4. BC chuyen de trien khai LSDTHADS.Thua phat lai tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn v...
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2015 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Về số nội dung triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại (Tài liệu phục vụ Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2015) Thi hành án dân (THADS) có vai trò quan trọng hoạt động tố tụng nói chung q trình giải vụ án nói riêng Đó cơng đoạn cuối hoạt động tố tụng, bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Thể chế hóa chủ trương, đường lối đổi Đảng công tác THADS, ngày 14/11/2008, lần Quốc hội thông qua Luật THADS, có hiệu lực từ ngày 01/07/2009 Đây bước tiến quan trọng việc thực yêu cầu hoàn thiện thể chế THADS nước ta theo Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Sau năm năm thi hành Luật THADS, hạn chế, tồn cần phải sửa đổi, bổ sung Luật kết đạt khẳng định cơng tác THADS có chuyển biến tích cực, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, như: Việc phân loại án ngày xác; tỷ lệ số việc tiền có điều kiện thi hành xong năm tăng đáng kể; trình tự, thủ tục thi hành án đơn giản hóa bước; mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức công tác THADS địa phương rõ ràng, thường xuyên, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần hỗ trợ tích cực để hồn thành tiêu thi hành án giao; Bộ Tư pháp ban hành Quy chế phối hợp công tác Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp với Cơ quan THADS; việc thực thí điểm Thừa phát lại số địa phương đạt kết tích cực, bước đầu xã hội đón nhận.v.v Chuyên đề tập trung số nội dung triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại, sau: I TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Thực Nghị số 45/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan, tổ chức có liên quan giúp Chính phủ xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS Ngày 25/11/2014, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS (sau tắt gọi Luật sửa đổi, bổ sung), có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 Những nội dung quan trọng Luật sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung 55/183 điều so với Luật hành, bổ sung 03 điều; sửa đổi, bổ sung 44 điều bãi bỏ 06 điều bãi bỏ phần 02 điều (Điều 32, 33, 34, 51, 138 139, điểm b khoản Điều 163, khoản Điều 179 Luật THADS hành); số từ ngữ sửa đổi chung (cụm từ “Tòa án cấp tỉnh” thay cụm từ “Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”; cụm từ “Tòa án cấp huyện” thay cụm từ “Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương”) Luật sửa đổi, bổ sung có nội dung quan trọng sau đây: 1.1 Quyền, nghĩa vụ đương THADS Cụ thể hóa Hiến pháp 2013 bảo đảm quyền người, quyền cơng dân THADS, Luật sửa đổi, bổ sung có 03 điều (Điều 7, 7a 7b) quy định quyền, nghĩa vụ đương sự, đồng thời quy định rõ chế bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ thi hành dân Nhiều quyền, nghĩa vụ đương bổ sung, như: Quyền yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản; yêu cầu thay đổi Chấp hành viên trường hợp có cho Chấp hành viên không vô tư làm nhiệm vụ; miễn, giảm phí thi hành án trường hợp cung cấp thơng tin xác điều kiện thi hành án người phải thi hành án; cung cấp đầy đủ tài liệu, giấy tờ có liên quan đến tài sản có u cầu người có thẩm quyền chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai đó; thực định, yêu cầu Chấp hành viên thi hành án; thơng báo cho quan THADS có thay đổi địa chỉ, nơi cư trú; chuyển nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án từ người thi hành án sang thành trách nhiệm Nhà nước (Chấp hành viên) để Nhà nước hỗ trợ nhiều cho đương THADS.v.v 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Toà án nhân dân THADS - Bổ sung thẩm quyền Tòa án cấp cao, Tòa án quân Trung ương cho phù hợp với Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi); bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án: Yêu cầu quan THADS báo cáo kết thi hành án, định trường hợp cần thiết; giải kháng nghị định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật - Sửa đổi quy định thời hạn Tòa án trả lời kiến nghị quan THADS việc xem xét lại án, định Toà án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thời hạn 90 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát THADS trả lời kháng nghị THADS Quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, quan THADS, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc THADS Khi kiểm sát THADS, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Theo đó, mở rộng đối tượng kiểm sát định, hành vi Chấp hành viên, thủ trưởng quan THADS kiểm sát định, hành vi Tòa án THADS, như: Cấp, chuyển giao án, định.v.v đĐồng thời kiểm sát tổ chức, cá nhân liên quan THADS Mặt khác, quy định rõ hình thức kiểm sát, gồm: Yêu cầu, kiến nghị kháng nghị Trong 03 hình thức kiểm sát, riêng kháng nghị quan THADS phải trả lời thực kháng nghị với thời hạn, thủ tục rõ ràng, chặt chẽ 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân THADS - Bổ sung 04 nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh THADS: Giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp quan có liên quan THADS; cho ý kiến báo cáo quan THADS cấp tỉnh trước trình Hội đồng nhân dân cấp; đề nghị quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp kiểm tra công tác THADS địa phương; kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kịp thời vi phạm pháp luật THADS - Bổ sung 02 nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện THADS: Giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp quan có liên quan THADS; kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kịp thời vi phạm pháp luật THADS 1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn quan THADS - Sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn quan THADS cấp tỉnh báo cáo công tác THADS trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật; báo cáo Tòa án nhân dân kết thi hành án, định có