6. BC chuyen de xay dung VB chi tiet tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các...
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2015 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Về tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 (Tài liệu phục vụ Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2015) I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ NĂM 2014 Tổ chức thực Triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, đặc biệt Nghị Quốc hội tăng cường công tác xây dựng thi hành pháp luật; đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, năm 2014, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ thực nhiều nhiệm vụ, giải pháp nhằm tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, cụ thể: - Rà soát luật, pháp lệnh; lập danh mục văn quy định chi tiết phân công rõ trách nhiệm quan chủ trì, phối hợp soạn thảo, thời hạn trình ban hành; áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; ban hành văn quy định chi tiết nhiều nội dung giao nhằm kiểm soát hạn chế số lượng văn cần ban hành để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi - Lần tổ chức thành công Hội nghị triển khai công tác pháp chế năm 2014, chủ trì Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân phúc để quán triệt đề nhiệm vụ, giải pháp tăng cường công tác pháp chế, triển khai thi hành Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết - Xây dựng trình Quốc hội Kỳ họp thứ xem xét, cho ý kiến dự án Luật ban hành văn pháp luật theo hướng tiếp tục thu gọn hình thức văn quy phạm pháp luật; đổi quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng dân chủ, đại, hiệu quả; tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động xây dựng, thi hành pháp luật - Thường xun theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình ban hành ban hành văn quy định chi tiết Bộ, quan ngang Bộ; định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng 01 năm báo cáo trình Chính phủ phiên họp thường kỳ cơng bố cơng khai tình hình thực Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Tư pháp Đặc biệt là, năm 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ, quang ngang Bộ tham mưu, giúp Chính phủ xây dựng 02 Báo cáo tình hình triển khai thi hành Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội, trình Quốc hội Kỳ họp thứ Kỳ họp thứ 8, theo nhận quan tâm, đánh giá cao Quốc hội Thực nhiệm vụ giao, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ chủ trì, phối hợp tham mưu giúp Lãnh đạo Bộ, quan ngang Bộ thực rà soát luật, pháp lệnh; lập Danh mục văn quy định chi tiết, xây dựng Chương trình, Kế hoạch tổ chức thực hiện, phân cơng xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị chủ trì, phối hợp soạn thảo, thời hạn trình, ban hành văn bản(1); tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ nghiệp vụ góp ý, thẩm định, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn cho đội ngũ công chức pháp chế, công chức tham gia hoạt động xây dựng thi hành pháp luật; thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kiểm điểm trách nhiệm tình hình ban hành văn Kết a) Kết rà soát luật, pháp lệnh, xác định số lượng văn quy định chi tiết cần ban hành Trong năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ cần xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền 206 văn quy định chi tiết (87 nghị định, định 119 thơng tư, thơng tư liên tịch), đó: - 71 văn (26 nghị định, 03 định, 39 thông tư, 03 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 23 luật, pháp lệnh nợ ban hành năm 2013 chuyển sang; - 135 văn (51 nghị định, 07 định, 64 thông tư, 13 thông tư liên tịch) quy định chi tiết thi hành 22 luật, pháp lệnh có hiệu lực sau ngày 01/01/2014, có 101/135 văn (34 nghị định, 05 định, 50 thông tư, 12 thông tư liên tịch) quy định chi tiết thi hành 12 luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 b) Kết ban hành văn * Tính từ đầu năm đến ngày 31/12/2014: - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 52/87 văn (44 nghị định, 08 định), đạt 59,77% Số chưa ban hành 35/87 văn (33 nghị định, 02 định), chiếm 40,23%, có 06 nghị định tình trạng “nợ đọng” - Các Bộ, quan ngang Bộ ban hành 58/119 văn (55 thông tư, 03 thông tư liên tịch), đạt 48,74% Số chưa ban hành 61/119 văn (48 thông () Kế hoạch triển khai thi hành Luật phòng, chống thiên tai (Quyết định số 1061/QĐ-TTg ngày 