DSpace at VNU: Vai trò của nhà nước trong việc đào tạo nghề-nhìn từ góc độ kinh tế học

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐÀO TẠO NGHỀ - NHÌN TỪ GĨC ĐỘ KINH TẾ HỌC TS Đỗ Thị Thu Hằng1 Đỗ Thi Kim Thoa2 Việc xác định rõ vai trò chức Nhà nước việc đào tạo nghề cho xã hội góc độ kinh tế học khơng việc quan trọng có ý nghĩa to lớn việc định hướng trình đào tạo nghề cho kinh tế thị trường mà có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng chế độ đào tạo nghề phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tiếp cận với trình độ khu vực giới Lí luận mối quan hệ NN đào tạo nghề Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường làm bộc lộ nhiều khiếm khuyết, nhiều ngoại ứng tiêu cực ô nhiễm môi trường, độc quyền, bất cơng…, hoạt động kinh tế XH nói chung, Nhà nước lúc khơng đơn thể vai trò việc thu thuế hay cung cấp dịch vụ quốc phòng mà tích cực khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường gây Một vai trò to lớn nhà nước việc khắc phục khuyết tật thị trường đáp ứng nhu cầu chung xã hội chức cung cấp đáp ứng nhu cầu hàng hoá cơng cộng nhằm phục vụ lợi ích chung mà nhà nước theo đuổi thơng qua phục vụ cơng dân Nhìn chung hàng hố cơng nhà nước cung cấp khơng phụ thuộc vào khả tốn của khách hàng tiêu dùng, tức giá không đưa tín hiệu cho điều chỉnh mặt cung Về bản, loại hàng hố cơng cung ứng sản xuất đảm bảo cho phép tất thành viên xã hội sử dụng chung với không cần phân chia phần, không phụ thuộc nhiều vào số lượng người tiêu dùng khả tiêu dùng người khác Có thể phân hàng hố cơng Nhà nước cung cấp làm hai loại: loại hàng hố cơng t như: quốc phòng, quyền nhà nước, pháp luật có tính quốc gia, bảo vệ môi trường, giáo dục sở nghiên cứu khoa học bản…, loại hàng hố cơng khơng t (tức mang tính chất tư) như: sở hạ tầng, nghiệp văn hoá, y tế, nghiên cứu ứng dụng khoa học, giáo Khoa Quản lý Giáo dục, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên Cao học, Trường Đại học Công nghệ Harbin, Trung Quốc dục đại học giáo dục chuyên nghiệp… Hàng hoá cơng t có hai đặc tính: tính phi cạnh tranh tiêu dùng tính phi loại trừ Tính phi cạnh tranh tiêu dùng cá nhân hay tập thể loại hàng hố khơng ảnh hưởng đến số lượng chất lượng hàng hố đến tiêu dùng người khác, điều có nghiã chi phí cận biên hàng hố cơng t cho việc có thêm người sử dụng Căn vào nguyên tắc định chi phí cận biên Nhà nước cung cấp hàng hố cơng t cho XH khơng nên thu phí trực tiếp người tiêu dùng Mặt khác, đem hàng hố cơng t để phân bổ tiêu dùng theo định xuất hạn chế người sử dụng chúng giá thành “cực đại” dường điều khơng thể thực Vì việc phân chia theo suất hay phần cho người tiêu dùng khơng cần thiết hàng hố cơng tuý, điều có nghĩa Nhà nước khó thơng qua phương thức thu phí để đầu tư cho hàng hố cơng t mà thông qua việc thu thuế để bù đắp giá thành Hàng hố cơng khơng t loại hàng hố vừa có tính chất hàng hố cơng t vừa có tính chất hàng hố tư nhân tuý, tức hội tụ khơng đủ hai tiêu chí nói kết hợp hai tiêu chí nói giới hạn định3, vừa có tính cơng cộng (tính lợi ích ngoại sinh), vừa có tính cạnh tranh tính có tính loại trừ Tính cơng cộng tính lợi ích ngoại sinh chứng tỏ phạm vi định, thị trường khơng thể cung cấp tồn hàng hố cơng khơng t, thị trường có cung cấp khơng hiệu quả, đòi hỏi Nhà nước phải tham gia vào trình cung cấp loại hàng hố Điều lý giải sau: Nếu Nhà nước sử dụng giá thị trường cho hàng hố cơng cộng khơng t trình đào tạo nghề khu vực tư nhân cung cấp khơng cần phải tính đến lợi ích ngoại sinh đào tạo nghề, mà họ dựa vào giới hạn