Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN HƯNG BÌNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả, TS Trần Hưng Bình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ để hoàn thiện Các tài liệu, số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tp Hồ Chí Minh, ngày 04 tháng năm 2017 Tác giả Lê Hoàng Thịnh LỜI CÁM ƠN Luận văn kết trình tác giả nhận hướng dẫn, bảo tận tình để truyền đạt kinh nghiệm, tri thức quý báu tập thể Giảng viên Học viện Hành Quốc gia chương trình đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt TS Trần Hưng Bình - Người tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Lãnh đạo tập thể Trợ giúp viên, Chuyên viên Trung tâm trợ giúp pháp lý, Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang Liên đoàn Luật sư tỉnh Kiên Giang,… tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp mặt tài liệu số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn Dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, hồn chỉnh Đề tài, chắn Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả mong nhận bảo ý kiến đóng góp quý báu từ Quý Thầy cô bạn Học viên MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Một số vấn đề trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 11 1.1.3 Vai trò ý nghĩa trợ giúp pháp lý 16 1.2 Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 17 1.2.1 Khái quát chung quản lý nhà nước 17 1.2.2 Khái quát chung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 30 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giới 37 1.3.1 Loại hình trợ giúp pháp lý luật sư tư tổ chức xã hội trực tiếp thực 37 1.3.2 Loại hình trợ giúp pháp lý nhà nước 38 1.3.3 Loại hình trợ giúp pháp lý hỗn hợp 40 1.3.4 Vận dụng kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giới vào việc quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam 41 Tiểu kết Chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG 45 2.1 Tổng quan hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang 51 2.2.1 Những kết đạt 51 2.2.2 Những tồn hạn chế 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 79 2.3.1 Những ưu điểm 79 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 80 Tiểu kết Chương 83 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY 84 3.1 Dự báo yêu cầu phương hướng đảm bảo quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giai đoạn 84 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 86 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật trợ giúp pháp lý 86 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đánh giá chất lượng trợ giúp pháp lý 95 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm luật sư chế thu hút hoạt động trợ giúp pháp lý 95 3.3 Kiến nghị, đề xuất 100 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước TGPL Trợ giúp pháp lý TW Trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng vụ việc Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên trợ giúp pháp lý thực theo năm tỉnh Kiên Giang 62 Bảng 2.2 Thống kê theo vụ việc tổ chức trợ giúp pháp lý thực theo năm 68 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kinh phí cấp thực theo năm 73 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp truyền thông pháp luật TGPL (2007-2014) 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo đối tượng sách Từ đến nay, sở Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, công tác TGPL phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng Hệ thống tổ chức TGPL hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với đội ngũ chuyên viên cộng tác viên TGPL đơng đảo Các tổ chức TGPL đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp lý người nghèo, đối tượng sách đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời, trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Hoạt động trợ giúp pháp lý chức xã hội Nhà nước, có vị trí vai trò quan trọng việc xây dựng nhà nước dân chủ, công bằng, văn minh Nhà nước với vai trò nòng cốt việc tổ chức thực TGPL Do đó, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý yêu cầu khách quan, dựa sở lý luận thực tiễn định Ở nước ta, lý luận hoạt động TGPL, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý đời nghiên cứu kể từ Đảng Nhà nước thành lập hệ thống tổ chức TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách năm 1997 Thực tế hoạt động TGPL năm qua cho thấy, chậm việc nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước TGPL thời gian quan bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, chủ thuyết vai trò nòng cốt Nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng có thay đổi Nhà nước thực xã hội không làm làm không hiệu Kết luận số 63-KL/TW ngày 27-5-2013 Ban chấp hành Trung ương đảng số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 đưa định hướng bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức “đặt hàng”, “mua” dịch vụ, tạo mơi trường bình đẳng khơng phân biệt đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, cần