07/7/2014); Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 12/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai; Chỉ thị số 26/CTTTg ngày 25/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trường; Quyết định số 743/QĐ-BNN ngày 14/4/2014 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật đất đai; Quyết định số 1353/QĐ-NHNN ngày 08/7/2014 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Giám định tư pháp Ngân hàng Nhà nước; Quyết định số 970/QĐ-BXD ngày 29/7/2014 Bộ Xây dựng ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật giám định tư pháp; Quyết định số 483/QĐ-BNG ngày 26/2/2014 Bộ ngoại giao ban hành Kế hoạch thực Luật phòng, chống tham nhũng Bộ Ngoại giao năm 2014; Quyết định 1696/QĐ-BTP ngày 18/7/2014 Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực Luật tiếp công dân; tư, 13 thông tư liên tịch), chiếm 51,26%, có 10 thơng tư, 02 thơng tư liên tịch tình trạng “nợ đọng” Như vậy, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ ban hành 110/206 văn bản, đạt 53,4% Theo đó, giải 56/71 văn nợ ban hành năm 2013 54/135 văn phát sinh năm 2014 Số chưa ban hành 96/206 văn bản, chiếm 46,6%, có 18 văn tình trạng “nợ đọng” c) Về quy trình xây dựng, ban hành văn Việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các dự thảo văn quy định chi tiết quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp, quan, đơn vị có liên quan; đăng tải cơng khai Cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân; thực đánh giá thủ tục hành chính, góp ý, thẩm định văn Trong trình nghiên cứu, soạn thảo văn bản, Bộ, quan ngang Bộ tích cực huy động tham gia chuyên gia, nhà quản lý, tổ chức xã hội; phát huy vai trò tổ chức pháp chế thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập dự án luật, pháp lệnh việc xây dựng văn quy định chi tiết, đảm bảo tính tiếp nối, thống nhất, phù hợp văn quy định chi tiết với tinh thần luật, pháp lệnh Việc đánh giá thủ tục hành lồng ghép với quy trình góp ý, thẩm định văn tập trung vào đầu mối Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, góp phần rút ngắn quy trình xây dựng, ban hành văn bản, đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thẩm định văn Các dự thảo nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Văn phòng Chính phủ thẩm tra mặt thủ tục cho ý kiến nội dung trước trình d) Về chất lượng văn quy định chi tiết thông qua kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, thẩm định, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật * Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thẩm định văn Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Chính phủ, cơng tác góp ý, thẩm định kiểm sốt thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành quan tâm đạo thực gắn với vai trò đầu mối tổ chức pháp chế Trong năm 2014, Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ thực đánh giá tác động 784 thủ tục hành 94 dự thảo văn bản, tham gia ý kiến 492 thủ tục hành 71 dự thảo văn thẩm định 666 thủ tục hành 114 dự thảo văn Bộ Tư pháp tham gia ý kiến 918 thủ tục hành quy định 113 dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành (19 luật, 44 nghị định, 10 định 40 thơng tư, thơng tư liên tịch), đó, đề nghị bỏ 199 sửa đổi 474 thủ tục hành (chiếm 73% số thủ tục hành quy định dự thảo văn bản); thẩm định 716 thủ tục hành 95 văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành (12 luật, 57 nghị định, 25 định Thủ tướng Chính phủ), đó, đề nghị bỏ 108 sửa đổi 380 thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý (chiếm 68% số thủ tục hành dự thảo văn bản) Năm 2014, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ thẩm định 831 dự thảo văn bản; Bộ Tư pháp thẩm định 300 dự án, dự thảo văn bản, tổ chức 14 phiên họp Hội đồng tư vấn thẩm định Chính phủ ý kiến 14 dự án luật, báo cáo rà soát triển khai thi hành Hiến pháp(2) * Về công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Từ ngày 01/01/2014 đến tháng 12/2014, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra 65 văn (59 thông tư, 06 thông tư liên tịch) quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh ban hành từ ngày 26/12/2013 đến ngày 17/10/2014, qua bước đầu phát 01 văn (Thông tư số 32/2013/TT-NHNN ngày 26/12/2013 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam) sai nội dung, 06 văn (04 văn ban hành năm 2013 02 văn ban hành năm 2014) sai sót thể thức không ảnh hưởng đến nội dung đối tượng áp dụng văn Đối