BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Một số vấn đề tổ chức thi hành Nghị Quốc hội thực chế định Thừa phát lại (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016 định hướng nhiệm kỳ 2016-2020) Chế định Thừa phát lại tồn Việt Nam thời kỳ trước năm 1950 tiếp tục Miền Nam năm 1975, với nhiệm vụ chủ yếu hỗ trợ hoạt động tố tụng thi hành án dân Qua kết nhiều năm nghiên cứu, chế định xác định nội dung cần thí điểm nhằm tạo sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện thể chế tố tụng thi hành án dân Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Thực chủ trương trên, ngày 14/11/2008, Quốc hội ban hành Nghị số 24/2008/QH12 thi hành Luật Thi hành án dân (sau gọi Nghị số 24/2008/QH12), giao cho Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm Thừa phát lại Từ năm 2010, chế định thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Việc thực thí điểm bước đầu thu kết khích lệ, Quốc hội, Chính phủ đánh giá tốt, người dân, xã hội đón nhận tích cực Trên sở kết thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh kết tổng kết, đề nghị Chính phủ, ngày 23/11/2012 Quốc hội thông qua Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại (sau gọi Nghị số 36/2012/QH13), giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Nghị số 24/2008/QH12 đến hết ngày 31/12/2015 tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực thí điểm, báo cáo để Quốc hội xem xét, định kỳ họp cuối năm 2015 I KẾT QUẢ THÍ ĐIỂM CHẾ ĐỊNH THỪA PHÁT LẠI Thực Nghị Quốc hội, chế định Thừa phát lại thí điểm 13 địa phương với 53 Văn phòng Thừa phát lại thành lập, có 134 Thừa phát lại, 295 Thư ký nghiệp vụ hành nghề Văn phòng Về hoạt động, tính đến ngày 30/9/2015, Văn phòng Thừa phát lại tống đạt gần 940 ngàn văn Tòa án quan thi hành án dân sự, lập gần 43 ngàn vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án 885 việc, trực tiếp tổ chức thi hành án 378 vụ việc, đạt tổng doanh thu gần 136 tỷ đồng Trên sở Báo cáo tổng kết bộ, ngành, địa phương liên quan, ngày 19/10/2015, Chính phủ có Báo cáo số 538/BC-CP tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội Báo cáo tổng kết bộ, ngành, địa phương liên quan Báo cáo tổng kết Chính phủ đánh giá cách đầy đủ hiệu quả, tác động chế định Thừa phát lại kinh tế - xã hội nói chung hoạt động cơng tác tư pháp nói riêng Trong đó: Hoạt động tống đạt Thừa phát lại giúp giảm tải công việc, từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử thi hành án Hoạt động lập vi Thừa phát lại tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế trình tố tụng Đồng thời, vi Thừa phát lại lập góp phần bổ sung nguồn chứng cứ, giúp bên đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, hạn chế tranh chấp bên liên quan, tạo sở để quan tài phán xem xét, giải vụ việc cách khách quan, pháp luật Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại giúp người dân có thêm cơng cụ hỗ trợ tích cực để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp trình tổ chức thi hành án, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân Trong thời gian chưa thay quan thi hành án dân hoạt động bổ trợ tích cực cho hoạt động quan thi hành án dân Hoạt động trực tiếp tổ chức thi hành án Thừa phát lại tạo điều kiện để người dân có thêm lựa chọn phù hợp với mong muốn, niềm tin u cầu thi hành án dân sự; góp phần giảm tải cho quan thi hành án dân sự, từ nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Có thể nói, hoạt động Thừa phát lại góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước hoạt động tố tụng; góp phần tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đối với hoạt động tư pháp, việc thí điểm chế định Thừa phát lại khơng khơng cản trở mà hỗ trợ, giúp cho hoạt động tư pháp pháp luật, hiệu Đồng thời, nâng cao ý thức, trách nhiệm, đóng góp người dân, xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp, giảm tải công việc cho quan nhà nước, bớt gánh nặng cho ngân sách Quá trình thực thí điểm Thừa phát lại cung cấp nhiều kiện, mang tính khoa học thực tiễn có giá trị để làm sáng tỏ nhiều vấn đề việc xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, lĩnh vực thi hành án dân sự, góp phần thực tốt chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49-NQ/TW, tiến tới góp phần thực thành công chủ trương tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị II NỘI DUNG NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VỀ THỰC HIỆN CHÍNH THỨC CHẾ ĐỊNH THỪA PHÁT LẠI Từ kết triển khai thực