp xuyên suốt chặt chẽ nhiều quan, ban ngành Kết luận chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật Trợ giúp pháp lý Chương 1, tác giả tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm trợ giúp pháp lý khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động Trợ giúp pháp lý; hoạt động quản lý Nhà nước Trợ giúp pháp lý; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Trợ giúp pháp lý để từ nâng cao nhận thức có quan tâm mức cho hoạt động trợ giúp pháp lý Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố đặc thù vị trí địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp lý 2.2.1 Văn Trợ giúp pháp lý Trung ương Chính sách, pháp luật TGPL suốt 19 năm qua bước hình thành, kiểm nghiệm thực tiễn ngày hoàn thiện Mức độ phạm vi điều chỉnh pháp luật TGPL mở rộng, đầy đủ, tồn diện, có hiệu lực pháp lý ngày cao hơn, mà kết cao Luật trợ giúp pháp lý 2.2.2 Văn thành phố Hồ Chí Minh ban hành Ngày 17/9/2001, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 79/2001/QĐ-UB việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động TGPL thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Về cấu, tổ chức, theo Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND, ngày 03/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành quy chế tổ chức hoạt động sở tư pháp thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu Ban giám đốc với phòng nghiệp vụ như: Văn phòng sở, Phòng tổ chức, Thanh tra sở, Phòng văn pháp quy, Phòng kiểm tra văn bản, Phòng cơng tác Thi hành pháp luật, Phòng kiểm sốt 10 Thủ tục hành chính, Phòng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng hộ tịch quốc tịch, Phòng lý lịch tư pháp, Phòng bổ trợ tư pháp Bên cạnh phòng nghiệp vụ có tổ chức nghiệp như: Phòng cơng chứng số 1, Phòng cơng chứng số 2, Phòng cơng chứng số 3, Phòng cơng chứng số 4, Phòng cơng chứng số 5, Phòng cơng chứng số 6, Phòng cơng chứng số 7, Trung tâm thơng tin tư vấn công chứng, Trung tâm TGPL, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, Báo pháp luật Thành phố 2.3.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động thực trợ giúp pháp lý Trung tâm TGPL 2.3.2.1 Về mặt cấu, tổ chức Trung tâm TGPL Phòng Hành – Tổng hợp: Có nhiệm vụ hành chính, tổng hợp, thực chế độ thống kê, báo cáo, thi đua, văn thư, lưu trữ, quản lý tài sản, tài hoạt động chung khác phục vụ hoạt động Trung tâm TGPL Phòng Nghiệp vụ 01 02: Có nhiệm vụ thực TGPL vụ việc thuộc lĩnh vực: pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình sự; pháp luật dân sự, tố tụng dân sự;… Chi nhánh: Nhằm cụ thể hóa Quyết định số 4573/QĐ-UBND việc thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành bao gồm Sở Tư pháp, Viện Kiểm sát Nhân dân Thành phố, Tòa án Nhân dân Thành phố, Cơng an Thành phố, Bộ tư lệnh Quân khu 7, Sở Tài chính,… 2.3.2.2 Về đội ngũ cơng chức, viên chức Để kiện tồn nhân cho Trung tâm theo Đề án 368/QĐUBND ngày 25/01/2008 Thành phố có 25 cán (trong 09 cán Trợ giúp viên pháp lý), bao gồm 01 Giám đốc 03 Phó Giám đốc (đều Trợ giúp viên pháp lý) 03 Phó phòng 11 (trong 02 Phó phòng Nghiệp vụ TGVPL), 03 Trợ giúp viên pháp lý, 13 chuyên viên pháp lý 02 chức danh khác [37] 2.3.2.3 Về sở, vật chất kinh phí hoạt động Từ năm 2007 đến tháng 02/2010, Trụ sở Trung tâm đặt khn viên Phòng Cơng chứng số 04 25/5 Hoàng Việt, phường 4, quận Tân Bình Tháng 9/2010, Sở Tư pháp tham mưu UBND thành phố giao trụ sở 470 Nguyễn Tri Phương, phường 9, quận 10 Tổng kinh phí từ năm 2007 đến kết hợp với kinh phí dự án “Hỗ trợ hệ thống pháp lý Việt Nam” ngân sách Thành phố cấp 20.072.097.000 đồng [37] 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp lý 2.3.3.1 Những thành tựu chung Sau 08 năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý gần 19 năm thực công tác trợ giúp pháp lý, hệ thống trợ giúp pháp lý Nhà nước phát triển mạnh mẽ, với đội ngũ công chức, viên chức, người lao động trung tâm chi nhánh trợ giúp pháp lý 1.314 người, có 572 trợ giúp viên pháp lý (490 người qua đào tạo miễn phí nghề luật sư) [9] 2.3.3.2 Đối với thành phố Hồ Chí Minh a/ Cơng tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, hướng dẫn triển khai thực Luật TGPL Để triển khai thực Luật TGPL địa bàn Thành phố Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành văn sau: Quyết định số 3600/QĐ-UBND ngày 09/8/2007 phê duyệt kế hoạch thực Đề án “Phát huy vai trò quan cán tư pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức 12 chấp hành cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2007-2010 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”;…[37] b/ Việc tổ chức quán triệt nội dung Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng đến tổ chức thực TGPL c/ Công tác truyền thông pháp luật TGPL d/ Về tổ chức máy Trung tâm Trợ giúp pháp lý e/ Về kết hoạt động TGPL Trung tâm f/ Về công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ người thực Trợ giúp pháp lý g/ Công tác phối hợp tổ chức TGPL với quan, tổ chức có liên quan h/ Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động Trợ giúp pháp lý i/ Cơ sở vật chất, kinh phí ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động TGPL 2.3.4 Những hạn chế quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp lý 2.3.4.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, quy định quan QLNN hoạt động TGPL nhiều bất cập, mâu thuẫn từ quan Trung ương đến quan địa phương Ở Trung ương, Khoản Điều 44 Nghị định 07/2007/NĐ-CP quy định “Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành TGPL”[18] Tại địa phương, UBNN cấp huyện, Đoạn Mục I.2 phần B Thông tư số 05/2008/TT-BTP quy định “Sở Tư pháp có trách nhiệm đạo Trung tâm phối hợp với phòng Tư pháp việc giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc QLNN hoạt động TGPL,…”[56] 13 Khoản Điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định: “Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức QLNN về:…TGPL; hoà giải sở công tác tư pháp khác.”[57] Thứ hai, hạn chế, bất cập quy định thụ lý yêu cầu TGPL: Điều 34 Luật TGPL hành chưa quy định cụ thể thời hạn trả lời yêu cầu TGPL, trường hợp cần giảm bớt thủ tục hành để thụ lý dù người có yêu cầu TGPL chưa thể cung cấp đầy đủ hồ sơ theo quy định Luật Thứ ba, để có sở để đánh giá chất lượng vụ việc, nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, cung cấp cho người TGPL hưởng dịch vụ TGPL với chất lượng tốt nhất, Điều 43 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc Trợ giúp pháp lý Thứ tư, bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL nhằm đào tạo nguồn bổ nhiệm TGVPL quy định cho Cục TGPL bất cập Tuy nhiên, theo quy định Điều 19 Điều 44 Nghị định 07/2007/NĐ-CP Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp có nhiệm vụ “Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người thực TGPL cấp Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL.”[18] 2.3.4.2 Về sở vật chất chế độ đãi ngộ thực trợ giúp pháp lý Trụ sở làm việc số Trung tâm TGPL chật h p Về chế độ đãi ngộ cộng tác viên mức mang tính động viên nên chưa khuyến khích tinh thần công tác họ 2.3.4.3 Hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý 14 Ở Thành phố hoạt động TGPL chưa hiệu quả, số lượng vụ tham gia tố tụng, đại diện tố tụng kiến nghị so với nhu cầu số lượng án giải hàng năm quan tiến hành tố tụng; hoạt động câu lạc TGPL chưa đồng đều,… 2.3.4.4 Những khó khăn, vướng mắc khác Thứ nhất, công tác tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực cho đội ngũ người thực TGPL thường tập trung vào việc cập nhật văn mới,,… Thứ hai, chất lượng đội ngũ thực công tác QLNN hoạt động TGPL gặp nhiều hạn chế Thứ ba, Câu lạc TGPL hình thức hoạt động TGPL cộng đồng, hình thành từ có Luật TGPL Thứ tư, công tác phối hợp quan, tổ chức liên quan với tổ chức thực TGPL đôi lúc chưa chặt chẽ Thứ năm, đội ngũ TGVPL phát triển chậm, chế độ đãi ngộ hạn chế chưa kịp thời động viên họ an tâm công tác Thứ sáu, số hoạt động TGPL chưa hiệu quả, số lượng vụ việc tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng kiến nghị so với nhu cầu 2.3.5 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước hoạt động TGPL 2.3.5.1 Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện Hệ thống