với Thông tư số 32/2013/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước, sau phát có dấu hiệu sai nội dung, Bộ Tư pháp họp, trao đổi trực tiếp với Ngân hàng Nhà nước thống phương án xử lý theo quy định pháp luật Đối với 06 văn sai sót thể thức, Bộ Tư pháp trao đổi, thông báo họp, hội nghị tập huấn công tác kiểm tra văn để quan ban hành văn biết, tự kiểm tra, rút kinh nghiệm Qua công tác kiểm sốt thủ tục hành chính, thẩm định, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cho thấy, chất lượng văn quy định chi tiết ban hành năm 2014 nâng lên đáng kể Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn cụ thể, rõ ràng; quy định thủ tục hành “sàng lọc”, tạo lập quy định thủ tục hành đạt chất lượng; tình trạng chép lại nội dung luật, pháp lệnh khắc phục Nội dung văn bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật Việc tập trung nhiệm vụ thẩm định, kiểm soát thủ tục hành chính, kiểm tra văn theo dõi thi hành pháp luật đầu mối tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ Bộ Tư pháp tạo nên gắn kết chặt chẽ công tác tiền kiểm với công tác hậu kiểm, góp phần bước nâng cao chất lượng văn quy định chi tiết, khả phát sai sót phản ứng sách thực kịp thời Các phản ánh, kiến nghị dư luận, báo chí, tổ chức, cá nhân nội dung văn quy phạm pháp luật quan Bộ luật Dân (sửa đổi), Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Tổ chức TAND (sửa đổi), Luật Tổ chức VKSND (sửa đổi), Luật ban hành VBQPPL (hợp nhất), Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi), Luật tạm giữ, tạm giam, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, dự thảo Báo cáo kết rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp quy định Hiến pháp năm 2013, dự thảo Báo cáo kết rà soát quy định pháp luật quyền người () soạn thảo, ban hành văn nghiên cứu nghiêm túc có biện pháp xử lý kịp thời, bước khắc phục tình trạng văn có nội dung khơng phù hợp, gây xúc dư luận đ) Về công tác bảo đảm nguồn lực - Về nguồn nhân lực tổ chức máy, Bộ, ngành thành lập, củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2015 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Theo đó, Vụ Pháp chế thành lập tất Bộ, quan ngang Bộ; nhiều Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ thành lập, kiện toàn tổ chức pháp chế (3) Tổng số cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 2.647 cán bộ, tăng 973 cán so với năm 2013 (1.674 cán bộ) Đa số đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Bộ, quan ngang Bộ có trình độ cử nhân luật trở lên Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp phối hợp tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác soạn thảo, góp ý, thẩm định văn cho cán bộ, công chức pháp chế từ Trung ương đến địa phương; xuất 02 sách: “Cẩm nang pháp chế doanh nghiệp” “Sổ tay công tác pháp chế” với nghiệp vụ cho cán pháp chế Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp; trả lời kiến nghị nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác pháp chế Bộ, ngành, doanh nghiệp - Về kinh phí, để tăng cường kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật, thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, ngày 14/7/2014, Bộ Tư pháp, Bộ Tài Văn phòng Chính phủ ban hành Thông tư liên tịch số 92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật, theo tăng từ 30 50% mức chi, định mức phân bổ kinh phí cho số nội dung cơng tác xây dựng thi hành pháp luật Bên cạnh nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, Bộ, ngành, địa phương chủ động huy động nguồn kinh phí hỗ trợ tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế lồng ghép vào chương trình, dự án khác đảm bảo cho công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh e) Kết kiểm điểm, xác định trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân Bộ, quan ngang Bộ Thực Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác đạo, điều hành; phân cơng đồng chí Thứ trưởng phụ trách cơng tác xây dựng pháp luật; thường xuyên tổ chức giao ban để đánh giá, kiểm điểm việc thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nghị Quốc hội, xác định làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân công tác ban hành văn quy định chi tiết, không xem xét khen, tặng danh hiệu thi đua cho đơn vị, cá () Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Tổng cục dự trữ nhà nước, Tổng cục Thủy sản, Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Đường VN, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Môi trường, Cục Điều tiết điện lực, Cục Quản lý thị trường, Cục Thú ý; Cục bảo vệ thực vật nhân để xảy tình trạng chậm ban hành, nợ văn quy định chi tiết Đánh giá chung, tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Về kết quả, với nỗ lực Bộ, quan ngang Bộ, có Tổ chức pháp chế Bộ, quan quan ngang Bộ, công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết năm 2014 có nhiều chuyển biến tích cực bảo đảm sự gắn kết chặt chẽ công tác tiền kiểm với công tác hậu kiểm Chất lượng văn nâng lên, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đơng với hệ thống pháp luật Tiến độ xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết nhanh hơn, bước đáp ứng yêu cầu công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, số văn ban hành kịp thời để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật nghị định quy định chi tiết Luật đất đai, số văn quy định chi tiết Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế; Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa Trong năm 2014, số lượng văn “nợ đọng” giảm đáng kể, Quốc hội ghi nhận Kỳ họp thứ thứ 8, đến cuối năm 2014 số văn nợ đọng giảm xuống mức thấp 10 năm trở lại (18 văn bản) Việc thực kiểm điểm, xác định trách nhiệm quan, đơn vị để xảy tình trạng chậm ban hành, nợ đọng văn Bộ, quan ngang Bộ quan tâm thực b) Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết số tồn tại, hạn chế sau: - Trong trình xây dựng, ban hành văn bản, có nhiều văn phải điều chỉnh tiến độ soạn thảo, thời hạn trình, ban hành, đặc biệt có số văn phải điều chỉnh nhiều lần(4); tình trạng văn quy định chi tiết ban hành khơng có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh diễn phổ biến; - Một số văn chất lượng chưa cao, có nội dung thiếu tính khả thi chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật, ban hành có nội dung cần sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành - Cơng tác rà soát luật, pháp lệnh, lập Danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh nhiều Bộ, quan ngang Bộ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai thi hành luật, pháp lệnh, chẳng hạn sau kết thúc Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Văn phòng Chính phủ Bộ Tư pháp có văn đơn đốc(5) Bộ, quan ngang Bộ rà soát lập Danh mục văn dự kiến phân công quan chủ trì soạn thảo, nhiên đến số Bộ () Bộ Kế hoạch Đầu tư xin lùi thời hạn trình số nghị định quy định chi tiết Luật đầu tư công; Bộ Giáo dục Đào tạo xin lùi thời hạn trình Nghị định tiêu chuẩn phân tầng khung xếp hạng sở giáo dục đại học (quy định định chi tiết Luật giáo dục đại học); Bộ Quốc phòng xin lùi thời hạn trình Nghị định quy định ngạch, chức danh người làm việc tổ chức yếu (quy định chi tiết Luật yếu), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế áp dụng quân nhân, công an nhân dân học sinh yếu () Công văn số 9452/VPCP-PL ngày 25/11/2014 Văn phòng Chính phủ việc xây dựng văn quy định chi tiết thi hành luật; Công văn số 5010/BTP-VĐCXDPL ngày 09/12/2014 việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh chậm chưa gửi kết rà sốt, thơng tư, thông tư liên tịch quy định chi tiết(6) - Tình trạng “nợ đọng” văn năm 2014 giảm rõ rệt (chỉ 18 văn vào cuối 2014), nhiên, tới 78 văn quy định chi tiết 12 luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 chưa ban hành theo kế hoạch, nên số văn nợ đọng đầu tháng 01/2015 tăng lên lớn (96 văn bản) (7) c) Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: * Về mặt khách quan: - Số lượng luật, pháp lệnh ban hành năm tương đối lớn, có nhiều nội dung giao quy định chi tiết, cần ban hành số lượng lớn văn quy định chi tiết, riêng 06 tháng cuối năm 2014 phát sinh nhiệm vụ xây dựng, ban hành 101 văn để quy định chi tiết thi hành 12 luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 - Một số quy định luật, pháp lệnh vấn đề mới, khó, phức tạp, thiếu định hướng nội dung, giải pháp sách nên có nhiều ý kiến khác nhau, có nội dung khơng Chính phủ đề xuất mà quan Quốc hội đề xuất, có trường hợp liên quan đến luật, pháp lệnh khác nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nên cần nhiều thời gian nghiên cứu, khảo sát, tham khảo kinh nghiệm nước dẫn đến việc kéo dài thời gian soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết (8) - Nhiều quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật bộc lộ bất cập, hạn chế, khơng phù