BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2015 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Kế hoạch Chính phủ đơn giản hố thủ tục hành trọng tâm năm 2015, nội dung chủ yếu cách thức triển khai Năm 2014, bên cạnh kết bước đầu đạt được, công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành tồn quốc số tồn tại, hạn chế việc đánh giá tác động thủ tục hành chưa thực nghiêm túc; việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành thực chưa kịp thời; việc niêm yết công khai thủ tục hành nơi tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chưa quy định, việc tổ chức thực thi 25 Nghị Chính phủ số Bộ, ngành chậm, hiệu thẩm định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chưa cao, việc theo dõi q trình triển khai thực đề xuất sáng kiến cải cách quy định, thủ tục hành việc xử lý phản ánh, kiến nghị chưa sâu sát, triệt để… Đó lý thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Trên sở nhìn nhận rõ thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính, nguyên nhân khách quan chủ quan, năm 2014, Chính phủ có nhiều sách quan trọng để tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành thơng qua việc xây dựng, trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật quan trọng Luật Quản lý thuế, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Hộ Tịch, Luật Căn cước công dân,… để thúc đẩy việc cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống người dân; thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, đăng ký kinh doanh, đầu tư, đất đai, thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, tiếp cận điện năng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tiếp tục đơn giản hóa vào sống; văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định hướng cho hoạt động cải cách thủ tục hành năm 2015 năm có Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 Kế hoạch bước tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ quy định Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Kế hoạch xác định 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan 02 nhóm nhiệm vụ thực thủ tục hành giao cho Bộ, ngành, địa phương tiến hành rà sốt, đơn giản hóa; đồng thời, Kế hoạch xác định rõ ràng, cụ thể mục tiêu, sản phẩm, trách nhiệm, tiến độ sở để Bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai thực nhằm góp phần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tồn diện, triệt để, hiệu để cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao đời sống nhân dân, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Trong khuôn khổ Báo cáo chuyên đề, tập trung làm rõ nội dung chủ yếu, cách thức triển khai thực Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 theo Quyết định số 08/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Về nội dung chủ yếu Kế hoạch - Thứ nhất, nhiệm vụ đơn giản hóa nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan Theo Kế hoạch, có 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan đặt để đơn giản hóa năm 2015, tập trung vào lĩnh vực như: an sinh xã hội, nông nghiệp, nông thôn, công chức, viên chức, với mục tiêu là“cắt giảm tối thiểu 25% chi phí tn thủ” Các nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan giao cho 09 Bộ có trách nhiệm chủ trì tổ chức thực việc đơn giản hóa (trong đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 03 nhóm; Bộ Y tế 02 nhóm; Bộ Giáo dục Đào tạo 01 nhóm; Bộ Thơng tin Truyền thơng 01 nhóm; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 01 nhóm; Bộ Quốc phòng 01 nhóm; Bộ Cơng an 01 nhóm; Bộ Nội vụ 01 nhóm Bộ Tư pháp 02 nhóm) - Thứ hai, nhiệm vụ rà sốt, chuẩn hóa cơng khai thủ tục hành Theo Kế hoạch, có 02 nhóm nhiệm vụ thực thủ tục hành giao cho Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện, với mục tiêu là: “100% thủ tục hành cấp quyền chuẩn hóa kịp thời công bố, công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành niêm yết đồng bộ, thống nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành chính” 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan bao gồm: xuất thủy sản từ giai đoạn nuôi trồng, khai thác, nhập nguyên liệu, chế biến đến xuất khẩu; sản xuất, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật cạn từ nuôi/ sử dụng giống đến phân phối, xuất khẩu; công nhận giống, sản phẩm vật tư nông nghiệp mới, tiến khoa học kỹ thuật từ sản xuất nhập để khảo nghiệm, thử nghiệm, phân tích đến cơng nhận; hoạt động sở in; sở khám bệnh, chữa bệnh từ có định thành lập giấy đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư đến vào hoạt động; khám, chữa bệnh cho người dân; tuyển sinh, đào tạo đại học sau đại học; ưu đãi giáo dục người có công với cách mạng họ học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; quản lý biên giới xuất cảnh, nhập cảnh cửa cảng biển cửa biên giới đất liền; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản lý Bộ Công an; tuyển dụng, nâng ngạch công chức; tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, đề bạt viên chức; lý lịch tư pháp; yêu cầu nộp giấy tờ có cơng chứng, chứng thực - Thứ ba, sản phẩm kế hoạch Kế hoạch cụ thể hóa sản phẩm nhóm nhiệm vụ, cơng việc giao, cụ thể là: + Sản phẩm đơn giản hóa thủ tục hành chính, gồm: Báo cáo phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy định liên quan nhóm thuộc phạm vi chức quản lý, giải quan chủ trì, phối hợp theo phân công Kế hoạch; Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ kèm theo phương án đơn giản hóa nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan; Văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền dự thảo văn quy phạm pháp luật trình cấp có thẩm quyền ban hành để thực thi phương án đơn giản hóa nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan; + Sản phẩm rà soát, chuẩn hóa cơng khai thủ tục hành chính, gồm: Các thủ tục hành chuẩn hóa, cơng bố, công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành niêm yết nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; + Sản phẩm phục vụ công tác sơ kết, gồm: Báo cáo sơ kết tình hình, kết thực Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 - Thứ tư, tiến độ thực nhiệm vụ cụ thể + Đối với việc thực đơn giản hóa 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan nêu Mục I Kế hoạch, có 08 mốc thời gian để hồn thành nhiệm vụ, cơng việc, có số mốc thời gian Bộ, ngành, địa phương phải lưu ý để bảo đảm tiến độ sau: (i) Trước ngày 31/01/2015: Hồn thành thống kê thủ tục hành chính, quy định liên quan nhóm thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ, ngành chủ trì tổng hợp xây dựng, ban hành kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành năm 2015 thuộc phạm vi chức quản lý; (ii) Trước ngày 31/5/2015: Hoàn thành nghiên cứu, đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục hành gửi cho Bộ, ngành chủ trì; (iii) Trước ngày 30/6/2015: Hoàn thành việc lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương, Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành chính, đối tượng tuân thủ phương án đơn giản hóa thủ tục hành (iii) Trước ngày 30/9/2015: Hồn thành việc chỉnh lý, hồn thiện Báo cáo tình hình, kết thực Kế hoạch, dự thảo Quyết định kèm theo phương án đơn giản hóa thủ tục hành trình Thủ tướng Chính phủ; (iv) Trước ngày 31/12/2015: Hoàn thành việc xây dựng văn quy phạm pháp luật để thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành để ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành + Đối với việc thực 02 nhóm nhiệm vụ nêu Mục II Kế hoạch có 04 mốc thời gian để hồn thành nhiệm vụ, cơng việc, Bộ, ngành, địa phương phải lưu ý để bảo đảm tiến độ sau: (i) Trước ngày 30/4/2015 (đối với Bộ, ngành): Hoàn thành việc lập danh mục chuẩn hóa tên thủ tục hành phạm vi rà sốt, hệ thống, chuẩn hóa; (ii) Trước ngày 31/8/2015 (đối với Bộ, ngành): Hoàn thành việc xây dựng, ban hành định cơng bố thủ tục hành theo danh mục, gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để tổ chức việc bổ sung, hoàn chỉnh thủ tục hành thuộc phạm vi, thẩm quyền giải địa phương; đồng thời hoàn thành việc cập nhập liệu Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; (iii) Trước ngày 30/11/2015 (đối với địa phương): Hồn thành việc rà sốt, hệ thống, bổ sung, hồn chỉnh ban hành định cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi, thẩm quyền giải địa phương theo cấp giải sở định cơng bố thủ tục hành Bộ, ngành chuẩn hóa theo thẩm quyền; đồng thời chuẩn hóa liệu Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; (iv) Trước ngày 31/12/2015: Hoàn thành việc thực niêm yết đầy đủ thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền giải nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành sau định cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa theo cấp giải ban hành Về cách thức triển khai công cụ thực a) Cách thức triển khai Để tổ chức triển khai Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2015, Bộ Tư pháp trân trọng đề nghị Bộ, ngành, địa phương quan tâm đạo, tập trung nguồn lực để thực tốt công việc cụ thể sau đây: - Căn vào nhiệm vụ giao Kế hoạch đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm năm 2014 liên quan đến cải cách thủ tục hành thuế, hải quan, đầu tư, đất đai, xây dựng,… thủ tục hành chính, nhóm thủ tục hành cần ưu tiên đơn giản hóa thuộc thẩm quyền định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để khẩn trương xây dựng, ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành năm 2015 thuộc phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương - Đối với 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định liên quan trọng tâm Kế hoạch + Đề nghị Bộ, quan ngang Bộ giao chủ trì thực đơn giản hóa 13 nhóm thủ tục hành chính, quy định có liên quan trọng tâm Quyết định số 08/QĐ-TTg chủ động, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan thành lập Tổ công tác thực Kế hoạch Tổ công tác có trách nhiệm giúp Bộ trưởng tổ chức thực rà soát, đánh giá, đề xuất sáng kiến cải cách, đơn giản hóa nhóm thủ tục hành có liên quan đến nhiều Bộ, ngành Để Tổ công tác hoạt động hiệu quả, Quyết định 08/QĐ-TTg quy định rõ: “Tổ công tác đại diện lãnh đạo Bộ, ngành chủ trì Tổ trưởng; thành viên đại diện lãnh đạo cấp Vụ có liên quan trở lên Bộ, ngành phối hợp, đại diện thành viên Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành chính”; + Đề nghị Bộ, ngành bám sát tiến độ, yêu cầu sản phẩm thực quy định cụ thể Kế hoạch Chính phủ mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để tiến hành nghiên cứu, rà soát, đánh giá, đề xuất sáng kiến, đơn giản hóa thủ tục hành đảm bảo tiến độ, chất lượng - Đối với 02 nhóm nhiệm vụ liên quan đến chuẩn hóa cơng khai, minh bạch thủ tục hành Để đảm bảo việc chuẩn hóa thơng tin thủ tục hành sở kiểm tra, giám sát, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, giải thủ tục hành phạm vi nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức việc tiếp cận thực thủ tục hành chính, 02 nhóm nhiệm vụ này, đề nghị: + Bộ, ngành phải thực chuẩn hóa trước Danh mục thủ tục hành thuộc ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý có phân định rõ cấp, quan thực Đồng thời, phải hoàn thành việc cơng bố thủ tục hành theo Danh mục chuẩn hóa; + Trên sở Danh mục thủ tục hành chính, Quyết định cơng bố Bộ, ngành, địa phương bổ sung, hoàn chỉnh Bộ thủ tục hành ban hành Quyết định cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi, thẩm quyền giải đị phương theo cấp giải quyết; + Căn vào Quyết định công bố, Bộ, ngành, địa phương chuẩn hóa liệu Cơ sở liệu Quốc gia thủ tục hành niêm yết đầy đủ thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền giải nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành - Đề nghị Tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp địa phương chủ động tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai Kế hoạch - Đề nghị Bộ, ngành, địa phương quan tâm, bố trí đủ kinh phí từ nguồn kinh phí thường xuyên Bộ, ngành, địa phương cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành năm 2015 để triển khai thực Kế hoạch theo đạo Thủ tướng Chính phủ b) Công cụ thực Bộ Tư pháp có hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ rà sốt, đánh giá thủ tục hành cơng bố, cơng khai thủ tục hành Thơng tư số 07/2014/TT-BTP, Thơng tư số 05/2014/TT-BTP Bên cạnh đó, để tạo thuận lợi cho Bộ, ngành, địa phương việc triển khai Quyết định số 08/QĐTTg, Bộ Tư pháp có hướng dẫn cụ thể việc thực Quyết định (sau Hội nghị, Bộ Tư pháp gửi hướng dẫn tới Bộ, ngành, địa phương) Nhiệm vụ Bộ, ngành, địa phương việc triển khai thực Kế hoạch Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 nói riêng, cơng tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành nói chung đòi hỏi tâm phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương với Bộ Tư pháp tổ chức thực Chúng tin tưởng rằng, với quan tâm ủng hộ Quốc hội, đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Kế hoạch, tiếp tục đưa kết cải cách vào sống, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành chính, đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia