BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Tình hình chuẩn bị triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016 định hướng nhiệm kỳ 2016-2020) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Luật năm 2015) Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 22/6/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Ngày 06/7/2015, Chủ tịch nước ký lệnh số 07/2015/L-CTN công bố Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Khi có hiệu lực, Luật thay Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Với tính chất “luật làm luật”, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Luật năm 2015 có nhiều nội dung đổi quan trọng, mang tính đột phá, khắc phục bước khó khăn, vướng mắc, tồn nhiều năm hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật như: quy định rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật, quy định rõ thẩm quyền mặt nội dung hình thức văn tương ứng với chủ thể có thẩm quyền, giảm bớt số loại văn quy phạm pháp luật; quy định quy trình xây dựng sách trước quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật; quy định trách nhiệm quan nhà nước từ giai đoạn lập đề nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, góp ý đến ban hành văn quy phạm pháp luật… Đặc biệt, Luật năm 2015 có nhiều quy định nhằm nâng cao vai trò ngành tư pháp công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật như: Bộ Tư pháp chủ trì thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ (thẩm định sách), Sở Tư pháp chủ trì thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình kiến nghị luật, pháp lệnh để Chính phủ thảo luận; trách nhiệm quan chủ trì thẩm định (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp) việc nêu rõ ý kiến việc dự án, dự thảo đủ chưa đủ điều kiện trình… Với tính chất tầm quan trọng Luật năm 2015, Bộ Tư pháp chủ động phối hợp với bộ, ngành có liên quan thực nhiều hoạt động nhằm triển khai thi hành Luật kịp thời, thống hiệu Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật xin báo cáo Hội nghị tình hình chuẩn bị triển khai thi hành Luật năm 2015 sau: Kết triển khai thi hành Luật năm 2015 1.1 Xây dựng, ban hành văn triển khai thi hành Luật Sau Luật năm 2015 Quốc hội thông qua, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan có liên quan xây dựng Quyết định Thủ tướng ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ngày 11/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 1573/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, xác định cụ thể cơng việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành, trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, địa phương việc tổ chức triển khai thi hành Luật phạm vi nước Thực nhiệm vụ giao Quyết định số 1573/QĐ-TTg việc xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thi hành Luật năm 2015 Bộ, ngành mình, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tham mưu Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký ban hành Quyết định số 1785/QĐ-BTP ngày 07/10/2015 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Nội dung Quyết định Thủ tướng phủ Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp xác định công tác quán triệt việc thi hành phổ biến Luật năm 2015 nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Ở địa phương, theo số liệu mà Bộ Tư pháp nhận được, tính đến có 50 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật năm 2015 địa bàn tỉnh Ngoài ra, Mục 3.II Kế hoạch số 1573/QĐ-TTg, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ xây dựng Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, Bộ Tư pháp soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 19/11/2015 việc triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Với việc Thủ tướng Chính phủ ban hành đồng thời 02 văn để triển khai thi hành Luật cho thấy vị trí, tầm quan trọng đạo luật Việc ban hành văn nêu Thủ tướng Chính phủ giúp xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan việc triển khai thi hành Luật; đồng thời, nâng cao nhận thức bộ, ngành, địa phương cơng tác xây dựng sách xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Xây dựng tài liệu phổ biến Luật năm 2015 Để kịp thời giới thiệu đầy đủ nội dung Luật năm 2015, Vụ chủ trì, phối hợp với Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật soạn thảo, đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Đề cương giới thiệu quy định Luật năm 2015; phối hợp với Nhà xuất Tư pháp biên soạn, xuất sách “Những quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015” Mặt khác, để tạo thuận lợi cho bộ, ngành, địa phương việc áp dụng Luật năm 2015, đặc biệt quy định Luật quy trình xây dựng sách, quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật, tài trợ dự án nước (NLD, GIG), Vụ chủ trì biên soạn Sổ tay soạn thảo văn quy phạm pháp luật; phối hợp với Viện Khoa học pháp lý biên soạn Sổ tay hướng dẫn quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.3 Tổ chức quán triệt văn triển khai thi hành phổ biến nội dung Luật Thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, Lãnh đạo Bộ đạo Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến Luật (đã tổ chức 03 hội nghị phổ biến, quán