BC danh gia tac dong QD của TTg (den)

BC danh gia tac dong QD của TTg (den) tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các...

BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THƠNG TIN CƠ SỞ (Kèm theo Tờ trình số /TTr-BTTTT ngày tháng năm 2016) I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THÔNG TIN CƠ SỞ Bối cảnh, thực trạng quan hệ xã hội địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật Thông tin sở phận quan trọng cơng tác trị, tư tưởng Đảng Nhà nước, cung cấp thông tin thiết yếu trực tiếp đến người dân xã, phường, thị trấn thông qua hệ thống đài truyền cấp huyện cấp xã; tin; tài liệu thông tin; hoạt động thông tin cổ động trực quan như: triển lãm, bảng tin công cộng, thông tin trực tiếp qua báo cáo viên hoạt động thiết chế thông tin khác sở Trong năm qua, hoạt động thơng tin sở góp phần quan trọng phục vụ nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trước phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng phương tiện thơng tin đại (truyền hình, internet, mạng xã hội…), người dân có nhiều hội tiếp cận thông tin so với trước Song thông tin sở có vai trị quan trọng Sử dụng phương tiện truyền thông cấp sở gần dân nhất, hoạt động thông tin sở linh hoạt, sát với đời sống hàng ngày nhân dân, phù hợp với dân trí nhóm nhỏ người dân, giúp người dân tiếp nhận thơng tin thiết thực với mà phương tiện thơng tin khác chưa đáp ứng Đặc biệt, lợi thông tin sở phát huy hiệu khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Các thiết chế thơng tin sở phủ khắp nước với khoảng gần 700 Đài Truyền - Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện, gần 10.000 Đài Truyền cấp xã; hàng ngàn tin, ấn phẩm tài liệu thông tin, với hệ thống bảng tin công cộng có hầu hết xã, phường, thị trấn Mạng lưới báo cáo viên cấp ủy Đảng; Bộ, ngành (Tư pháp, Y tế, Lao động - Thương Binh Xã hội…); lực lượng vũ trang; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Thanh niên…) hàng ngày tiếp xúc trực tiếp, truyền tải tiếp nhận thông tin với người dân cấp sở Thông tin sở tập trung tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền thực nhiệm vụ trị sở; phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành quyền địa phương, hoạt động sở; phổ biến kiến thức khoa học, kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội góp phần nâng cao dân trí, phát triển kinh tế làm phong phú thêm đời sống tinh thần người dân; phổ biến chế độ, sách, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến; góp phần bảo đảm an tồn trật tự, an ninh, quốc phịng, giữ vững ổn định trị sở, tạo đồng thuận người dân sách hoạt động quan trọng Đảng, Nhà nước quyền sở Thông qua hoạt động thông tin sở, cấp ủy, quyền sở nắm bắt băn khoăn, vướng mắc, tâm tư, nguyện vọng người dân để đề chủ trương, sách biện pháp giải kịp thời, đắn phù hợp với thực tiễn sở Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có văn quy phạm pháp luật xác định rõ khái niệm “hoạt động thơng tin sở” chưa có hành lang pháp lý quy định cụ thể hoạt động thông tin sở tập trung văn quản lý nhà nước Quy định pháp luật hoạt động thơng tin sở nằm rải rác số văn quy phạm pháp luật quy định loại hình hoạt động thơng tin sở Chính vậy, cần thiết phải xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thông tin sở tập hợp quy định pháp luật hoạt động thông tin sở hành văn quản lý chuyên ngành để vừa không tạo khoảng trống pháp lý hoạt động quản lý nhà nước, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, vừa tạo điều kiện để quan, đơn vị, tổ chức người dân dễ dàng tiếp cận với quy định pháp luật cách tập trung, thống Tổng kết, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành thông tin sở Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông quy định Điều 2, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Thông tin Truyền thông lĩnh vực thông tin sở bao gồm: “a) Hướng dẫn, đạo, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch hoạt động thông tin tuyên truyền; b) Xây dựng thẩm định nội dung thông tin tuyên truyền thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ theo đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện; c) Phối hợp hướng dẫn xây dựng tổ chức hệ thống thông tin tuyên truyền sở phạm vi nước” (Khoản 14, Điều 2) Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ cho phép Bộ Thông tin Truyền thông thành lập đơn vị tham mưu Vụ Thông tin sở giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quản lý nhà nước thông tin sở, bao gồm: hệ thống đài truyền cấp huyện, cấp xã, thông tin cổ động trực quan; tin, tuyên truyền trực tiếp qua báo cáo viên Ban Cán Đảng Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng trình Ban Bí thư Chỉ thị đẩy mạnh cơng tác thơng tin sở tình hình 2.1 Đối với đài truyền cấp huyện, có Thơng tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 27/7/2010 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Phát Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đài Truyền - Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, song chưa có văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Đối với Đài Truyền cấp xã, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cấu tổ chức hoạt động đài truyền cấp xã 2.2 Đối với hoạt động thông tin cổ động trực quan, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định rõ khái niệm hoạt động thông tin cổ động trực quan gồm hoạt động Tuy nhiên, theo cách hiểu chung nay, hoạt động thông tin cổ động trực quan hoạt động thông tin tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương đất nước cách ngắn gọn, súc tích phương tiện: pa - nơ, áp phích, triển lãm, bảng tin cơng cộng (bao gồm bảng tin điện tử), tờ rơi, tờ gấp, đội thông tin lưu động… nhằm phục vụ nhiệm vụ trị Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch quy định điểm c, khoản 13, Điều 2: “Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực nội dung tuyên truyền cổ động chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thơng qua hoạt động văn hóa, văn nghệ, cổ động trực quan”, song chưa quy định rõ khái niệm, phạm vi hoạt động “cổ động trực quan” Ngày 09/12/2014, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư số 20/2014/TT-BVHTTDL quy định hoạt động đội tuyên truyền lưu động cấp tỉnh cấp huyện, Thơng tư có đề cập đến hình thức hoạt động Đội Tuyên truyền lưu động “Tuyên truyền hình thức triển lãm cổ động trực quan” (Khoản 3, Điều 4) song không quy định cụ thể hoạt động triển lãm cổ động trực quan Ngày 06/11/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng quy định hoạt động Triển lãm văn hóa - nghệ thuật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý mà chưa quy định hoạt động triển lãm phục vụ thơng tin tun truyền nhiệm vụ trị Hiện nay, chưa có quy định hoạt động bảng tin, bao gồm bảng tin truyền thống bảng tin điện tử cung cấp nội dung thông tin thông tin quảng cáo Để tránh tạo khoảng trống hoạt động quản lý nhà nước; thực ý kiến đạo Ban Bí thư họp ngày 12/5/2016 cho ý kiến việc ban hành Chỉ thị Ban Bí thư đẩy mạnh cơng tác thơng tin sở tình hình mới, hoạt động cịn chồng lấn thơng tin văn hóa lịch sử để lại (vốn trước thông tin sở văn hóa sở Bộ Văn hóa – Thơng tin quản lý) giữ nguyên trạng quản lý Hiện nay, phần quản lý Nhà nước đội thơng tin lưu động, pano, áp phích, triển lãm văn hóa nghệ thuật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực Vì vậy, cần thiết phải xây dựng quy định quản lý hoạt động triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị, bảng tin cơng cộng cung cấp nội dung thông tin thiết yếu đến người dân chưa quy định văn quy phạm pháp luật 2.3 Đối với hoạt động tin, Luật Báo chí năm 2016, khơng coi tin loại hình báo chí mà “sản phẩm thơng tin có tính chất báo chí xuất định kỳ, sử dụng thể loại tin tức để thông tin hoạt động nội bộ, hướng dẫn nghiệp vụ, kết nghiên cứu, ứng dụng, kết hội thảo, hội nghị quan, tổ chức, doanh nghiệp”, song dành riêng Điều 34 quy định hoạt động xuất bản tin Tuy nhiên, Luật Báo chí năm 2016 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2017, nên nay, hoạt động xuất bản tin tuân theo quy định Quy chế xuất bản tin ban hành theo Quyết định số 53/2003/QĐ-BVHTT ngày 04/9/2003 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin việc ban hành Quy chế xuất bản tin Luật Báo chí năm 2016 dành Điều 36 để quy định việc xuất trang thông tin điện tử Các quy định cụ thể hoạt động trang thông tin điện tử quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Trong hoạt động thơng tin sở, xét tính chất, tin xuất dạng điện tử 2.4 Đối với hoạt động tuyên truyền miệng, có vài văn quy phạm pháp luật số Bộ quy định hoạt động tuyên truyền miệng phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Bộ ban hành văn quy phạm pháp luật Đó là: Thông tư số 21/2013/TT-BTP ngày 18/12/2013 Bộ Tư pháp