DSpace at VNU: Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam hiện hành tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án,...
TAP CHÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT T.xx, số 1■2004 BẢO VỆ QUYỂN TRẺ EM TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH Đinh Hạnh Nga ’* Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đường lơi n h ấ t quán, xuyên suốt nghiệp lãnh đạo Đ ảng cộng sản Việt Nam Đặc biệt thòi gian vừa qua, Đại hội Đại biêu tồn qc lần th ứ IX, Đại hội trí tuệ, d ân chủ, đoàn kết đổi mối th àn h công' tôt đẹp Vàn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại thêm lần khẳng định đường lơi, sách Đảng Nhà nước với mục tiêu động lực p h t triển người, cho người C011 người, dó, vấn đề bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đặt vào vị trí ưu tiên h àn g đầu chiến lược p h t triển kinh tế - xã hội đất nước Trong Chương trình Việt M inh với tư cách cương lĩnh vận động cách mạng tiến tới khởi nghĩa giành quyền Đảng cộng sản lãnh đạo đưa ngày tiền khởi nghĩa xác định học sinh, nhi đồng hai tầng lớp nhân dân - lực lượng cách mạng: đơi với học sinh sách Việt Minh “bỏ học phí, mở thêm trường học, giúp đỡ học trò nghèo” [1, tr.419] đối vói nhi đồng sách “được Chính phủ chăm sóc đặc biệt thể lực trí dục” [1, tr.422] Trong diễn ca Hồ Chí Minh viết, ý tưởng th àn h lời ca thân thiết: Một sơ nét đường lơi, sách Đảng vể trẻ em Dạy ni Chính phủ giúp cho đủ đầy “Trẻ em, bô mẹ khỏi lo Thanh niên có trường học nhiều Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em l đường lỏi, sách xuyên suốt nghiệp lãnh đạo Đ ầng cộng sản Việt Nam Ngay từ ngày đầu th n h lập (3-2-1930) dù hoàn cảnh kháng chiến khó khăn, nhiệm vụ lốn n h ấ t lúc giành quyền nh ng Đảng giành môi q u an tâm r ấ t lớn cho sách đơi với trẻ em hay gọi nhi dồng, thiếu niên, th ể th i độ cách mạng n h â n dân xác định r ấ t lốn Chính phủ trợ cấp trò nghèo, hàn nho" [1, tr.422] Vấn đề trẻ em (nhi đồng) nói chung quyền trẻ em nói riêng Chương trình Việt M inh m ang dấu ấn r ấ t đậm nét, đặc thù tư tưởng Hồ C hí M inh Thái độ, cách nhìn nhận người sáng lập chê độ, sáng lập Nhà nưốc CHXH tố chức, xây dựng, lãnh đạo quyền n h ân dân đơi vối phận dân cư quan trọng này, phản ánh vị trí vấn đề đường lơi chung n Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 65 Đ in h Hạnh Nga 6 - - cách nạng, vừa sư quan tim, n iềm hy vọng với t h ế hi mầm non, người chủ yết địrh vận m ệnh đất lòng, Ngươi đối tương lai, nước, c h ín h q u jề n [2 , tr.1 ] Sau niy tron g tư tưởng Bác người luôi dành vị trí quan tâm đac biệt ho vấn đề trẻ em Bác nói: “Muối có chê độ XHCN phải có người XH'N Muốn có người XHCN phải có tư tưởng CHCN Rồi tí đó, đến phải “trồng người”, phải giác dục, rèn luyện từ nhỏ: “Vì lc ích mưòi năm phải trồng Vì lc ích tră m năm phải trồng người” Như 'ậy vấn đê trẻ em nói chung quyền t r em iQTE) nói riêng cương linh hốtong Chương trình Việt M inh sau Gcà mạng th n g Tám giành quyền v< tay nhân dân lao động, the chê ìcá m ặt N hà nước đạo luât cò bn dầu tiên Hiến pháp 1946 mang dấu ấn cua tư mỏng Hồ Chí Minh Hiến pháp 1959, đạo luật thứ hai đi, thời điểm quyền cách manơ Vệt vừa trải qua bước ngoăt V đại ịiành độc lập miền Bắc chuyển rtiln Bắc sang thòi kỳ độ lên CNXH )ếy d í n h minh chứng cho sư quan đường lơi, sách vếi lề t!