BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Triển khai thi hành Luật hộ tịch (Tài liệu phục vụ Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2015) Đăng ký, quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta quan tâm thực qua thời kỳ Thông qua đăng ký cấp giấy tờ hộ tịch, trước hết, tạo tiền đề pháp lý để công dân chứng minh nhân thân, hưởng quyền làm nghĩa vụ, thực giao dịch, thủ tục hành chính… theo quy định pháp luật Thơng qua quản lý, thống kê hộ tịch giúp cho Nhà nước nắm vững để quản lý tốt dân cư, công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, phục vụ việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận, góp phần quan trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân, quản lý dân cư nói chung Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch bộc lộ tồn tại, bất cập kể thể chế tổ chức thi hành, chí số nơi yếu Tình trạng đăng ký hộ tịch q hạn, sai sót, khơng thẩm quyền diễn nhiều nơi; cơng tác lưu trữ sổ hộ tịch chưa bảo đảm; liệu hộ tịch tản mát, thiếu tập trung, khơng kết nối/chia sẻ được; trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch nhiều bất cập; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch chậm khơng đồng v.v… Điều đòi hỏi cần sửa đổi, hồn thiện pháp luật, tăng cường lực, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch, nhằm bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích người dân Trên tinh thần đó, việc Quốc hội khóa XIII thông qua Luật hộ tịch kiện quan trọng, tạo bước đột phá cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch quản lý dân cư Đây lần nước ta có văn tầm Luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, sau nửa kỷ1 điều chỉnh Nghị định Chính phủ2 Luật hộ tịch liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm quyền người, quyền nhân thân theo Hiến pháp 2013 Việc thực tốt Luật hộ tịch khơng góp phần bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền cơng dân, mà góp phần quan trọng vào việc quản lý dân cư, xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an Ngày 08/5/1956, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay (còn gọi Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961) – văn đầu tiên, thực cuối năm 90 kỷ trước Tính đến có Nghị định Chính phủ điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, bao gồm hộ tịch nước có yếu tố nước ngồi ninh quốc phòng lĩnh vực khác, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản đăng ký, quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, đại, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Một số nội dung quan trọng Luật hộ tịch So với pháp luật hành, Luật hộ tịch có nhiều quy định quan trọng mang tính cải cách sau: Thứ nhất, Luật đề cao vai trò công tác đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh Số định danh cá nhân cho người khai sinh Theo quy định Luật cước công dân, Số định danh cá nhân cấp cho công dân Việt Nam (nhằm mã hóa thơng tin cơng dân), không lặp lại người khác, quản lý Cơ sở liệu quốc gia dân cư Đối với người 14 tuổi, Số định danh cá nhân ghi vào Giấy khai sinh số thẻ cước cơng dân người đủ tuổi cấp CCCD Đó quy định mang tính đột phá cơng tác quản lý hộ tịch quản lý dân cư, tiền đề quan trọng để tiến tới mục tiêu cắt giảm nhiều loại giấy tờ, tạo thuận lợi cao cho người dân tham gia giao dịch, thực TTHC Thứ hai, Luật tiếp tục phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm quyền đăng ký việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi, tạo điều kiện để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/Sở Tư pháp tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước Đối với việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi khu vực biên giới Luật giao Ủy ban nhân dân cấp xã giải (như nay) để bảo đảm thuận tiện cho người dân Thứ ba, Luật quy định rõ tiêu chuẩn, trình độ đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch3, nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tăng cường trách nhiệm tính chuyên nghiệp Đồng thời, Luật quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác đăng ký, quản lý hộ tịch sai phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương buông lỏng quản lý Thứ tư, Luật có quy định cải cách mạnh mẽ trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, tạo thuận lợi tối đa cho người dân (như: đơn giản hóa cắt giảm nhiều giấy tờ không cần thiết đăng ký hộ tịch; cải tiến phương thức nộp hồ sơ để người dân lựa chọn – nộp trực tiếp, gửi qua bưu qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến điều kiện cho phép; giảm thời hạn giải hầu hết việc hộ tịch; miễn lệ phí đăng ký hộ tịch cho người thuộc gia đình có cơng với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, việc khai sinh, khai tử hạn, giám hộ, kết hôn công dân Việt Nam cư trú nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch ) Đồng thời, Luật mở hội để người dân lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch thuận lợi cho mình, khơng bị phụ thuộc vào nơi cư trú Trung cấp luật công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã; cử nhân luật cơng chức Phòng Tư pháp cấp huyện; bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện Việt Nam nước Thứ năm, Luật quy định xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử để lưu giữ thông tin hộ tịch cá nhân (cùng với sở liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư Theo đó, thơng tin hộ tịch cá nhân quản lý tập trung, thống nhất; Bộ, ngành, địa phương sử dụng thông tin công dân từ Cơ sở liệu quốc gia dân cư để phục vụ công tác quản lý Bộ, ngành, địa phương (mà khơng phải nhập lại), giải thủ tục hành cho người dân Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch Để triển khai thực Luật hộ tịch đồng bộ, hiệu thống toàn quốc, quy định nêu trên, Quốc hội cho phép dành thời gian năm để chuẩn bị điều kiện cần thiết Thời gian qua, Bộ Tư pháp phối hợp Bộ, ngành có liên quan xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành “Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch” (sau gọi Kế hoạch), tập trung vào số nội dung sau: Một là, Bộ Tư pháp Bộ có liên quan (Bộ Cơng an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính…) cần khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy định chi tiết thi hành Luật hộ tịch Cơng việc phải hồn tất Quý III năm 2015 Hai là, tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật hộ tịch, đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm thi hành hiệu Luật hộ tịch Đây công việc cần triển khai trước tháng năm 2015 cần hoàn thành việc rà soát văn quy phạm pháp luật hành, đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm thi hành hiệu Luật hộ tịch Việc rà soát tiếp tục thực cập nhật năm Trên sở đó, hồn thiện báo cáo kết rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật trình Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch giao Bộ Tư pháp quan chủ trì cơng việc rà soát Trung ương địa phương giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì; Sở Tư pháp cần tích cực tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh triển khai thực việc Ba là, tổ chức quán triệt thực tuyên truyền, phổ biến Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành - Về tổ chức quán triệt thực Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành: Kế hoạch giao Trung ương Bộ Tư pháp chủ trì tổ chức 02 Hội nghị quán triệt thực Luật hộ tịch khu vực phía Bắc phía Nam cho cán bộ, công chức Bộ, ngành cấp tỉnh Quý II năm 2015; địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì tổ chức quán triệt thực Luật hộ tịch cho cán bộ, cơng chức thuộc Phòng Tư pháp, phòng, ban có liên quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Về tuyên truyền, phổ biến Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành: Gồm Nghị định, Thông tư Thông tư liên tịch Kế hoạch giao Bộ Tư pháp chủ trì biên soạn cấp phát tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành (thời gian hoàn thành tháng 10/2015 năm tiếp theo); tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật hộ tịch hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn (ở địa phương Kế hoạch giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức thực hiện) Bốn là, xây dựng Đề án Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc Kế hoạch giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan liên quan xây dựng Đề án Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc Đây cơng việc quan trọng, khó khăn, phức tạp nên đòi hỏi tiến hành theo lộ trình thích hợp để bảo đảm đồng với Cơ sở liệu quốc gia dân cư Kế hoạch giao Q III/2015 hồn thiện Đề án trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương Trên sở phê duyệt chủ trương Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp Bộ, ngành có liên quan xây dựng triển khai thực Dự án khả thi sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, dự kiến hoàn thành trước 30/6/2019 để kết nối, chia sẻ với Cơ sở liệu quốc gia dân cư (do Bộ Cơng an chủ trì xây dựng) Năm là, rà soát, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch cấp huyện, cấp xã Cơ quan đại diện Việt Nam nước đáp ứng tiêu chuẩn bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Luật hộ tịch Đây nhiệm vụ quan trọng cần triển khai, hoàn tất giai đoạn chuyển tiếp (2015-2019) Mục đích nhằm thống kê, phân loại để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch nước Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, bảo đảm đủ tiêu chuẩn để thực tốt nhiệm vụ giao Luật - Về rà sốt đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch: Kế hoạch giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức khác có liên quan thực năm 2015 cập nhật năm Cụ thể: Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh : hồn thành việc rà sốt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch địa phương trước 31/7/2015, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kết rà soát đề xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí đủ cơng chức Phòng Tư pháp làm cơng tác hộ tịch, bảo đảm đủ công chức làm công tác hộ tịch chuyển giao thẩm quyền theo quy định Luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: hồn thành việc rà sốt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch địa phương, đề xuất lộ trình đào tạo, bồi dưỡng báo cáo kết Bộ Tư pháp trước 31/8/2015 Bộ Ngoại giao: hồn thành việc rà sốt đội ngũ viên chức ngoại giao, viên chức lãnh làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, báo cáo kết Bộ Tư pháp trước 31/8/2015 Bộ Tư pháp tổng hợp kết rà soát, đề xuất kế hoạch đào tạo đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, xây dựng báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ tháng 10/2015 - Về bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch: Kế hoạch giao Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì thực hiện, bảo đảm trước ngày 01 tháng 01 năm 2020, 100% công chức làm công tác hộ tịch bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch tiếp tục thực bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ hộ tịch tất công chức làm công tác hộ tịch năm - Về kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch: Kế hoạch giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện, bảo đảm trước 31/12/2019 đạt tiêu 100% công chức làm cơng tác hộ tịch có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật hộ tịch5 Đồng thời, theo Kế hoạch, từ ngày 01/01/2016 trở đi, Ủy ban nhân dân cấp bố chí, tuyển dụng người đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật hộ tịch làm công tác hộ tịch Đề nghị Để triển khai thực tốt nội dung Kế hoạch nêu trên, Bộ Tư pháp đề nghị: - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo, khẩn trương ban hành kế hoạch chi tiết, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương để triển khai cách thực chất, bản, chất lượng Kế hoạch thi hành Luật hộ tịch Thủ tướng Chính phủ, tập trung đạo rà sốt, đánh giá tồn diện đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, kiện tồn để bảo đảm 100% công chức làm công tác hộ tịch địa phương đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật; thường xuyên quan tâm đạo công tác đăng ký hộ tịch địa bàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân; đạo Sở Tư pháp năm 2015 trì thực tốt cơng tác đăng ký việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo thẩm quyền chuẩn bị điều kiện cần thiết để chuyển giao công tác cho UBND cấp huyện từ ngày 01/01/2016 - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cần quan tâm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn; thực tổng rà soát, đánh giá đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch UBND cấp xã Phòng Tư pháp, đề xuất kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để bảo đảm đủ tiêu chuẩn theo Luật; chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực đăng ký việc hộ tịch theo thẩm quyền từ ngày 01/01/2016; có kế hoạch thường xuyên tiến hành tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân dân - Để bảo đảm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch công dân Việt Nam nước ngoài, đề nghị Bộ Ngoại giao quan tâm đạo Cơ quan đại diện quán triệt đầy đủ, sâu sắc nội dung Luật hộ tịch, kịp thời giải việc hộ tịch Trung cấp luật công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã; cử nhân luật cơng chức Phòng Tư pháp cấp huyện; bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi cơng dân Việt Nam nước ngồi; có kế hoạch chi tiết triển khai thực Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Cơ quan đại diện; tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ viên chức ngoại giao, lãnh làm cơng tác hộ tịch để có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch theo quy định Xây dựng Chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch Ngay sau Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch, kiện quan trọng khác diễn đoàn Việt Nam (do Thứ trưởng Bộ Tư pháp làm trưởng đoàn) tham dự Hội nghị Bộ trưởng nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (từ ngày 24-28/11/2014 Thái Lan) để thông qua “Tuyên bố đăng ký thống kê hộ tịch”, xác định giai đoạn 2015-2024 Thập kỷ đăng ký thống kê hộ tịch Châu Á – Thái Bình Dương Điều thể cam kết trị mạnh mẽ tất quốc gia khu vực việc tăng cường hợp tác để thúc đẩy công tác đăng ký, thống kê hộ tịch, bảo đảm mục tiêu đến năm 2024 tất người đăng ký kiện hộ tịch cách kịp thời đầy đủ, thông tin hộ tịch thống kê xác chia sẻ nhằm mục đích phục vụ xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội lĩnh vực khác quốc gia, qua đóng góp vào phát triển, thịnh vượng chung khu vực quốc tế Để đạt mục tiêu quan trọng Tuyên bố, đòi hỏi quốc gia cần có ủng hộ trị mạnh mẽ (từ cấp lãnh đạo), hoàn thiện thể chế pháp luật, tăng cường hợp tác đầu tư thích đáng cho lĩnh vực mà mục tiêu cuối bảo đảm tốt quyền người Bộ Tư pháp thấy rằng, việc triển khai thực Tuyên bố đăng ký thống kê hộ tịch khu vực Châu Á – Thái Bình dương hồn tồn phù hợp với mục tiêu ban hành tổ chức thực Luật hộ tịch Việt Nam Tuy nhiên, công việc liên quan đến nhiều Bộ, ngành UBND cấp Do đó, để bảo đảm triển khai thực đồng CRVS Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp đề nghị cần xây dựng Chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch Việt Nam (giai đoạn 2015 – 2024) để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia tiến hành đồng thời, gắn kết chặt chẽ với Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, nhằm mục đích cao đăng ký, thống kê kịp thời, đầy đủ, xác việc sinh, tử, kết hôn việc hộ tịch khác người dân, góp phần bảo đảm thực ngày tốt quyền người, quyền công dân Bộ Tư pháp mong rằng, Bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm nữa, có biện pháp đạo triển khai thực Luật hộ tịch đồng bộ, thống nhất; tích cực khắc phục yếu công tác đăng ký, quản lý hộ tịch; rà sốt, bố trí, xếp, kiện tồn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn, tiến tới chuyên nghiệp, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền người, quyền công dân đóng góp chung vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước./ ... cơng tác đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh Số định danh cá nhân cho người khai sinh Theo quy định Luật cước công dân, Số định danh cá nhân cấp cho công dân Việt Nam (nhằm mã... lại), giải thủ tục hành cho người dân Kế ho ch triển khai thi hành Luật hộ tịch Để triển khai thực Luật hộ tịch đồng bộ, hiệu thống toàn quốc, quy định nêu trên, Quốc hội cho phép dành thời gian... kiện cho phép; giảm thời hạn giải hầu hết việc hộ tịch; miễn lệ phí đăng ký hộ tịch cho người thuộc gia đình có cơng với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, việc khai sinh, khai