Quy định trình tự, thủ tục cơng nhận, miễn nhiệm báo cáo viên pháp luật; công nhận, cho làm tuyên truyền viên pháp luật số biện pháp bảo đảm hoạt động báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật Thông tư số 20/2014/TT-BVHTTDL ngày 09/12/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành quy định hoạt động đội tuyên truyền lưu động cấp tỉnh cấp huyện Trong Thông tư có đề cập đến hình thức hoạt động Đội Tuyên truyền lưu động “Tuyên truyền miệng: Bảng tin, truyền tin, nói chuyện, kể chuyện, đối thoại, diễn đàn, đọc báo, phát lưu động (Khoản 1, Điều 4) song không quy định cụ thể hoạt động thông tin tuyên truyền miệng Mặt khác, văn quy phạm pháp luật nêu áp dụng cho báo cáo viên lĩnh vực chuyên ngành khác Ngày 10/11/2011, Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành Quyết định số 518/QĐ-BTG việc ban hành Quy chế hoạt động báo cáo viên Đảng Tuy nhiên, văn văn quy phạm pháp luật áp dụng hệ thống sở Đảng Như vậy, thấy, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thơng tin sở cịn thiếu, nhiều khoảng trống pháp luật cần bổ sung hoàn thiện để bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động thông tin sở, để hoạt động thông tin sở trở thành kênh thông tin, tuyên truyền thiết yếu, phát huy sức mạnh sở, đặc biệt vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; góp phần rút ngắn khoảng cách hưởng thụ thông tin vùng miền, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUY CHẾ: Các vấn đề đặt giải pháp a Vấn đề thứ nhất: Phạm vi điều chỉnh Quy chế - Quy chế quy định nội dung hoạt động thông tin sở, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động thông tin sở; tổ chức hoạt động thông tin sở; quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực hoạt động thông tin sở Như vậy, Quy chế áp dụng tất quan, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực hoạt động thông tin sở - Tác động giải pháp: Dự thảo Quy chế đưa quy định điều chỉnh hoạt động thông tin sở, không tập hợp quy định pháp luật hoạt động thông tin sở hành văn quản lý chuyên ngành mà vừa quy định cụ thể để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, vừa lấp khoảng trống pháp lý hoạt động quản lý nhà nước, vừa tạo điều kiện để quan, đơn vị, tổ chức, quyền địa phương cấp người dân dễ dàng tiếp cận với quy định pháp luật cách tập trung, thống b Vấn đề thứ hai: Hoạt động phát thanh, truyền thanh, truyền hình Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện Theo thống kê, nước có gần 700 Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện với cấu chung gần huyện có đài phát đài truyền thanh, truyền hình Đây phương tiện tuyên truyền hữu hiệu địa phương, quan thông tin, tuyên truyền để nhân dân nắm bắt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện quy định Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 27/7/2010 Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Nội vụ song chưa có văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện Ngoài ra, thực trạng Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện có số hạn chế như: Nội dung tuyên truyền chưa mang tính chiến đấu cao; chưa có nhiều chương trình có giá trị lan tỏa sâu rộng đời sống xã hội; việc nêu gương người tốt, việc tốt chưa thường xuyên; máy móc, trang thiết bị kỹ thuật đài hầu hết cũ, lạc hậu nên hạn chế nhiều tới chất lượng xây dựng, tiếp phát sóng chương trình; chưa có quy định trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát * Tác động giải pháp: Để nâng cao chất lượng hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện, Quy chế quản lý hoạt động thông tin sở xây dựng sở kế thừa quy định thực Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện đối tượng thụ hưởng mà Quy chế bổ sung, điều chỉnh cụ thể hóa để bám sát thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới: - Về nhân Đài: Quy định việc chức danh biên tập viên, phóng viên, kỹ thuật viên Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh quan có thẩm quyền nhà nước ban hành cần thiết Quy định nhằm nâng cao chất lượng chức danh biên tập viên, phóng viên, kỹ thuật viên để phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội - Về hoạt động phát thanh, truyền thanh, truyền hình Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện: Quy chế phân định rõ hoạt động phát thanh, hoạt động truyền hoạt động truyền hình điều khác nhau: + Hoạt động phát quy định Điều Quy