BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2016 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Tình hình triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành (Tài liệu phục vụ Hội nghị tồn quốc sơ kết cơng tác tư pháp tháng đầu năm 2016) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 (sau gọi Luật năm 2015) Với tính chất “Luật làm luật”, Luật năm 2015 đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Luật năm 2015 có nhiều nội dung đổi quan trọng, mang tính đột phá nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc, tồn nhiều năm hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật như: quy định rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật, thẩm quyền mặt nội dung, giảm bớt số loại văn quy phạm pháp luật; quy định quy trình xây dựng sách trước quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật; quy định trách nhiệm quan nhà nước từ giai đoạn lập đề nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, góp ý đến ban hành văn quy phạm pháp luật… Đặc biệt, Luật năm 2015 có nhiều quy định nhằm nâng cao vị trí, vai trò ngành Tư pháp công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, theo đó, Bộ Tư pháp chủ trì thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ (thẩm định sách), Sở Tư pháp chủ trì thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; đồng thời, quy định Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ có liên quan chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh không Chính phủ trình… Sau Luật Quốc hội thơng qua, năm 2015, Bộ Tư pháp chủ động phối hợp với Bộ, ngành có liên quan triển khai nhiều hoạt động như: xây dựng, ban hành văn triển khai thi hành Luật; xây dựng tài liệu, tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến Luật; tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan… Đặc biệt, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật năm 2015 tháng đầu năm 2016 sau: Kết triển khai thi hành Luật năm 2015 1.1 Tổ chức quán triệt, phổ biến nội dung Luật năm 2015 Thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tư pháp phối hợp quan tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến Luật (01 hội nghị tổ chức Hà Nội dành cho đại biểu đại diện bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức khác có liên quan; 02 hội nghị tổ chức Cần Thơ Quảng Bình dành cho đại biểu đại diện Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức có liên quan khu vực phía Bắc phía Nam) bộ, ngành, địa phương cử đại diện tham dự đầy đủ, nghiêm túc với tinh thần trách nhiệm cao Nhận thức tầm quan trọng Luật năm 2015 với tinh thần trách nhiệm cao, số Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao… chủ động tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Luật năm 2015 bộ, ngành Tại nhiều địa phương, Sở Tư pháp chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Luật năm 2015 Nhìn chung, hội nghị có tham gia đầy đủ, nghiêm túc đại diện sở, ban, ngành địa phương có đại diện Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh đến tham dự phát biểu đạo hội nghị 1.2 Xây dựng, ban hành Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thực Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 11/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật thông qua Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ quan, tổ chức liên quan xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ngày 14/5/2016, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 - thời điểm có hiệu lực Luật năm 2015 Để hạn chế việc ban hành nhiều nghị định quy định chi tiết Luật, tiết kiệm thời gian nguồn lực, Bộ Tư pháp đề xuất Chính phủ đồng ý ban hành 01 nghị định quy định chi tiết Luật Theo đó, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP văn đồ sộ, gồm 11 chương, 189 điều 05 phụ lục với 49 biểu mẫu kèm theo quy định 07 nội dung Luật giao quy định chi tiết (1) số biện pháp thi hành Luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Tuân thủ nghiêm túc tinh thần Luật năm 2015 không ủy quyền tiếp việc ban hành văn quy định chi tiết, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định cụ thể điều, khoản mà Luật giao để ban hành thi hành ngay, hạn chế việc Bộ, ngành, địa phương ban hành văn hướng dẫn tiếp Ngoài ra, nêu trên, để bảo đảm thực tốt công tác xây dựng, ban hành văn quy Ngôn ngữ, kỹ thuật văn quy phạm pháp luật (Điều 8); Dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước (Điều 9); Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (Điều 35); Công báo niêm yết văn quy phạm pháp luật (Điều 150); Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (Điều 165); Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (Điều 170); Bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 171) phạm pháp luật hướng dẫn quy định Luật năm 2015, bên cạnh việc quy định chi tiết 07 nội dung giao Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định số biện pháp thật cần thiết thuộc thẩm quyền Chính phủ để triển khai thi hành Luật như: xác định rõ quy trình xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; lập danh mục văn quy định chi tiết, theo dõi, đôn đốc việc soạn thảo văn quy định chi tiết; thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; xác định hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật; trách nhiệm, nguyên tắc hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập 1.3 Xây dựng văn để phù hợp với Luật năm 2015 Triển khai Quyết định số 1785/QĐ-BTP ngày 07/10/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Bộ tiến hành nghiên cứu, xây dựng văn phù hợp với Luật năm 2015, như: (1) Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật; (2) Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; (3) Quyết định ban hành Quy chế Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.4 Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật năm 2015, đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành để bảo đảm thi hành hiệu Luật năm 2015 Ngay sau Luật năm 2015 thông qua, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp bộ, ngành tiến hành rà sốt văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật Trên sở kết rà soát, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra, tổng hợp, xây dựng Danh mục văn rà soát, gồm Danh mục văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật năm 2015 Danh mục văn hết hiệu lực toàn phần theo quy định Luật năm 2015 Tuy nhiên, đến thời điểm tại, Bộ Tư pháp nhận kết 15/22 Bộ, quan ngang Bộ 1.5 Xây dựng tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật năm 2015 Thực Quyết định số 1785/QĐ-BTP, Bộ Tư pháp tích cực chuẩn bị