Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

Quản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhQuản lý Nhà nước về Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN KIM LIỄU HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Trần Kim Liễu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Thắng LỜI CẢM ƠN Sau gần 02 năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Việt Nam, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình TS Trần Kim Liễu, giúp đỡ bạn, đến hoàn thành Luận văn thạc sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước Trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo TS Trần Kim Liễu giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, thầy, giáo, đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh, q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn TÁC GIẢ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý .7 1.2 Vai trò quản lý nhà nước với hoạt động trợ giúp pháp lý .15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 17 1.4 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 23 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý .28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .32 2.1 Các yếu tố đặc thù vị trí địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý .33 2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 37 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 60 3.1 Các quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 60 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý 61 3.3 Những giải pháp hoàn thiện cấu, tổ chức chủ thể quản lý trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 64 3.4 Một số giải pháp khác 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTV Cộng tác viên GDPL Giáo dục pháp luật LSCTV Luật sư cộng tác viên LSCTVTGPL Luật sư Công tác viên Trợ giúp pháp lý QLNN Quản lý nhà nước TAND Tòa án nhân dân TGPL Trợ giúp pháp lý TGVPL Trợ giúp viên pháp lý THPL Thi hành pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mơ hình máy QLNN TGPL 24 Bảng 2.1: Mơ hình tổ chức máy hoạt động Sở Tư pháp TP Hồ Chí Minh .39 Bảng 2.2: Mơ hình cấu, tổ chức Trung tâm TGPL thành phố Hồ Chí Minh 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý (TGPL) trách nhiệm chức xã hội thể tinh thần nhân đạo Nhà nước hỗ trợ mặt pháp lý cho đối tượng khó khăn xã hội Nguyên tắc Đại hội đồng Liên hợp quốc Nghị số 67/187, trợ giúp pháp lý (TGPL) bao gồm tư vấn pháp luật, giúp đỡ đại diện cho người bị giam giữ, người bị bắt bị phạt tù; người bị tình nghi, bị buộc tội phạm tội; nạn nhân, nhân chứng trình tư pháp, miễn phí cho người có điều kiện khó khăn Luật trợ giúp pháp lý hầu điều luật riêng phạm vi điều chỉnh thể quan điểm TGPL Nhà nước đảm bảo thực Chế độ trợ giúp pháp lý (TGPL) loại trợ giúp tư pháp đại đa số nước giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó kết tất yếu phát triển xã hội, công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ công dân Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo Do vậy, Nhà nước phải bảo đảm để pháp luật bảo vệ quyền lợi nhân dân Nếu không làm điều này, tất yếu hồi nghi cơng chúng pháp luật nảy sinh nguy lớn khả thực thi pháp luật Nhà nước Cụ thể: Theo kinh nghiệm nghiên cứu Đức có quan niệm "TGPL giúp đỡ phần tồn tài cho người khơng có khả tốn cho chi phí tư vấn pháp luật, đại diện bào chữa trước án" Điều 5, Luật TGPL năm 1997 bang Queensland (Úc) quy định "TGPL có nghĩa cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí có thu phí với mức thấp so với giá trị thực tế dịch vụ" Theo pháp luật Anh xứ Wales TGPL “Giúp đỡ pháp lý cho người khơng có khả chi trả cho việc tư vấn, hỗ trợ đại diện pháp lý” Đạo luật TGPL năm 1995 Singapore định nghĩa "TGPL việc giúp đỡ người khơng có khả chi trả cho dịch vụ pháp lý" Năm 1959, Đại hội với chủ đề “Trật tự luật pháp xã hội tự do” Ủy ban tư pháp quốc tế tổ chức New Delhi khẳng định: “Việc tiếp cận luật pháp người giàu người nghèo cần thiết việc trì trật tự pháp luật, đó, cần phải tư vấn đại diện pháp lý phù hợp cho người mà sống, tài sản, tự do, danh dự bị đe doạ khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý…".