chế, gồm nội dung: Thứ quan trọng sản xuất chương trình phát thanh; thứ hai phối hợp với Đài cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam sản xuất chương trình để phát sóng kênh Đài cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam; thứ ba quy định nội dung chương trình; thứ tư việc sản xuất phát sóng phải theo quy định; thứ năm quy định chế độ nhuận bút, thù lao + Hoạt động truyền quy định Điều Quy chế gồm nội dung: Thứ tiếp sóng, phát lại chương trình Đài cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam; thứ hai phát sóng theo yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; thứ ba quản lý, vận hành hệ thống thiết bị kỹ thuật chuyên ngành + Hoạt động truyền hình quy định Điều 10 Quy chế gồm nội dung: Thứ phối hợp với Đài cấp tỉnh Trung ương sản xuất chương trình; thứ hai quản lý, vận hành hệ thống thiết bị kỹ thuật chuyên ngành Những quy định giúp Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện xác định rõ vai trò loại hoạt động bảo đảm tính ổn định hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện Riêng hoạt động truyền hình: Do lộ trình số hóa truyền dẫn phát sóng truyền hình mặt đất kéo dài đến năm 2020 thời gian từ đến năm 2020 lúc chưa thực số hóa truyền hình mặt đất khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt khó khăn, Quy chế tiếp tục xây dựng theo hướng Đài Truyền Truyền hình cấp huyện có hoạt động truyền hình Quy định giúp Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện thay đổi dấu giao dịch Quy chế có hiệu lực mà có thời gian để thích ứng dần (bỏ dần việc truyền dẫn phát sóng hoạt động truyền hình) đến năm 2020 Ngồi ra, Bộ Thơng tin Truyền thông dự kiến, sau Quy chế ban hành - năm, có đánh giá, tổng kết nâng Quy chế lên thành nghị định nghị định khơng cịn quy định truyền dẫn phát sóng hoạt động truyền hình Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện mà phù hợp với lộ trình số hóa đến năm 2020 - Về chi trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát thanh: Hiện nay, việc chi trả chế độ nhuận bút, thù lao tác phẩm phát khó khăn chưa đồng nên việc thu hút người có lực, chun tâm tích cực gắn bó lâu dài khơng nhiều Ngày 14/3/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2014/NĐ-CP quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất bản, song Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện khơng phải quan báo chí nên không thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định số 18/2014/NĐ-CP Hoạt động Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện mang tính chất quan báo chí (có sản xuất nội dung thơng tin, có phát sóng) nên việc cho phép áp dụng thực theo Nghị định số 18/2014/NĐ-CP có sở Để có pháp lý thức quy định chi trả chế độ nhuận bút, thù lao tác phẩm phát thanh, nội dung cần thiết quy định cụ thể Quy chế đưa phương án: Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Thơng tin Truyền thông xây dựng quy định mức chi trả tối thiểu tối đa nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền - Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện Căn nguồn kinh phí đơn vị, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy định cụ thể mức chi trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền - Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện thuộc địa phương, không thấp mức chi trả tối thiểu không vượt mức chi trả tối đa Nhà nước quy định Quy định có ưu điểm vừa tạo thống nhất, đồng mức sàn mức trần toàn quốc, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh, thành phố tự xây dựng quy định riêng cho địa phương khn khổ nguồn kinh phí cấp địa phương khung Nhà nước quy định c Vấn đề thứ ba: Hoạt động phát thanh, truyền Đài Truyền cấp xã Hệ thống Đài Truyền cấp xã nước ta hình thành phát triển từ năm 50 kỷ XX ngày phát triển mạnh Đến nay, 9.500 Đài Truyền cấp xã phủ sóng nơi đông dân cư đáp ứng nhu cầu tiếp nhận thông tin nhân dân rộng khắp từ thành thị đến nông thôn Đài truyền cấp xã tích cực việc đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Qua hệ thống loa truyền thanh, người dân thơng báo kịp thời tình hình thiên tai, dịch bệnh, sâu rầy phá hoại mùa màng, động viên nguồn lực để xây dựng địa phương, vận động niên lên đường nhập ngũ, thực kế hoạch hoá gia đình Đặc biệt vào đợt tuyên truyền bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Đại hội Đảng cấp, Đài truyền cấp xã tuyên truyền sâu rộng có hiệu Tuy nhiên, nay, thứ nước ta chưa có quy định tổ chức hoạt động phát thanh, truyền Đài Truyền cấp xã; thứ hai nhiều địa phương chưa có phân công rõ ràng công tác theo dõi, quản lý hoạt động Đài Truyền cấp xã; thứ ba việc quản lý cán Đài Truyền cấp xã chưa có quy định thống nhất, tỉnh, huyện chưa có thống nhất, nên địa phương thực theo cách riêng mình; thứ tư chưa có quy định trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền cấp xã * Tác động giải pháp: Dự thảo Quy chế quy định tổ chức hoạt động phát thanh, truyền Đài Truyền cấp xã cần thiết Dự thảo Quy chế sẽ: - Là sở pháp lý nhà nước quy định hoạt động này, bảo đảm thống tổ chức hoạt động phát thanh, hoạt động truyền Đài Truyền cấp xã toàn quốc; - Xác định rõ đơn vị theo dõi, quản lý hoạt động Đài Truyền cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã Việc giao Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng quy chế hoạt động Đài Truyền cấp xã vừa có tác dụng nâng cao trách nhiệm quan quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động Đài Truyền cấp xã, vừa có tác dụng giúp cho hoạt động Đài Truyền cấp xã vào nề nếp hoạt động hiệu hơn; - Cũng giống việc quy định chi trả chế độ nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền cấp huyện, việc quy định chi trả chế độ nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền cấp xã cần thiết quy định cụ thể Quy chế đưa phương án: Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Thơng tin Truyền thông xây dựng quy định mức chi trả tối thiểu tối đa nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền cấp xã Căn nguồn kinh phí đơn vị, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy định cụ thể mức chi trả nhuận bút, thù lao tác phẩm phát Đài Truyền cấp xã thuộc địa phương, không thấp mức chi trả tối thiểu không vượt mức chi trả tối đa Nhà nước quy định Quy định có ưu điểm vừa tạo thống nhất, đồng mức sàn mức trần toàn quốc, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh, thành phố tự xây dựng quy định riêng cho địa phương khn khổ nguồn kinh phí cấp địa phương khung Nhà nước quy định d Vấn đề thứ tư: Triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị Ngày nay, hoạt động triển lãm trở thành thiếu đời sống tinh thần đông đảo quần chúng nhân dân ngày khẳng định vai trị vũ khí tun truyền có hiệu quả, theo kịp cơng đổi đất nước nhịp sống thời đại Từ năm 2010 đến nay, tính bình qn năm có 2.000 10 triển lãm lớn, nhỏ phục vụ nhiệm vụ trị tổ chức Trung ương địa phương Tuy nhiên, thực tế, có nhiều loại triển lãm khác loại triển lãm điều chỉnh văn pháp luật khác quản lý quan nhà nước khác Ví dụ: Thứ nhất, triển lãm ảnh hay triển lãm văn hóa - nghệ thuật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý, quy định Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; thứ hai, triển lãm xuất phẩm Cục Xuất bản, In Phát hành thuộc Bộ Thông tin Truyền thông quản lý, quy định Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xuất Trong đó, triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị chưa có văn pháp luật điều chỉnh chưa có văn thức giao Bộ Thơng tin Truyền thông quản lý Việc khiến nhiều quan, tổ chức có nhu cầu thực triển lãm phục vụ thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị để yên tâm tổ chức triển lãm làm thủ tục đăng ký với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, chức quản lý triển lãm phục vụ thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị thuộc Bộ Thơng tin Truyền thơng Ngồi ra, số triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị có nội dung khơng đổi mới, cịn đơn điệu, khơ cứng, thời gian tổ chức ngắn, thường rầm rộ lúc khai mạc, chưa đáp ứng nhu cầu thơng tin, tính thẩm mỹ ngày cao nhân dân Trong người dân có khả điều kiện tiếp cận nhiều loại hình thơng tin giải trí đại, hấp dẫn triển lãm cũ kỹ phương tiện, trang thiết bị, cách thể hiện, thiết kế chưa hấp dẫn, bố cục chưa hài hoà Đặc biệt, nơi trưng bày thường hội trường, tiền sảnh đơn vị, chưa thu hút nhiều đối tượng người xem, kể số triển lãm đầu tư công phu triển lãm không gian hẹp nên hiệu tuyên truyền bị hạn chế * Tác động giải pháp: Để nâng cao chất lượng triển lãm phục vụ thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị, dự thảo Quy chế quy định triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị cần thiết dự thảo Quy chế sẽ: - Là sở pháp lý để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động quan, tổ chức có nhu cầu thực triển lãm phục vụ thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị đăng ký thực triển lãm theo quy định pháp luật; - Phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý nhà nước có liên quan 11 nhiều đến hoạt động triển lãm Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; - Quy định rõ điều kiện, thủ tục để quan, tổ chức có tư cách pháp nhân xin đăng ký thực triển lãm phục vụ thơng tin, tun truyền nhiệm vụ trị, giúp việc tổ chức triển lãm phát huy hết tác dụng, tạo sức mạnh tổng hợp (về nội dung, hình thức trưng bày, bố cục, không gian triển lãm tính thẩm mỹ) tác động trực tiếp đến đơng đảo quần chúng nhân dân g Vấn đề thứ năm: Thông tin trực tiếp qua báo cáo viên Báo cáo viên lực lượng thường xuyên, nòng cốt, chủ lực đội ngũ tuyên truyền miệng Đây kênh thông tin quan trọng công tác tư tưởng, kênh thơng tin chủ yếu thống nhằm giáo dục, phổ biến, quán triệt chủ trương đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nó góp phần truyền bá sâu rộng cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, góp phần to lớn vào việc xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc… Tuy nhiên, nay, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo cáo viên lĩnh vực hoạt động thơng tin sở chưa có, có vài văn quy phạm pháp luật số Bộ quy định hoạt động báo cáo viên là: - Thông tư số 21/2013/TT-BTP ngày 18/12/2013 quy định trình tự, thủ tục cơng nhận, miễn nhiệm báo cáo viên pháp luật; công nhận cho làm tuyên truyền viên pháp luật số biện pháp bảo đảm hoạt động báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật; Thông tư số 20/2014/TT-BVHTTDL ngày 09/12/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành quy định hoạt động Đội tuyên truyền lưu động cấp tỉnh cấp huyện Tại Khoản 1, Điều Thơng tư số 20/2014/TT-BVHTTDL có quy định hình thức hoạt động tuyên truyền miệng gồm “Bảng tin, truyền tin, nói chuyện, kể chuyện, đối thoại, diễn đàn, đọc báo, phát lưu động” song không quy định cụ thể hoạt động thông tin tuyên truyền miệng Hai văn quy phạm pháp luật áp dụng cho báo cáo viên lĩnh vực hoạt động thông tin sở - Quyết định số 518-QĐ/BTG ngày 10/11/2011 Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành Quy chế hoạt động báo cáo viên Đảng Tuy nhiên, văn văn quy phạm pháp luật áp dụng hệ thống sở Đảng Ngoài ra, việc thơng tin trực tiếp qua báo cáo viên cịn số hạn chế như: 12 + Báo cáo viên có trình độ, kiến thức kỹ phổ biến, truyền đạt thơng tin cịn hạn chế; + Một số cấp ủy, quyền chưa làm hết trách nhiệm đạo, lãnh đạo, điều hành thực chế độ sách Nhà nước cơng tác thông tin trực tiếp qua báo cáo viên; + Việc tuyên truyền miệng trực tiếp đưa thông tin tới người dân cịn dàn trải, mang tính hình thức, chủ yếu văn luật; văn luật chưa quan tâm phổ biến nên chưa sâu vào nội dung cụ thể * Tác động giải pháp: Để bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo cáo viên, lĩnh vực thông tin sở, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, dự thảo Quy chế quy định thông tin trực tiếp qua báo cáo viên lĩnh vực thông tin sở cần thiết dự thảo Quy chế sẽ: - Là sở pháp lý để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động thông tin trực tiếp qua báo cáo viên Hoạt động kiểm soát vào nề nếp; - Nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quan nhà nước cấp, đơn vị lực lượng vũ trang, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu tổ chức nêu đội ngũ báo cáo viên; - Quy định tiêu chuẩn báo cáo nhằm nâng cao chất lượng hoạt động báo cáo viên để đáp ứng phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội; - Giúp báo cáo viên định hướng nội dung, hình thức thơng tin hiểu rõ quyền nghĩa vụ quan, đơn vị có thẩm quyền h Vấn đề thứ sáu: Bảng tin công cộng Hiện nay, thay lên mạng tìm kiếm thơng tin, nhiều người có thói quen đọc báo bảng tin cơng cộng, thói quen tồn từ lâu Việt Nam Ở đây, người dân tìm kiếm nhiều thơng tin hữu ích Những phản biện xã hội, hay tin ngắn có Nhiều người tranh thủ tập thể dục, hay đơn giản ngang qua bảng tin công cộng lại đọc, lấy thông tin Tuy nhiên, bảng tin công cộng gặp số hạn chế như: Nội dung thông tin bị tẩy xóa; bảng tin cơng cộng bị viết, vẽ tùy tiện (như: số điện thoại quảng cáo khoan cắt bêtông, khoan giếng, dạy kèm, cho thuê dàn nhạc, sửa 13 chữa tivi ) văn quy phạm pháp luật quy định quản lý bảng tin cơng cộng chưa có * Tác