khẳng định TGPL trách nhiệm Nhà nước, với việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động TGPL, Nhà nước cần thay đổi vị trí, vai trò theo hướng thay trực tiếp làm nòng cốt cung cấp dịch vụ TGPL, Nhà nước giữ vai trò quản lý, điều phối tổ chức thực hoạt động TGPL, bảo đảm nguồn lực cần thiết cho hoạt động Góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước vai trò Nhà nước hoạt động TGPL giai đoạn cách có hệ thống gắn với thực trạng công tác nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, với tham khảo số mơ hình tổ chức TGPL nước giới, học viên lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang” đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu - Về tài liệu nước ngồi: Giới thiệu mơ hình trợ giúp pháp lý nước Argentina, Nhật Bản, Ailen, Israel, Phần Lan đưa đề xuất tham khảo Việt Nam định hướng, xây dựng tổ chức TGPL thời gian tới Cục Trợ giúp pháp lý Việt Nam - Bộ Tư pháp Đáng ý có lược dịch Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Quy định luật sư công số nước so sánh làm việc khách quan, độc lập Ngày 01/03/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 02/2013/TT-BTP kèm theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL theo quy định cụ thể nội dung đánh giá quy định rõ trách nhiệm đánh giá thuộc người thực TGPL, tổ chức thực TGPL, quan quản lý nhà nước TGPL Điều cho thấy việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL đến mang tính nội theo chiều dọc theo trình tự sau đánh giá từ thấp đến cao, chưa đáp ứng đòi hỏi tính khách quan, độc lập minh bạch q trình đánh giá Do đó, cần đổi chế hoạt động để đảm bảo đánh giá trung thực, khách quan công Tiếp tục tham khảo mơ hình đánh giá độc lập nước giới hoàn thiện theo tiêu chuẩn quốc tế đánh giá chất lượng tổ chức thực TGPL giám sát kết vụ việc như: Thứ nhất, mặt tổ chức không mang tính hành mà tồn hội đồng chuyên gia độc lập, trực thuộc quản lý Cục TGPL - Bộ Tư pháp Hội đồng phân bố theo khu vực địa lý thay khu vực hành nhằm đảm bảo khơng bị chi phối quan quản lý địa phương Thành viên hội đồng chuyên gia pháp lý, luật sư giàu kinh nghiệm thực tiễn uy tín Thứ hai, thẩm quyền hội đồng bao gồm đánh giá xếp loại chất lượng vụ việc TGPL; phát vi phạm q trình TGPL từ yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý; đưa đánh giá tổng quát năm hoạt động TGPL kiến nghị phương án khắc phục hạn chế tồn Khi đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, người đánh giá làm việc trực tiếp gián tiếp với người TGPL, song, tựu chung họ cần phải có kỹ làm việc với nhóm yếu để đánh giá xác tận tâm, kỹ khả lấy, khai thác thông tin khách hàng người thực TGPL Thứ ba, nội dung đánh giá phải tiến hành từ thời điểm có yêu cầu TGPL từ khách hàng đến hoàn tất vụ việc TGPL mà khơng có gián đoạn Điều có nghĩa kể việc từ chối hay tiếp nhận, hành vi thực trình TGPL việc tạm hoãn cung cấp TGPL phải xem xét 97 Tính minh bạch đánh giá phải bảo đảm thông qua việc công khai trình đánh giá, nhiên, đảm bảo giữ gìn bí mật thơng tin liên quan đến khách hàng vụ án 3.2.2.3 Quy định rõ phạm vi hình thức thực trợ giúp pháp lý theo chất yêu cầu trợ giúp pháp lý Trên sở tổng kết thực tiễn thi hành Luật TGPL năm 2006 định hướng đổi công tác TGPL Chính phủ, nên thu gọn hình thức xuống 03 hình thức TGPL là: tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật đại diện tố tụng theo hướng ưu tiên hoạt động tham gia tố tụng So với Luật TGPL hành, nên bỏ hình thức TGPL khác bỏ quy định tư vấn pháp luật thực thông qua sinh hoạt Câu lạc TGPL, TGPL lưu động nhằm khắc phục việc thực TGPL cách dàn trải Ngoài ra, nên quy định nghĩa vụ Trợ giúp viên pháp lý bảo đảm tiêu vụ việc TGPL thời hạn 02 năm liên tục Trợ giúp viên pháp lý không thực vụ việc tham gia tố tụng bị thu hồi thẻ nhằm sử dụng hiệu nguồn lực TGPL 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm luật sư chế thu hút hoạt động trợ giúp pháp lý Là lĩnh vực dịch vụ pháp luật mang đầy đủ nội dung đặc điểm loại hình dịch vụ pháp luật luật sư, điểm khác biệt đối tượng phục vụ Vì vậy, để bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đồng thời để hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển đạt mục tiêu người nghèo hưởng dịch vụ pháp luật miễn phí có chất lượng có nhu cầu nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến thân nội dung quan trọng huy động đội ngũ luật sư tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý với vai trò lớn nữa; cần thiết phải đổi nhận thức hoạt động luật sư tham gia trợ giúp pháp lý yếu tố sau: Theo đó, Nhà nước chi trả tiền bồi dưỡng theo vụ việc cho luật sư thực TGPL theo yêu cầu Nhà nước ký hợp đồng theo chế đặt hàng thực 98 dịch vụ công với luật sư, tổ chức hành nghề luật sư (trừ luật sư thực TGPL theo nghĩa vụ quy định Luật Luật sư) Đồng thời, tăng mức bồi dưỡng vụ việc theo ngày làm việc từ mức 0,2 mức lương tối thiểu/01 ngày làm việc lên mức tương đương với mức bồi dưỡng cho báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh (500.000 đồng/01 buổi làm việc) khoán chi theo vụ việc với mức tối thiểu từ 03 tháng lương sở mức tối đa 10 tháng lương sở Theo đó, Bộ Tư pháp (Cục Trợ giúp pháp lý) thực hỗ trợ nguồn ngân sách Trung ương vụ việc TGPL lĩnh vực tố tụng địa phương chưa tự cân đối ngân sách thông qua việc ký hợp đồng với Trung tâm TGPL luật sư, tổ chức hành nghề luật sư hỗ trợ trường hợp ngân sách địa phương khơng có điều kiện chi trả Các tổ chức hành nghề luật sư, luật sư không bảo đảm chất lượng theo yêu cầu Nhà nước khơng tiếp tục ký hợp đồng hỗ trợ kinh phí để thực TGPL Có thể nói, việc tạo chế đặt hàng thực dịch vụ công để huy động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có uy tín, kinh nghiệm tham gia TGPL tạo điều kiện người dân có quyền tiếp cận với dịch vụ có chất lượng cao Đồng thời, thông qua chế thực việc điều phối nguồn nhân lực địa phương tồn quốc, khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực thực TGPL địa phương có điều kiện khác Để góp phần nâng cao chất lượng TGPL nhằm bảo đảm cho đối tượng thuộc diện TGPL hưởng dịch vụ có chất lượng cao, nên đưa giải pháp xây dựng chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư có đủ điều kiện tham gia thực TGPL theo chế đặt hàng; công bố rộng rãi danh sách người thực TGPL tổ chức hành nghề luật sư Nhà nước ký hợp đồng cung cấp dịch vụ công để người TGPL lựa chọn có nhu cầu Đồng thời, để bảo đảm chất lượng dịch vụ TGPL cung cấp cho người TGPL, cần phải xây dựng chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư, chuyên gia để thực việc kiểm soát, 99 đánh giá chất lượng vụ việc TGPL xây dựng Bộ Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL cho phù hợp với tình hình thực tiễn Nhà nước có sách khuyến khích, vinh danh, tạo điều kiện để luật sư tham gia TGPL nhằm thu hút nhiều luật sư có kinh nghiệm, trình độ, lĩnh nghề nghiệp thực TGPL Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp, Liên đoàn Luật sư Việt Nam Hội Luật gia Việt Nam nên xây dựng ban hành Quy chế phối hợp, kết nối hoạt động TGPL Nhà nước việc thực nghĩa vụ TGPL luật sư nhằm cụ thể hóa trách nhiệm đẩy mạnh hoạt động TGPL luật sư toàn quốc Để đạt mục tiêu nên lấy người TGPL làm trung tâm, bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp họ trước pháp luật, tránh bỏ sót đối tượng TGPL họ cần giúp đỡ pháp lý; bảo đảm tính độc lập hệ thống TGPL người thực TGPL, xây dựng theo hướng thiết lập hệ thống TGPL từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tính khách quan, độc lập việc thực TGPL; dịch vụ TGPL Nhà nước tổ chức hành nghề luật sư luật sư thực Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa công tác TGPL theo hướng quy định chế độ, sách ưu đãi để khuyến khích, thu hút tổ chức hành nghề luật sư, luật sư có uy tín, kinh nghiệm thực TGPL Khuyến khích tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, trị xã hội thực TGPL miễn phí (probono) 3.3 Kiến nghị, đề xuất Một là, kiến nghị với Quốc hội Đề nghị Quốc hội ban hành Luật TGPL (sửa đổi) theo số định hướng lớn sau đây: - Phù hợp với quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt bảo đảm quyền bào chữa người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử; bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật có liên quan, luật, luật tố tụng, tổ chức máy ngân sách; 100 - Lấy quyền lợi ích hợp pháp người TGPL làm trung tâm, tránh bỏ sót đối tượng TGPL họ cần giúp đỡ pháp lý, bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp người TGPL trước pháp luật tiếp cận công lý bảo đảm chất lượng dịch vụ TGPL theo hướng chuẩn hóa đội ngũ thực TGPL, nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý; đa dạng hóa nguồn lực thực TGPL bảo đảm người TGPL cung cấp dịch vụ TGPL kịp thời, có chất lượng họ có nhu cầu; - Xuất phát từ chủ thuyết thực TGPL cho người khơng có khả tài thuê luật sư, để bảo đảm tính tương thích hệ thống văn pháp luật, đồng thời tiếp tục thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Nhà nước giảm nghèo, người có cơng, dân tộc sách an sinh khác, đề nghị quy định người TGPL theo hướng kế thừa có chọn lọc diện người phù hợp Luật năm 2006 Luật hành, mở rộng số diện người yếu thế, dễ bị tổn thương thật có nhu cầu TGPL xã hội người thuộc hộ cận nghèo; trẻ em bị buộc tội; nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân vụ việc bạo lực sở giới có hồn cảnh khó khăn Việc mở rộng đối tượng cần tính tốn sở khả bảo đảm Nhà nước; - Bổ sung chế bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống TGPL người thực TGPL; tăng cường lực quản lý, giám sát kiểm soát chất lượng dịch vụ TGPL cho quan quản lý TGPL; - Kế thừa hình thức TGPL thiết thực người TGPL, tránh dàn trải để tập trung nguồn lực thực vụ việc tham gia tố tụng, nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người TGPL; - Cần quy định rõ nguồn tài dành cho hoạt động TGPL Xây dựng chế kinh phí phù hợp với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí Hai là, kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Sớm ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thôn, 101 đặc biệt khó khăn hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình Ba là, kiến nghị với Bộ, ngành quan liên quan - Đề nghị Bộ, ngành (Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Thông tin Truyền thông…) phối hợp việc nghiên cứu, xây dựng hồn thiện thể chế, sách TGPL triển khai giải pháp đổi công tác TGPL - Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an quan liên quan đạo ngành tích cực phối hợp hoạt động TGPL bảo đảm kịp thời giải thích quyền TGPL cho bị can, bị cáo, đương sự; hướng dẫn, giới thiệu người thuộc diện TGPL đến tổ chức TGPL, tạo điều kiện thuận lợi cho Trợ giúp viên pháp lý luật sư tham gia tố tụng - Đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo giải pháp đổi tổ chức máy Trung tâm TGPL Chi nhánh; bố trí kinh phí tương xứng cho cơng tác TGPL, tăng kinh phí chi cho hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt kinh phí thực vụ việc TGPL - Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp tiếp tục có giải pháp cụ thể để khuyến khích luật sư lực lượng xã hội tham gia TGPL Tiểu kết Chương Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo người trợ giúp pháp lý khác với nghiệp xây dựng nhà nước, xây dựng xã hội giai đoạn nay, vấn đề bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý yêu cầu khách quan, sở để hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển lành mạnh đạt mục tiêu, mục đích đề 102 Qua việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng nay, cho thấy, yếu tố cấu thành nên nội dung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý nhiều hạn chế, bất cập, điều ảnh hưởng đến kết hoạt động trợ giúp pháp lý Để bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, đáp ứng yêu cầu người nghèo người trợ giúp pháp lý khác giai đoạn mới, cần có quán triệt thống quan điểm đạo trình Các giải pháp bảo đảm cần tiến hành đồng nội dung quản lý từ hoàn thiện pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, đến việc tổ chức thực pháp luật, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật Các yếu tố quản lý nhà nước gắn bó chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau, yếu tố thực ảnh hưởng đến kết bảo đảm quản lý nhà nước 103 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động TGPL thời gian qua chứng minh chủ trương Đảng việc thành lập phát triển hoạt động TGPL nước ta đắn, góp phần thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đưa chủ trương xoá nghèo pháp luật, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước vào sống; góp phần nâng cao ý thức pháp luật, giải toả vướng mắc pháp luật nhân dân, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực công tác quản lý nhà nước TGPL bộc lộ tồn tại, hạn chế Những hạn chế phần từ việc quy định chưa cụ thể pháp luật tổ chức hoạt động TGPL, chủ thể TGPL, lĩnh vực, hình thức, chưa điều chỉnh hết số vấn đề phát sinh thực tiễn Quy định pháp luật công tác TGPL chưa thống nhất, đồng bộ; số trường hợp chưa toàn diện, kịp thời, bám sát thực tiễn dẫn đến số quy định chưa khả thi, việc triển khai thực công tác TGPL Mặt khác, hạn chế xuất phát từ yếu tố người Các cấp quyền chưa thật quan tâm đến công tác TGPL; nhận thức cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội vai trò cơng tác chưa thực đồng Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thực tế chưa triển khai Những tồn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chất lượng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xuất phát từ ý nghĩa quan trọng công tác TGPL đời sống xã hội, từ tình hình tổ chức hoạt động TGPL thời gian qua thực trạng pháp luật hành lĩnh vực cho thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật TGPL Quản lý nhà nước bảo đảm thực chủ trương bước xã hội hóa hoạt động TGPL, hướng dẫn, huy động tham gia, đóng góp lực lượng xã hội vào hoạt động TGPL cho người nghèo đối tượng khác Quán triệt quan điểm không hành hóa hoạt động TGPL, 104 nội dung quản lý nhà nước cần kế thừa chọn lọc kinh nghiệm quản lý thời gian qua, có tham khảo kinh nghiệm hoạt động TGPL nước giới Đồng thời, phải trọng phát huy vai trò cơng cụ, phương tiện quản lý khác Để nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý nhà nước TGPL, ngày khẳng định, phát huy vai trò đời sống, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL phần cần tiến hành, triển khai cách đồng Việc thực giải pháp phải tiến hành đồng thời thường xuyên, liên tục mối quan hệ chặt chẽ với Việc nghiên cứu cách toàn diện hệ thống quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý phương diện lý luận thực tiễn sở đưa phương hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện, bảo đảm quản lý nhà nước TGPL tỉnh Kiên Giang nói riêng Việt Nam nói chung thời gian tới./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành TW Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW Đảng (Khóa XI) số vấn đề cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 8-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo - Trung tâm văn hóa ngơn ngữ Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo Văn phòng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Chiến lược kinh tế - xã hội 20112020, Văn phòng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 734/TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 106 10 Bộ Tư pháp (2006), Quy định luật sư công số nước, dịch kèm dự án Luật trợ giúp pháp lý gởi xin ý kiến đại biểu Quốc hội tháng 2-2006, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Cục trợ giúp pháp lý (2006), Tài liệu tập huấn quản lý thực Dự án hỗ trợ hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam 2005-2009, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp - Cục trợ giúp pháp lý (2010), Các văn pháp luật hành trợ giúp pháp lý, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp - Cục trợ giúp pháp lý (2012), Một số mơ hình trợ giúp pháp lý giới, NXB Tư Pháp, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp - Cục trợ giúp pháp lý (2012), Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, NXB Tư Pháp, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (1999), Đề tài khoa học cấp Bộ: Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2004), Đề tài khoa học cấp Bộ: Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ: Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp - Tạp chí dân chủ pháp luật (2016), Số chuyên đề Xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, NXB Tư Pháp 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý 107 21 Chính phủ (2012), Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm, trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn pháp luật 22 Chính phủ (2013), Nghị định 14/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Luật sư 25 Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) , Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992) , Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) , Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) , Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 108 33 Bùi Minh Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành Nhà nước, NXB giáo dục Việt Nam, Hà Nội 35 Học viện hành Quốc gia (2012), Giáo trình quản lý học đại cương, Hà Nội 36 Nguyễn Lân (2005), Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 37 Hồng Thị Liên (2015), Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn Thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Tạ Thị Minh Lý, Đặng Thị Loan (2010), Trợ giúp pháp lý công xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 39 Mác Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Mác Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trần Nhâm (2004), Tư lý luận nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 45 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình 109 48 Quốc hội (2006), Luật luật sư 49 Quốc hội (2006), Luật trợ giúp pháp lý 50 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật luật sư 51 Minh Thu (2003), Trợ giúp pháp lý Trung Quốc, Đặc san Trợ giúp pháp lý,(3), tr.6-9 52 Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức TGPL, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 09/2009/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/2011/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 56 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 58 Lê Quang Thưởng (2004), Sách tra cứu mục tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 UBND tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 22/7/2008 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước, Kiên Giang 60 UBND tỉnh Kiên Giang (2009), Quyết định số 2001/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, máy Trung tâm TGPL nhà nước, Kiên Giang 61 UBND tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật TGPL, Kiên Giang 110 62 Đào Trí Úc (2000), Xây dựng nhà nước dân, dân, dân sạch, vững mạnh đề cao pháp luật pháp chế, Tạp chí Nhà nước & pháp luật, (12), tr3-9 63 Đào Trí Úc (2004), Mối liên hệ nhà nước với xã hội dân vấn đề cải cách hành chính, Tạp chí Nhà nước & pháp luật, (4), tr3-10 64 Văn phòng TW Đảng (1995), Cơng văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 thông báo ý kiến Ban Bí thư Quy chế hành nghề luật sư tư vấn pháp luật, Hà Nội 65 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 111 ... trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 3: Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP... quản lý, nhằm thực cách tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2.2 Khái quát chung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước trợ giúp pháp. .. hình trợ giúp pháp lý nhà nước 38 1.3.3 Loại hình trợ giúp pháp lý hỗn hợp 40 1.3.4 Vận dụng kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý giới vào việc quản lý nhà nước trợ giúp pháp