tài liệu tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ cho công chức làm công tác xây dựng pháp luật gồm: quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; theo dõi, đánh giá việc ban hành văn quy định chi tiết; đánh giá tác động sách; soạn thảo văn quy phạm pháp luật; thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; đánh giá thủ tục hành chính; đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới; nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật Mặt khác, để tạo thuận lợi cho bộ, ngành, địa phương việc áp dụng Luật năm 2015, Bộ Tư pháp biên soạn Sổ tay soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Sổ tay hướng dẫn quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.6 Hoàn thiện, phát triển Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Đến nay, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành đưa vào vận hành thức Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Việc xây dựng hai sở liệu góp phần thực mục tiêu cơng khai, minh bạch hóa hệ thống pháp luật thủ tục hành chính; đồng thời bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân, doanh nghiệp Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp tiếp tục nghiên cứu, nâng cấp Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, cập nhật đầy đủ văn quy phạm pháp luật thủ tục hành hai sở liệu nhằm bảo đảm phù hợp với quy định Luật năm 2015 Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu Luật năm 2015 việc đăng tải công khai tài liệu, hồ sơ dự án, dự thảo văn Cổng thông tin điện tử quan chủ trì soạn thảo văn bản, Bộ Tư pháp xây dựng Trang thông tin điện tử xây dựng pháp luật Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Theo đó, Trang thơng tin điện tử bao gồm đầy đủ thông tin công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật như: hoạt động lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm; lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; thẩm định đề nghị, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; theo dõi tình hình soạn thảo văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh thơng tin khác có liên quan trình soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Dự kiến Trang thông tin điện tử đưa vào vận hành khoảng cuối Quý III/2016 Trước mắt, kể từ ngày 01/7/2016 Luật năm 2015 có hiệu lực, để bảo đảm tuân thủ quy định Luật năm 2015 yêu cầu đăng tải văn bản, Bộ Tư pháp chỉnh sửa Trang thông tin lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp theo hướng bổ sung vào Trang thông tin số nội dung như: lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý; thẩm định đề nghị xây dựng văn bản, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật… Một số khó khăn, hạn chế q trình triển khai thi hành Luật Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Trong thời gian qua, Bộ Tư pháp chủ động thực hoạt động triển khai thi hành Luật, hoàn thành nhiệm vụ đề Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Bộ Tư pháp, đặc biệt việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động xây dựng, tham mưu Ủy ban nhân dân ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật năm 2015 Tuy nhiên, báo cáo trên, Luật năm 2015 có nhiều điểm nên cơng tác triển khai thi hành Luật số khó khăn, hạn chế sau: Thứ nhất, giai đoạn đầu triển khai thi hành Luật, chưa có Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, số bộ, ngành, địa phương lúng túng việc thực quy định có tính đột phá Luật, chẳng hạn yêu cầu phải phân tích, xây dựng nội dung sách, thực đánh giá tác động sách trước soạn thảo dự án, dự thảo văn bản; trách nhiệm Sở Tư pháp việc thẩm định sách đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Do đó, chưa chủ động để sớm tổ chức triển khai Luật Thứ hai, hoạt động rà soát để đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành nhằm bảo đảm thi hành hiệu Luật năm 2015 nhiệm vụ quan trọng với phạm vi, khối lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật năm 2015 thuộc trách nhiệm rà soát bộ, ngành tương đối lớn Do đó, đòi hỏi bộ, quan ngang cần có đầu tư thích đáng thời gian am hiểu chuyên sâu nội dung Luật năm 2015 Thứ ba, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP có nhiều nội dung mới, khó, mang tính kỹ thuật cao như: quy trình xây dựng sách, đánh giá tác động sách, thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, lập, theo dõi văn quy định chi tiết,… Do đó, việc biên soạn tài liệu tập huấn chuyên sâu gặp số khó khăn, yêu cầu vừa phải bảo đảm hướng dẫn cụ thể, chi tiết đầy đủ nội dung cần thiết Luật Nghị định, vừa phải bảo đảm phù hợp với số lượng, thời gian tổ chức lớp tập huấn theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật Một số nhiệm vụ thời gian tới Trong 06 tháng cuối năm 2016, Bộ Tư pháp tiếp tục triển khai thực số nhiệm vụ sau đây: Một là, sở kết rà soát bộ, ngành, Bộ Tư pháp khẩn trương hoàn thiện Báo cáo kết rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Hai là, xây dựng, ban hành văn thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp để tổ chức thi hành Luật năm 2015 có hiệu như: xây dựng Quyết định thẩm định sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; xây dựng Sổ tay quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng pháp luật, Sổ tay nghiệp vụ đánh giá tác động sách Sổ tay kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ba là, tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cho công chức xây dựng pháp luật, công chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch công chức làm công tác xây dựng pháp luật, pháp chế Ban thuộc Hội đồng nhân dân kỹ xây dựng, phân tích sách; xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách; báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính; đánh giá tác động giới; kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Bốn là, tiến hành rà soát đội ngũ công chức làm công tác xây dựng pháp luật để xếp, bố trí đủ, hợp lý, lực, sở trường theo vị trí việc làm cơng chức làm công tác xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp./ BỘ TƯ PHÁP ... dựng, ban hành Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thực Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 11/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai. .. hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập 1.3 Xây dựng văn để phù hợp với Luật năm 2015 Triển khai Quyết định số 1785/QĐ-BTP ngày 07/10/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành... biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động xây dựng, tham mưu Ủy ban nhân dân ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật năm