yêu cầu; quan thi hành án cấp quân khu báo cáo Tòa án nhân dân kết thi hành án, định có yêu cầu; quan THADS cấp huyện báo cáo công tác THADS trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật; báo cáo Tòa án nhân dân kết thi hành án, định có yêu cầu - Bổ sung quy định người Chấp hành viên bố trí làm nhiệm vụ khác điều động trở lại có đủ điều kiện quy định chung bổ nhiệm làm Chấp hành viên ngạch tương đương không qua thi tuyển; làm rõ trường hợp đặc biệt nhu cầu bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS, người có đủ tiêu chuẩn quy định chung, có thời gian làm công tác pháp luật từ 05 năm trở lên bổ nhiệm Chấp hành viên sơ cấp, có 10 năm làm cơng tác pháp luật trở lên bổ nhiệm Chấp hành viên trung cấp, có 15 năm làm cơng tác pháp luật trở lên bổ nhiệm Chấp hành viên cao cấp không qua thi tuyển nhằm tạo an tâm công tác, tạo động lực phấn đấu, rèn luyện cho đội ngũ cán thi hành án, đồng thời tiếp tục sử dụng người có thực tiễn làm Chấp hành viên nhiều năm yêu cầu công tác làm nhiệm vụ khác điều động trở lại công tác quan THADS 1.6 Về thủ tục THADS - Bổ sung trách nhiệm Trọng tài thương mại phải chuyển giao định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho quan THADS có thẩm quyền sau định - Quy định cụ thể thời hạn Tòa án, Trọng tài thương mại phải chuyển giao án, định; cách thức nhận án, định Toà án, Trọng tài thương mại chuyển giao; cách thức tiếp nhận, từ chối yêu cầu thi hành án; định thi hành án; gửi định thi hành án; xác minh điều kiện thi hành án - Bổ sung quy định xác định việc chưa có điều kiện thi hành án: Căn kết xác minh điều kiện thi hành án, Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điều kiện thi hành án thuộc trường hợp quy định Điều 44a; đồng thời, bổ sung quy định thông tin tên, địa chỉ, nghĩa vụ phải thi hành người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành đăng tải trang thông tin điện tử THADS gửi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xác minh để niêm yết Khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành quan thi hành án phải tổ chức thi hành - Quy định rõ thời hạn tự nguyện thi hành án; toán tiền, trả tài sản thi hành án; trường hợp hỗn, đình thi hành án; điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước - Bỏ quy định trả đơn yêu cầu thi hành án - Bổ sung quy định thời hạn giải khiếu nại trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 1.7 Biện pháp bảo đảm thi hành án - Bổ sung biện pháp “phong toả tài sản nơi gửi giữ” - Bổ sung trách nhiệm “cá nhân” quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án” phải thực định áp dụng biện pháp bảo đảm - Bổ sung quy định lập biên thực lập biện trước định áp dụng phong toả tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Trường hợp cần phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ mà chưa ban hành định phong tỏa Chấp hành viên lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong tỏa tài khoản, tài sản Trong thời hạn 24 kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải định phong tỏa tài khoản, tài sản Cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản phải thực yêu cầu Chấp hành viên phong toả tài khoản, tài sản Biên bản, định phong tỏa tài khoản, tài sản trường hợp phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp - Nâng thời hạn từ 05 ngày làm việc lên thành 10 ngày, kể từ ngày định phong toả tài khoản, tài sản nơi gửi giữ, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế định chấm dứt việc phong tỏa để phù hợp với thời hạn tự nguyện thi hành án sửa đổi từ 15 ngày xuống 10 ngày, kể từ ngày đương nhận định thi hành án thông báo hợp lệ định thi hành án - Bổ sung rõ việc tạm giữ tài sản, giấy tờ phải định, cách thức thực định tạm giữ tài sản, giấy tờ Trường hợp cần tạm giữ tài sản, giấy tờ mà chưa ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên yêu cầu giao tài sản, giấy tờ lập biên việc tạm giữ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ - Sửa đổi, bổ sung rõ định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng; thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ yêu cầu Tòa án, quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản theo quy định pháp luật Thay đổi quy định xử lý định tạm dừng theo hướng chuyển đổi thời hạn 15 ngày kể từ ngày định, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế chấm dứt việc tạm dừng thành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế; trường hợp có xác định tài sản không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Chấp hành viên phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 1.8 Về cưỡng chế THADS - Sửa đổi quy định Chấp hành viên lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trường hợp cần huy động lực lượng trường hợp trước bổ sung kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải có tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế Mặt khác, bổ sung quy định thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kế hoạch cưỡng chế quan THADS cấp, quan Cơng an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch lập phương án bảo vệ cưỡng chế Cơ quan Cơng an có trách nhiệm bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ trường, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình có dấu hiệu phạm tội - Quy định rõ cách thức xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án; giải tranh chấp, yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản thi hành án, như: Chấp hành viên phải xác định phần tài sản chung người phải thi hành án để xử lý Trong trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân - Bổ sung quy định rõ quyền chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản thuộc sở hữu chung Trước bán tài sản lần đầu tài sản thuộc sở hữu chung, Chấp hành viên thông báo định thời hạn cho chủ sở hữu chung mua phần tài sản người phải thi hành án theo giá định thời hạn ba tháng bất động sản, tháng động sản; lần bán tài sản thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ - Quy định quyền khởi kiện người tranh chấp: Trường hợp tài sản người phải thi hành án bị cưỡng chế để thi hành án mà có người khác tranh chấp Chấp hành viên thơng báo cho đương sự, người có tranh chấp quyền họ khởi kiện Tồ án đề nghị quan có thẩm quyền giải Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ mà đương sự, người có tranh chấp khởi kiện Tòa án đề nghị quan có thẩm quyền giải việc xử lý tài sản thực theo định Tòa án quan có thẩm quyền Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ mà đương sự, người có tranh chấp khơng khởi kiện Tồ án khơng đề nghị quan có thẩm quyền giải Chấp hành viên xử lý tài sản để thi hành án theo quy định - Bổ sung quy định trường hợp có xác định giao dịch liên quan đến tài sản thi hành án nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án để yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo mà người thi hành án không u cầu Chấp hành viên u cầu Tòa án tun bố giao dịch vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch - Quy định cụ thể, chặt chẽ định giá, bán đấu giá tài sản; xử lý tài sản khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành; đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản; bảo vệ quyền người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án; cưỡng chế trả vật, giao, trả giấy tờ 1.9 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng THADS Sửa đổi, bổ sung theo hướng Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng có nhiệm vụ, quyền hạn tra việc sử dụng ngân sách, việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, thực chế độ sách cơng chức, viên chức, người lao động hệ thống tổ chức THADS thay cho việc tra cơng tác THADS nói chung Do vậy, Thanh tra không tra nghiệp vụ THADS trước đây, nhiệm vụ kiểm sát THADS Luật THADS quy định Viện kiểm sát nhân dân thực 1.10 Một số nội dung khác - Bổ sung “Phán Trọng tài thương mại” thi hành theo thủ tục THADS Quy định rõ “mỗi định thi hành án việc thi hành án.” - Đối với việc thi hành án thi hành xong theo quy định Luật THADS số 26/2008/QH12 trước thời điểm Luật sửa đổi, bổ sung có hiệu lực mà đương khiếu nại áp dụng quy định Luật THADS số 26/2008/QH12 để giải Đến thời điểm Luật sửa đổi, bổ sung có hiệu lực thi hành mà việc thi hành án chưa thi hành chưa thi hành xong áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung để thi hành Các định, hành vi quan THADS, Chấp hành viên thực theo quy định Luật THADS số 26/2008/QH12 có giá trị thi hành - Đối với trường hợp trả đơn yêu cầu thi hành án quan THADS định thi hành án đương yêu cầu theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung - Người có đủ điều kiện quy định khoản điểm a khoản điểm a khoản Điều 18 Luật THADS, cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển chọn, bổ nhiệm làm Chấp hành viên sơ cấp Chấp hành viên trung cấp không qua thi tuyển Thời hạn thực việc bổ nhiệm Chấp hành viên không qua thi tuyển theo quy định khoản 05 năm, kể từ ngày Luật sửa đổi, bổ sung có hiệu lực thi hành - Đối với người phải thi hành án người bị kết án thuộc trường hợp quy định điểm c mục Nghị số 32/1999/QH10 Quốc hội điểm đ khoản Điều Nghị số 33/2009/QH12 Quốc hội miễn nghĩa vụ thi hành án phí án hình mà người phải chấp hành - Giao cho Chính phủ quy định chi tiết 06 khoản (khoản 4, 15, 17, 18, 37 Điều khoản Điều 2) giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn 01 khoản (khoản 25 Điều 1) Có thể nói, Luật sửa đổi, bổ sung ban hành đạt mục đích nhằm tiếp tục hồn thiện thể chế THADS, tạo sở pháp lý cho chuyển biến bản, bền vững, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác THADS, góp phần bảo đảm thực quy định Hiến pháp năm 2013, theo án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Với quan điểm tiếp tục thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/03/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có nội dung liên quan đến quản lý công tác THADS theo hướng tăng cường trách nhiệm, quyền hạn Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân địa phương công tác THADS; bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 việc phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp, THADS quan thuộc hệ thống hành pháp tham gia thực kết hoạt động quyền tư pháp; có tính đến nội dung sửa đổi, bổ sung lớn luật, luật khác sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự; sửa đổi, bổ sung vấn đề Bộ Chính trị kết luận, vấn đề thực cần thiết, cấp bách, nghiên cứu rõ lý luận, thực tiễn kiểm nghiệm phù hợp góp phần giải vướng mắc, khó khăn cơng tác THADS Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Để triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả, Bộ Tư pháp có Tờ trình số 02/TTr-BTP ngày 13/01/2015 trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Dự thảo Kế hoạch xác định nội dung sau đây: 2.1 Xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung giao Luật - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS có 06 khoản giao cho Chính phủ quy định chi tiết (khoản 4, 15, 17, 18, 37 Điều khoản Điều 2), vậy, cần xây dựng 01 Nghị định Tuy nhiên, có 03 Nghị định quy định chi tiết Luật THADS năm 2008 (Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009, Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009) nhằm thể chế hóa 15 điều, khoản mà Luật THADS năm 2008 giao Chính phủ quy định chi tiết Để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, hạn chế tình trạng có nhiều văn hướng dẫn thi hành, Nghị định xây dựng theo hướng quy định nội dung Luật sửa đổi, bổ sung thay 03 Nghị định hành - Luật sửa đổi, bổ sung có 01 khoản (khoản 25 Điều 1) giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn Vì vậy, xây dựng 01 Thơng tư liên tịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung 2.2 Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật sửa đổi, bổ sung; đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chế phối hợp bảo đảm thi hành hiệu Luật THADS Luật sửa đổi, bổ sung Kết hệ thống hóa văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật THADS năm 2008 cho thấy, có 51 văn có hiệu lực, ngồi 01 Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp 01 Quyết định Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành trước có Luật THADS 2008 áp dụng Để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống văn bản, hạn chế tối đa tình trạng nhiều văn hướng dẫn thi hành, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân việc áp dụng pháp luật, Bộ Tư pháp phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ rà soát văn nêu Kết rà soát sử dụng để phục vụ cho trình xây dựng Nghị định Thông tư liên tịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS (thu hút văn pháp luật vào văn mới, nâng quy định Thông tư, Thông tư liên tịch áp dụng ổn định, phù hợp với thực tiễn lên quy định Nghị định…) 2.3 Tổ chức triển khai quán triệt, tuyên truyền, phổ biến Luật sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành Để thống nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận việc triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung, dự thảo Kế hoạch giao Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức Hội nghị trực tuyến quán triệt triển khai Luật sửa đổi, bổ sung; đồng thời giao Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp phối hợp với quan thông tin truyền thơng, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Trung ương, địa phương quan, tổ chức khác có liên quan tuyên truyền, phổ biến Luật sửa đổi, bổ sung đến người dân (Bộ Tư pháp chủ trì, thực Quý I/2015) 2.4 Xây dựng sở liệu thông tin công khai thông tin người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành đảm bảo kinh phí, sở vật chất, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh lực THADS Những nhiệm vụ nhằm bảo đảm điều kiện sở hạ tầng để thực quy định Điều 44a Luật sửa đổi, bổ sung; tăng cường giám sát xã hội cơng tác THADS 2.5 Rà sốt, cơng bố thủ tục hành theo Luật sửa đổi, bổ sung Thực công bố thủ tục hành theo quy định pháp luật, đảm bảo cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực thủ tục trình THADS thuận lợi, tiết kiệm thời gian chi phí 2.6 Kiện tồn tổ chức hệ thống THADS, trọng việc bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS Chấp hành viên khu vực biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS Nhiệm vụ nhằm triển khai thực nội dung sửa đổi, bổ sung Điều 18 Luật THADS 2.7 Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Luật sửa đổi, bổ sung văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; chỉnh lý chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng liên quan đến lĩnh vực THADS Những nhiệm vụ nhằm bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức ngành THADS nội dung Luật sửa đổi, bổ sung, đảm bảo tính đắn hiệu việc áp dụng pháp luật; đảm bảo chương trình đào tạo pháp luật sở đào tạo phù hợp, cập nhật nội dung Luật sửa đổi, bổ sung 2.8 Các nhiệm vụ khác Các nhiệm vụ khác gồm tổ chức kiểm tra, tra việc thực Luật sửa đổi, bổ sung; sơ kết, tổng kết việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo việc kiểm tra, đánh giá hiệu quả, hiệu lực việc thi hành Luật, phục vụ công tác quản lý, đạo sở để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS Tiếp tục thực hiệu Quy chế phối hợp công tác quan THADS quan Tư pháp địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 2153/QĐ-BTP ngày 27/8/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, tập trung vào giải pháp sau đây: Thứ nhất, lãnh đạo quan tư pháp, quan THADS hai cấp cần tiếp tục quán triệt, triển khai đầy đủ quy định Quy chế, bảo đảm đưa việc thực nội dung Quy chế vào nếp; nâng cao lực trình độ đội ngũ cơng chức hai quan việc tham gia ý kiến vào dự thảo văn yêu cầu Thứ hai, việc phối hợp quan Tư pháp quan THADS địa phương phải thực theo nguyên tắc bình đẳng, trách nhiệm Vì vậy, quan Tư pháp quan THADS phải chủ động thường xuyên phối hợp chặt chẽ, kịp thời; khuyến khích trao đổi, phối hợp vấn đề khác có liên quan nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan theo quy định pháp luật 10 Thứ ba, lãnh đạo quan Tư pháp quan THADS cần tăng cường công tác phối hợp để tháo gỡ khó khăn vướng mắc liên quan đến THADS; nâng cao trách nhiệm lãnh đạo hai quan, vai trò cấp trưởng việc triển khai thực quy chế, tăng cường trao đổi, thông tin qua lại hai quan; thực đầy đủ việc giao ban định kỳ hai quan theo quy định Thứ tư, thực việc sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực hiệu Quy chế phối hợp hai quan để từ kịp thời đánh giá ưu điểm, tồn tại, đề giải pháp khắc phục II TIẾP TỤC THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM CHẾ ĐỊNH THỪA PHÁT LẠI Thí điểm chế định Thừa phát lại giải pháp nhằm thực chủ trương xã hội hóa số hoạt động tư pháp đề Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa chủ trương Đảng, Quốc hội ban hành Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 thi hành Luật THADS, quy định việc thực thí điểm Thừa phát lại Triển khai thực nội dung này, Bộ Tư pháp phối hợp với số Bộ, ngành liên quan, Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh đạo tổ chức thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh; việc thực thí điểm bước đầu thu kết đáng khích lệ, Quốc hội, Chính phủ đánh giá tốt, người dân đón nhận tích cực Trên sở kết thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/11/2012, Quốc hội thông qua Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại, theo đó, việc thí điểm tiếp tục đến 31/12/2015 mở rộng địa bàn số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Kết sơ kết thí điểm chế định Thừa phát lại Trong thời gian qua, sở bám sát Nghị Quốc hội, Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ban Chỉ đạo thí điểm chế định Thừa phát lại Bộ, ngành, địa phương có nhiều cố gắng, triển khai thực cách bản, nghiêm túc, có trách nhiệm nhiệm vụ giao nhằm tiếp tục thí điểm mở rộng chế định Thừa phát lại thu số kết tích cực, thể mặt cụ thể sau: Thứ nhất, công tác xây dựng Đề án, kế hoạch, thành lập Ban Chỉ đạo, tổ chức