pháp luật TGPL nước ta chưa hoàn thiện, tính hệ thống hóa chưa cao, thiếu thống nhất, chưa cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu khác nên khó áp dụng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý 15 2.3.5.2 Chính sách khuyến khích tổ chức tham gia Trợ giúp pháp lý Các quy định pháp luật Trung ương Thành phố xác định khuyến khích tổ chức, cá nhân có đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý mà quy định mang tính bắt buộc, có chế tài 2.3.5.3 Chế độ cán bộ, công chức, viên chức Trung tâm Trợ giúp pháp lý Viên chức Trung tâm TGPL công chức làm công tác QLNN phòng thuộc Sở Tư pháp Thành phố, nay, chế độ chung tiền lương tiền khốn chi, họ khơng hưởng chế độ, hỗ trợ hay khuyến khích khác 2.3.5.4 Quy trình, thủ tục thực hoạt động TGPL Thiếu quy trình thủ tục hoạt động TGPL để dễ kiểm sốt chất lượng vụ việc Theo Luật TGPL quy định trình tự yêu cầu TGPL Điều 33 Luật TGPL thụ lý vụ việc TGPL Điều 34 Luật TGPL 2.3.5.5 Nhận thức cán bộ, công chức người dân Thành phố TGPL Nhận thức công tác TGPL số quan, tổ chức, cá nhân số cấp uỷ, quyền chưa đầy đủ Các quan QLNN TGPL thờ khơng có quan tâm mức 2.3.5.6 Công tác kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL chưa thường xun nên có tình trạng số vụ việc TGPL chất lượng chưa cao, chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người TGPL 16 Kết luận chương Trong nội dung Chương 2, tác giả tập trung nghiên cứu đặc điểm kinh tế - văn hóa xã hội thành phố Hồ Chí Minh tác động đến cơng tác Trợ giúp pháp lý; Quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý đặc biệt sâu phân tích thực trạng ban hành văn pháp quy, cấu tổ chức, hoạt động thông tin truyền thông, bồi dưỡng nghiệp vụ, công tác phối hợp hoạt động quản lý nhà nước công tác TGPL, quản lý nhà nước TGPL Từ thực trạng ban hành văn pháp quy, cấu tổ chức, hoạt động thông tin truyền thông, bồi dưỡng nghiệp vụ, công tác phối hợp hoạt động quản lý nhà nước công tác TGPL, quản lý nhà nước TGPL cho thấy thời gian tới cần quan tâm sâu sắc quyền tồn xã hội hoạt động quản lý TGPL 17 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 3.1 Các quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL 3.1.1 Bám sát chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước 3.1.2 Đảm bảo tính đồng quản lý TGPL 3.1.3 Tăng cường tham gia xã hội hoạt động Trợ giúp pháp lý 3.1.4 Kế thừa kinh nghiệm hoạt động TGPL 3.1.5 Tăng cường hoạt động TGPL phù hợp với đặc thù Thành phố 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL 3.2.1 Nâng cao hoạt động trợ giúp lưu động Về vấn đề TGPL lưu động, theo tác giả chưa cụ thể cần chi tiết hóa thời gian thông báo trước Cụ thể: “Khi cần huy động đại diện quan, ban ngành sở tham gia TGPL lưu động, Trung tâm TGPL, Chi nhánh TGPL phải thơng báo trước 05 ngày tổ chức lưu động Nếu khơng bố trí đại diện, quan, ban ngành phải thông thông báo với Trung tâm TGPL, Chi nhánh TGPL trước 03 ngày tổ chức thực lưu động” 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể trợ giúp pháp lý Cần bãi bỏ quy định khoản Điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 chức QLNN TGPL UBND cấp huyện Hiện nay, theo văn hành, Phòng Tư pháp có chức hướng dẫn thực hoạt động CLB Trợ giúp pháp lý 18 3.2.3 Tăng cường chế phối hợp Trung tâm TGPL với Đoàn Luật sư để triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý Theo tơi, để vận động ngày đông đảo luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý hai bên cần ký kết văn quy chế phối hợp để hỗ trợ vận động luật sư tham gia 3.2.4 Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần ban hành quy định hướng dẫn cho Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nước thực hoạt động trợ giúp pháp lý Theo thời gian tới Liên đồn luật sư Việt Nam cần phải có quy định hướng dẫn cho Đồn Luật sư nói chung, tổ chức hành nghề luật sư nước nói chung và Đoàn Luật sư Thành phố 3.3 Những giải pháp hoàn thiện cấu, tổ chức chủ thể quản lý trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Sở Tư pháp hoạt động TGPL Đây vấn cần UBND Thành phố quan tâm, Sở Tư pháp quan có