giá thành lợi ích cận biên họ để làm cung cấp phục vụ, điều có nghĩa họ khơng cần tính đến ảnh hưởng xã hội, tốt xấu người học, mà họ hoàn toàn dựa vào quy luật kinh tế để tính tốn việc đào tạo Nếu việc cung cấp dịch vụ đào tạo nghề lượng thấp so với nhu cầu tối ưu XH, chi phí đào tạo mà người học phải trả cao, từ Dẫn theo Vũ Thanh Sơn: “Cạnh tranh khu vực công: kinh nghiệm quốc tế ngững vấn đề Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, trang 17, Hà Nội 2007 sẽ tạo nên tổn thất lớn phúc lợi Mặt khác, tính cạnh tranh tiêu dùng hàng hố cơng khơng t rõ: sau vượt phạm vi định giá thành cận biên tuyệt đối khơng 0, định phải thị trường cung cấp thơng qua việc thu phí, khơng cung cấp miễn phí, dẫn đến tiêu thụ độ loại hàng hoá, dịch vụ này, tạo tổn thất lớn phúc lợi Hơn nữa, hàng hoá cơng khơng t có đặc trưng có tính biệt lập, có thực cho việc thu phí cho hàng hố Từ phân tích thấy, giáo dục nghề nghiệp loại hàng hố cơng khơng t, phạm vi định phải Nhà nước cung cấp miễn phí, giá thành việc cung cấp bù đắp thơng qua việc cưỡng chế thu thuế, sau vượt phạm vi định nên dựa nguyên tắc định giá thành cận biên thị trường để cung cấp dịch vụ Chức Nhà nước giáo dục nghề nghiệp kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, nhà nước đóng vai trò quan trọng quản lý toàn kinh tế cung cấp hàng hố cho xã hội (thơng qua chủ thể doanh nghiệp nhà nước, sở sản xuất thuộc sở hữu nhà nước) Tuy nhiên tính chất quan trọng nhà nước phải tuỳ thuộc tính chất loại hàng hố Nếu loại hàng hố tư nhân nhà nước không cần thiết phải trực tiếp sản xuất mà nên để thị trường tự tự chủ cung cấp loại hàng hố hiệu kinh tế mạnh khu vực tư nhân Hơn nữa, thơng qua sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi thuế, quyền sử dụng đất, trợ cấp…, Nhà nước hướng dòng tài dịch chuyển từ ngành có suất biên thấp đến ngành có suất biên cao hơn, nhiệm vụ sản suất hàng hố cho xã hội đạt hiệu “bàn tay vơ hình” tự điều tiết thị trường.4 Giáo dục nói chung giáo dục nghề nói riêng loại hàng hố có nhiều bất đối xứng thơng tin, có lợi ích ngoại sinh cơng cụ điều tiết thu nhập chế kiểm sốt chất lượng giá phức tạp nhiều Chính điều làm cho việc quản lý hàng hố khó khăn hơn, nhà nước cần có sách quản lý Phạm Đức Chính, Vai trò quản lý Nhà nước giáo dục đại học – Góc nhìn từ lý thuyết kinh tế học, Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Chính sách nhà giáo cán quản lý giáo dục tiến trình đổi giáo dục” Hà nội 9, 10/12/2009 Do quốc gia giới có điều kiện kinh tế, xã hội, lịch sử, văn hố khác nhau, vai trò, chức Nhà nước việc thúc đẩy phát triển ngành giáo dục nói chung đào tạo nghề nói riêng kinh tế thị trường quốc gia khác Tuy nhiên, nhìn chung Chính phủ quốc gia trọng phát triển nghiệp giáo dục, tìm cách phát huy tác dụng chủ đạo giáo dục, cụ thể thể phương diện sau: Thứ nhất: Cung cấp kinh phí đào tạo: vào chi phí đào tạo học sinh, nhà nước coi loại chi phí công cộng chuẩn Và hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường kinh phí đào tạo nghề nhà nước người cung cấp Ví dụ Mỹ, năm 90, trường đại học cộng đồng cơng lập chiếm gần 2/3, lại 1/3 trường dân lập Nguồn kinh phí đào tạo trường cơng lập chủ yếu lấy từ nguồn thuế địa phương, từ nguồn ngân sách phủ bang, từ nguồn tài trợ phủ liên bang, từ nguồn học phí học sinh, ngồi hỗ trợ từ nguồn trợ cấp xã hội phủ Năm 1990 trường dạy nghề cơng lập bang Wisconsin (Mỹ) kinh phí đào tạo 45% từ nguồn thuế đại phương, 20% từ ngân sách phủ bang liên bang, 10% từ nguồn thu học phí, phần lại từ nguồn trợ cấp xã hội nguồn