động giải pháp: Để quản lý hoạt động bảng tin công cộng, bảo đảm phát huy hết tác dụng bảng tin công cộng xã hội, với nhân dân, dự thảo Quy chế quy định bảng tin công cộng cần thiết dự thảo Quy chế sẽ: - Là sở pháp lý để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động quan, tổ chức có nhu cầu thiết lập bảng tin công cộng thực theo quy định pháp luật; - Người đứng đầu quan, tổ chức thiết lập bảng tin công cộng Ủy ban nhân dân cấp xã hiểu rõ trách nhiệm việc quản lý nội dung thông tin bảng tin công cộng Tác động Quyết định đến chủ thể a Tác động đến hệ thống pháp luật hành Trước Quyết định đời, văn Quy định pháp luật hoạt động thông tin sở nằm rải rác không đầy đủ số văn quy phạm pháp luật quy định loại hình hoạt động thông tin sở Tuy nhiên, văn đó, chưa đưa khái niệm cụ thể hoạt động thông tin sở Trên sở đó, Quyết định ban hành Quy chế quản lý hoạt động thông tin sở, đưa khái niệm rõ ràng hoạt động thông tin sở Việc quy định chi tiết khái niệm bảo đảm tăng tính khả thi áp dụng, thống cách hiểu hình thức hoạt động Ngồi ra, dự thảo khơng quy định thêm hình thức hoạt động khác thời điểm phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý hoạt động lĩnh vực thông tin sở Quyết định ban hành không làm ảnh hưởng đến hệ thống văn quy phạm pháp luật mà cịn dần hồn thiện hành lang pháp lý công tác quản lý nhà nước hoạt động thông tin sở; đồng thời, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận với quy định pháp luật cách tập trung, thống tham gia hoạt động thông tin sở b Tác động đến thủ tục hành Sau Quyết định ban hành có 01 nội dung liên quan đến thủ tục hành đưa Quy chế, là: Thủ tục đăng ký thực triển lãm Đây quy định cụ thể, rõ yêu cầu điều kiện, hồ sơ, quy trình để đăng ký thực triển lãm Điều cần thiết cho công tác quản lý nhà 14 nước; giúp cho quan, tổ chức có cứ, hướng dẫn chi tiết để triển khai hoạt động thông tin sở liên quan đến nội dung triển lãm Xác định rõ quy định ràng buộc cụ thể, cam kết quan, tổ chức thực triển lãm nhằm thúc đẩy hoạt động triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền sở Thủ tục hành nội dung khơng chồng chéo, trùng lắp với thủ tục hành khác Thủ tục hành phát sinh chi phí hành cho quan quản lý nhà nước Việc tồn thủ tục làm tăng chi phí hành cho quan đồng thời làm tăng chất lượng quản lý lĩnh vực triển lãm tạo điều kiện cho tổ chức phát triển bền vững cạnh tranh lành mạnh Việc quy định chi tiết số thủ tục nhằm đảm bảo cho quan, tổ chức tiến hành triển khai thủ tục đăng ký thực triển lãm sau Quyết định ban hành Quy chế quản lý hoạt động thơng tin sở có hiệu lực mà không cần phát sinh thêm văn hướng dẫn khác c Tác động đến nguồn lực đảm bảo thi hành Như nói trên, Quyết định ban hành Quy chế quản lý hoạt động thông tin sở lĩnh vực quy định lĩnh vực quản lý hoạt động thông tin sở Tuy nhiên, việc đời Quy chế không làm thay đổi trạng hệ thống thông tin sở Do vậy, biên chế người không tăng lên; đồng thời, Nhà nước đầu tư thêm kinh phí để nâng cấp sở hạ tầng hệ thống thơng tin sở Vì vậy, việc thi hành Quyết định có tác động khơng lớn đến nguồn lực bảo đảm thi hành mặt nhân lực kinh phí Quyết định khiến việc quản lý nguồn lực đảm bảo thi hành cụ thể, chi tiết, chặt chẽ khoa học d Tác động đến hoạt động chủ thể chịu điều chỉnh - Đối với Đài Truyền thanh- Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện Các Đài Truyền thanh- Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện sản xuất chương trình phát tiếng Việt, tiếng dân tộc người hệ thống truyền dẫn, phát sóng phát Đài Truyền – Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện Các quy định sản xuất chương trình tiếng Việt tiếng dân tộc giữ nguyên Thông tư 17/2010/TTLT-BTTTTBNV ngày 27 tháng năm 2010 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Nội 15 vụ Hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Phát Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đài Truyền – Truyền hình thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tiếp tục cho phép phối hợp với Đài Phát thanh, Đài Phát – Truyền hình cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam sản xuất chương trình phát để phát sóng kênh chương trình phát Đài Phát thanh, Đài Phát – Truyền hình cấp tỉnh Đài Tiếng nói Việt Nam theo quy định pháp luật báo chí; chủ động phối hợp với Đài Truyền hình, Đài Phát – Truyền hình cấp tỉnh Trung ương sản xuất chương trình truyền hình theo lực có để phát sóng kênh chương trình Đài truyền hình, Đài Phát – Truyền hình cấp tỉnh Trung ương theo quy định Pháp luật báo chí Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 Việc ban hành Quyết định Quy chế quản lý hoạt động thơng tin sở, phóng viên, biên tập viên, người phụ trách cơng tác phóng viên, biên tập viên Đài Truyền – Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện cấp Thẻ nhà báo theo quy định pháp luật; đồng thời đội ngũ phóng viên, biên tập viên kỹ thuật viên Đài Truyền – Truyền hình, Đài Truyền cấp huyện tiêu chuẩn hóa chức danh sở đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh quan có thẩm quyền nhà nước ban hành Điều này, yêu cầu đội ngũ phóng viên, biên tập viên kỹ thuật viên có kiến thức chun mơn cao sâu đặc thù nghề nghiệp Theo đó, yêu cầu cụ thể nhân lực tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hoạt động đào tạo đội ngũ cán làm công tác thông tin sở nói riêng thơng tin, truyền thơng nói chung - Đối với Đài Truyền cấp xã Sau Quyết định ban hành, Quy chế quản lý hoạt động thông tin sở văn thống, đầu tiên, quan trọng chi tiết để Đài Truyền cấp xã nước xây dựng Tổ chức máy, nội dung hoạt động chế độ chi trả nhuận bút cho Đài Các Đài Truyền cấp xã sản xuất chương trình tiếng Việt, tiếng dân tộc để phát sóng hệ thống truyền dẫn, phát sóng Đài Truyền cấp xã Cho phép phối hợp với Đài Truyền cấp huyện sản xuất chương trình phát để phát sóng hệ thống truyền dẫn, phát Đài Truyền cấp huyện Theo đó, tất tác giả có tác phẩm phát phát hệ thống Đài Truyền cấp xã hưởng chế độ nhuận bút, thù lao 16 áp dụng theo quy định Chương III, Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất Với quy định có tác động tốt đến hiệu chất lượng chương trình tuyên truyền Đài truyền cấp xã nước - Đối với Tổ chức báo cáo viên Việc thi hành Quyết định tạo khung pháp lý cho Tổ chức Báo cáo viên có điều kiện tham gia thực cơng tác tuyên truyền miệng hưởng chế độ theo quy định pháp luật Với quy định này, Tổ chức báo cáo viên không bị ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền miệng diễn ra, tạo thêm điều kiện thuận lợi cho Báo cáo viên thực nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền sở - Đối với Bảng tin công cộng Quyết định cho phép ủy ban nhân dân cấp xã quyền hạn kiểm tra việc thiết lập Bảng tin nội dung thông tin Bảng tin công công theo quy định Pháp luật Đây điều kiện thuận lợi để địa phương thực nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền sở - Tác động xã hội Quyết định ban hành, tầng lớp nhân dân tiếp cận nhiều cụ thể thơng tin liên quan đến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thông qua hệ thống thông tin sở; tạo sức lan tỏa sâu rộng xã hội để cổ vũ, động viên tinh thần sáng tạo, tự lực, tự cường, tạo phong trào hành động cách mạng quần chúng thực thắng lợi nhiệm vụ trị sở; tạo điều kiện, chế để phát triển hệ thống thông tin sở, giảm nghèo thông tin theo chủ trương giảm nghèo đa chiều, tiến tới giảm nghèo bền vững - Đối với quan quản lý Trung ương địa phương Việc ban hành Quyết định tạo khuôn khổ pháp luật thống nhất, tổng thể, phù hợp với thực tế, khắc phục tồn tại, hạn chế tạo điều kiện cho lĩnh vực quản lý hoạt động thông tin sở phát triển Các quy định nêu cụ thể Quy chế giúp bao quát hoạt động quản lý thông tin sở quản lý tốt nội dung thông tin, tuyên truyền sở Dự thảo bám sát yêu cầu phát triển thực tiễn nhằm tạo bước phát 17 triển mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thông tin sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình Trên báo cáo đánh giá tác động dự thảo Quyết định ban hành Quy chế quản lý hoạt động thông tin sở Bộ Thông tin Truyền thơng kính trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 18 ... sở; quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực hoạt động thông tin sở Như vậy, Quy chế áp dụng tất quan, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý thực hoạt động thông tin sở - Tác động... nhân Đài: Quy định việc chức danh biên tập viên, phóng viên, kỹ thuật viên Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện, Đài Truyền cấp huyện chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh quan có thẩm quyền nhà nước... hình Quy định giúp Đài Truyền - Truyền hình cấp huyện khơng phải thay đổi dấu giao dịch Quy chế có hiệu lực mà có thời gian để thích ứng dần (bỏ dần việc truyền dẫn phát sóng hoạt động truyền hình)