chun môn sâu họat động quản lý nhà nước tư pháp, giúp UBND quản lý hoạt động tư pháp UBND Thành phố cần giao Sở Tư pháp nắm bắt yêu cầu TGPL tình hình thực tiễn để lựa chọn ký hợp đồng thực TGPL với tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật để bảo đảm đối tượng TGPL địa phương thực thi quyền TGPL 3.3.2 Nâng cao chất lượng phục vụ tính chuyên nghiệp hoạt động Trợ giúp pháp lý 3.3.3 Kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL 3.3.4 Nâng cao vị trí, vai trò Luật sư huy động tổ chức hành nghề luật tham gia công tác Trợ giúp pháp lý 19 3.3.5 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia hoạt động TGPL 3.3.6 Bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động Trợ giúp pháp lý 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Nâng cao vai trò cấp ủy Đảng Các cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân UBND cấp cần nhận thức đắn đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động Trợ giúp pháp lý 3.4.2 Quản lý kết công tác Trợ giúp pháp lý Thiết lập hồ sơ theo dõi kết TGPL người thực TGPL Trước hết, cần quy định cụ thể quy trình để tổ chức thực TGPL theo dõi kết cuối vụ 3.4.3 Nâng cao chất lượng Trợ giúp pháp lý Thực lồng ghép hoạt động TGPL với Chương trình mục tiêu Quốc gia khác nhằm bổ sung kinh phí dành cho hoạt động Trợ giúp pháp lý 3.4.4 Nâng cao vị trí vai trò đồn thể trị xã hội tham gia hoạt động Trợ giúp pháp lý Với vị trí trung tâm hành chính, kinh tế lớn nước vị trí, vai trò tổ chức Đoàn thể TGPL mang lại lợi ích lớn cho q trình phát triển Thành phố 3.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động TGPL Sở Tư pháp cần quan tâm thường xuyên việc theo dõi, kiểm tra hoạt động TGPL Trung tâm, đội ngũ Cộng tác viên tổ chức đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý từ có hướng xử lý tham mưu cho quan cấp 20 Kết luận chương Dựa sở đưa việc tăng cường công tác quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý thích ứng với nhu cầu xã hội, tác giả đưa đề xuất, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đó giải pháp sau đây: Hồn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý; Hoàn thiện cấu, tổ chức Trung tâm TGPL;… 21 KẾT LUẬN Tuy hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động có từ lâu nước ta phải đến năm 1997, hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý hình thành đến năm 2006, văn luật Trợ giúp pháp lý ban hành, Luật trợ giúp pháp lý Từ đến nay, qua mười năm thực Luật trợ giúp pháp lý, có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh Tuy nhiên, vị trí, vai trò quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý Luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng nhiều vướng mắc Mặt khác, việc đào tạo chức danh trợ giúp viên pháp lý chưa hợp lý Ngồi ra, quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, vấn đề quản lý nhà nước tổ chức thực trợ giúp pháp lý (trong tổ chức thực TGPL, luận văn tập trung phân tích cấu tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước Thành phố) gặp nhiều khó khăn người, kinh phí điều kiện khác để thực nhiệm vụ Ngồi hai vấn đề trên, luận văn nêu lên số vướng mắc, bất cập khác quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, việc huy động quan, ban ngành sở tham gia trợ giúp pháp lý, quy định quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đánh giá chất lượng vụ việc, nâng cao chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, hoạt động câu lạc trợ giúp pháp lý Luận văn nêu nguyên nhân tồn tại, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt TGPL 22 ... đề Quản lý Nhà nước Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết nhằm góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước thực trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước. .. địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp lý. .. pháp luật quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý, công tác quản lý chất lượng thực trợ giúp pháp lý, quản lý tổ chức người thực trợ giúp pháp lý tổ chức máy quản lý thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2007