quán triệt triển khai thực thống Trung ương địa phương thực thí điểm; cơng tác qn triệt chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại thực liệt, việc phổ biến, tuyên truyền Thừa phát lại thực thường xuyên coi nhiệm vụ trọng tâm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2014 Thứ hai, công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục thí điểm thừa phát lại quan tâm triển khai thực hiện, với 01 11 Nghị định, 03 Thông tư, Thông tư liên tịch ban hành, số khó khăn phát qua thời gian thí điểm thành phố Hồ Chí Minh tháo gỡ Thứ ba, thống nhận thức Bộ, ban, ngành Trung ương, đặc biệt qua tham luận Tòa án nhân dân tối cao, Thừa phát lại bước đầu thừa nhận nghề, “công lại” Thứ tư, việc đào tạo, bổ nhiệm Thừa phát lại, thành lập Văn phòng Thừa phát lại thực chặt chẽ, quy định pháp luật, bổ nhiệm 207 Thừa phát lại, có 120 Thừa phát lại hành nghề, thành lập tổng số 51/63 Văn phòng Thừa phát lại theo Đề án; có Văn phòng Thừa phát lại thành lập chi bộ, tổ chức đồn thể Thứ năm, cơng tác phối hợp, đạo việc triển khai thực thí điểm Bộ Tư pháp, Bộ, ngành địa phương liên quan quan tâm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Thừa phát lại trọng thực Ban Chỉ đạo tổ chức Đoàn công tác kiểm tra khảo sát hầu hết địa phương thực thí điểm Qua kiểm tra, khảo sát nắm tình hình cho thấy, Văn phòng Thừa phát lại đầu tư sở vật chất tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu hoạt động; nguồn nhân lực Thừa phát lại phần lớn người có kinh nghiệm nghề luật Thẩm phán, Điều tra viên, Luật sư, Công chứng viên, Chấp hành viên…, tâm huyết với nghề đội ngũ thư ký nghiệp vụ trẻ, động Nhiều Văn phòng Thừa phát lại triển khai 04 loại hình hoạt động theo quy định Thừa phát lại làm, tống đạt văn Tòa án quan Thi hành án, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Tại thành phố Hồ Chí Minh, Văn phòng Thừa phát lại ổn định tổ chức, kết hoạt động tốt, tổng doanh thu 56 tỷ đồng, bảo đảm cân đối mặt tài chính, có lĩnh vực tạo hiệu ứng tích cực xã hội, người dân, xã hội đánh giá cao, cụ thể là, có nhiều vi sử dụng để làm xét xử thực giao dịch, kể việc giải tranh chấp quốc tế, trọng tài nước ngoài, bảo vệ thương hiệu cho doanh nghiệp Việt Nam Hoạt động tống đạt văn góp phần tích cực hỗ trợ giảm tải cơng việc cho quan Tòa án, Thi hành án Đối với địa phương mở rộng thí điểm, văn phòng Thừa phát lại bước vào hoạt động, số mặt thu kết định Với kết đạt được, khẳng định thời gian thí điểm chưa dài, nhiều khó khăn, Thừa phát lại bắt đầu trở thành nghề, bước khẳng định vị trí, vai trò đời sống xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp Giai đoạn thống nhận thức, thành lập, kiện tồn tổ chức, nhân Văn phòng Thừa phát lại 13 tỉnh, thành phố xong Những tồn tại, hạn chế khó khăn, bất cập 12 Bên cạnh kết đạt được, việc triển khai tiếp tục thí điểm Thừa phát lại khơng tồn tại, hạn chế, cụ thể sau: Một là, công tác xây dựng đề án, lập kế hoạch, tổ chức quán triệt triển khai thực thí điểm Bộ, ngành Trung ương 12 tỉnh, thành phố mở rộng thí điểm thực tốt chậm Hai là, cơng tác thông tin, truyền thông chưa đáp ứng yêu cầu nên hiểu biết người dân xã hội Thừa phát lại thấp, tỉnh, thành phố phía Bắc Nhận thức số quan, cán bộ, cơng chức thí điểm chế định Thừa phát lại chưa đầy đủ, số Sở Tư pháp, Cục THADS, dẫn đến chưa chủ động, tích cực việc triển khai nhiệm vụ giao Ba là, quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại bước đầu xây dựng, hoàn thiện, cao Nghị định Chính phủ, khơng thể vượt qua quy định Luật, Bộ luật, quy định cấp Thông tư, Thông tư liên tịch nhiều điểm bất cập, khoảng trống pháp luật cần sửa đổi, bổ sung tháo gỡ phương thức khác Bốn là, nhiều Văn phòng thành lập chậm ổn định tổ chức, bố trí, xếp nguồn lực để triển khai công việc; kết hoạt động Văn phòng chưa đồng mặt, chủ yếu lập vi bằng, tống đạt văn bản, việc xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án chưa nhiều, hiệu chưa cao Hoạt động số Văn phòng Thừa phát lại thiếu sót, sai phạm cần tập trung chấn chỉnh Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu có khách quan chủ quan Về khách quan, Thừa phát lại chế định mới, sở lý luận, pháp lý q trình nghiên cứu, hồn thiện, đến thống nhận thức; điều kiện kinh tế - xã hội số địa phương thực thí điểm nhiều khó khăn Về chủ quan, ý thức, trách nhiệm số quan có trách nhiệm thời gian qua chưa cao tầm quan trọng, ý nghĩa trị pháp lý việc thí điểm Thừa phát lại Từ đó, công tác đạo, điều hành quan tham mưu có lúc chưa liệt, hiệu quả; số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực dành nhiều quan tâm, đạo cho việc triển khai thí điểm Cơng tác phối hợp quan có trách nhiệm triển khai có lúc, có nơi chưa tốt, chưa liệt Đội ngũ Thừa phát lại hành nghề mỏng, số lực, kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp hạn chế; chưa trọng đến việc quảng bá, giới thiệu Thừa phát lại, cá biệt có trường hợp chạy theo lợi nhuận Nhiệm vụ năm 2015 Có thể thấy đồng thuận chung quan có trách nhiệm Trung ương Thừa phát lại, ý nghĩa trị - pháp lý thí điểm Qua đó, lần khẳng định tâm thực thắng lợi thí điểm Để tiến tới mục tiêu để hoạt động Thừa phát lại thực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách 13 tư pháp, phục vụ nhu cầu người dân, sở tình hình thực tế triển khai tiếp tục thí điểm nêu trên, thời gian tới, đặc biệt từ đến tiến hành tổng kết thực thí điểm chế định này, đề nghị Bộ, ngành, cấp ủy, quyền, Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố tập trung thực tốt số công việc sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, công chức việc triển khai thực thí điểm, nâng cao hiểu biết tiếp cận người dân với dịch vụ này, thực có hiệu cơng tác truyền thông, phổ biến Thừa phát lại Thứ hai, tập trung liệt vào việc đạo, hướng dẫn giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình hoạt động Văn phòng Thừa phát lại, đặc biệt vướng mắc trình tự, thủ tục tống đạt văn Tòa án, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức cưỡng chế thi hành án Tổng cục THADS, Sở