thí điểm thời gian qua, Chính phủ tổ chức tổng kết xây dựng Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, kiến nghị Quốc hội cho phép Thừa phát lại hoạt động thức theo quy định hành Chính phủ Quốc hội ban hành Luật Thừa phát lại Do đó, Chính phủ xây dựng Tờ trình số 584/TTr-CP ngày 27/10/2015 dự thảo Nghị để trình Quốc hội xem xét, định Ngày 26/11/2015 Quốc hội thông qua Nghị số 107/2015/QH13 việc thực chế định Thừa phát lại, Nghị có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 Nghị ghi nhận kết đạt việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội; chấm dứt việc thí điểm cho thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016; giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương, tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành, có sửa đổi, bổ sung cần thiết để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động Thừa phát lại chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Các tổ chức Thừa phát lại thành lập theo Nghị số 24/2008/QH12 Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục hoạt động theo quy định Nghị Quốc hội ban hành Luật Thừa phát lại Việc thực thức chế định Thừa phát lại nước ta theo Nghị số 107/2015/QH13 cần thiết, phù hợp với chế kinh tế thị trường, thực tiễn chủ trương cải cách tư pháp, cải cách hành theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị, phù hợp với xu chung nước có truyền thống luật thành văn nước ta Nghị thức cho đời nghề thị trường dịch vụ pháp lý, tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế trình tố tụng Nghị cho thực thức chế định khắc phục số tồn tại, hạn chế mà trước giai đoạn thí điểm gặp phải; góp phần thực tốt chế định Các Thừa phát lại hành nghề bổ nhiệm chưa hành nghề vui mừng định Quốc hội III MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VỀ THỰC HIỆN CHÍNH THỨC CHẾ ĐỊNH THỪA PHÁT LẠI Việc thực chế định Thừa phát lại có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực tốt chủ trương xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trên sở đó, tạo tiền đề giảm tải công việc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tòa án, Cơ quan quan thi hành án dân sự, góp phần thực thành công Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mặt khác, với chức lập vi Thừa phát lại, việc thực chế định bổ sung nguồn chứng cứ, tạo thêm công cụ pháp lý để người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế giải tranh chấp; đồng thời, người dân có thêm lựa chọn phù hợp việc yêu cầu thi hành án, định Tòa án Việc triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiệm vụ Bộ, ngành địa phương, cần có phối hợp chặt chẽ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Vì vậy, để triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 kịp thời, đầy đủ, thống hiệu quả, Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13, bao gồm nhiệm vụ sau: Sửa đổi, bổ sung văn hành Thừa phát lại a) Xây dựng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung quy định hành Thừa phát lại Nghị giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương, tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành, có sửa đổi, bổ sung cần thiết để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động Thừa phát lại Vì vậy, để đảm bảo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian thí điểm, dự thảo Kế hoạch xác định nhiệm vụ quan trọng sửa đổi, bổ sung quy định hành tổ chức hoạt động Thừa phát lại, cụ thể: Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ Thơng tư hướng dẫn hành b) Xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành, quan liên quan triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội Quá trình thí điểm chế định Thừa phát lại cho thấy, để triển khai thực thành công Nghị Quốc hội vấn đề này, công tác phối hợp Bộ Tư pháp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao số Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh có ý nghĩa quan trọng Nội dung Kế hoạch triển khai Nghị số 107/2015/QH13 có nhiều nội dung liên quan đến công tác phối hợp Bộ, ngành, địa phương Do vậy, nhiệm vụ xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành, quan liên quan triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội cần thiết, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thời gian qua Tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Trong thời gian thí điểm, khơng có đủ thời gian, điều kiện đào tạo nghề Thừa phát lại cách Trong đó, cơng việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, thủ tục đòi hỏi phải chặt chẽ số trường hợp phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Nghị quy định Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Để triển khai hiệu Nghị số 107/2015/QH13, dự thảo Kế hoạch xác định Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng chương trình, nội dung đào tạo Quý I năm 2016 tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Quý II năm 2016 Tổ chức quán triệt, triển khai, tập huấn Nghị số 107/2015/QH13 văn liên quan; tuyên truyền, phổ biến chế định Thừa phát lại Thừa phát lại chế định mới, việc triển khai thực khó khăn Vì vậy, để thực tốt Nghị số 107/2015/QH13, phát huy kết đạt hạn chế tồn tại, yếu công tác thời gian thí điểm, cần tổ chức quán triệt, triển khai, đạo thực Nghị Quốc hội, Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ đặc biệt tập huấn quy định sửa đổi, bổ sung vấn đề Bên cạnh đó, Thừa phát lại chế định nên công tác thông tin, tuyên truyền để người dân, doanh nghiệp, quyền cấp tổ chức có liên quan biết đến, hiểu, đồng thuận ủng hộ quan trọng, có ý nghĩa định thành cơng việc triển khai Nghị số 107/2015/QH13 Vì vậy, dự thảo Kế hoạch xác định nội dung: (i) Tổ chức quán triệt triển khai Nghị số 107/2015/QH13; (ii) Tổ chức tập huấn nội dung Nghị số 107/2015/QH13 văn có liên quan cho quan có trách nhiệm triển khai thực hiện; (iii) Tuyên truyền, phổ biến chế định Thừa phát lại Triển khai thực chế định Thừa phát lại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị Quốc hội giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương, tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành Để thực tốt nội dung trên, dự thảo Kế hoạch triển khai xác định: (i) Đối với địa phương thí điểm tiếp tục triển khai Đề án thực chế định Thừa phát lại Bộ Tư pháp phê duyệt; (ii) Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa thực thí điểm xây dựng Đề án thực chế định Thừa phát lại địa phương trình Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án sau thống ý kiến với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tổ chức kiểm tra, tra, giám sát, nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại Thừa phát lại chức danh mới, công việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, đòi hỏi phải chặt chẽ, có u cầu cao chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, thực thức chế định này, để đảm bảo hoạt động Thừa phát lại pháp luật, hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho người dân xã hội, hạn chế sai phạm q trình hoạt động cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân quan trọng nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại cần thiết Từ đó, dự thảo Kế hoạch xác định nhiệm vụ Trung ương địa phương năm 2016 năm Triển khai xây dựng Luật Thừa phát lại Trong trình báo cáo Quốc hội kết tổng kết việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại, Chính phủ xác định đề xuất với Quốc hội việc xây dựng Luật Thừa phát lại nhiệm vụ quan trọng cần triển khai sau Quốc hội cho thức thực chế định Thừa phát lại Nghị số 107/2015/QH13 quy định Chính phủ phối hợp với Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao triển khai thực Nghị chuẩn bị dự án Luật Thừa phát lại, báo cáo Quốc hội xem xét đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIV Vì vậy, dự thảo Kế hoạch xác định việc xây dựng Luật Thừa phát lại nội dung quan trọng, đó: để phục vụ xây dựng Luật Thừa phát lại, cần tổng kết việc thi hành Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội vào Quý IV năm 2017 trình Quốc hội dự án Luật Thừa phát lại vào năm 2018 Bên cạnh đó, Văn phòng Thừa phát lại chủ động, nỗ lực, tự khắc phục khó khăn, đề nhiều giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động, hoạt động xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Trên số vấn đề triển khai Nghị Quốc hội thực chế định Thừa phát lại./ ... ĐỊNH THỪA PHÁT LẠI Từ kết triển khai thực thí điểm thời gian qua, Chính phủ tổ chức tổng kết xây dựng Báo cáo số 538 /BC- CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế... động bổ trợ tư pháp đề Nghị số 49 -NQ/ TW, tiến tới góp phần thực thành công chủ trương tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo Nghị số 39 -NQ/ TW Bộ Chính trị II NỘI DUNG NGHỊ... thị trường, thực tiễn chủ trương cải cách tư pháp, cải cách hành theo tinh thần Nghị số 4 9NQ/ TW Nghị số 39 -NQ/ TW Bộ Chính trị, phù hợp với xu chung nước có truyền thống luật thành văn nước ta Nghị