triệt thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật gồm: 01 hội nghị tổ chức Hà Nội dành cho đại biểu đại diện bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức khác có liên quan; 02 hội nghị tổ chức Cần Thơ Quảng Bình dành cho đại biểu đại diện Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức có liên quan khu vực phía Bắc phía Nam) Các bộ, ngành, địa phương cử đại diện lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng chuyên viên tham dự đầy đủ, nghiêm túc, thảo luận tích cực với tinh thần trách nhiệm cao Nhận thức tầm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật với ý thức trách nhiệm cao, số như: Bộ Y tế; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ động tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Luật ban hành văn quy phạm pháp luật góp ý dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Tại nhiều địa phương, Sở Tư pháp chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; số tỉnh mời đại diện Lãnh đạo Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp tham dự, quán triệt giới thiệu điểm Luật (Bắc Giang, Lạng Sơn, Thái Nguyên) Nhìn chung, hội nghị có tham gia đầy đủ, nghiêm túc đại diện sở, ban, ngành địa phương 1.4 Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật năm 2015, đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành để bảo đảm thi hành hiệu Luật năm 2015 Ngay sau Luật năm 2015 thông qua, vào chức năng, nhiệm vụ giao, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp tham mưu, trình Lãnh đạo Bộ ký cơng văn việc rà soát, lập danh mục văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật năm 2015 thuộc trách nhiệm rà soát Bộ Tư pháp Thực đạo Lãnh đạo Bộ Tư pháp, đơn vị thuộc Bộ tích cực triển khai thực rà soát liên quan đến đơn vị tính đến có 22/23 đơn vị gửi báo cáo rà sốt thức đơn vị Để tiếp tục thực nhiệm vụ có kết quả, Lãnh đạo Bộ giao cho Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật chủ trì, phối hợp với Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật năm 2015 Trên sở đó, để kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết rà sốt văn bản, đến Vụ tham mưu Lãnh đạo Bộ ký Công văn gửi bộ, quan ngang đề nghị thực rà soát gửi kết rà sốt Bộ Tư pháp 1.5 Hồn thiện, phát triển Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Đến nay, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành đưa vào vận hành thức Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp Việc xây dựng sở liệu góp phần thực mục tiêu cơng khai, minh bạch hóa hệ thống pháp luật thủ tục hành chính, đồng thời bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân doanh nghiệp Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp tiếp tục nghiên cứu, nâng cấp cập nhật đầy đủ văn quy phạm pháp luật thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành để bảo đảm phù hợp với quy định Luật năm 2015 phạm vi đăng tải văn quy phạm pháp luật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật (đăng tải văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã) kiểm soát chặt chẽ việc ban hành quy định thủ tục hành 1.6 Xây dựng Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo nhiệm vụ giao Quyết định số 1573/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với bộ, ngành địa phương xây dựng Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ q I/2016 Ngày 17/8/2015, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định 1509/QĐ-BTP thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật gồm tổng số 52 thành viên, đại diện cho hầu hết bộ, ngành trung ương, số địa phương, tổ chức trị - xã hội Ban soạn thảo, Tổ biên tập tập trung nghiên cứu, quy định chi tiết vấn đề Luật giao để xây dựng dự thảo Nghị định biện pháp cần thiết để bảo đảm thi hành Luật cách có hiệu nhất; họp cho ý kiến nhiều lần nội dung dự thảo Nghị định Cùng với đó, Bộ Tư pháp tổ chức số tọa đàm, hội thảo khoa học để lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, chuyên gia dự thảo Nghị định Ngày 30/11/2015, dự thảo Nghị định đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân tháng 01/2016, Bộ Tư pháp gửi lấy ý kiến văn Bộ, ngành, địa phương Có thể nói, thời gian qua, Bộ Tư pháp phối hợp chặt với Văn phòng Chính phủ bộ, ngành, địa phương tổ chức việc soạn thảo Nghị định, tâm bảo đảm Nghị định ban hành thời hạn xác định Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có điều, khoản giao Chính phủ quy định chi tiết gồm: dịch văn quy phạm pháp luật; thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; đăng công báo, niêm yết văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Để hạn chế việc ban hành nhiều nghị định quy định chi tiết Luật, Bộ Tư pháp đề xuất Chính phủ đồng ý ban hành 01 nghị định quy định chi tiết Tuân thủ tinh thần Luật năm 2015 không ủy quyền tiếp việc ban hành văn quy định chi tiết, đó, quan điểm đạo xây dựng nghị định quy định cụ thể đến mức cao điều, khoản mà Luật giao để nghị định ban hành thi hành ngay, hạn chế tối đa việc bộ, ngành, địa phương ban hành văn hướng dẫn tiếp (trừ việc giao Bộ Tài quy định mức chi cụ thể bảo đảm cho hoạt động xây dựng pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật theo quy định Luật ngân sách nhà nước) Đồng thời, dự thảo Nghị định quy định số biện pháp thực cần thiết thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ để bảo đảm thi hành có hiệu Luật năm 2015 trình tự tiến hành thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; cách thức lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc tổ chức hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Một số khó khăn, thách thức đặt trình triển khai thi hành Luật Trong thời gian qua, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, mà trực tiếp Thứ trưởng Đinh Trung Tụng, Trưởng Ban soạn thảo Nghị định đạo sát hoạt động triển khai thi hành Luật Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật chủ động thực hoàn thành nhiệm vụ theo tiến độ đề Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Bộ trưởng Bộ Tư pháp Các đơn vị có liên quan Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục kiểm sốt thủ tục hành chính, Viện Khoa học pháp lý chủ động, tích cực phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật trình triển khai thi hành Luật, đặc biệt việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động xây dựng, tham mưu Ủy ban nhân dân ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật năm 2015 Tuy nhiên, báo cáo trên, Luật năm 2015 có nhiều điểm mới, nên số bộ, ngành, địa phương triển khai gặp khó khăn, công tác tổ chức phổ biến quy định Luật chưa có Nghị định hướng dẫn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Một số bộ, ngành, địa phương băn khoăn điều kiện biên chế kinh phí việc thực quy định có tính đột phá Luật chắn gặp khó khăn, chẳng hạn yêu cầu phải phân tích, xây dựng nội dung sách, thực đánh giá tác động sách trước soạn thảo dự án, dự thảo văn bản; trách nhiệm Sở Tư pháp việc thẩm định sách đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung bảo đảm kinh phí cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, bao gồm: hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với việc soạn thảo Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật gặp số khó khăn, thách thức Một khó khăn lớn quy định chi tiết đánh giá tác động sách vấn đề phức tạp, mang tính kỹ thuật cao, chưa có nhiều kinh nghiệm Việc quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn người tham gia xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật để từ có sách phù hợp nhằm thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng hiệu đội ngũ thách thức Ngoài ra, dự thảo Nghị định có số vấn đề cần tiếp tục thảo luận để có thống quan có liên quan quản lý công tác công báo, dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước ngoài, quan chủ trì lập danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Một số nhiệm vụ thời gian tới Trong thời gian tới, Vụ tiếp tục tham mưu cho Lãnh đạo Bộ Tư pháp đạo thực tốt nhiệm vụ sau đây: Một là, tuân thủ nghiêm tiến độ xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, Vụ tiến hành tổng hợp ý kiến góp ý quan, tổ chức cá nhân, hoàn thiện hồ sơ dự thảo nghị định theo quy định để gửi thẩm định tháng 01/2016 Hai là, kịp thời đôn đốc bộ, quan ngang việc tổ chức công tác rà soát, lập danh mục văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật năm 2015 Trên sở kết rà soát bộ, quan ngang bộ, Bộ Tư pháp hồn thiện Báo cáo kết rà sốt đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Ba là, tham mưu Lãnh đạo Bộ ban hành văn thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp để hướng dẫn thực Luật năm 2015 như: xây dựng Quyết định ban hành Quy chế thẩm định sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; soạn thảo văn hướng dẫn việc thực quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng pháp luật, đánh giá tác động sách, đánh giá thủ tục hành chính, đánh giá tác động giới dự thảo văn quy phạm pháp luật Bốn là, biên soạn tài liệu tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cho công chức xây dựng pháp luật, công chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch công chức làm công tác pháp chế Ban thuộc Hội đồng nhân dân, gồm: kỹ xây dựng, phân tích sách; xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách; báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính; đánh giá tác động giới; kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Năm là, phối hợp với Vụ Tổ chức cán tiến hành rà sốt đội ngũ cơng chức làm cơng tác xây dựng pháp luật để đề xuất xếp, bố trí đủ, hợp lý, lực, sở trường theo vị trí việc làm cơng chức làm cơng tác xây dựng pháp luật đơn vị thuộc Bộ Tư pháp./ ...triển khai thi hành Luật kịp thời, thống hiệu Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật xin báo cáo Hội nghị tình hình chuẩn bị triển khai thi hành Luật năm 2015 sau: Kết triển khai thi hành... văn triển khai thi hành Luật Sau Luật năm 2015 Quốc hội thơng qua, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan có liên quan xây dựng Quyết định Thủ tướng ban hành Kế hoạch triển khai thi... ngang bộ, địa phương việc tổ chức triển khai thi hành Luật phạm vi nước Thực nhiệm vụ giao Quyết định số 1573/QĐ-TTg việc xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thi hành Luật năm 2015 Bộ, ngành