Tư pháp cần nâng cao trách nhiệm, chủ động việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tham mưu, đề xuất giải pháp nhằm giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động Thừa phát lại tỉnh, thành phố thuộc Trung ương Thứ ba, đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Thừa phát lại, Thư ký lực quản lý, điều hành Văn phòng Thừa phát lại, đặc biệt quy định, hướng dẫn mới, nội dung phức tạp, dễ sai sót, vi phạm hành nghề Bên cạnh đó, tăng cường việc giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Văn phòng Thừa phát lại, quan, đơn vị có chức quản lý hoạt động Thừa phát lại, địa phương với Đề nghị tỉnh, thành phố liên quan đạo, thành lập tiếp 12 Văn phòng Thừa phát lại lại theo quy định Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ ban hành Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát hoạt động Thừa phát lại Ban Chỉ đạo, quan Trung ương địa phương tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Thừa phát lại để nắm bắt kịp thời tình hình, phục vụ tốt cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Đề nghị Viện Kiểm sát quan tâm, kiểm sát hoạt động Thừa phát lại, kịp thời phát sai sót, vi phạm để kiến nghị, kháng nghị yêu cầu Văn phòng thực rút kinh nghiệm, khắc phục Giao Tổng cục THADS xây dựng Kế hoạch kiểm tra 06 tháng đầu năm 2015 việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại địa phương Thứ năm, tiếp tục thực việc khảo sát, đánh giá kết hoạt động Thừa phát lại tác động việc thí điểm chế định việc thực hiện, bảo vệ quyền cá nhân, tổ chức, xã hội hoạt động tư pháp; đánh giá khả phát triển bền vững nghề thừa phát lại giai đoạn tiếp theo; tổ chức tốt việc tổng kết, báo cáo Chính phủ, Quốc hội chuẩn bị điều kiện cần thiết để xây dựng Luật Thừa phát lại Thứ sáu, yêu cầu Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại nhận thức đầy đủ vinh dự, trách nhiệm Qua đó, cần chủ động, nỗ lực nữa, tự 14 khắc phục khó khăn, uốn nắn sai sót, chệch hướng (nếu có), đề nhiều giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động, kiện toàn tổ chức đảng, đoàn thể, xây dựng hình ảnh Thừa phát lại chuẩn mực lòng dân, mở nghề phục vụ xã hội, tổ chức, công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ bảy, đề nghị Bộ, ngành, tỉnh ủy, thành ủy, Ủy ban nhân dân, Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố thực thí điểm đề cao tâm trị, tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo việc thực thành công thí điểm chế định Thừa phát lại địa phương Tiếp thu ý kiến quan, đơn vị, cá nhân, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại, tiến tới tổng kết thí điểm chế định vào cuối năm 2015 III NHIỆM VỤ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2015 Để tiếp tục thực có hiệu tiêu, nhiệm vụ THADS theo Nghị Quốc hội, Chính phủ giao, cơng tác THADS năm 2015 tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm sau đây: Trong công tác xây dựng văn bản, đề án - Xác định xây dựng, hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng 100% số văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Tư pháp Trình xin ý kiến Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương định hướng nghiên cứu, chuẩn bị xây dựng dự thảo Luật Thừa phát lại - Xây dựng hồn thiện, trình quan có thẩm quyền phê duyệt văn bản, đề án, quy chế, như: Quy chế phối hợp Tổng cục THADS Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp; Quy chế phối hợp với Ngân hàng Nhà nước THADS; Quy chế phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Tổng cục - Các quan THADS địa phương tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng ban hành văn quy phạm nội áp dụng quan, đơn vị, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật hành văn hướng dẫn, đạo Bộ Tư pháp Tổng cục THADS, Quy chế phối hợp liên ngành cơng tác THADS, hành Về công tác chuyên môn, nghiệp vụ 2.1 Tổ chức thực tiêu, nhiệm vụ THADS - Chỉ đạo tổ chức thực tiêu, nhiệm vụ THADS theo Nghị Quốc hội, tiêu thi hành án xong việc, tiền, bảo đảm thi hành xong đạt 88% việc 77% tiền tổng số việc, tiền có điều kiện thi hành, giảm 3% đến 5% số việc chuyển sang năm 2016 - Tập trung đạo, bảo đảm định thời hạn 100% án, định dân có hiệu lực pháp luật; xác minh, phân loại án 15 dân có điều kiện chưa có điều kiện thi hành bảo đảm xác, pháp luật; khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động THADS - Tập trung rà soát, đẩy nhanh tiến độ thi hành án việc liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng; thực đầy đủ trình tự, thủ tục để tổ chức thi hành án sau nhận án định Tòa án Xây dựng kế hoạch tiếp tục kiểm tra, rà soát vụ án lớn, phức tạp, vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vụ án liên quan đến tham nhũng để tập trung đạo giải dứt điểm - Chỉ đạo nghiên cứu, đề xuất phương án giao tiêu THADS cho quan THADS địa phương năm 2016, bảo đảm phù hợp với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS Các Cục Chi cục THADS tình hình thực tiễn địa phương, giao tiêu thi hành án phù hợp cho đơn vị Chấp hành viên không thấp tiêu Bộ Tư pháp giao cho Tổng cục THADS, đồng thời, có giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm thực có hiệu tiêu giao 2.2 Về đạo, hướng dẫn nghiệp vụ - Tiếp tục cải tiến công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ theo hướng sâu sát, cụ thể, xác định rõ trách nhiệm, thời gian hoàn thành; tuân thủ chặt chẽ Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ; đạo khắc phục trả lời kịp thời kháng nghị, kiến nghị quan có thẩm quyền Tổng cục THADS, Cục THADS phải trả lời đảm bảo chất lượng, trình tự, thủ tục 85% số văn xin ý kiến đạo quan THADS cấp dưới; xử lý nghiêm trường hợp chậm trả lời chấp hành không ý kiến đạo cấp - Tổng cục Cục THADS chủ động hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ vụ án lớn, phức tạp, kéo dài, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho quan THADS địa phương; thường xuyên báo cáo khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn, sở để kịp thời có biện pháp