thu nhập từ trình sản xuất nhà trường.5 Thứ hai: Quản lý điều tiết trình phát triển lĩnh vực đào tạo nghề nghề: Đối với lĩnh vực đào tạo nghề nói riêng giáo dục nói chung, Nhà nước cần có sách quản lý hiệu nhằm phát triển ngành giáo dục đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Các biện pháp quản lý chủ yếu cần tập trung vào việc quy hoạch, xác lập hành lang pháp luật cho q trình thu phí đào tạo, xây dựng cung cấp kinh tế cho việc phát triển đào tạo nghề; lập quy phạm điều chỉnh quan hệ ngành nghề loại hình đào tạo nghề; đổi mục tiêu định hướng đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường tiếp cận thị trường dựa nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tương lai Đối với thực tiễn Việt Nam nay, để làm việc Nhà nước nên chủ thể đầu tư đáp ứng đòi hỏi nhu cầu nhân lực có trình độ tay nghề cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trương Hương Cần, Dương Kim Tinh (Trung Quốc): “Nhà nước Giáo dục kinh tế thị trường”, Tạp chí thơng tin Giáo dục, Số năm 2001, trang 12 Đặc biệt trình cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài, Nhà nước cần đầu tư xây dựng, nâng cấp thêm nhiều trường dạy nghề quy từ bậc trung cấp nghề, cao đẳng nghề, trọng đào tạo đội ngũ nhân lực trình độ cao phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế Các sách cần tập trung vào việc khuyến khích người sử dụng lao động thành phần kinh tế tư nhân, tập thể, tổ chức trị xã hội, hiệp hội, đồn thể tham vào q trình đào tạo, đầu tư xây dựng trường dạy nghề cho xã hội, thực xã hội hoá giáo dục Xây dựng quy định trách nhiệm xã hội trường đào tạo nghề sản phẩm đào tạo mình; tăng cường mối quan hệ trường đào tạo nghề với doanh nghiệp sử dụng lao động, bảo đảm tính hiệu việc đào tạo kéo dài, kề thừa tiếp nối cá nhân người lao động; Xây dựng cấu đào tạo nghề linh hoạt, nâng cao bảo đảm chất lượng việc đào tạo; tiếp tục sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện luật Dạy nghề vừa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, đảm bảo tất người lao động đào tạo đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng lao động xu phát triển xã hội, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội việc phát triển lĩnh vực đào tạo nghề xã hội quốc tế Kết luận Việc phát triển lĩnh vực đào tạo nghề, xây dựng bồi dưỡng đội ngũ lao động với đầy đủ phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ khoa học kỹ thuật, nghề nghiệp, động sáng tạo nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, trách nhiệm Nhà nước, nhà trường toàn xã hội Nhà nước với chức quản lý, cần đứng góc độ kinh tế học để tiến hành dẫn dắt, định hướng cho phát triển nguồn nhân lực quốc gia, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nghề, đưa hoạt động đào tạo nghề hội nhập với khu vực giới, từ nâng cao sức cạnh tranh quốc tế, nắm bắt thời xu toàn cầu hoá  ... Thứ nhất: Cung cấp kinh phí đào tạo: vào chi phí đào tạo học sinh, nhà nước coi loại chi phí công cộng chuẩn Và hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường kinh phí đào tạo nghề nhà nước người cung cấp... làm cho việc quản lý hàng hố khó khăn hơn, nhà nước cần có sách quản lý Phạm Đức Chính, Vai trò quản lý Nhà nước giáo dục đại học – Góc nhìn từ lý thuyết kinh tế học, Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Chính... Chức Nhà nước giáo dục nghề nghiệp kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, nhà nước đóng vai trò quan trọng quản lý toàn kinh tế cung cấp hàng hố cho xã hội (thơng qua chủ thể doanh nghiệp nhà