hợp quy định quy trình, trình tự, thủ tục rút gọn, việc xác định thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật máy móc, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đặc biệt bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 đặt số vấn đề phức tạp liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp văn bản(9) - Bên cạnh việc tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ phải tập trung nguồn lực cho cơng tác soạn thảo, hoàn thiện khối lượng lớn dự án luật, pháp lệnh nhằm bảo đảm tiến độ chất lượng (trình Chính phủ để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 26 dự án luật, pháp lệnh cho ý kiến 09 dự án luật) 6() Chẳng hạn như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Xây dựng () Tuy nhiên, ngày 02/01/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2015/NĐ-CP quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Do 95 văn chưa ban hành (nợ đọng), có 34 văn (32 nghị định, 02 định Thủ tướng Chính phủ) () Chẳng hạn vấn đề tiêu chuẩn phân tầng khung xếp hạng sở giáo dục đại học, quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học (Luật giáo dục đại học); hành lang bảo vệ nguồn nước; định mức, đơn giá, quy chuẩn kỹ thuật hồ sơ quy hoạch tài nguyên nước (Luật tài nguyên nước); vấn đề ngạch, chức danh người làm việc tổ chức yếu (quy định chi tiết Luật yếu) () Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, số luật, pháp lệnh ban hành từ trước, cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp nên xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết có vấn đề hợp hiến khơng hợp pháp hợp pháp không hợp hiến * Về mặt chủ quan: - Một số Bộ, quan ngang Bộ chưa đạo, đôn đốc liệt công tác soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan; chưa tuân thủ nghiêm túc quy trình xây dựng, ban hành văn bản, đặc biệt việc bảo đảm tiến độ soạn thảo, trình văn - Sự phối hợp Bộ Tư pháp với Bộ, quan ngang Bộ, tổ chức pháp chế đơn vị chun mơn quy trình soạn thảo, thẩm định, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra văn chưa thật chặt chẽ, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm, tham gia tích cực tổ chức pháp chế việc xây dựng, ban hành văn - Việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng chậm ban hành, nợ đọng văn quy định chi tiết hình thức - Việc đầu tư thời gian, kinh phí nguồn lực cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan tâm hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu tính chất phức tạp công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết II NHIỆM VỤ NĂM 2015 VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Nhiệm vụ năm 2015 Trong năm 2015, nhiệm vụ ban hành văn quy định chi tiết Bộ, quan ngang Bộ nặng so với năm 2014, có nhiều nguy làm gia tăng số văn nợ đọng Theo đó, Bộ, quan ngang Bộ có nhiệm vụ: - Chỉnh lý, hồn thiện trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền 96 văn chưa ban hành, có 35 văn (33 nghị định, 02 định) thuộc thẩm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng thực Kế hoạch triển khai thi hành 18 luật Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ 8; đồng thời xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền 100 văn (khoảng 42 nghị định, 06 định 60 thông tư, thông tư liên tịch) quy định chi tiết bảo đảm chất lượng, tiến độ để tổ chức triển khai thi hành đồng bộ, thống 18 luật có hiệu lực Đồng thời, chủ động chuẩn bị tổ chức thi hành xây dựng văn quy định chi tiết thi hành luật Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ (dự kiến 11 dự án) - Tăng cường theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng văn bản; kiểm điểm làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu để xảy tình trạng chậm ban hành văn quy định chi tiết, văn khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khơng bảo đảm tính khả thi, khơng phù hợp với thực tiễn gây xúc dư luận - Tiếp tục tăng cương triển khai thi hành Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; đồng thời, xây dựng báo cáo Chính phủ tình hình triển khai để trình Quốc hội Kỳ họp thứ 10 Giải pháp, kiến nghị 2.1 Để thực tốt công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết năm 2015, Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ cần tập trung thực giải pháp sau: a) Bộ Tư pháp - Tăng cường công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng Chính phủ cơng tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết - Áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian góp ý, kiểm sốt thủ tục hành chính, thẩm định văn bản, văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh - Tiếp tục nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ áp dụng giải pháp nhằm tăng cường công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, hạn chế tình trạng nợ đọng văn b) Các Bộ, quan ngang Bộ - Tiếp tục thực nghiêm giải pháp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề nghị quyết, định nhằm tăng cường công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, hạn chế tình trạng nợ đọng văn - Ưu tiên, tập trung nguồn lực, bố trí kinh phí bảo đảm cho cơng tác xây dựng, ban hành văn bản; có chế để huy động tham gia quan chuyên môn, tổ chức pháp chế địa phương, chuyên gia, nhà quản lý có nhiều kinh nghiệm thực tiễn tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn - Tiếp tục củng cố, kiện tồn tổ chức pháp chế, theo phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phù hợp với quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Nghi định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ; phát huy vị trí, vai trò tổ chức pháp chế công tác xây dựng thi hành pháp luật; tăng cường công tác phối hợp đơn vị chuyên môn với tổ chức pháp chế, Bộ, quan ngang Bộ với Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ cơng tác xây dựng pháp luật nhằm nâng cao chất lượng cơng tác góp ý, kiểm sốt thủ tục hành chính, thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn - Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác ban hành văn quy định chi tiết, nhằm bảo đảm chất lượng tiến độ, cơng tác phối hợp góp ý, thẩm định, thẩm tra văn bản; kiểm điểm, xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân người đứng đầu để xảy tình trạng chậm ban hành, nợ đọng văn - Tăng cường theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết; thực đồng giải pháp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề nhằm triển khai thi hành kịp thời, có hiệu 18 luật Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ 8, khẩn trương rà sốt, lập danh mục thơng tư, thông tư liên tịch quy định chi tiết để xây dựng, ban hành gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, theo dõi - Các Bộ thời gian tới phải xây dựng, ban hành nhiều văn (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Quốc phòng, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Cơng an, Bộ Tài ) cần quan tâm đạo sát sao, thường xun kiểm tra, đơn đốc tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết 2.2 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực giải pháp sau: - Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch triển khai thi hành luật, pháp lệnh sau ban hành; rà sốt, đưa vào Chương trình, Kế hoạch xây dựng ban hành văn thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quy định cụ thể nội dung luật, pháp lệnh giao trực tiếp (nếu có), bảo đảm chất lượng, có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh - Tích cực tham gia góp ý dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ gửi lấy ý kiến, bảo đảm thời hạn, có chất lượng nhằm góp phần nâng cao chất lượng văn bản, thông tư liên tịch Bộ Nội vụ với Bộ, quan ngang Bộ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ - Phối hợp với Sở nội vụ khẩn trương triển khai thực Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; theo rà sốt, xếp, bố trí biên chế, cơng chức thực công tác pháp chế tổng số biên chế công chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với chức bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Trên báo cáo chuyên đề tình hình ban hành văn quy định chi 10 tiết thi hành luật, pháp lệnh năm 2014 nhiệm vụ năm 2015 Bộ Tư pháp, xin báo cáo Hội nghị để trao đổi, thảo luận./ 11 ... có nhiều nội dung giao quy định chi tiết, cần ban hành số lượng lớn văn quy định chi tiết, riêng 06 tháng cuối năm 2014 phát sinh nhiệm vụ xây dựng, ban hành 101 văn để quy định chi tiết thi... luật, ban hành có nội dung cần sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành - Cơng tác rà soát luật, pháp lệnh, lập Danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp... 2014 Số chưa ban hành 96/206 văn bản, chi m 46,6%, có 18 văn tình trạng “nợ đọng” c) Về quy trình xây dựng, ban hành văn Việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thực theo thẩm quyền, trình