đạo giải quyết, tránh đùn đẩy - Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh, bảo đảm thực tốt công tác thụ lý, báo cáo kết công tác THADS, số liệu thống kê THADS, số liệu thống kê tháng cuối năm; bảo đảm phù hợp số liệu thống kê số liệu kế tốn nghiệp vụ thi hành án; bảo đảm xác, trung thực số liệu vụ việc ủy thác, hoãn, trả đơn thi hành án Kiên xử lý trường hợp báo cáo sai điều chỉnh số liệu để chạy theo thành tích Thủ trưởng quan THADS phải thường xuyên chấn chỉnh, chủ động khắc phục sai phạm chịu trách nhiệm trước cấp việc 2.3 Công tác tiếp công dân, phân loại xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường nhà nước THADS - Tổng cục THADS quan THADS địa phương tiếp tục thực tốt công tác tiếp công dân, phân loại, xử lý giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật, Luật tiếp công dân Kế hoạch tiếp công dân Bộ Tư pháp Thủ trưởng đơn vị định kỳ phải trực tiếp tiếp công dân theo 16 quy định; báo cáo đầy đủ, kịp thời kết giải có yêu cầu quan có thẩm quyền - Tập trung giải triệt để đơn, thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thời hạn, trình tự, thủ tục nội dung theo quy định pháp luật Giải xong 100% đơn, thư khiếu nại, tố cáo năm 2014 chuyển sang 90% đơn, thư khiếu nại, tố cáo thụ lý năm 2015 thuộc thẩm quyền Cơ giải xong đơn, thư khiếu nại, tố cáo xúc tồn đọng, kéo dài - Thực tốt công tác bồi thường nhà nước hoạt động THADS, hạn chế sai sót q trình tổ chức thi hành án, dần đưa công tác vào nề nếp 2.4 Cơng tác thi hành án hành (THAHC) - Tham gia vào việc sửa đổi, bổ sung Luật tố tụng hành chính; nghiên cứu, đề giải pháp cụ thể nâng cao hiệu công tác THAHC, khắc phục tồn tại, hạn chế - Chỉ đạo thực liệt, nâng cao kết công tác đôn đốc THAHC; theo dõi tổng hợp đầy đủ tình hình, số liệu THAHC, kiến nghị kịp thời bất cập, vướng mắc, đưa công tác vào nề nếp - Các Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan, tham mưu cho UBND cấp kiểm tra, đôn đốc THAHC; tổng hợp, xây dựng báo cáo kết THAHC địa phương; phối hợp chặt chẽ với Viện Kiểm sát, Toà án quyền địa phương việc đơn đốc thi hành kịp thời, pháp luật án, định Tòa án vụ án hành có hiệu lực pháp luật Cơng tác quản lý, đạo, điều hành - Thực có hiệu việc phân công Lãnh đạo trực tiếp đạo công tác THADS công tác cán địa bàn có lượng án phải thi hành nhiều, có nhiều án lớn, phức tạp, đơn vị nhiều hạn chế, yếu Lãnh đạo Cục, phòng chun mơn thuộc Cục phải nắm địa bàn, vụ việc phức tạp, vấn đề báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng nêu để kịp thời có biện pháp giải chủ động báo cáo kết xử lý Bộ, Tổng cục - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành, phát huy vai trò Lãnh đạo Tổng cục Thủ trưởng đơn vị thuộc Tổng cục, quan THADS địa phương Công tác quản lý, đạo điều hành phải sâu sát, kiên quyết, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành, hướng sở tháo gỡ kịp thời khó khăn cho sở Tập trung đạo thực tiêu, nhiệm vụ THADS từ đầu năm; có chế khen thưởng, xử lý vi phạm rõ ràng - Tiếp tục chấn chỉnh, siết chặt kỷ cương, kỷ luật toàn hệ thống quan THADS, đặc biệt trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án, đội ngũ lãnh đạo quản lý Chi cục, đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức thi hành án vi phạm pháp luật, đặc biệt vi 17 phạm liên quan đến tham nhũng, vi phạm quyền công dân; kiên thay cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý người đứng đầu không đáp ứng yêu cầu Phấn đấu năm 2015, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động thi hành án Công tác xây dựng phát triển hệ thống THADS 4.1 Về công tác tổ chức, cán Tiếp tục xác định chủ trương công tác tổ chức cán phải trước bước toàn hệ thống, năm 2015 triển khai thực đồng giải pháp công tác tổ chức cán bộ, đó, tập trung vào số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Tổ chức triển khai có hiệu Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tư pháp; thực Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trẻ có trình độ chuyên môn sâu đến năm 2020; xây dựng Kế hoạch tổ chức kỳ thi nâng ngạch Chấp hành viên cao cấp, Thẩm tra viên cao cấp Triển khai có hiệu Kế hoạch ”Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức hệ thống quan THADS giai đoạn 2014 - 2015” - Thực nghiêm Kế hoạch, Kết luận đạo Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục THADS công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức, đó, lưu ý lựa chọn, thu hút, đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý Tập trung chấn chỉnh, kiện toàn đơn vị thuộc Tổng cục quan THADS địa phương nhiều hạn chế, yếu kém, phấn đấu đến hết năm 2015 đạo khắc phục xong đơn vị yếu Thực tốt công tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, khơng để tình trạng cán quản lý giữ vị trí hai nhiệm kỳ; nghiên cứu, nhân rộng việc tăng cường biệt phái cán bộ, Chấp hành viên; ý rà sốt, xây dựng tiêu chí phân bổ biên chế, bảo đảm hợp lý, minh bạch - Chú trọng cơng tác phòng ngừa vi phạm, tội phạm công tác THADS, thường xuyên giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức THADS, đặc biệt đội ngũ cán quản lý; hạn chế tới mức thấp số cán bộ, công chức vi phạm bị xử lý kỷ luật khởi tố hình sự; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc để xảy tình trạng cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng trọng tâm, trọng điểm Chú trọng công tác đào tạo lý luận trị, bồi dưỡng quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, lĩnh vực dễ xảy sai phạm tuyển dụng, đề bạt cán bộ, kê biên, định giá, bán đấu giá tài sản, tài chính, kế tốn, đầu tư xây dựng bản; tổ chức quán triệt, tập huấn, triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành sau ban hành; bồi dưỡng nâng cao kỹ làm việc đội ngũ công chức, kể Tổng cục quan THADS địa phương 18 - Tăng cường trao đổi, phối hợp Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, Cục THADS với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy, UBND cấp công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, kỷ luật cán bộ, cơng chức THADS, địa phương nhiều hạn chế, yếu 4.2 Về công tác kế hoạch, tài Chủ động triển khai có hiệu quả, tiến độ, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý ngân sách, tài sản, kế toán xây dựng bản, cụ thể: - Tiếp tục tổ chức thực có hiệu Đề án đầu tư trang thiết bị, xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan THADS phê duyệt Xây dựng Đề án Đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan THADS giai đoạn 2016 - 2020 - Xây dựng phương án phân bổ ngân sách năm 2015; tổng hợp, giao, điều chỉnh hướng dẫn thực giao dự toán thu chi ngân sách năm 2015 cho đơn vị dự toán trực thuộc Hướng dẫn, lập, tổng hợp bảo vệ dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 hệ thống THADS - Nâng cao chất lượng thẩm định, xét duyệt, tổng hợp báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014 đơn vị dự toán trực thuộc, báo cáo Lãnh đạo Bộ, đảm bảo chế độ sách thời hạn Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng ngân sách, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, tiêu cực - Theo dõi, rà sốt, đối chiếu, tổng hợp tình hình thu nộp, quản lý, sử dụng phí THADS năm 2015 Xây dựng, triển khai phương án điều hòa phí, bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả, quy định pháp luật 4.3 Về công tác kiểm tra, phối hợp tra, kiểm sát, giám sát hoạt động THADS - Thực có hiệu công tác kiểm tra, đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra Năm 2015, trọng kiểm tra việc thực tiêu, nhiệm vụ THADS theo Nghị Quốc hội, kiểm tra địa phương, lĩnh vực nhiều hạn chế, yếu kém, tăng cường kiểm tra nội để kịp thời chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm THADS Tổng cục tổ chức kiểm tra tồn diện 03 địa phương, trọng kiểm tra việc thụ lý, phân loại, ủy thác, hoãn thi hành án, thống kê, báo cáo kết thi hành án, việc thực đạo chuyên môn nghiệp vụ, giải khiếu nại, tố cáo, công tác tổ chức cán bộ, kế hoạch tài Tăng cường kiểm tra đột xuất, kiểm tra đơn vị có tăng, giảm bất thường số liệu thống kê, kết THADS Chỉ đạo Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng Kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác thụ lý, phân loại án có điều kiện chưa có điều kiện thi hành, kết THADS thống kê kết THADS 100% đơn vị cấp huyện; kiểm tra nghiệp vụ THADS, giải khiếu nại, tố 19 cáo, tổ chức cán kiểm tra toàn diện 30% tổng số đơn vị cấp huyện - Tăng cường phối hợp công tác tra, giám sát, kiểm sát, kiểm tra Ủy ban kiểm tra cấp; phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tổ chức kiểm tra liên ngành THADS Thực nghiêm kết luận, kiến nghị, kháng nghị, báo cáo kịp thời với quan THADS cấp 4.4 Cơng tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tiếp tục đạo, triển khai thực có hiệu quy định pháp luật phòng, chống tiêu cực, tham nhũng THADS, trọng triển khai Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc tăng cường phòng, chống tiêu cực, tham nhũng THADS, Kế hoạch triển khai thực Nghị số 82/NQ-CP cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Bộ Tư pháp đến năm 2016 Đề án “Thực trạng giải pháp phòng, chống tiêu cực hoạt động tư pháp Bộ Tư pháp quản lý”; thực nghiêm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức Ngành Tư pháp, chuẩn mực đạo đức Chấp hành viên, gắn với việc thực Nghị Trung ương IV làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tổ chức thực việc công khai, minh bạch mặt hoạt động quan, đơn vị, hoạt động liên quan đến công tác tổ chức cán bộ, kế hoạch tài chính, đầu tư sở vật chất, thi đua, khen thưởng Kiên xử lý nghiêm vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, biểu thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu, gây phiền hà THADS 4.5 Tiếp tục nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng Thực nghiêm túc việc xếp hạng quan THADS; triển khai Kế hoạch Bộ phát động phong trào thi đua yêu nước hướng tới kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống ngành Tư pháp Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ IV năm 2015, kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống THADS 4.6 Cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, đạo, điều hành công tác THADS, thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử, bảo đảm tiện lợi, nhanh gọn, tiết kiệm hiệu giải xử lý công việc (hạn chế việc sử dụng văn giấy không thật cần thiết); nghiên cứu xây dựng phần mềm thống kê kết THADS nhằm bảo đảm kết thống kê xác, tiết kiệm chi phí, giảm tải cơng việc cho Chấp hành viên kỳ báo cáo Để công tác THADS ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước nhân dân, bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân công tác THADS theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, cần phải thực đồng nhiều giải pháp theo đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị triển khai công tác THADS năm 20 2015 mà Bộ Tư pháp tổ chức vào ngày 04 05/12/2014, cần quan tâm mức tới mặt công tác nêu chuyên đề Đó phối hợp triển khai thực tốt Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS; tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quan hữu quan thực tốt thí điểm chế định Thừa phát lại 13 địa phương; quan Tư pháp quan THADS phối hợp chặt chẽ, có hiệu cơng tác tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương đạo tổ chức thực nhiệm vụ hai quan, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị Ngành địa phương./ 21 ... cấp 4.4 Công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tiếp tục đạo, triển khai thực có hiệu quy định pháp luật phòng, chống tiêu cực, tham nhũng THADS, trọng triển khai. .. định…) 2.3 Tổ chức triển khai quán triệt, tuyên truyền, phổ biến Luật sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành Để thống nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận việc triển khai thi hành Luật sửa đổi,... kết đạt được, việc triển khai tiếp tục thí điểm Thừa phát lại khơng tồn tại, hạn chế, cụ thể sau: Một là, công tác xây dựng đề án, lập kế hoạch, tổ chức quán triệt triển khai thực thí điểm Bộ,