[69] Ở Việt Nam năm 1997, Thủ tướng Chính phủ định số 734/TTg ngày 06/9/1997 thành lập hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng sách Năm 2006, Quốc hội khóa 11 thông qua Luật Trợ giúp pháp lý tạo sở pháp lý cho việc hình thành hồn chỉnh hệ hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam Tại thành phố Hồ Chí Minh, ngày 21/9/1998, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định số 4899/QĐ-UBND việc thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước với nhiệm vụ thực trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Từ đến nay, quy mơ tổ chức chất lượng vụ việc ngày hoàn thiện Mặc dù vậy, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, mà phân hóa giàu nghèo diễn cách sâu sắc, chủ thể trợ giúp pháp lý ngày khó tiếp cận dịch vụ pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chưa đạt mục đích đề Nguyên nhân xuất phát từ hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nhiều bất cập, vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, gây cản trở trình tác nghiệp đội ngũ Việc thu hút người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý tham gia hoạt động yếu Đồng thời, hệ thống quan Quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý chưa xếp, quy định cách cụ thể, đội ngũ quản lý yếu Xuất phát từ nguyên nhân trên, cho nghiên cứu vấn đề hoạt động quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp cần thiết nhằm góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước thực trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Hơn nữa, thực tốt vấn đề trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo quyền bảo vệ công dân trước pháp luật, tình hình nay, vấn đề nhân quyền cộng đồng giới quan tâm Ngồi ra, thơng qua góp phần thực Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ trị mà Đảng Nhà nước ta tâm thực Tình hình nghiên cứu đề tài Về cơng trình nước ngồi: Có nhiều viết giới thiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới Allen C.Choate với “Trợ giúp pháp lý Trung Quốc” Trong đó, tác giả đề cập cách tổng quát trợ giúp pháp lý Trung Quốc khái niệm trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, hệ thống trợ giúp pháp lý Trung Quốc Ở nước ta, năm gần đây, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội tình hình mới, vấn đề trợ giúp pháp lý đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu, báo nghiên cứu chuyên gia Xin nêu số cơng trình nghiên cứu đáng ý: Các luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ: - Luận án Tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” tác giả Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu cở sở lý luận, pháp lý pháp luật điều chỉnh Trợ giúp pháp lý; thực trạng điều chỉnh đến trợ giúp pháp lý phương hướng hoàn chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện đổi nước ta - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân Nội dung luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực trạng hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam, từ đưa giải pháp nhằm đảm bảo cho người nghèo dễ dàng tiếp cận với với pháp luật nói chung pháp luật trợ giúp pháp lý nói riêng - Luận văn “Hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị” tác giả Lê Thị Diệu Tác giả đưa sở lý luận kết hồn thiện tính thống đẩy đủ văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động TGPL Từ vấn đề tồn tại, vướng mắc phân tích nguyên nhân tồn tại, vướng mắc ấy, theo cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao hoạt động trợ giúp lưu động Về vấn đề TGPL lưu động, Nghị định 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi quy định khoản Điều 35 Nghị định 07/2007/NĐ-CP theo hướng “Trung tâm Chi nhánh tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động Khi thực trợ giúp pháp lý lưu động, Trung tâm, Chi nhánh đề nghị quan, ban, ngành có liên quan địa phương phối hợp cử người đại diện tham gia Người tham gia