ẻ em Đảng ta Đến năm i960 the hiệi C hỉ thị sô' 197 Ban bí thư TrugiM nỉ’ tồn dân có phong trào chăm 1< biO v ệ t h iế u n iê n , nhi đồng diễn rộng khắp địa phương nước N ăm 1975, giành độc lập miền Nam thông n h ấ t đất nước, nước ta bước vào thời kỳ độ tiến lên Chủ nghĩa Xã hội v ẫ n n h ấ t quán với tư tưởng người, vê trẻ em, Đảng ta có thêm điều kiện đê chăm lo, giáo dục trẻ em N ăm 1979, sách, đưòng lơi Đảng vê trẻ em cụ thê hoá “Pháp lệnh Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em ” Có th ể coi pháp lệnh n hữ ng tảng pháp lý cho cơng tác Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục (BVCSGD) trẻ em Chơ đến nửa cuôi năm 80, Đảng Nhà nước ta tiến hành công đôi mối Nhà nước nhiều phương diện Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em (BVQTE) p h ận quan trọng công đổi Đường lơi, sách đối Đảng vể cơng việc trẻ em tiến hành theo chiều sâu chiều rộng Đường lôi Đảng BVCSGD trẻ em cụ th ể hoá pháp luật Và đ t th àn h tựu đáng kê suốt thòi gian dài kể từ đổi Đầu tiên th n h tựu lập pháp, hàng loạt văn có hiệu lực pháp ]ý cao đời nh ằm th ể chế hoá đưòng lối, sách Đ ảng trẻ em vào hệ thông pháp lu ậ t cho phù hợp với điều kiện Đó là: Bộ lu ậ t Hình năm 1985, Luật n h ân gia đình (LHNGĐ) 1986, Luật bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân 1988 Đặc biệt Công ước quốc tế QTE đời vào năm 1989, sau -đó, Việt Nam nước châu A th ứ hai th ế giới phê chuẩn Tạ p c h í Khoa h ọc Đ H Q G H N K in h tể - Luậ t, T.xx S ố ,2 0 Bão vệ tre em Cơng ước Hơn nửa, ban hành Luật BVCSGD trẻ em 1991, Luật Phô cập giáo dục tiêu học năm 1991, Luật Giáo dục 1998 n h ằm cụ thể hố quy định Cơng ước vào hệ thơng p háp luật quỗc gia Ngồi ra, tơ chức thực nhiều Chương trìn h h n h động Quốc gia Vì trẻ em nhiều lĩnh vực giáo dục, y tế, dinh dưỡng Đặc biệt, đòi C hỉ thị sơ 38CTITW Ban bí th T rang ương Đáng khóa VII ngày /5 1994, việc thực Luật BVCSGD trẻ em, Công ước quốc t ế vê QTE, Chương trìn h h àn h động Qc gia Vì trẻ em 1991-2000 đạt nhiêu kết tôt Nhất giai đoạn nay, bước vào thê kỷ XXI, công tác BVCSGD trẻ em đ ặ t trước nhữ ng thách thức mỏi BLHS 1999, LHNGĐ 2000 đời, Đảng ta ban h àn h nh ữ ng văn quan trọng giúp định hướng cho phù hợp với hoàn cảnh Điển hình C hí thị sơ'55 CTITW Bộ C hính trị tảng cường lãnh đạo cấp uỷ Đ sớ đói với công tác BVCSG D trẻ em ngày 28-6-2000 Vai trò lãnh đao Đ ảng cơng tác bảo vệ trẻ em lần khẳng định Đại hội Đại biểu tồn qc Ban chấp h àn h T run g ương Đảng khoá IX Tại đây, Văn kiện Đại hội Đại biêu toàn quốc lần th ứ IX thồng qua toàn văn với chủ trương trí tuệ, dân chủ, đồn kết, đổi Văn kiện lại n h ấ t quán tư tưởng xuyên suôt qua kỳ đại hội vê BVCSGD trẻ em, đặt vào vị trí ưu tiên h àn g đầu chiến lược p h t triển kinh tế, xã hội đất nước Qua p h ân tích trên, có thê thấy rằng, Chủ tịch Hồ Chí M inh Đảng cộng Tạp ch í Khoa học Đ H Q G H N K in h tế - L u ậ t, T XX S ố 1,2 0 - 67 sản Việt Nam nhìn th vail trò trẻ em nghiệp xây dựng v phát triển đất nước Từ cách nhìn n h ận n y Dáng Nhà nước ta suốt thíài gian dài qua nhiều giai đoạn lịch sử, coi troncr hàng đầu công tác BVCSGD t r ẻ em Đảng đề đường lối, chímh sách cu thể trị, pháp lu ậ t xa hội Tất tạo nên trìn h dồng qn tồn diện nhằm hướng tói mòt chế độ trị - pháp lý hồn chỉnh cho cơng tác BVCSGD trẻ em Khái n iệm đ iểu ch ỉn h pháp luât vể t r ẻ em Trong năm thiếu nhi Việt Nam (1989 1990) vào ngày 20/02/1990, Việt Nam đả phê chuẩn Công ước Liên hiệp nỵốọ v£ QTE 1989, trở th àn h quốc gia đ ầ i tiên châu Á thứ hai thê giới pié chuẩn Công ước Ngay Điều 1, Công ước quy định khái niệm "Tré em xác định la người 18 tuổi, trừ pháp luật quôc gia quy định tuổi th àn h niên sớn hơn' Công ước gồm 54 điểu kioản n ê u b ật bôn n g u y ê n tắc cò b ả n vồ QTF xun suốt tồn Công ước bao sồ.Ti - Không phân biệt đôi xử tiong viêc đảm bảo thực tấ t QTE - Trẻ em có quyền xác Up, thể ý kiến riêng quyền Ịhàiđươc tơn trọng - Dành nhừng lợi ích đẹp nhâ ch-) trẻ em - Nhừng điều khoản troig Liật Quôc gia quốc tế có lợi đỏ với trẻ en so với điều khoản tro.i£ Cơnr xóc sè áp dụng Đ inh Hạnh Nga 6«_— ■ - Trốn sở nguyên tắc trên, ị-ịyỵ chinh Công ước đôi với BVQTE đ ịn h n y k h ô n g t h ô n g n h ấ t t ấ t c ả c c bao ơom quyền sau: Theo quy định Điều 1, Luật BVCSGD trẻ em 1991: “Trẻ em công dân Việt N am 16 tuổi” Còn LHNGĐ 2000 xác định tuổi ni ni từ 15 tuổi trở xuống (Điều 34) Trong đó, BLHS 1999 lại quy định NCTN phạm tội người từ đủ 14 tuổi đến tuổi Và Bộ luật lao động 1994 lại quy định người lao động chưa th n h niên người lao động 18 tuổi (Điểu 119) khái niệm trẻ em hiểu người chưa đủ 15 tuổi (Điều 120) Bên cạnh đó, Pháp lệnh xử phạt vi phạm h n h 1989 lại quy định tuổi chịu trách nhiệm hàn h “Zà người từ đủ 14 tuổi trở nên có th ế bị xử phạt vi phạm hành chính" Quyền sống: bao gồm quyền t ; eitầ sống đáp ứng }u cầu đế tồn tại, như: mức sông đủ, có rj ) dinh dưỡng chăm sóc sức khoẻ - Quyển dược p h át triển: gồm t)ứ trẻ em c^ n có đê p h t triển đầy đủ hất r^iu iiuyền giáo dục, vui chơi, hoạt =jmcr vàn hóa, tiếp cặn thơng tin - Quyền bảo vệ: đòi hỏi trẻ em piải kảo vệ ’ chông t ấ t h ìn h ị\ífc Ịạm dụng, n h ãng bóc lột - Quyền tham gia: cho phép trẻ e n dir.g vai trò tích cực cộng ^Ị-gvả đất rước em, gồm tự Ạịỵ íỉạt, bày tỏ quan điểm Như vậy, việc tham gia Cơng ước (TE àk góp phần quan trọng vào diều oil'll’ cảa pháp luật QTE Sự điều chỉnh cy CƠ1£ líớc với điều |h*p luật quốc gia tạo nên khung jh*p trẻ em tương đối hoàn thiện cr*n piiương diện rộng rỊ\x\ nhiên, chỉnh ĩ h quán, bao gồm nhiều loại quyền rẽn aHéu lĩnh vực nh Công ước, điều h ĩủ (ủ* pháp luật quốc gia QTE lại ,a> ịồri lĩnh vực riêng lẻ, thuộc tầi thu riêng đôi tượng điều chinh ừignỉàah luật cụ thể IrơiỄ khoa học pháp lý Việt Nam , hầu ìbi có định nghĩa vê trẻ em ũiprhư điều chỉnh pháp lu ật đôi rở t ẻ en Thòng thường, thấy số ìcậĩhluặt nhắc đến khái niệm trẻ em, ìịịio chia th àn h niên (NCTN) quy n gành luật Như vậy, ngầm hiểu khái niệm trẻ em bao gồm NCTN hay có th ể hiểu NCTN bao gồm trẻ em đểu người độ tuổi th n h niên (dưới 18 tuổi) Cách hiểu phù hợp với khái niệm trẻ em Công ước QTE nêu ỏ Tựu chung lại, có thê đưa khái niệm pháp lu ật quốc gia trẻ em sau: ‘T rẻ em công dàn Việt N a m 18 tuôi" Khái niệm phần bao hàm khái niệm trẻ em Công ước ngành lu ậ t thuộc hệ thông pháp luật quốc gia Xét khía cạnh Lý luận chung vê N hà nước Pháp luật, trẻ em chủ th ể pháp luật Cũng thê pháp lu ậ t khác (như cá nhân công dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch, tổ chức Nhà nước tố chức có tư cách chù khác), “trẻ em có khả năn g trỏ th n h bên tham gia quan T p