trợ giúp pháp lý lưu động hưởng chế độ, sách theo quy định cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác” Tuy nhiên, theo tác giả chưa cụ thể cần chi tiết hóa thời gian thơng báo trước Cụ thể: “Khi cần huy động đại diện quan, ban ngành sở tham gia TGPL lưu động, Trung tâm TGPL, Chi nhánh TGPL phải thơng báo trước ngày tổ chức lưu động Nếu khơng bố trí đại diện, quan, ban ngành phải thông thông báo với Trung tâm TGPL, Chi nhánh TGPL trước 03 ngày tổ chức thực lưu động” Vì điều giúp quan, cá nhân huy động xếp cơng việc phù hợp khơng làm ảnh hưởng đến công tác cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động TGPL 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể trợ giúp pháp lý Về chức quan QLNN hoạt động TGPL, cần sửa đổi khoản Điều 44 Nghị định 07/2007/NĐ-CP sau: “Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp quan chuyên môn giúp Bộ Tư pháp thực QLNN quản lý chuyên ngành TGPL.” Vì Cục TGPL mang tính chất quan giúp việc Bộ Tư pháp Tại Quyết định số 1989/QĐ-BTP quy định “Cục TGPL đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp QLNN công tác TGPL phạm vi nước” 62 Cần bãi bỏ quy định khoản Điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 chức QLNN TGPL UBND cấp huyện Vì nay, theo văn hành, Phòng Tư pháp có chức hướng dẫn thực hoạt động CLB TGPL Trong đó, Câu lạc TGPL thành lập sở định Chủ tịch UBND cấp xã Nếu vào nhiệm vụ mà quy định UBND cấp huyện thực chức QLNN hoạt động TGPL bắt buộc phải quy định UBND cấp xã có chức QLNN hoạt động TGPL 3.2.3 Tăng cường chế phối hợp Trung tâm TGPL với Đoàn Luật sư để triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý Theo tìm hiểu hầu hết Trung tâm TGPL nhà nước nói chung Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Hồ Chí Minh nói riêng dựa vào đầu mối Đồn Luật sư để vận động Luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý mối quan hệ chưa xác lập chế phối hợp văn pháp lý cụ thể rõ ràng Theo tơi, để vận động ngày đông đảo luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý hai bên cần ký kết văn quy chế phối hợp để hỗ trợ vận động luật sư tham gia 3.2.4 Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần ban hành quy định hướng dẫn cho Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nước thực hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Luật sư 2012 có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2013 có nhiều quy định liên quan đến nghĩa vụ thực TGPL Luật sư khoản 10 Điều 65 Luật Luật sư quy định nhiệm vụ hướng dẫn giám sát thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý luật sư; Điểm c, khoản 2, Điều 27 Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam quy định nghĩa vụ Luật sư “Tham gia phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý miễn phí theo quy định pháp luật Liên đồn, Đồn Luật sư” [10] Theo tơi thời gian tới Liên đoàn luật sư Việt Nam cần phải có quy định hướng dẫn cho Đồn Luật sư nói chung, tổ chức hành nghề luật sư nước nói chung và Đồn Luật 63 sư Thành phố, tổ chức hành nghề Luật sư thực hoạt động trợ giúp pháp lý phải thực giám sát việc thực nghĩa vụ Đồng thời, cần có chế độ động viên khen thưởng kịp thời cho Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, cá nhân luật sư thực tốt hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng cần trợ giúp 3.3 Những giải pháp hoàn thiện cấu, tổ chức chủ thể quản lý trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Nâng cao vai trò QLNN Sở Tư pháp hoạt động TGPL Đây vấn cần UBND Thành phố quan tâm, Sở Tư pháp quan có chun mơn sâu họat động quản lý nhà nước tư pháp, giúp UBND quản lý hoạt động tư pháp UBND Thành phố cần giao Sở Tư pháp nắm bắt yêu cầu TGPL tình hình thực tiễn để lựa chọn ký hợp đồng thực TGPL với tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật để bảo đảm đối tượng TGPL địa phương thực thi quyền TGPL Điều hoàn toàn phù hợp với xu Luật TGPL năm 2017 Quốc Hội thông qua Cụ thể, Điều 14 Luật TGPL năm 2017 quy định Sở Tư pháp giao nguồn lực tài để tổ chức thực hiện, đồng thời có trách nhiệm kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân giao thực [48] Do đó, việc giao Sở Tư pháp lựa chọn, ký kết hợp đồng thực TGPL với tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật phù hợp với quy định pháp luật hành 3.3.2 Nâng cao chất lượng phục vụ tính chuyên nghiệp hoạt động TGPL Nâng cao chất lượng dịch vụ chuyên nghiệp hóa hoạt động TGPL thơng qua việc chuẩn hóa đội ngũ người thực TGPL yêu cầu bắt buộc tất yếu mặt để nâng cao hạt động TGPL, khẳng định vị trí Trợ giúp viên pháp lý mắt người dân đồng thời để phù hợp với quy định Luật TGPL năm 2017 Theo Điều 17, Điều 19 Điều 20 Luật TGPL năm 2017 quy định Trợ giúp viên pháp lý phải có thời gian làm việc Trung tâm TGPL nhà nước, đào tạo nghề luật sư (12 tháng), tập TGPL (12 tháng) [48] 64 Với qui định này, Luật TGPL năm 2017 nâng tiêu chuẩn Trợ giúp viên pháp lý ngang với tiêu chuẩn Luật sư theo Luật Luật sư 3.3.3 Kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Trợ giúp lý Cần tinh gọn, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức TGPL Cụ thể, cần bám sát thực Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 25/01/2008 UBND Thành phố việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức nâng cao lực hiệu hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo Luật TGPL văn hướng dẫn thi hành Trong đó, tập trung đầu tư hoàn thiện phát triển cấu, tổ chức Trung tâm TGPL, đảm bảo số lượng biên chế Trung tâm TGPL năm 2017 30 biên chế, cụ thể bổ sung cần bổ sung thêm 05 tiêu biên cho với tiêu đề án Kết hợp với việc thực nghiêm túc Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Trung tâm TGPL có điều kiện tăng thu nhập cho viên chức, góp phần khắc phục hạn chế kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động TGPL 3.3.4 Nâng cao vị trí, vai trò Luật sư huy động tổ chức hành nghề luật tham gia công tác Trợ giúp pháp lý Cần nhận thức vai trò luật sư việc thực TGPL Điều giúp quan có chức có sách, phương hướng hoạt động nhằm thúc đẩy tham gia luật sư hoạt động TGPL Luật sư nghề góp phần quan trọng bảo đảm cơng lý, cơng cụ hữu hiệu để thực ngun tắc bình đẳng trước pháp luật công dân TGPL nhằm mục đích đem lại cơng cho người khơng có điều kiện kinh tế tiếp cận với cơng lý Do đó, hoạt động TGPL khơng thể tách rời nghề luật sư Tại Điều 31, Luật Luật sư quy định “(1).Khi thực TGPL miễn phí, luật sư phải tận tâm với người trợ 65 giúp khách hàng vụ, việc có thù lao (2).Luật sư thực trợ giúp pháp lý miễn phí theo Điều lệ tổ chức luật sư tồn quốc.” [43] 3.3.5 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia hoạt động Trợ giúp pháp lý Cần bổ sung đội ngũ chuyên viên Trung tâm TGPL người thực TGPL tham gia tố tụng nhằm khắc phục tình trạng thiếu người thực TGPL Bên cạnh đó, với Thành phố để nâng cao chất lượng TGPL Sở Tư pháp cần tham mưu cho UBND Thành phố có lộ trình chuyển dần đội ngũ TGVPL thành luật sư chức danh tư pháp khác sở bảo đảm lợi ích đáng cán bộ, viên chức phù hợp với thực tiễn quận, huyện, tiến tới chấm dứt chức danh Huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội tham gia TGPL, có chế quản lý, khuyến khích hoạt động TGPL tình nguyện cá nhân, tổ chức 3.3.6 Bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động Trợ giúp pháp lý Công tác TGPL trách nhiệm xã hội nhà nước, vậy, việc dành khoản kinh phí cho hoạt động điều kiện cần thiết Sở Tư pháp cần tham mưu cho UBND Thành phố để trình Hội đồng nhân dân Thành phố định ngân sách phù hợp cho hoạt động quản lý TGPL để phù hợp với Luật TGPL năm 2017 theo Luật quy định công tác TGPL trách nhiệm nhà nước Nhà nước có trách nhiệm bố trí kinh phí hàng năm cho công tác 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Nâng cao vai trò cấp ủy Đảng Các cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân UBND cấp cần nhận thức đắn đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động TGPL Coi hoạt động thiếu hoạt động nhà nước xã hội; quan tâm, đạo kiểm tra việc thực hoạt động địa bàn quận, huyện quản lý 3.4.2 Quản lý kết cơng tác Trợ giúp pháp lý Thiết lập hồ sơ theo dõi kết TGPL người thực TGPL Trước hết, cần quy định cụ thể quy trình để tổ chức thực TGPL theo dõi 66 kết cuối vụ việc Đây sở để đưa kết luận chất lượng lực người thực TGPL Song song với việc thiết lập hồ sơ theo dõi kết TGPL người thực TGPL cần đánh giá chất lượng vụ việc có tính chất ngẫu nhiên cách thường xuyên 3.4.3 Nâng cao chất lượng Trợ giúp pháp lý Thực lồng ghép hoạt động TGPL với Chương trình mục tiêu Quốc gia khác nhằm bổ sung kinh phí dành cho hoạt động TGPL Trong thời gian tới, cần có tổng kết, đánh giá để có sở kiến nghị với Chính phủ cho thực lồng ghép với Chương trình mục tiêu Quốc gia khác Đối với Câu lạc TGPL, buổi sinh hoạt cần có kế hoạch cụ thể, khảo sát, nắm bắt vướng mắc nhu cầu người dân nhằm chuẩn bị nội dung sinh hoạt hợp lý Gắn kết việc tổ chức sinh hoạt Câu lạc TGPL với sinh hoạt Câu lạc khác nhằm tạo sức hút người dân Mặt khác, Trung tâm TGPL Phòng Tư pháp cần có hướng dẫn nghiệp vụ, cử người tham gia sinh hoạt Câu lạc 3.4.4 Nâng cao vị trí vai trò đồn thể trị - xã hội tham gia hoạt động Trợ giúp pháp lý Với vị trí trung tâm hành chính, kinh tế lớn nước vị trí, vai trò tổ chức Đồn thể, Hội quần chúng TGPL mang lại lợi ích lớn cho trình phát triển Thành phố Về nhiều, tổ chức có khả thực TGPL Ví dụ đối tượng phụ nữ thông qua Hội phụ nữ, đối tượng nông dân nghèo thông qua Hội Nông dân, đối tượng người có cơng với cách mạng thơng qua Hội Cựu chiến binh,… Điều bù đắp hạn chế biện pháp thực TGPL Trung tâm TGPL Khi có nhu cầu TGPL, người TGPL thông qua tổ chức để đưa yêu cầu đến Trung tâm TGPL Do đó, Trung tâm TGPL cần có liên hệ chặt chẽ tổ chức hàng tháng gặp gỡ giao ban, khuyến khích tổ chức cử cán bộ, công chức tham gia làm cộng tác viên Trung tâm TGPL, kết hợp để thực tổ chức sinh hoạt Câu lạc 67 3.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động Trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp cần quan tâm thường xuyên việc theo dõi, kiểm tra hoạt động TGPL Trung tâm, đội ngũ CTV tổ chức đăng ký tham gia TGPL từ có hướng xử lý tham mưu cho quan cấp Tham mưu cho UBND đưa biện pháp xử lý với hành vi vi phạm TGPL khen thưởng kịp thời với cá nhân, tổ chức tích cực tham gia hoạt động TGPL Thành phố Tóm lại, hoạt động TGPL hoạt động mẻ nên hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động TGPL chưa đồng Trong đó, quy định vị trí, vai trò TGVPL hoạt động tố tụng nhiều vướng mắc, gây khó khăn cho hoạt động Về cấu, tổ chức kinh phí cho hoạt động TGPL nhiều khó khăn Vì vậy, nhà nước với vai trò chủ thể quản lý cần có tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động TGPL năm qua, trình thực Luật TGPL để thúc đẩy hoạt động ngày phát triển Kết luận chƣơng Dựa sở đưa việc tăng cường cơng tác QLNN TGPL thích ứng với nhu cầu xã hội, tác giả đưa đề xuất, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động QLNN thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đó giải pháp sau đây: Hồn thiện pháp luật TGPL(Bao gồm: đồng hóa văn bản, TGPL lưu động, chức quan QLNN TGPL); Hoàn thiện cấu, tổ chức Trung tâm TGPL; Hoàn thiện cấu, tổ chức, nâng cao lực đội ngũ thực TGPL; đồng thời bước nâng cao vai trò Câu lạc TGPL 68 KẾT LUẬN Trong điều kiện Đảng Nhà nước ta phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, TGPL cơng cụ để nhà nước thực công xã hội, thúc đẩy q trình Đối với thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước với số dân nhập cư đông, nhiều thành phần khác nên công tác QLNN hoạt động TGPL cấp Đảng quyền quan tâm Tuy nhiên, thực trạng QLNN hoạt động TGPL địa bàn Thành phố nhiều tồn tại, vướng mắc Tuy hoạt động TGPL hoạt động có từ lâu nước ta phải đến năm 1997, hệ thống tổ chức TGPL hình thành đến năm 2006, văn luật TGPL ban hành, Luật TGPL Tuy nhiên, vị trí, vai trò quyền nghĩa vụ TGVPL Luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng nhiều vướng mắc Mặt khác, việc đào tạo chức danh TGVPL chưa hợp lý Ngoài ra, QLNN hoạt động TGPL, vấn đề QLNN tổ chức thực TGPL(trong tổ chức thực TGPL, luận văn tập trung phân tích cấu tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước Thành phố) gặp nhiều khó khăn người, kinh phí điều kiện khác để thực nhiệm vụ Ngoài hai vấn đề trên, luận văn nêu lên số vướng mắc, bất cập khác QLNN hoạt động TGPL, việc huy động quan, ban ngành sở tham gia TGPL, quy định quan QLNN hoạt động TGPL, đánh giá chất lượng vụ việc, nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, hoạt động câu lạc TGPL Luận văn nêu nguyên nhân tồn tại, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu lực QLNN hoạt động TGPL Cụ thể: giải pháp hoàn thiện pháp luật vị trí người thực TGPL tố tụng, quan thực chức QLNN hoạt động TGPL, tổ chức thực pháp luật, nâng cao vị trí, vai trò Luật sư, tổ chức Đoàn thể, Hội, quần chúng TGPL, số giải pháp khác 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ ban Chấp hành TW Đảng (Khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15/NQ-TW-2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Về Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2008), Thơng tư liên tịch số 81/2008/TTLT- BTC-BTP ngày 25/9/2008 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 734 /TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ban hành quy chế mẫu tổ chức họat động Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ban hành quy chế mẫu tổ chức họat động Câu lạc Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 1573/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Điều lệ liên đoàn luật sư Việt Nam, Hà Nội 70 11 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/2011/QĐ-BTP ngày 08/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển Trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4414/2011/QĐ-BTP ngày 08/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển Trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư 05/2008/TT-BTP Hướng dẫn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTPBNV ngày 28 tháng năm 2009 của Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thơng tư số liên tịch số 11/2013/TT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 Hướng dẫn áp dụng số quy định Trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 71 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 21 Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 23 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 24 Chính phủ (2008), Quyết định số 792/2008/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Quy hoach mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, Hà Nội 25 Cục Trợ giúp pháp lý (2014), Báo cáo kết năm công tác Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 26 Cục Trợ giúp pháp lý (2010), Các văn Trợ giúp pháp lý (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Cục Trợ giúp pháp lý (2011), Các văn Trợ giúp pháp lý (tập 3), Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Cục Trợ giúp pháp lý (2012), Các văn Trợ giúp pháp lý (tập 4), Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam – Văn phòng Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 ý kiến đạo Ban bí thứ Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 72 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 33 Phan Hòa Hiệp (2009), Hồn thiện kỹ tư vấn vụ việc TGPL, góp phần nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 10) 34 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 35 C.Mác – Ph Angghen, Tuyển tập, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1983, t4 36 Nguyễn Trọng Nghĩa (2009), Tăng cường nguồn lực tài hỗ trợ xã hội cho công tác TGPL, Hội thảo xây dựng chiến lược phát triển TGPL Việt Nam, Hà Nội 37 Hoàng Phê (2000), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội (2012), Luật Khiếu nại, Hà Nội 43 Quốc hội (2006), Luật Luật sư 2006, Hà Nội 44 Quốc hội (2012), Luật Luật sư 2012, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 47 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý 2006, Hà Nội 48 Quốc hội (2017), Luật Trợ giúp pháp lý 2017, Hà Nội 49 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 73 50 Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 2317/BC-STP Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh ngày 14/5/2015 Báo cáo tổng kết năm triển khai thi hành Luật Trợ giúp Pháp lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 51 Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hữu Đắc, Lê Kim Quế, Nguyễn Hữu Viện, Lê Đức Tiết (1999), “Từ điển Luật học”, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 52 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh(2017), Báo cáo tổng kết 20 năm thực trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 53 Nguyễn Văn Tùng (2008), Nhận thức vai trò, trách nhiệm, hình thức, phương thức tham gia luật sư hoạt động TGPL theo quy định Luật trợ giúp pháp lý 2006, Nhà nước pháp luật (số 1) 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2007), Quyết định số 368/QĐUBND ngày 25/01/2007 phê duyệt Đề án “Kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hiệu Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” 55 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 1982/QĐUBND ngày 13/4/2012, việc ban hành Kế hoạch Trợ giúp pháp lý cho trẻ em địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 56 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2007), Quyết định số 3600/QĐUBND ngày 09/8/2007 Phê duyệt Kế hoạch thực Đề án “Phát huy vai trò quan cán Tư pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn” giai đoạn 2007 – 2010 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 4573/QĐ-UBND ngày 28/10/2008, thành lập Hội đồng Phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng thành phố Hồ Chí Minh 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 4726/QĐUBND ngày 31/10/2008 Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 59 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 4874/QĐUBND ngày 11/11/2008, ban hành kế hoạch triển khai thực sách trợ 74 giúp pháp lý theo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2008-2010 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 60 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 5692/QĐ-UBND ngày 06/11/2012, việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 61 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1999), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ mã số 96-98-034/ĐT: “Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 62 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2004), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng pháp lệnh TGPL”, Hà Nội 63 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 64 Nguyễn Như Ý (1999), “Đại từ điển Tiếng Việt”, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 65 Bộ Tư Pháp, Dự thảo Pháp lệnh TGPL, http://duthaoonline.quochoi.vn/duthao/lits/DT_DUTHAO_LUAT/View_detail.aspx , cập nhật ngày 07/9/2017 66 Bộ Tư pháp, Tôn vinh luật sư hãng luật năm, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dong-cua-cac-don-vi-thuoc-bo.aspx, cập nhật ngày 05/ 5/2010 67 Phan Thị Thu Hà, “Trợ giúp pháp lý - quan niệm mơ hình số nước giới.”, http:vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/lists/kinhnghiemt, cập nhật ngày 23/7/2012 68 Duy Kiên, “Trợ giúp pháp lý - Những vấn đề đặt ra.”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc, cập nhật ngày 06/9/2017 69 Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội, http://atlatvietnam.besaba.com/dbscl/tphcm.html, ngày cập nhật 01/12/2015 75 70 Allen C Choate (2000), “Legal aid in China”, Working paper series, The Asia Foundation, Working Paper #12 71 Allan W.Houseman-Linda E Perle (2007), “Securing equal Justice for all: a brief history of civil legal assistance in the United State”, Centre for law and social policy 76 ... văn pháp luật quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý, công tác quản lý chất lượng thực trợ giúp pháp lý, quản lý tổ chức người thực trợ giúp pháp lý tổ chức máy quản lý thành phố Hồ Chí Minh từ năm... vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước. .. thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý